發(fā)改委主任講話

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根據(jù)會議安排，就我分管的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、利用外資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作講幾點意見。

一、當(dāng)前形勢和明年農(nóng)牧業(yè)任務(wù)

（一）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢

20*年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是幾十年來最好的一年。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到847億元以上，增長8%。預(yù)計全年農(nóng)牧民人均純收入4650元，比上年增加697元，增長11%，也是近年來較高的一年，主要農(nóng)產(chǎn)品糧、油、菜、肉蛋奶全面增產(chǎn)。尤其是主要農(nóng)產(chǎn)品糧食單產(chǎn)533斤/畝，總產(chǎn)420億斤，分別較上年增加60斤/畝和58億斤，均創(chuàng)歷史新高。肉類總產(chǎn)量220萬噸，較去年增加14萬噸。為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，確保我區(qū)市場農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定了堅實基礎(chǔ)。

總結(jié)今年的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)豐收主要得益于一是國家的惠農(nóng)政策力度大、含金量高、落實的好；二是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷地改善和提高；三是老天幫忙，風(fēng)調(diào)雨順。今年的農(nóng)業(yè)形勢很好，但問題也不少，尤其是當(dāng)前出現(xiàn)的一些新情況、新問題就足以顯現(xiàn)出明年我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，需要我們深入研究。

一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。國際市場小麥、玉米、大米11份的價格比6月份平均下降40%；國內(nèi)市場三種糧食價格11月份比9月份最高點下降4.2%。雖然我區(qū)糧價11月還未出現(xiàn)下降，進(jìn)入十二月東部地區(qū)已反映出糧價開始下滑；二是受金融危機(jī)影響，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，停產(chǎn)休業(yè)的企業(yè)增多，農(nóng)民工外出打工難；三是我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)規(guī)避自然災(zāi)害能力較差，靠天吃飯沒有從根本上得到改變，因此值得我們高度關(guān)注和積極應(yīng)對。

（二）千方百計增加對農(nóng)牧業(yè)的投入，夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

2009年我們要抓好幾個重大項目的投入和實施：

1．生態(tài)工程。一是鞏固退耕還林成果工程。今年我委牽頭會同幾個部門編制了鞏固退耕還林成果專項工程八年規(guī)劃，其中國家鞏固退耕還林成果基建專項資金77億元，國家發(fā)展改革委等五部委十一月批復(fù)了并下達(dá)了建設(shè)任務(wù)，今明兩年合并實施，投資為19億元。二是退牧還草工程。我區(qū)退牧還草工程一期規(guī)劃3億畝，到目前為止已經(jīng)完成了1.7億畝，尚有1.3億畝。爭取明年退牧還草規(guī)模和投資超過今年2100萬畝和3.6億元的數(shù)額。三是京津風(fēng)沙源治理工程。現(xiàn)已經(jīng)落實2009年國家投資6.6億元。下一步我們將繼續(xù)爭取將沙源區(qū)的禁牧舍飼項目重新啟動，到2010年爭取國家投資達(dá)到8億元。并做好天然林資源保護(hù)工程、退耕還林荒山荒地造林工程、“三北”防護(hù)林等建設(shè)工程資金爭取和落實工作。

2．水利工程。按照水利工程結(jié)合國家確保糧食安全的增糧計劃，爭取加大對14個大型灌區(qū)的投入，并對尼爾基和綽勒兩大新灌區(qū)向國家申報立項。請有關(guān)盟市督促灌區(qū)管理部門按照國家要求盡快做好可研報告編制。

病險水庫除險加固工程。我區(qū)進(jìn)入國家第三批大中型病險水庫除險加固規(guī)劃的有13座水庫，請有關(guān)盟市嚴(yán)格按照病險水庫管理程序和流域機(jī)構(gòu)復(fù)核意見加快修改上報，批復(fù)初步設(shè)計后及時上報國家爭取安排資金。

大江大河治理工程。2009年重點是力爭開工建設(shè)黃河寧蒙河段段除險加固工程。

牧區(qū)水利工程。自治區(qū)已編制完成牧區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃，2009年全區(qū)進(jìn)入規(guī)劃的54個牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)旗縣擬爭取一半旗縣國家給予投資安排。

3．糧食增產(chǎn)工程。2009年我們要組織實施新增百億斤商品糧生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以水資源和節(jié)水灌溉為依托，集中連片打造東部西遼河、嫩江流域和西部河套灌區(qū)兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)。積極爭取國家的支持，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加快實施33個旗縣優(yōu)質(zhì)糧食工程，同時兼顧10個旱作農(nóng)業(yè)旗縣旱作技術(shù)推廣示范工程，以此為契機(jī)，使我區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)上新臺階。

4．抓好民生工程建設(shè)。2009年繼續(xù)組織實施的一系列涉農(nóng)民生工程。抓緊改善農(nóng)村牧區(qū)生活條件，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。一是20*年我區(qū)解決了86.7萬人口的農(nóng)村安全飲水基礎(chǔ)上2009年再解決100萬人的安全飲水；二是20*年全區(qū)解決了8萬戶沼氣建設(shè)基礎(chǔ)上，2009年再解決新增戶用沼氣10萬戶；三是通過生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等措施，對生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾實施易地安置。做好林區(qū)2萬戶、墾區(qū)9千戶危舊房改造工程，逐步改善林區(qū)、墾區(qū)居民生活狀況。四是加強(qiáng)“菜藍(lán)子”工程建設(shè)。繼續(xù)對奶牛和生豬規(guī)模化養(yǎng)殖基地、牛羊育肥基地、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯大型噴灌圈建設(shè)、城郊蔬菜溫室大棚建設(shè)項目進(jìn)行扶持。

5．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。我國今年農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的沖擊不可低估。先是9月份三鹿嬰幼兒奶粉事件不僅損害了人民群眾的身體健康，造成極壞的社會影響，對我區(qū)農(nóng)牧民奶牛養(yǎng)殖業(yè)造成了沉重打擊。此外，國內(nèi)先后還發(fā)生了毒蛋事件、柑橘大果實蠅事件、豬肉瘦肉精、面粉漂白濟(jì)等等。暴露了農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，監(jiān)管體系缺失。明年要充分利用國家拉動內(nèi)需加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)的有利時機(jī)，我們選擇了30個農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大旗對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系項目建設(shè)。另外要全面完成動物防疫體系第一期規(guī)劃國家給我區(qū)安排的建設(shè)任務(wù)掃尾工程。結(jié)合奶牛標(biāo)準(zhǔn)化牧場項目建設(shè)的大規(guī)模開展，在5年內(nèi)把全區(qū)60%的良種奶牛納入標(biāo)準(zhǔn)化牧場飼養(yǎng)，基本保障現(xiàn)有奶業(yè)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)鮮牛奶加工的需求，進(jìn)一步規(guī)范奶牛養(yǎng)殖秩序，提高養(yǎng)殖安全水平。

6．抓好項目前期工作。做好項目前期工作，包括加強(qiáng)重點工程專項規(guī)劃和年度項目申報工作。在做好項目和資金落實的同時還要做好幾個重點工程規(guī)劃的編制工作，一是開始編制接近規(guī)劃建設(shè)期尾聲的京津風(fēng)沙源、天然林資源保護(hù)、三北四期防護(hù)林和退牧還草接續(xù)規(guī)劃；二是啟動編制四大沙地三大沙漠的鎖邊規(guī)劃；三是完善黃土高原地區(qū)生態(tài)綜合治理規(guī)劃。四是開展安全飲水2010年到2013年項目建設(shè)規(guī)劃；五是開展編制林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造項目、動物防疫二期規(guī)劃。各盟市要做好年度計劃申報項目庫建設(shè)，經(jīng)常更新補(bǔ)充項目，以備急時之用。

（三）加強(qiáng)項目監(jiān)管

一是加快項目計劃下達(dá)進(jìn)度。國家下達(dá)投資后自治區(qū)盟市要盡快下達(dá)任務(wù)和投資計劃，力爭項目早開工，快開工。二是加強(qiáng)管理。首先不能因為事情急，就不按程序辦事，在項目的前期工作，建設(shè)實施和運(yùn)行各階段，都要強(qiáng)化相關(guān)措施。努力實現(xiàn)工程良性運(yùn)行。三是自治區(qū)和各盟市要爭取做好中央項目配套資金的落實工作。四是對項目建后要跟緊驗收審計。2009年自治區(qū)將對京津風(fēng)沙源、退牧還草、14個大型灌區(qū)進(jìn)行全面總結(jié)、稽查并審計。總結(jié)驗收方式采取由氣象局、國土資源廳等技術(shù)部門的空中遙感、地面人工驗收和資金由自治區(qū)審計廳全面審計等三種方式配合共同完成。希望各盟市也可采取以上方式開展總結(jié)驗收工作。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)

目前我區(qū)外出打工的農(nóng)民工大約在250萬人，區(qū)外150萬人，區(qū)內(nèi)100萬人，主要從事建筑、餐館、保安等工作。受金融危機(jī)影響，出外省的農(nóng)民工回流率20%以上，現(xiàn)仍在增加，到春節(jié)達(dá)到高峰，明年農(nóng)民工外出務(wù)工更加困難，而我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，加之沼氣等一些民生工程開展用工空間很大。對此各盟市、旗縣都要有針對性地加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能技術(shù)培訓(xùn)。

初步統(tǒng)計，在能吸納農(nóng)民工的幾個農(nóng)口重點建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)技能培訓(xùn)，能夠解決回流農(nóng)民工就業(yè)問題。一是在沼氣建設(shè)方面，按照第一期規(guī)劃，到2012年，全區(qū)要累計完成70萬戶戶用沼氣、4500個旗、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)點、500多個大型沼氣工程建設(shè)，需要建筑技工、沼氣維修工人、大型沼氣工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)人員、日常管理工作人員等8萬多人；二是“十一五”末到“十二五”初期，我區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模化奶牛場2500個，生豬養(yǎng)殖場1600多個，建設(shè)設(shè)施蔬菜曖棚50多萬畝。在這些重點建設(shè)領(lǐng)域，需要近百萬有技術(shù)有能力的農(nóng)業(yè)工人。加上參與生態(tài)重點工程、扶貧移民工程等重點項目建設(shè)，完全有條件、有能力解決大部分回鄉(xiāng)民工的就業(yè)。自治區(qū)勞動、農(nóng)牧業(yè)、扶貧等業(yè)務(wù)主管部門，要整合培訓(xùn)資金，要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，使回鄉(xiāng)民工加快就業(yè)進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)支農(nóng)資金整合和信貸資金的利用

近年來,隨著自治區(qū)財力不斷增強(qiáng),財政用于支農(nóng)支牧資金總量也不斷增大。2007年全區(qū)財政支農(nóng)支牧支出108.4億元，比上年增加24.1億元，增長28.6%。到20*年底，財政支農(nóng)支牧支出預(yù)計達(dá)到130億元，比去年增長20%。其中，國家基本建設(shè)投資2007年22億元，20*年達(dá)到31億元，增長了40%，加上生態(tài)項目的糧食補(bǔ)助折款30億元，共達(dá)61億多元。據(jù)預(yù)測2009年將達(dá)200億元。

長期以來，由于政府投資體制和機(jī)構(gòu)職能配置等原因，全區(qū)支農(nóng)資金使用和管理分散的問題一直存在。一方面由于旗縣缺乏統(tǒng)一的農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目布局規(guī)劃，旗縣各涉農(nóng)行政部門都向上級爭取投資，名目繁多、交叉重復(fù)、投資效益低下。另一方面，旗縣項目建設(shè)重點不突出，形不成規(guī)模較大的體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資重點項目，投資效益不顯著。2009年國家已明確建設(shè)投資中央只負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)，安排原則、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，具體項目和建設(shè)內(nèi)容由地方政府負(fù)責(zé)安排。這就從國家和行業(yè)層面給我們松了一綁。下一步推進(jìn)支農(nóng)資金的整合，以資金渠道不變，實行同類項目資金整合。

一是要以旗縣為單位編制支農(nóng)資金整合規(guī)劃，合理布局建設(shè)項目，突出地區(qū)重點，辦實事，辦成事。

二是要建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動支農(nóng)資金整合，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

三是盟市和旗縣級要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主動協(xié)調(diào)，明確各自的工作重點和職責(zé)范圍，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的工作聯(lián)系制度。

另外要充分利用農(nóng)村金融和信貸。十七屆三中全會對農(nóng)村金融信貸的改革有明確意見。《決定》中指出要“建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足，功能健全，服務(wù)完善，運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系”，實際上是金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)的綜合體制。即：商業(yè)金融講贏利和安全，主要服務(wù)于龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；合作金融主要服務(wù)于小農(nóng)戶；政策性金融可以服務(wù)于重要的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三者各有服務(wù)側(cè)重，而三者又缺一不可，而且《決定》中進(jìn)一步明確“綜合應(yīng)用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多的資金投向農(nóng)村。”“加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。”如果政策性金融信貸和國家的投資、地方政府的投資很好的銜接起來，這個力量可以幾倍的放大出來。

二、關(guān)于明年的利用外資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作

利用外資和引進(jìn)區(qū)外資金是我區(qū)項目建設(shè)的主要資金來源。近幾年，這兩塊資金大約占到全區(qū)固定資產(chǎn)投資的40%左右。目前我區(qū)利用外資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作受到國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)形勢惡化的沖擊，但也有機(jī)遇的一面，這就要越需要我們審時度勢，把握機(jī)遇，按照擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的要求，切實做好明年的利用外資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作。

（一）利用外資和走出去方面，要重點做好以下工作

1．進(jìn)一步拓寬間接利用外資的領(lǐng)域。要與我區(qū)的實際和需要解決的突出問題相結(jié)合，特別是環(huán)境治理、節(jié)能減排以及醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程是我們今后利用外資的重點和方向。我們在污水處理、集中供熱等環(huán)境治理方面已經(jīng)取得了成效。在解決點源污染的同時，我們可以策劃諸如奶牛小區(qū)建設(shè)這種既解決面源污染，又有利于保障食品安全，取得規(guī)模養(yǎng)殖、環(huán)境治理多贏的好項目。再比如醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的引進(jìn)。要分析國外需求不足對其出口設(shè)備價格的影響，變對外不利為對我有利，抓住機(jī)會引進(jìn)必要的設(shè)備，提升我們的醫(yī)療硬件基礎(chǔ)條件。我們要加強(qiáng)這些方面的項目組織策劃工作，積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，為各盟市、部門做好服務(wù)。

2．要堅持引進(jìn)來和走出去并舉，在做好利用外資工作的同時，抓住當(dāng)前國際資源性產(chǎn)品價格回落的時機(jī)，鼓勵有實力的企業(yè)走出去。一是充分利用我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加大向北開放工作的組織，特別是利用俄、蒙資源的開發(fā)項目策劃工作。二是對開發(fā)輸入的資源要積極發(fā)展口岸落地加工，促進(jìn)轉(zhuǎn)換增值。

（二）經(jīng)濟(jì)協(xié)作方面，要重點做好以下工作

1．鞏固和擴(kuò)大已有的區(qū)域協(xié)作基礎(chǔ)，加強(qiáng)與環(huán)渤海、遼西—蒙東協(xié)作區(qū)、黃河協(xié)作區(qū)及長三角、珠三角的聯(lián)系，推進(jìn)高層協(xié)作機(jī)制的建立，并力求在一兩個合作領(lǐng)域取得實質(zhì)性進(jìn)展。

2．貫徹落實好近期召開的全區(qū)招商引資工作座談會精神，落實進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高招商引資工作質(zhì)量和水平的意見，建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門服務(wù)、全社會參與的招商引資機(jī)制。加強(qiáng)招商基礎(chǔ)性工作，特別是項目策劃、跟蹤服務(wù)和績效評估工作。

3．著力調(diào)整招商引資結(jié)構(gòu)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

前不久召開的全國發(fā)展改革工作會議上，提出要推動?xùn)|西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們要抓住“長三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)加速向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，認(rèn)真落實自治區(qū)政府出臺的《關(guān)于做好承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，主動出擊，努力在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得實效。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一是要緊緊把握與我區(qū)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸相結(jié)合的原則，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，在產(chǎn)品研發(fā)和深加工上做文章；二是積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸配套的產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流、金融、旅游、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資；三是強(qiáng)化載體功能，突出開發(fā)區(qū)（園區(qū)）招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用。結(jié)合自治區(qū)正在編制的主體功能區(qū)規(guī)劃，著手開展編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。明年我委將與經(jīng)委共同開展特色園區(qū)建設(shè)試點，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以著力培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，圍繞核心企業(yè)，配套引進(jìn)上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以配套促集聚，把開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)做為我區(qū)招商引資、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。