民政局管理講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全市社區(qū)民間組織培育管理工作現(xiàn)場會，主要目的一是總結(jié)下城區(qū)暨天水街道開展社區(qū)民間組織培育管理試點工作的經(jīng)驗，二是部署全面推行社區(qū)民間組織培育管理試點工作的安排。借此機會，我首先代表*市民政局向下城區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)民政局，向天水街道黨委及民政科，向社區(qū)居委會和各社區(qū)民間組織以及所有關(guān)心支持和為開展社區(qū)民間組織建設(shè)與培育管理試點工作做出艱辛勞動的有關(guān)部門和個人表示衷心地感謝和慰問。

下城區(qū)暨天水街道開展社區(qū)民間組織培育管理的試點經(jīng)驗，為我市全面推行社區(qū)民間組織建設(shè)與培育管理工作開了一個好頭，為了進一步抓好這項工作，我們要按照黨的“*”提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破。開放要有新局面，各項工作要有新舉措。”的總體要求積極穩(wěn)妥地抓好社區(qū)民間組織培育管理工作。下面我講三點意見：

一、為什么要開展社區(qū)民間組織培育管理試點工作

1.上級部門有要求。社區(qū)民間組織建設(shè)與培育管理工作是民間組織登記管理工作的繼續(xù)和延伸，隨著社會的發(fā)展、各類民間組織的壯大以及人民生活水平與生活質(zhì)量的不斷提高，社會各界對社區(qū)民間組織的建設(shè)與培育管理工作的重要性、必要性有了新的認(rèn)識和提高，黨中央、國務(wù)院、國家民政部、省、市人民政府、省、市民政廳（局）都對社區(qū)民間組織建設(shè)與培育管理工作下發(fā)了許多有關(guān)文件、做出過許多指示、提出了許多要求。黨的*提出：“要培育和發(fā)展社會中介組織，健全社會中介機構(gòu)，完善社會監(jiān)督體系”；中共中央辦公廳（20*）23號文件提出：“要培育和發(fā)展適應(yīng)社會需求的各類中介組織”；省民間組織管理局20*年，專項部署要求在*、寧波、溫州三地部分城區(qū)開展社區(qū)民間組織建設(shè)與培育管理試點工作，并要求各地盡快開展試點，摸索經(jīng)驗；省民政廳在制定20*年工作責(zé)任制目標(biāo)時已將深化社區(qū)民間組織的培育管理試點工作，作為二類工作目標(biāo)并列入了考核內(nèi)容；今年9月，省民間組織管理局在寧波召開了*、寧波、溫州等部分城市開展社區(qū)民間組織培育管理試點工作調(diào)研會，對今后開展社區(qū)民間組織培育管理工作提出了“必須依法登記和規(guī)范發(fā)展”的新要求；在最近召開的浙江省第十五次民政工作會議上，省委書記張德江又指出“加強社區(qū)建設(shè)和社團組織（民間組織）管理，是民政工作的重要職責(zé)，也是社區(qū)管理的重要內(nèi)容”；*市委、市政府在社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)建文明示范社區(qū)活動中亦對社區(qū)民間組織的建設(shè)與培育管理工作提出了許多具體地要求。所以，社區(qū)民間組織建設(shè)與培育管理工作從中央到地方，各級都有明確地指示和要求。

2、社區(qū)建設(shè)有需求。社區(qū)民間組織的建設(shè)與培育管理是社區(qū)建設(shè)的需要，同時也是為社區(qū)建設(shè)配套服務(wù)的一個方向。近年來，我市的社區(qū)建設(shè)在市委、市政府的重視與支持下，發(fā)展很快，成效顯著，并獲得了全國社區(qū)建設(shè)示范城市的榮譽稱號，就目前我市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀而言，我們的社區(qū)建設(shè)是上檔次的，標(biāo)準(zhǔn)是高的，群眾也是十分滿意的，尤其是在硬件設(shè)施的投入與改造上以及社區(qū)環(huán)境的改善等方面，各級政府及有關(guān)部門都投入了大量的資金、人力和物力，但是，我們也應(yīng)看到，盡管社區(qū)建設(shè)取得了很大成績，但按照社區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)發(fā)展的眼光看，我們的社區(qū)建設(shè)還有許多工作要做，尤其是社區(qū)民間組織的建設(shè)與培育管理工作作為社區(qū)建設(shè)的必要完善與重要配套工程，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要，其數(shù)量、規(guī)模、規(guī)范程度都不盡如人意，具體地說，目前的社區(qū)民間組織大多是一些松散的、零星的且數(shù)量或規(guī)模都不大的文娛體育類的群眾性團體，其作用與優(yōu)勢還難以真正發(fā)揮出來，如果按照《社會團體登記管理條例》，這些組織既不符合登記條件，也無法進行規(guī)范管理，當(dāng)然就更不適應(yīng)建設(shè)文明示范社區(qū)的要求，所以加以整合這些社區(qū)組織和社區(qū)資源，使之成為較為規(guī)范、較為統(tǒng)一并達(dá)到依法登記條件的社區(qū)民間組織，這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的迫切需要。社區(qū)建設(shè)要發(fā)展，社區(qū)民間組織建設(shè)與培育管理工作必須進一步規(guī)范。

3、社區(qū)群眾有愿望。據(jù)市民間組織管理局近年來對我市部分城區(qū)、部分街道和社區(qū)民間組織有關(guān)情況所作的調(diào)研和下城區(qū)民政局對其所屬八個社區(qū)民間組織的現(xiàn)狀情況調(diào)查：目前，我市社區(qū)群眾對成立和規(guī)范社區(qū)民間組織并經(jīng)常開展一些有益于社區(qū)居民身心健康的活動是有較高的愿望和要求的，他們反映：現(xiàn)在的社區(qū)民間組織大多屬于人數(shù)少、規(guī)模小、隊伍多、內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散、活動不規(guī)范的一類群眾性文體組織，如文藝隊、腰鼓隊、健身隊、票友隊等，由于客觀條件的限制，這些群眾性文體組織盡管很受社區(qū)群眾歡迎，但卻很難發(fā)揮他們的整體優(yōu)勢與作用，因此，盡快規(guī)范并加以整合這些社區(qū)群眾性文體組織的資源優(yōu)勢和成立社區(qū)民間組織，成了社區(qū)群眾的一個強烈愿望，他們寄希望有一個部門或有一個“娘家”，所以成立并規(guī)范社區(qū)民間組織培育管理工作是順應(yīng)社區(qū)群眾的要求和社區(qū)建設(shè)總體需要而開展起來的一項全新的工作。

二、怎樣才能搞好社區(qū)民間組織建設(shè)與培育管理工作

1、要搞好調(diào)查摸底。社區(qū)民間組織的培育管理工作關(guān)系到社區(qū)建設(shè)這個大局，關(guān)系到社區(qū)和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到社區(qū)群眾的切身利益，因此，我們必須以高度負(fù)責(zé)地態(tài)度，積極穩(wěn)妥地把這項工作搞好，具體應(yīng)該怎樣搞？下城區(qū)天水街道開展社區(qū)民間組織培育管理試點的成功經(jīng)驗已給我們有所啟示，這就是要認(rèn)真搞好調(diào)查摸底工作，因為這是項十分重要的基礎(chǔ)性工作，是我們搞好社區(qū)民間組織培育管理試點工作的前提。我們市民間組織管理局與辦公室為全面了解并掌握社區(qū)民間組織的情況，在20*年初專門組織人員對上城、下城區(qū)的有關(guān)街道、社區(qū)進行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究，通過走訪、座談、問卷等形式，從而對社區(qū)民間組織的情況有了一個基本的了解，在此基礎(chǔ)上形成了《發(fā)揮民間組織作用，推進社區(qū)自治發(fā)展》的調(diào)研報告。下城區(qū)民政局為開展社區(qū)民間組織培育管理試點工作，曾投入大量人力與精力和較長時間對全區(qū)6街1鎮(zhèn)65個社區(qū)進行了調(diào)查摸底，并進行了分類統(tǒng)計，從而掌握了全區(qū)467個社區(qū)民間組織的現(xiàn)狀以及這些組織的分類狀況，為下一步進行社區(qū)民間組織培育管理試點工作打下了良好基礎(chǔ)。所以，我們希望各地在開展社區(qū)民間組織培育管理試點時，一定要認(rèn)真地對本地社區(qū)內(nèi)所有的民間組織進行一次全面的調(diào)查摸底，包括民間組織的名稱、性質(zhì)、種類、規(guī)模、人數(shù)及人員結(jié)構(gòu)、活動時間、內(nèi)容、地點及存在問題等，都要通過調(diào)查摸底把情況掌握起來，做到心中有數(shù)，以利于下一步的分類整合與規(guī)范登記。

2、要制定好規(guī)劃。這是搞好社區(qū)民間組織培育管理試點工作的有力保證，所謂規(guī)劃，就是要在開展社區(qū)民間組織培育管理試點前，制定出一個詳盡的、切合當(dāng)?shù)貙嶋H的、具有可操作性的試點工作方案，這個方案要有明確的指導(dǎo)思想和目的；要對社區(qū)民間組織的培育管理制定若干基本原則；要正式確定試點街道與社區(qū)；要對試點工作的各個階段做出周密安排與要求；要出臺相應(yīng)的政策法規(guī)和社區(qū)民間組織內(nèi)部管理制度，尤其是要及時地出臺政府有關(guān)《社區(qū)民間組織登記管理暫行辦法》等政策性文件，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為政府授權(quán)的社區(qū)民間組織登記管理的業(yè)務(wù)主管單位，區(qū)民政局要會同社區(qū)制定好《社區(qū)民間組織內(nèi)部管理制度》；試點結(jié)束后，要及時地進行總結(jié)、交流和推廣工作，以鞏固試點成果，推動社區(qū)民間組織培育管理工作向縱深發(fā)展。

3、要精心組織好實施。社區(qū)民間組織的培育管理工作是一項政策性強、涉及面廣、工作量大且十分繁瑣的工作，因此必須精心組織，認(rèn)真實施，這也是能否搞好社區(qū)民間組織培育管理試點工作的關(guān)鍵，根據(jù)下城區(qū)暨天水街道開展試點工作的經(jīng)驗，我們認(rèn)為要使試點工作真正落到實處，首先最關(guān)鍵、最重要的是做到“三個到位”，一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，街道辦事處要有一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)；二是科室職能到位，街道要有一個業(yè)務(wù)科室歸口管理并抓好試點工作；三是工作人員到位，要有一名具體的辦事人員，專項負(fù)責(zé)抓好這項工作。其次是抓好依法登記這一關(guān)，試點期間，社區(qū)內(nèi)民間組織經(jīng)過規(guī)范整合并申報要求登記的，凡符合國務(wù)院《社會團體登記管理條例》條件的社區(qū)民間組織都應(yīng)予以登記，暫不符合條件的社區(qū)民間組織要繼續(xù)加強培育。最后是要加強對登記注冊后的社區(qū)民間組織的監(jiān)督管理，建立并逐步完善與社區(qū)民間組織登記管理相適應(yīng)的工作機制和管理制度。

三、如何進一步抓好社區(qū)民間組織培育管理試點工作

對于下一步如何抓好社區(qū)民間組織培育管理試點工作的問題，我這里最后提三點希望：

1、領(lǐng)導(dǎo)要重視。社區(qū)民間組織培育管理工作事關(guān)社區(qū)建設(shè)與社會穩(wěn)定這個大局，是社區(qū)建設(shè)重要的配套工程，是我們民間組織登記管理職責(zé)范圍內(nèi)的工作，因此，各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視這項工作，認(rèn)識要提高，思想要統(tǒng)一，意識要加強，要克服和糾正“工作多，事務(wù)忙，顧不上”、“社區(qū)民間組織登記可有可無”、“社區(qū)民間組織一盤散沙無法抓，工作難度大”等模糊認(rèn)識與疑慮、畏難情緒。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要做到親自抓，親自過問，使這項工作真正落到實處并抓出成效來。

2、措施要跟上。關(guān)于如何開展社區(qū)民間組織培育管理試點工作的問題，前不久市局已下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)民間組織培育管理工作的通知》及《*市社區(qū)民間組織培育管理工作方案》供各地進行試點時參考。我這里主要強調(diào)一下：所謂措施，一是政策法規(guī)要盡早出臺；二是試點方案要盡快制定；三是組織人員要盡快落實；四是各項制度要抓緊制定。

3、試點要抓好。這是能否全面推行并開展社區(qū)民間組織培育管理工作的重要一環(huán)，因此，各地一定要化大力氣、下真功夫，切實抓好社區(qū)民間組織培育管理試點工作。抓好社區(qū)民間組織培育管理試點工作，第一點要選好；第二時間要安排適當(dāng)；第三總結(jié)推廣工作要搞好。總之，希望各區(qū)民政部門及民間組織管理機構(gòu)要積極配合、支持當(dāng)?shù)卣徒值酪约吧鐓^(qū)居委會認(rèn)真抓好試點工作，使我市的民間組織管理工作再上一個新臺階。