反腐倡廉匯報講話

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同志們：

今天召開這次會議，主要目的是認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規劃》，學習貫徹朱小丹同志在完善我市懲防腐敗體系專題調研會上的講話精神，檢查我市今年以來落實黨風廉政建設和反腐敗工作的進展情況，研究部署下一階段工作。今天，荔灣區等5個區、縣級市和市教育局等7個市直牽頭單位就學習貫徹朱小丹同志在專題調研會上的講話精神和今年以來反腐倡廉工作情況及下一步工作打算作了發言；剛才，向陽、國強同志也結合實際談了學習貫徹小丹同志講話精神的體會；寶懷同志傳達了全國監察廳（局）長研討班座談會精神。都談得很好。下面，我再談幾點意見：

一、認真學習貫徹小丹同志講話精神，在深化體制機制制度改革中不斷推進我市反腐倡廉建設

9月11日，省委常委、市委書記朱小丹同志和市委、市政府有關領導，圍繞完善我市懲治和預防腐敗體系問題開展專題調研活動，先后考察了我市試行公務消費卡試點工作情況以及市政務服務中心的運作及其行政審批電子監察系統監控情況，聽取了有關部門的情況匯報，最后小丹同志作了重要講話，明確提出要按照中央和省的統一部署，繼續解放思想，堅持改革創新，認真履行職責，堅持以管人管事管財等容易滋生腐敗的重點領域為突破口，加大體制機制制度改革創新的力度，扎實推進懲防腐敗體系建設，推動我市反腐倡廉建設不斷躍上新水平。9月17日，市紀委召開常委會進行專題學習，研究部署具體貫徹措施。各單位要結合實際，認真學習貫徹小丹同志講話精神，以深化體制機制制度改革為重點，加快推進我市懲防腐敗體系建設。

（一）從現在開始到10月上旬，在全市紀檢監察系統開展學習貫徹小丹同志講話精神活動。小丹同志在調研講話中緊扣“深化體制機制制度改革，加快推進懲防腐敗體系建設”這個主題，首先闡述了深化體制機制制度改革在構建懲治和預防腐敗體系中的重要作用，明確指出深化體制機制制度改革，是我市推動反腐倡廉建設的重要經驗，是從源頭上防治腐敗的根本途徑，是推動《工作規劃》落實、完善我市懲防腐敗體系的關鍵環節。接著小丹同志闡述了如何進一步增強深化體制機制改革的針對性和實效性，強調要緊緊抓住確保權力正確行使這個目標、民主公開透明這個原則、市場配置資源這個基礎、維護群眾利益這個根本，以深化改革促進反腐倡廉制度創新、促進監督制約機制創新、促進源頭治腐體制機制創新、促進防治不正之風長效機制創新。最后，小丹同志明確要求，要堅持以科學發展觀為統領，大力弘揚求真務實精神，切實加強組織領導，確保體制機制制度改革方向正確、穩步推進、取得實效。小丹同志的講話內容深刻，有助于我們進一步解放思想、開拓視野，通過深化各項體制機制改革，促進和完善具有*特色的懲治和預防腐敗體系建設，為推動我市科學發展、建設全省“首善之區”提供有力的保證。全市各單位特別是紀檢監察部門，要通過各種專題學習活動，切實組織好小丹同志講話精神的傳達學習貫徹，以實際行動來認真貫徹小丹同志提出的各項要求，使每個黨員干部特別是各級領導干部都能深刻認識深化體制機制制度改革在反腐倡廉、源頭治腐和完善懲防體系建設中的重要性，以科學發展觀為指導，結合單位、崗位工作實際，查漏補缺，身體力行，自覺推進體制機制制度的健全和完善，自覺做執行體制機制制度的模范。

（二）切實履行職責，推進我市各項改革措施的落實。通過前段時間開展解放思想學習討論活動，以科學發展引領我市經濟社會發展和黨的建設的觀念更加深入人心?？梢哉f，現實環境給我們推進改革提供了大好時機。我們必須乘勢而上，堅持從實際出發，按規律辦事，加強調查研究，認真查找各項工作中容易滋生腐敗的薄弱環節，推進體制機制制度的形成、完善和創新，從根本上消除制約發展的體制性阻礙，為把我市建設成為全省的“首善之區”提供制度基礎和政治保證。一要創新改革思路，研究解決懲防腐敗體系建設過程中出現的新情況和新問題。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，我們還會遇到許多新情況、新問題，繼續堅持與時俱進，探索改革的思路是我們不變的原則之一。比如，我市試行公務消費卡來推進職務消費改革，取得了初步成效。但要全面推行公務卡，還會遇到一些困難，我們就要大膽探索有效的辦法來解決難題，不能因為有這樣那樣的困難而因噎廢食、半途而廢，喪失改革的成果。只有堅持改革的思路，才能把我市懲治和預防腐敗體系建設推向新階段。二要創新改革措施，提高懲防腐敗體系建設的科學性和有效性。必須堅持落實科學發展觀，遵守客觀規律，不斷適應社會主義市場經濟體制的要求。推進改革創新，既要抓住關鍵部位、關鍵環節，實現改革的克難攻堅；又要抓住群眾反映的突出問題、熱點問題，促使改革的成果由群眾共享。當前，要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，切實把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個方面，圍繞管人管事管錢等群眾關注的熱點難點問題，在割斷權力與利益的紐帶上下功夫，最大限度減少權力“尋租”的機會，建立健全防治不正之風、維護群眾利益的長效機制，力求在推進源頭治腐工作上取得新成效。三要創新監督手段，運用現代方法完善懲防腐敗體系建設?，F代方法，包括現代科學管理方法和現代信息技術方法。引入現代方法，一方面能擴大監督面，實現事事有監督；另一方面較好地限制了人為因素，堵塞漏洞，遏制腐敗現象的發生，還有助于提高工作效率。比如，在決策機制建設上，要充分采用現代管理的方法，形成一套能廣泛搜集民意、集中民智，既有民主又有集中的科學決策體系；在監督機制建設上，要把民主公開透明的原則貫穿于權力監督制約機制建設的各個方面，大力推進電子網上監督手段，進一步擴大監察范圍，加強對政府采購、產權交易等腐敗多發、易發部位和領域的監管，實現監督全參與、全覆蓋、全過程、全關聯的“網上大監督”的格局。在推進電子監察系統時，要堅持公開透明的原則，要體現以人為本，充分考慮科學、合理、便利和有效的因素，讓被監督的單位和個人理解到系統既是對他們的監督，又是對他們的保護，如果遇到一些無理訴求，系統對他們其實是一種保護。

（三）加大監督檢查力度，增強重大決策和制度的執行力。制度能否發揮作用，關鍵在執行；如果執行不力，制度就會成為擺設，反腐倡廉就會成為一句空話。各單位各部門要把深化體制機制改革作為一項重要政治任務，切實加強領導，精心組織實施，在落實上狠下功夫，尤其要抓好在深化體制機制制度改革中各項重大決策和制度貫徹執行的監督檢查，確保落實到位。各級紀檢監察機關要主動發揮組織協調和督促檢查作用，協助黨委、政府抓好各項體制機制制度實施方案的制定和責任細化等工作，明確工作標準，作出周密部署。各相關職能部門是深化體制機制制度改革、建立健全懲防腐敗體系的責任主體和實施主體，要切實負起責任，結合業務工作，采取得力措施抓好落實，進一步形成齊抓共管的機制和局面。要強化督促檢查，抓好分類指導，杜絕執行不力、敷衍了事、得過且過等行為，確保體制機制制度落實到位。

二、今年以來我市黨風廉政建設和反腐敗專項工作取得新成效

從大家介紹的情況看，今年以來我市黨風廉政建設和反腐敗各專項工作進展順利、有新成效。

（一）著力開展監督檢查，保證了科學發展觀的貫徹落實。各單位圍繞服務科學發展和責任制分工任務的落實，及時制定檢查方案，加大檢查力度，強化工作責任，積極開展對宏觀調控、資源節約、環境保護、市場價格秩序等方面的監督檢查，較好地解決了一批影響和制約科學發展觀的突出問題。一是加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查。印發了《關于切實維護黨的政治紀律有關問題的通知》、《關于加強對黨的政治紀律執行情況監督檢查的意見》，將嚴格執行黨的政治紀律列為紀律教育月的重要內容，切實提高黨員特別是領導干部遵守政治紀律的自覺性。二是加強對房地產調控和礦產資源開發有關政策執行情況的監督檢查。從嚴控制新增建設用地，督促查處違法用地，加大力度處置爛尾地及閑置地；全面清查及規范房地產開發企業的不良經營行為；全面推進采石場的招標拍賣掛牌工作。三是加強對節能減排和環境保護工作的監督檢查。編制并組織實施《*市節能減排工作方案》等若干措施，健全節能減排工作監督機制，關停了6家企業總計63萬千瓦小火電機組，嚴肅處置流溪河流域污染等重點環境問題。四是加強對市場價格調控政策執行情況的監督檢查。通過嚴格控制提價項目出臺、落實臨時價格干預措施等一系列辦法，有效維護了市場價格穩定。五是加強對救災款物管理和使用情況的監督檢查。認真貫徹落實中央、省市有關規定和通知要求，嚴把抗震救災物資監督、審批、使用關，確?？拐鹁葹暮椭г疄膮^重建各項政策措施的順利實施，有效防止違紀違法行為的發生。

（二）著力解決群眾反映強烈突出問題，增強了反腐倡廉的針對性。各單位認真落實書記重要批示精神，確定工作重點和落實措施，認真解決群眾反映強烈的突出問題。一是重點開展強農惠農政策執行情況專項檢查。深入7個區、縣級市的鄉鎮和農村實地檢查，確保涉農專項資金?？顚Ｓ谩⒍ㄏ蚴褂谩芸罴皶r、投入有效。加強對土地使用權出讓情況的監督檢查，開展糾正征地中侵害農民利益問題以及違法用地等專項治理工作。二是重點治理醫藥購銷和醫療服務存在的突出問題。加強對醫療收費的管理和檢查，開展“農村衛生站免費為農民治病”試點工作，推行醫用耗材集中招標采購，探索建立“陽光用藥”電子監察系統，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。三是重點治理教育收費問題。加強對我市城鎮、農村全面實行免除義務教育階段學生學雜費和課本費政策執行情況的監督檢查，嚴肅查處教育亂收費行為。四是重點加強安全生產法律法規執行情況的監督檢查。重點對黃埔區“3.13”爆炸事故等5起較大責任事故進行了責任追究，同時認真督促抓好整改，防范類似事件發生。五是重點推進作風建設工作。以提升工作效率和服務水平為目標，大力開展“黨政機關效能建設”主題實踐活動；以辦好政風行風熱線節目為重點，加強政風行風建設；組織開展民主評議政風行風工作，督促有關單位自查自糾。

（三）著力加強廉政教育和監督，促進了領導干部廉潔自律。深入開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局和拒腐防變教育長效機制。一是堅持以領導干部為重點，深入開展反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育的總體部署，建立反腐倡廉宣傳教育工作格局；扎實推進紀律教育學習月活動，聯合制作電視政論片《執政之魂》及同名讀本，舉辦“道德模范、黨員風采”大型展示活動，強化對黨員領導干部的道德教育；積極推進廉政文化進機關、學校、企業、社區、農村、家庭“六進”活動。二是認真治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，堅決制止奢侈浪費行為。嚴格對公款出國（境）、黨政機關辦公樓建設、領導干部配備使用小汽車的審核把關；認真清理“小金庫”和黨政機關事業單位工作人員將個人“小靈通”捆綁辦公電話使用等問題。三是創新載體和形式，強化對領導干部廉潔從政的監督。認真執行廉政談話制度，制作廉政談話專題片《肩負重托，干凈干事》，對新提任的90名市管干部進行廉政談話；建成*市黨風廉政建設信息管理系統，利用電子網絡技術對領導班子和領導干部黨風廉政建設情況進行在線監督，目前己在10個單位試行使用。

（四）著力加強懲防體系建設，推進了源頭治腐工作。一是開展關于完善懲防腐敗體系問題專題調研，結合*實際，草擬了《*市貫徹落實中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系20*?—2012年工作規劃〉的實施辦法》（征求意見稿）。二是繼續推進行政審批制度、財政制度、干部人事制度、投資體制等制度改革。三是注重運用市場機制配置資源，嚴格執行建設工程招標投標、經營型土地和工業用地交易、國有產權交易和政府采購管理制度。四是堅持民主公開透明原則，深化政務、廠務、村務公開。

（五）著力查處違紀違法案件，維護了黨紀國法的嚴肅性。今年1—8月，全市各級紀檢監察機關共接受群眾來信來訪和舉報電話4960件（次），立案查處黨員干部違紀政紀案件2*件225人，其中處級以上干部案件31件31人（含*市局級以上干部案件5件5人），萬元以上案件88件，給予黨紀處分137人，政紀處分54人，黨紀政紀雙重處分26人，移送司法機關19人，刑事處理43人。同時，繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，不斷完善線索移送、共享機制，查處了一批典型商業賄賂案件。今年1—8月，全市共查處商業賄賂案件389件，涉案金額2.77億元。其中已經查結的案件307件，受刑事處理151人，受行政處罰154人，涉及公務人員33人，縣處級以上干部18人；正在查處的案件82件。

今年以來我市黨風廉政建設和反腐敗各項工作雖然取得了喜人的進展，但我們也要清醒地看到存在的不足之處，對黨委、政府重大決策執行情況監督檢查力度仍需加強；一些群眾反映強烈的突出問題尚未得到妥善解決，損害群眾利益的問題還時有發生；部分黨員干部艱苦奮斗、勤儉節約意識仍需進一步加強；有效監督制約權力正確行使機制有待完善；源頭治腐工作還要不斷深化；有的工作落實不到位，部分單位未能嚴格執行情況報告制度，等等。對此，我們要抓緊研究對策，采取切實措施加以解決，努力完成今年黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務。

三、突出重點，務求取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效

今年已經過了將近三個季度，接下來可以說是時間緊，任務重。我們要按照中央和省市委的部署和要求，認真貫徹落實小丹同志講話精神，進一步增強工作的責任感和緊迫感，查找薄弱環節，加大工作力度，確保重點，突破難點，挖掘亮點，確保今年反腐倡廉各項工作抓出實效。當前，要突出抓好以下五方面工作。

（一）突出抓好黨的政治紀律，促進經濟社會科學發展。市委九屆五次全會作出了《關于推動*科學發展建設全省“首善之區”的決定》，明確提出要堅持以科學發展觀為統領，堅持走全面、協調、可持續的城市化發展路子，弘揚改革創新、務實進取精神，努力把*建設成為我省建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”。全市黨風廉政建設和反腐敗工作必須緊緊圍繞貫徹落實市委九屆五次全會精神來開展，努力為*建設全省“首善之區”提供堅強的政治和紀律保障。各級紀檢監察機關要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為。一要堅持強化監督。要加強對貫徹落實重大決策部署情況的監督檢查，重點強化對建設現代產業體系、創建全國文明城市、落實惠民66條和補充17條等重大決策部署以及節能減排、市場價格調控、房地產調控等重要政策執行情況的監督檢查，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為；要堅決貫徹中央關于抗震救災的各項決策部署，加強對抗震救災資金和物資管理、使用情況的監督檢查，對貪污、挪用、截留救災資金和物資的，要堅決查處，嚴懲不貸。二要堅持以人為本。反腐倡廉工作同樣要破除“重物輕人”和“重事輕人”的觀念，始終做到尊重人、理解人、關心人，努力營造創業干事的良好環境，形成干凈干事的良好氛圍，樹立為民干事的良好風氣；要完善維護群眾利益的長效機制，繼續深入開展矛盾糾紛排查化解工作，依法及時處理群眾反映的熱點難點問題，嚴肅查處失職瀆職行為，全力維護社會政治穩定。三要堅持標本兼治。充分發揮紀檢監察職能作用，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，統籌兼顧，改革創新，大膽探索實踐反腐倡廉建設新路子，著力解決反腐倡廉建設的深層次問題，努力用反腐倡廉工作為全面落實科學發展觀提供有力保障。

（二）突出抓好貫徹落實《工作規劃》，扎實推進懲防體系建設。《工作規劃》是今后五年推進懲防體系建設的指導性文件?！稄V東省貫徹落實〈工作規劃〉實施辦法》已經省委常委會通過，很快就要正式頒發，我市的《實施辦法》也在修改完善中。我們要切實落實省市委的部署，把落實《工作規劃》作為當前和今后一個時期的重點工作，努力建設具有*特色的懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設。一是認真學習，深刻領會《工作規劃》的精神實質。各級黨委（黨組）和紀委要抓好《工作規劃》的學習貫徹，采取多種形式組織廣大黨員干部特別是領導干部學習《工作規劃》，準確把握其精神實質、基本要求和主要內容，增強貫徹落實《工作規劃》的責任感和自覺性。二是把握關鍵，整體推進懲治和預防腐敗各項工作。要抓住領導干部這個重點，抓住規范和制約權力這個核心，突出體制改革和制度創新，切實維護最廣大人民的根本利益，推動工作全面開展。三是真抓實干，確?！豆ぷ饕巹潯犯黜椚蝿章涞綄嵦?。加強組織領導，落實工作責任，細化分解任務，明確工作重點，強化監督檢查，定期分析工作中遇到的新情況新問題，推動工作落實。同時要加大宣傳力度，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，營造良好社會氛圍。

（三）突出抓好懲治腐敗，保持查辦案件的強勁勢頭。要始終堅持懲防并舉，既有效預防腐敗，又堅決懲治腐敗。一是要依法依紀嚴肅查處腐敗案件。當前，要以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易、徇私舞弊、內幕交易等違法違紀行為，決不讓腐敗分子逃脫法律和紀律的嚴懲。二是要深入開展治理商業賄賂工作。要繼續把查辦大案要案作為深入推進治理商業賄賂的重中之重，把“信用*”建設作為專項治理的一項重要任務，切實鞏固和擴大自查自糾的成果，更加扎實有效地推進專項治理工作。三是要形成懲治腐敗的整體合力。要堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，各執紀執法部門要堅持“查清問題、挽回損失、確保穩定、促進發展、構建和諧”的辦案思想，堅決主動做好查辦案件工作，紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等有關部門要互相配合，使反腐倡廉工作取得良好的法紀效果、社會效果和政治效果。

（四）突出抓好群眾反映強烈問題，維護最廣大人民根本利益。要繼續貫徹落實同志關于解決干部群眾反映強烈的突出問題的重要批示精神，進一步推進治理黨風廉政建設方面干部群眾反映強烈的五個突出問題。一是加強監督檢查，確保強農惠農政策落到實處。各級紀檢監察機關和市直各涉農單位要在全面梳理強農惠農政策的基礎上，對在有關強農惠農政策落實情況的專項檢查中發現的問題，要認真整改，對違紀違法案件要堅決查處。二是進一步規范和清理農村財務。各有關單位要盡快把清理和規范農村財務工作列上議事日程，積極開展試點工作，對問題比較突出特別是違紀違法問題嚴重的鎮、村集中進行清理，同時注意加強農村股份合作公司財務管理。三是堅決反對和制止奢侈浪費行為。著重落實中央省市關于黨政機關節約經費支出全力支援抗震救災工作的要求，一律暫停審批各級黨政機關辦公樓建設項目，控制公用經費支出，嚴格車輛編制和購置管理，認真開展制止公款出國（境）旅游和重新審核壓縮今年公款出國（境）團組工作。四是認真開展“小金庫”專項治理工作。重點是對事業單位、社會團體、國有及國有控股企業的“小金庫”進行清理，同時認真檢查“收支兩條線”管理規定的落實情況，進一步完善單位帳戶設立、財務結算和財務公開等制度。五是深入治理國有企業領導人員不廉潔問題。認真督促國有企業領導人員嚴格執行廉潔自律“七項要求”，規范國有企業領導人員薪酬和職務消費行為，強化對國有企業重組改制、產權交易、投資決策、營銷采購等重大事項和關鍵環節的監督。

（五）重視行政監察工作，不斷提高執法監察、廉政監察和效能監察水平。要認真學習貫徹中央紀委監察部領導在全國監察廳（局）長研討班座談會上的重要講話精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入研究行政監察工作面臨的新情況、新問題，不斷推進行政監察工作理念、工作思路、工作方法、體制機制的創新，使行政監察工作不斷取得新成績、開創新局面、做出新貢獻。認真總結監察機關恢復組建以來特別是黨的紀律檢查機關與監察機關合署辦公以來的實踐經驗，努力把握行政監察工作規律，不斷提高行政監察工作的科學性。當前要全面履行職責，緊密結合新形勢新任務，認真開展執法監察，確保政令暢通；以強化對權力的監督制約為重點，認真開展廉政監察，規范行政權力運行；深入研究當前深化行政管理體制改革面臨的突出矛盾和重點問題，認真開展效能監察，推進政府管理創新。各級黨委、政府要切實加強對行政監察工作的領導，努力為監察機關履行職責創造良好條件。各級紀委常委會要堅持把紀律檢查工作和行政監察工作作為一個整體來考慮，對發揮紀檢監察兩項職能負總責。行政監察領導班子要充分發揮主觀能動性，把向紀委常委會負責與向政府負責有機統一起來，善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監察工作，充分發揮行政監察的職能作用。

同志們，當前，我們要以學習貫徹小丹同志講話精神為動力，堅持把反腐倡廉建設貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，不斷深化體制機制制度改革，圓滿完成好今年的各項工作任務，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入，為*爭當實踐科學發展觀排頭兵、建設全省“首善之區”提供強有力保證。