局長廉政會議講話

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同志們：

今天我們在這里召開20*年度黨風廉政建設和反腐敗工作會議，主要的任務是貫徹中紀委六次全會和國務院、民政部及全市廉政廉政工作會議精神，回顧總結20*年局系統黨風廉政建設和反腐敗工作的情況，研究部署20*年的工作任務。下面我講四個方面的問題。

一、去年黨風廉政建設和反腐敗工作情況

20*年，在市委市政府的正確領導下，我們以加強教育為基礎，以搞好監督制約為舉措，以創新和健全制度為保證，堅持求真務實，懲防并舉，不斷深化反腐倡廉工作，取得了良好成效，推動了各項工作的開展。我們圍繞建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系這個中心，全面統籌各項廉政工作，重點做好“四個結合”文章。

一是突出黨風廉政建設與先進性教育的結合。把黨風廉政建設和反腐敗工作作為先進性教育的重要內容，切實加強局系統的黨風廉政建設。要求每一位黨員，特別是黨員領導干部要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，切實解決領導班子和黨員干部在政治堅定、勤政廉政方面存在的問題，時刻保持高度的警覺和清醒的頭腦，時刻警醒自己，嚴格要求自己，筑牢拒腐防變的思想防線，不斷提高黨員干部拒腐防變的能力，全面推動黨風廉政建設和反腐敗工作。

二是突出黨風廉政建設與行風建設的結合。全面加強行風建設，實行政務事務公開，全力打造“陽光民政”，有效防止了暗箱操作、權力濫用。尤其是對群眾反映較多的殯葬收費、低保救助等問題，更是作為今年行風建設的重點、熱點問題來抓，努力實現權力運行合法、辦事程序規范、為民服務到位的目標，從而保證黨風廉政建設各項制度的落實，促進了民政系統黨風政風行風的進一步改進。

三是突出黨風廉政建設與文明機關創建的結合。以文明機關創建為抓手，寓黨風廉政建設于文明機關創建。以爭創一流業績為目標，全面推進機關效能建設，切實轉變工作作風、提高辦事效率、增強服務意識，鞏固和擴大民主評議機關的工作成果，促進了黨風廉政建設的深入開展。

四是突出黨風廉政建設與法制建設的結合。法制建設是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的可靠保證。針對一個時期黨風廉政建設方面出現的新問題，我們結合工作實際，及時制定和完善黨員領導干部廉潔從政的行為準則。同時，堅持依法行政，以“四五”普法檢查驗收為契機，嚴格執行行政審批制度改革的各項規定，認真貫徹《行政許可法》及局里的配套細則，不斷提高機關工作人員法律素質，努力為建設“平安寧波”、構筑和諧社會創造良好的法制環境。

在具體工作中，主要抓了以下幾個方面：

（一）抓好反腐倡廉教育，構筑思想道德防線。特別是在黨員先進性教育活動中，我們重點開展了黨風廉政建設專題教育，局黨委明確要求將黨風廉政建設作為先進性教育的主要內容和查擺問題的重點事項，對照黨風廉政建設的規定，找準存在的問題，要求從體現共產黨員先進性、加強黨的先進性建設的高度，采取扎實有效的整改措施，加強思想教育和制度建設，強化監督，從建立懲防并舉的長效機制上預防腐敗，使局系統的黨風廉政建設上了一個新臺階。我們一方面開展了“我身邊的共產黨員”教育活動，在學習周國知、殷順民、王延勤等民政系統廉政、勤政先進典型的同時，發動廣大干部群眾尋找身邊的廉政榜樣，用身邊的人和事教育干部，共同學習提高。另一方面，開展了“警鐘在我身邊響起”教育活動，利用山西等地民政系統特別是省民政廳發生的腐敗典型案例，不失時機的開展警示教育。同時開展了廉政警句進機關活動，經過征集比選，挑選了貼近機關、寓意深刻的廉政警句，制成牌匾掛在機關樓內走廊等公眾場合，作為座右銘，經常提醒自己、鞭策自己，為機關干部廉潔自律營造了良好氛圍。

（二）深入開展文明機關創建活動，全面推進機關效能建設。20*—20*年，在市委、市政府的領導下，我局根據市委辦、市府辦《關于開展第四輪文明機關創建活動的實施意見》的要求，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*和十六屆四中全會精神，深入開展文明機關創建活動，以推進改革為動力，以加強隊伍建設為重點，以爭創一流業績為目標，全面推進機關效能建設，切實轉變工作作風、提高辦事效率、增強服務意識，鞏固和擴大民主評議機關的工作成果，求真務實，與時俱進，誠信為本，開拓創新，文明機關建設取得了顯著成效，有效加強和改進了各項工作。經過全體同志們的共同努力，我局的文明機關創建工作順利通過了市文明機關創建領導小組的檢查驗收，被評為市級文明機關。

（三）積極深化干部人事制度改革，切實把好選人用人關。近幾年來，我們局黨委緊緊圍繞建設高素質干部隊伍這一目標，高度重視、認真組織學習、嚴格貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持把《條例》貫徹到干部選拔任用和監督管理工作的全過程，以公開選拔、競爭上崗為突破口，努力擴大民主，完善程序，創新制度，不斷推進干部人事制度改革，樹立正確的選人用人導向，切實提高干部選拔任用的工作水平，有效深化了廣大干部群眾對干部任用條例的認識，擴大了干部工作中的民主程度，提高了干部選拔任用工作的規范化水平，一批優秀干部走上了領導崗位，改善了領導班子的結構，增強了干部隊伍的活力，形成了鼓實勁、干實事、爭一流的風氣，有力地推動了全市民政事業的全面、快速發展。為深化局直屬事業單位用人制度改革，優化各事業單位領導干部隊伍結構，經局黨委研究決定，今年10月，通過公開選拔競爭上崗的方式，面向全系統公開選拔了七位直屬事業單位副職領導干部。去年年底，在市委組織部到我局進行的貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》工作檢查中，我局的干部選拔任用工作受到好評。

（四）依法有序地推進村務公開和民主管理工作。村務公開和民主管理是民政部門在全市黨風廉政建設和反腐敗分工中承擔的重點工作。一年來，我局圍繞促進農村改革、發展、穩定大局，加強領導、健全組織，落實責任、完善制度，穩步推進全市村務公開民主管理工作。擬訂了《村務公開和民主管理工作目標任務分工》，著力健全村務公開和民主管理分工協作機制。努力完善村民代表會議議事決策制度，制定下發《村民代表會議制度（示范）》指導文本，規范村民代表的條件、產生、撤換、授權，村民代表會議的職權和議事規則等，進一步規范村民代表會議制度。廣泛推行村民會議向村民代表會議授權，明確授權的方式和程序，推進村民代表會議權力合法化。同時加強督查，建立了村務公開定期檢查制度，對全市各地落實村務公開的“三到位、三組織、三制度”情況進行專項督查，村務公開民主管理制度已經成為加快平安寧波建設，促進農村三個文明協調發展的有力手段。我市的有關經驗也得到了國家、省的充分肯定。

（五）加強制度建設，夯實黨風廉政建設和反腐敗工作的制度基礎。根據上級要求和形勢任務的變化，結合我局工作實際，我們先后制訂完善了《寧波市民政局黨委關于懲治和預防腐敗體系實施辦法》、《寧波市民政局黨委決策重大事項議事規范》、《寧波市民政局機關人事管理工作暫行辦法》、《寧波市民政局機關學習制度》、《寧波市民政局機關考勤制度》、《寧波市民政局干部掛職工作暫行辦法》等制度，按照“以人為本，為民行政”的服務理念，全面實施首問責任制、AB崗工作制等工作制度，從制度規范、制度管理的層面，不斷提高機關管理的規范化、程序化運作水平。

（六）強化監督制約，有效避免權力失控。在工作中，我們注重強化各個環節的權力制約，增加執法透明度，避免權力失控。進一步完善了局黨委議事和決策機制。嚴格黨內生活，健全民主集中制，堅持集體領導，做到一把手不主觀，班子成員不旁觀，逐步擴大決策透明度，有效落實干部群眾的知情權、參與權、監督權和建議權。加強業務職能部門和直屬單位的監督，尤其是對強對重點部門、重點人員、重點項目的監督管理，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度，建立健全監督制約機制，切實保證監督到位。同時通過設立舉報箱、監督投訴電話等多種形式，廣泛接受社會各界的監督。去年，一是著重加強了審計監督，請審計部門對軍供站基建工程和領導干部離任進行了審計，作出客觀公正的評價和結論；二是加強信訪工作力度，強化群眾監督。高度重視群眾來信來訪，堅持局領導信訪接待日制度，認真做好日常信訪接待工作。對來信來訪及時登記，熱情接待，盡早處理，做到件件有登記，事事有落實。全年共受理群眾信訪1250多（件）次，其中信訪函件160件，領導批示重要信訪件102件，按期辦結率近100%。

二、深刻領會總書記講話精神，深入學習貫徹黨章，全面推進反腐倡廉

總書記在中央紀委第六次全體會議上的重要講話，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，明確提出了全黨同志要認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章的重大任務。這篇重要講話總攬全局、內涵豐富，是指導我們全面推進黨的建設新的偉大工程、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文件。我們要認真學習，深刻領會，堅決貫徹。

（一）深刻認識新的歷史條件下強調學習貫徹黨章的重大意義

總書記在講話中指出：黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是黨員加強黨性修養的根本標準，是堅持從嚴治黨方針的根本依據。能不能有效學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關系到增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，關系到鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，關系到黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡。我們要從這樣的戰略高度深刻認識這篇講話的精神實質和重大意義。

首先，強調學習貫徹黨章，是我們黨總結自身建設包括黨風廉政建設和反腐敗工作實踐經驗得出的重要結論。總結我們黨自身建設包括黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐經驗，可以得出一個重要結論，就是要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。我們黨歷來高度重視黨章，始終把制定和完善黨章、學習和貫徹黨章作為黨的建設的一項基礎性工作。特別是改革開放以來，黨的*、*、*、*、*都對學習貫徹黨章提出了明確要求。在這次保持共產黨員先進性教育活動中，黨中央也明確要求把學習貫徹黨章貫穿活動的始終。在革命、建設、改革的不同歷史時期，黨章作為指引全黨的旗幟和“根本大法”，對于正確制定黨的路線方針政策，統一全黨的思想和行動，實現黨在不同時期的歷史任務，發揮著極其重要的基礎性作用。

其次，強調學習貫徹黨章，是維護黨的團結統一、完成黨的各項任務的堅強保證。黨章是規范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力。對我們這樣一個擁有近7000萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統一到黨章上來，自覺按照黨章行動，具有十分重大的意義。歷史和現實都表明，執政黨的建設和管理，比執政前要艱難得多。我們黨是馬克思主義執政黨，要做到永遠不脫離群眾，永遠立于不敗之地，就必須始終注意加強黨的建設，特別是注意加強黨風廉政建設。只有堅決維護黨章的最高權威，按照黨章的要求教育管理黨員干部，才能保證全黨嚴格執行黨的制度和紀律，為維護黨的團結統一、完成黨的各項任務提供堅強保證。

第三，強調學習貫徹黨章，是鞏固黨的執政地位、保持黨的先進性、確保黨始終沿著正確方向前進的必然要求。黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標都作了明確規定，集中表達了我們黨的理論基礎和政治主張，集中體現了我們黨的整體意志和共同理想，為全黨統一思想、統一行動提供了根本準則。特別是黨的*通過的黨章，根據馬克思主義建黨學說的基本原理，總結黨在長期實踐中形成的重要經驗，對馬克思主義關于人類社會發展規律的闡述作了新的概括，對黨在新世紀新階段的經濟社會發展的戰略目標作了新的規劃，對黨的建設和黨的領導提出了新的要求。只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（二）準確把握學習貫徹黨章和加強黨風廉政建設的著力點

總書記指出：貫徹黨的理論和路線方針政策，落實中央的各項工作部署，推動經濟社會又快又好發展，關鍵在黨，關鍵在把黨員隊伍和干部隊伍建設好。當前，要通過學習貫徹黨章，著力解決黨風廉政建設中存在的突出問題，進一步堅定理想信念，進一步加強道德修養，進一步發展黨內民主，進一步嚴明政治紀律，進一步強化監督制約，進一步加強制度建設。這些重要論述，為我們深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。

首先，堅持黨員標準，進一步堅定理想信念，進一步加強道德修養。黨章對黨員的權利和義務以及黨員領導干部應該具備的基本條件作出了明確規范，要求共產黨員必須是有共產主義覺悟的先鋒戰士，必須全心全意為人民服務，為實現共產主義奮斗終身。這是做一名合格黨員的根本標準。學習貫徹黨章，首先要解決理想信念問題。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。從近年來查處的違紀違法案件看，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。因此，要加強對廣大黨員干部的教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀，不斷提高馬克思主義理論水平，始終保持清醒頭腦，在任何時候任何情況下都確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動搖。加強道德修養是堅定理想信念、增強黨性鍛煉的重要方面，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要基礎。黨員干部要發揚社會主義新風尚，提倡共產主義道德，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕；要注意自己的生活作風和情趣，決不能熱衷于燈紅酒綠，決不能沉湎于低級趣味；要更加注重道德品行，努力提高道德修養，以高尚的道德情操帶動全社會廣泛形成講道德、重修養、尚清廉的良好風氣。

其次，堅持民主集中制，進一步發展黨內民主，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創造性。民主集中制是我們黨的根本組織制度，是黨內政治生活的基本原則。黨內民主是黨的生命，是保持黨的生機和活力的關鍵，也是搞好黨風廉政建設和反腐敗工作的根本途徑。因此，要切實把發展黨內民主擺上重要位置，認真貫徹黨員權利保障條例，把督促黨員履行義務與保障黨員行使權利統一起來，充分調動廣大黨員推進黨內民主建設的積極性和主動性。要把弘揚民主作風與健全民主機制統一起來，推動黨內生活制度化、規范化。要把擴大黨內民主與維護黨的集中統一起來，加強民主基礎上的集中，保證全黨行動的一致。

第三，堅持從嚴治黨，進一步嚴明黨的紀律，強化制約監督。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。在黨的各項紀律中，最首要、最核心的是政治紀律。所有黨員都要嚴格遵守黨章的規定，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言。因此，要加大執行紀律的力度，對違的政治紀律的，必須嚴肅批評教育；對屢教不改的，必須按照黨章規定嚴肅處理；對違法犯罪的，必須按國法予以懲處。堅持從嚴治黨，既要嚴明黨的紀律，又要強化制約監督。黨章明確規定，每個黨員都必須接受黨內外群眾的監督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。要著重加大對主要領導干部監督的力度，前移監督關口，加強事前和事中監督，做到防微杜漸。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，完善監督機制。要把黨內監督與其他各方面監督結合起來，加大監督力度，提高監督效果。

第四，堅持立黨為公、執政為民，進一步密切黨群關系，維護人民群眾的根本利益。馬克思主義政黨的理論路線方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。廣大黨員干部必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要深入基層、深入實際，努力為群眾做好事、辦實事、解難事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要切實改進作風，妥善處理人民內部矛盾，維護社會公平和正義，使全體人民共享改革發展成果。

第五，堅持改革創新，進一步加強制度建設，把黨章的各項規定落到實處。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要把黨章的各項規定和要求真正落到實處，歸根到底要靠制度作保障。因此，要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化，推進黨風廉政建設和反腐敗工作制度化、規范化。要著力提高制度的科學性，保證制定的各項制度行得通、做得到；著力加強制度的系統性，使各項制度彼此銜接、環環相扣，發揮制度的整體合力；著力維護制度的權威性，抓好經常性的監督檢查，使黨內制度成為共同遵守的行為準則。

（三）進一步增強學習貫徹黨章的自覺性和堅定性，不斷推進民政系統反腐倡廉

學習貫徹黨章，全面加強黨的建設深入開展反腐倡廉工作，是同志重要講話最核心最重要的思想。最近，局黨委已下發了《關于進一步深入學習貫徹黨章的通知》，從現在開始到五月份，在局系統開展“學黨章、知黨章、用黨章”集中學習活動，各部門各單位和廣大黨員干部要深刻學習領會總書記重要講話精神，從事關鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性的高度，事關正確履行民政職能和民政事業發展的高度，充分認識學習貫徹黨章的重要性和必要性，進一步增強學習貫徹黨章的自覺性和堅定性。要增強黨章意識，把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為各項工作的一條主線，貫穿于反腐倡廉工作的全過程，貫穿于各項民政工作的全過程。局機關、各直屬單位及其領導干部要發揮帶頭作用，各黨組織要加強組織協調和工作指導，組織黨員原原本本地學習，熟悉黨章條文，熟知黨章基本內容，掌握黨章的精神實質。要通過組織專題討論、召開民主生活會等形式，把學習貫徹黨章與宣傳教育結合起來，形成學習貫徹黨章的熱潮；把學習貫徹黨章與鞏固和擴大先進性教育成果結合起來，提高模范遵守黨章的自覺性；把學習貫徹黨章與嚴格執行“四大紀律八項要求”和廉潔從正的各項規定結合起來，完善廉政勤政長效機制；把學習貫徹黨章與推進民政工作改革發展結合起來，增強解決民生、落實民權、維護民利的能力。

三、緊密結合民政工作實際，努力做好民政系統反腐倡廉工作

民政系統與其他部門的工作性質、工作方式、工作領域有所不同，反腐倡廉工作也有其特殊性。第一是民政工作對象的特殊性，決定了民政系統反腐倡廉工作必須從嚴要求。民政部門工作對象既有普通的公眾，也有最可愛的人、最可憐的人，還有最幸福的人。如果我們的工作不到位，甚至發生違規違紀問題，這些群眾的困難和問題就不能得到及時的解決，甚至還會造成嚴重后果。第二個特殊性是涉及面廣。比如村務公開和民主管理工作，涉及廣大農民的利益，影響非常之大，直接關系到我們黨和政府的形象；還有救災救濟、福利、低保、優撫安置、老齡、社會事務等工作都覆蓋了大量人群。第三個特殊性是直接關系到人民群眾切身利益，幾乎每項工作都牽涉到民利、民生、民權。可以說，民政系統的為民、務實、清廉就是通過各項具體工作體現出來的。所以一定要切實做好反腐倡廉工作，真正做到公開透明，讓人民群眾有知情權、參與權、監督權，真正把老百姓的利益維護好。重點要做好以下幾方面的工作。

（一）繼續抓好廉政教育，不斷提高黨員干部廉潔從政的自覺性

首先要在深入學習貫徹黨章中積極開展反腐倡廉教育。要認真學習和深刻領會總書記重要講話精神，增強黨章意識，為反腐倡廉奠定堅實思想基礎方面。我們在開展“學黨章、知黨章、用黨章”集中學習活動的同時，將五月份定為“黨風廉政教育月”，強化反腐倡廉教育。要結合民政工作實際和特點，有針對性地開展正反兩方面的宣傳教育，使廣大黨員干部特別是領導干部真正樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持高標準，嚴要求，帶頭廉潔自律。要堅持廉潔從政和端正黨風教育，把反腐倡廉宣傳教育貫穿到領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面。發現有問題苗頭，要及時進行誡勉談話，指出問題，監督改正。要使反腐倡廉教育經常化、制度化，做到警鐘常鳴。通過教育，使廣大民政干部在思想上筑牢拒腐防變的思想道德防線，切實做到為民、務實、清廉。

這里我想重點強調一下社會主義榮辱觀教育。總書記在今年全國“兩會”期間提出了社會主義榮辱觀的命題，要求在全社會樹立“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”這“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀，概括精辟，寓意深刻，涵蓋了愛國主義、社會主義、集體主義思想，抓住了當前人民群眾普遍關注的社會現實問題，集中表達了廣大干部群眾的共同心愿，是非標準鮮明，價值導向明確，是社會主義價值觀的具體化和科學發展觀的重要組成部分，體現了中華民族傳統美德和當今時代精神的完美結合，體現了依法治國和以德治國的有機統一，對于進一步匡正社會風氣、提高文明程度、推進和諧社會建設，都具有重要的指導意義。認真學習貫徹總書記重要講話精神，深入開展社會主義榮辱觀學習教育，對于教育廣大干部、黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強黨性修養，堅定理想信念，保持共產黨員先進性，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力都具有重要的指導意義。各黨組織和廣大黨員要在認真學習、深刻領會講話精神的基礎上，緊密結合民政工作的各項任務，研究提出貫徹落實的具體措施，切實把樹立社會主義榮辱觀的任務落實到民政工作中去。要堅持從我做起，從點滴做起，切實把“八榮八恥”轉化為自覺行動，努力作社會主義榮辱觀的模范實踐者和積極推動者，進一步在全社會樹立起民政干部的良好形象。

（二）繼續抓好制度建設，預防權力運行中的腐敗行為

重點要抓好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的貫徹落實。《實施綱要》是黨中央對深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作作出的重大戰略決策，是我們必須繼續抓落實的重要任務。根據上級要求，局黨委于去年印發了《寧波市民政局黨委關于懲治和預防腐敗體系實施辦法》，我們要根據局黨委的具體要求，切實加強領導，以改革創新和制度建設為重點，進一步完善反腐倡廉的領導體制、工作運行機制和配套規章制度，加大制度建設和源頭治理工作力度。要結全民政工作實際，找準改革和制度建設的薄弱環節，加強調查研究，認真總結推廣成功經驗。要切實發揮黨風廉政建設責任主體的職能作用。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，一手抓業務、一手抓廉政，形成領導領導班子一把手負總責、班子其他成員分工協作，職能部門各負其責、一級抓一級、層層抓落實的反腐倡廉責任體系，不斷推進黨風廉政建設責任制的貫徹落實。

要繼續完善和加強對重點環節、重點部位權力行使的制度建設和監督，用制度來保障和監督各項工作，不斷提高民政管理權力運行的公開性。一要認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照有關規定加強對干部選拔任用工作進行檢查監督；二要加強民政低保、救災救濟、優撫安置、福利資金等各項資金運行的管理和監督，建立和完善資金管理使用的保障制度；三要加強對國有資產的管理與監督，加大對投資項目等資本運營各個環節的監督力度，防止資產流失，維護集體利益。要加強各級民政部門的層級監督、群眾監督和輿論監督，推進政務公開，把各種監督有機地結合起來，形成有效的監督網絡，防止權力失控、政策失誤和行為失范，推動民政事業健康發展。

（三）繼續抓好行風建設，著力解決群眾反映的突出問題

今年初，市委郁義康副書記親自帶領有關部門赴蘇州、南京兩地進行了學習考察，在總結前三輪民主評議機關工作情況和學習外地經驗的基礎上，現正在研究制定新一輪民主評議機關工作方案，市委將進行專題部署。市委辦、市府辦頒發了《關于開展第五輪文明機關創建活動的實施意見》，從現在起在市級機關開展第五輪文明機關創建活動。市直黨工委印發了《機關黨建工作目標管理細則》，從今年起，開始全面實施機關黨建目標管理考核工作，今后目標管理考核工作每年進行一次。因此，今年的黨建、文明機關和行風建設工作要求高、任務重、難度大，我們一定要以高度的政治責任感，真正做到認識到位、思想到位、組織到位、責任到位，精心組織，認真實施。

民政行風建設至關重要，不僅關系到民政部門和民政人的形象，而且關系到民政事業的興衰成敗。我們必須要上下互動，內外協作，條塊結合，常抓不懈。各部門各單位要立足于實現、維護和發展好最廣大人民群眾的根本利益，立足于切實解決群眾反映的突出問題，堅決糾正民政部門損害群眾利益的不正之風，把民政行風建設提高到一個新的水平。

要繼續積極參加民主評議機關和文明機關創建工作。實踐證明，民主評議機關和文明機關創建工作既為市委、市政府提供了直接傾聽群眾呼聲和意見的機會，也讓群眾有了一條直接與政府機關交流溝通的渠道；這項工作既是人民群眾民主參與、民主管理、民主監督的有效載體，也是黨委政府推進民主政治建設的有效途徑。因此，我們要根據市委、市政府的要求，積極投入民主評議機關和文明機關創建工作，有效推動機關作風的轉變，切實加強機關效能建設。在開展民主評議機關和文明機關創建的活動中，既要注意方式方法，更要堅持基本原則；既要重視基本內容，更要注重實際效果。要把群眾反映的問題作為機關效能建設和行風建設的第一信號，切實解決群眾最關心、與群眾利益最直接的問題。

要根據《機關黨建工作目標管理細則》的要求，切實抓好機關黨建工作，局機關黨委要結合我局的工作實際，進一步制訂落實目標管理的具體措施和方案，確保機關黨建工作抓在平時，落到實處。

（四）繼續抓好村務公開，不斷推進新農村建設

深化村務公開民主管理是反腐倡廉工作的重要內容，對于推進全市農村基層黨風廉政建設和社會主義新農村建設具有重要意義。民政部門作為村務公開工作的牽頭單位，任務繁重而艱巨。要圍繞上級關于建設社會主義新農村和加強農村基層黨風廉政建設的重要部署，繼續深入貫徹20*年中辦17號文件精神，以建設社會主義新農村為目標，以村務公開民主管理示范創建活動為抓手，以民主建設為核心，以財務公開為重點，進一步拓展村務公開的內容，完善村民民主決策制度，健全村民自治的運行機制，從源頭上協調好各方面利益關系，有序化解各種社會矛盾。要加強對村集體資金、資產、資源的管理，切實維護和落實農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，加強村干部廉潔自律，促進農村基層黨風廉政建設。

（五）繼續抓好依法行政，切實加強公務員隊伍建設

今年是貫徹落實《公務員法》的第一年，要以學習、實施《公務員法》為契機，進一步樹立法制觀念，在法治軌道上推動各項工作的開展。要認真組織學習《公務員法》，領會基本精神，把握總體要求，明確公務員隊伍建設的主要任務和努力方向。重點領會和把握貫穿《公務員法》始終的黨管干部、實事求是、分類管理、競爭擇優、權責并重的原則，切實把實施《公務員法》的工作落到實處。要認真執行有關依法行政的規定。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，認真貫徹執行《行政許可法》等法律法規，使全體公務員不斷增強遵守憲法和法律的意識，牢固樹立依法行政的觀念，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要建設高素質的公務員隊伍。抓住《公務員法》頒布實施的有利時機，大力加強公務員隊伍建設。深入開展廉潔從政教育，從嚴治政、嚴格管理；切實加強公務員思想作風建設，使所有工作人員都自覺地把“為民、務實、清廉”作為行為準則，樹立民政機關公務員隊伍的良好形象。

（六）繼續抓好監督檢查，保證民政事業發展的順利進行

要進一步加強財務管理。民政部門管理的救災救濟、最低生活保障、優撫安置、社會福利（包括福利彩票公益金）、社會捐贈款等多項資金，是納稅人的錢，是捐贈人的善款，也是救急救命錢。我們必須高度重視對民政資金的監管。要建立健全財務工作內部控制制度，明確民政資金劃撥原則、標準，細化程序、監督檢查辦法，落實崗位責任追究制，并在適當范圍公開，避免暗箱操作，保證資金的安全和使用效益。對屬于政府采購目錄中的項目必須實行政府采購，符合公開招標要求的項目必須實行公開招標。要嚴肅查處商業賄賂行為，中央決定，今年在全國集中開展治理商業賄賂專項工作，這是一項事關改革發展穩定全局的重要工作，也是今年反腐倡廉的重點。我們民政部門要充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題，重點治理殯葬服務、社會福利、民間組織、工程建設、政府采購等領域的商業賄賂行為。通過專項治理，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力。各部門各單位要組織認真進行自查自糾，檢查糾正不正當交易問題。

要進一步加強對專項資金的監督。建立健全民政專項資金監督檢查辦法，把突擊性檢查與經常性監督結合起來，把監督檢查與自查自糾結合起來，發現問題及時糾正，確保專項資金按照國家規定的用途專款專用、重點使用。今年要重點搞好20*年度的救災救濟款、捐贈款和最低生活保障資金管理合用的執法監察和執法檢查工作。

要進一步加強審計監督工作。要對民政事業費進行定期審計，特別是救災救濟款、最低生活保障資金、福利資金（包括福利彩票公益金）、社會捐贈款要認真進行審計；要繼續實行和完善重大項目審計和主要領導任期審計制度。要注意從審計發現的問題中，切實汲取教訓，不斷完善制度，認真抓好整改，防止類似問題的再度發生。

四、完善機制，落實責任，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導

黨風廉政建設和反腐敗工作是一項重大的政治任務，是一項事關全局的工作，能否真正取得成效，關鍵在于加強領導。各部門各單位要加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，切實納入重要日程。要把落實黨風廉政建設和反腐倡廉工作情況，作為檢驗執政能力和先進性教育活動取得成效的重要內容。

一是要堅持統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制與工作機制。一個部門一個單位的反腐敗工作能不能搞好，關鍵在于領導。各部門各單位要統攬工作大局，切實把黨風廉政建設和反腐敗納入整體工作格局之中，通盤考慮，統一部署。職能部門在反腐敗斗爭中處于重要地位，既要給黨委當好參謀，又要發揮主觀能動性和牽頭作用，加強組織協調，切實負起責任。各有關部門和單位要在黨委領導下，根據分工，各負其責，認真落實反腐敗各項任務。腐敗直接侵害人民群眾利益，人民群眾在反腐敗上最有發言權。要依靠群眾的支持和參與，充分發揮人民群眾在反腐敗中的作用，不斷推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展。

二是要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是反腐倡廉制度體系中具有全局性、基礎性和根本性的制度。責任制能不能落到實處，關鍵在于領導尤其是“一把手”。因此，各部門各單位主要負責同志要經常深入調查，認真分析黨風廉政建設狀況，研究對策，取得工作主動權。要經常檢查領導班子成員落實責任制情況，監督他們及時改進工作。領導班子成員必須對分管工作范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任，既要管好自己，又要管好分管工作范圍內的黨風廉政建設。通過一級抓一級，層層抓落實，確保黨風廉政建設責任制抓出成果，抓出實效。對違反責任制規定，不抓不管，導致分管部門和下屬單位出現嚴重違紀違法行為，造成惡劣影響的；或出現重大腐敗問題，造成重大經濟損失，引發惡性事件的，要嚴格按照責任制有關規定實行責任追究，絕不能姑息遷就。職能部門要切實履行監督職能，把責任追究作為一項經常性的重要工作認真抓好。

要認真做好上級領導領導批示、交辦事項落實情況的督促檢查工作。在督查過程中，要認真領會上級精神，做到批則必辦，辦則必果，件件有回音；堅持高效率、高質量，做到實事求是，處理恰當；堅持舉一反三，以點帶面，做到督查一件事項，解決一個問題，推進一方面的工作。要明確辦理時限，堅決杜絕出現拖件、誤件、壓件的問題。

三是切實加強對黨風廉政建設和反腐倡廉工作的輿論宣傳。要樹立宣傳民政事業發展的正面典型，探索爭先創優的激勵機制，尤其注意學習我們民政系統內部的先進人物和先進典型，通過這些正面宣傳，來弘揚正氣，激發士氣，凝聚人氣，推進和帶動全市民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展。同時，也要積極開展警示教育，勇于剖析反面教訓，認真查找自身存在的問題和不足，而不是上推下卸，敷衍塞責，甚至相互包庇。特別是要學會與新聞媒體打交道，善于利用新聞媒體為民政事業造勢，為民政事業發展鼓與呼。

同志們，加強黨風廉政建設是一項長項的政治任務。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，努力踐行“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，開拓創新，扎實工作，積極推進民政系統黨風廉政建設工作再上新臺階，不斷促進全市民政事業的健康發展，為順利實施“*”規劃、全面建成小康社會作出新的更大貢獻！