發改委會議講話

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尊敬的各位領導、同志們：

按照會議安排，現將工交行業2008年開展的主要工作及2009年的重點工作匯報如下：

一、今年以來開展的主要工作

今年以來，我們認真貫徹落實國家宏觀調控政策，按照自治區黨委、政府的決策部署，認真履行職能職責，沉著應對經濟發展中出現的問題，工業、交通、能源等行業繼續保持了快速增長勢頭，預計全年規模以上工業實現增加值3400億元，增長24%，煤炭產量達4.4億噸，增長25%，發電量完成2040億千瓦時，增長6%，貨物發送量14.5億噸，增長26%，旅客發送量4.5億人次，增長13%。

一年來，我們主要開展了以下幾方面工作：

（一）積極推進重大問題的突破，著力解決瓶頸制約

一是推進鐵路戰略通道建設取得突破。經積極爭取，使包括鄂爾多斯—曹妃甸、錫盟—曹妃甸、京—呼—包—鄂、京—通等對全區有重要影響、爭取多年的大通道等在內的35個項目納入了國家鐵路網中長期規劃，為我區鐵路大建設創造了前提。

二是推進火電、風電大規模外送取得突破。爭取國家能源局同意并委托開展了呼倫貝爾地區直送遼寧、錫盟送山東特高壓線路的方案研究，已提交研究報告，為打開區外、特別是華東電力市場邁開了關鍵一步。加強與國網及東北、華北電網公司的聯系和溝通，落實了東北、華北電網“*”前分別接納我區風電1000萬千瓦和400萬千瓦，為打造*“風電三峽”奠定了基礎。

三是用發展循環經濟模式推進節能減排取得突破。針對*節能減排壓力大，積極探索以循環經濟模式推進節能減排新途徑，粉煤灰提取氧化鋁、焦爐煤氣制甲醇工藝示范項目等取得進展，為大宗廢氣、廢物資源化利用及節能減排找到了新途徑。預計今年單位GDP能耗下降5%，化學需氧量和二氧化硫排放量可分別控制在28.41萬噸和143.72萬噸。

（二）加強對重大問題的研究，認真履行參謀助手職能

一是圍繞如何延伸六大特色產業鏈，提高特色產業的競爭力進行了專題研究，促進了煤電等上下游一體化發展等政策進一步擴展。

二是積極研究戰略項目推進，切實抓好諸如300萬噸二甲醚、褐煤熱解、煤制氣、乙二醇、烯烴、多晶硅等重大戰略性項目。加強對發展非資源依賴性產業的研究，編制完成了《*自治區裝備制造業發展規劃》、《*自治區大型上網風機制造實施方案》，提出了《*自治區褐煤熱解產業基地建設方案》和《高鋁粉煤灰提取氧化鋁規劃》，引導工業持續發展。

三是實施了風電建設與風機制造掛鉤聯動政策，帶動了風機制造的快速發展。已形成風機制能力200萬千瓦，在建規模200萬千瓦，風機整機制造、零配件制造等發展勢頭迅猛，已形成一定規模。

（三）狠抓重大項目實施，促進投資穩定增長

能源方面，爭取國家核準電源項目12個、規模910萬千瓦（占國家發改委核準的1/6），全年新開工電源規模620萬千瓦，投產500萬千瓦，至年底全區電力裝機預計達4800萬千瓦，其中風電裝機將突破300萬千瓦；爭取國家核準和授權我委核準煤礦項目12個、規模8780萬噸（占國家發改委核準的1/2），年內新開工煤礦規模7910萬噸，投產7810萬噸，年底全區煤炭產能將達4.8億噸。

交通方面，爭取國家批準開工了京包線集包段增建二線等7條鐵路、博克圖至牙克石等5條公路，爭取國家批復了巴彥淖爾、阿爾山、二連浩特等3個機場，開工建設了二連浩特、阿爾山機場，預計年內新開工鐵路項目達10條，里程1900公里，新開公路項目14條，里程1100公里。

工業方面，爭取國家核準了呼倫貝爾市金新化工有限公司50萬噸合成氨80萬噸尿素等3個重大工業項目，爭取國家同意了大唐40億立方米/年煤制天然氣、匯能16億立方米/年煤制天然氣等2個項目開展前期工作。

在爭取落實資金方面，全年預計落實國家投資23.9億元，其中能源3.9億元，交通18.1億元，工業1.9億元。預計全年工業完成固定資產投資2900億元左右，增長30%左右，其中，能源完成1250億元，增長15%；交通完成投資425億元，增長7%。

二、2009年的重點工作

剛剛閉幕的中央經濟工作會議、自治區經濟工作會議對當前我國及我區工業面臨的形勢均做出了深入的分析和判斷，自治區經濟工作會議提出了明年的工作任務和具體要求，按計劃，明年工業增加值預期增長17%，其中，規模以上工業增加值增長18%，單位GDP能耗同比下降5%以上，工業固定資產投資完成3400億元，增長20%，其中，能源1400億元，增長12%；交通預計完成投資620億元，增長46%。

圍繞上述任務，要按照自治區的統一部署，貫徹“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，在工業和交通方面，2009年要重點抓好如下幾項工作：

（一）扶持優勢產業，保護現有生產力，盡快恢復工業增長

一是扶持優勢特色產業，增強競爭力。這是保持工業持續高速增長的關鍵環節。產品過剩時的市場競爭核心是產品成本的競爭。自治區優勢特色產業主要集中在能源、冶金、有色、重化工產業上，產值和投資占工業總量60%以上，而這些產業從全區情況看都是產能過剩行業，也是目前受沖擊較大的行業。因此，保護好這些行業現有生產力的發揮是完成全年任務最緊迫的工作。實施電力多邊交易，啟動電力負荷對拉動特色產業的作用明顯，是保持這些行業生產力的關鍵措施，因此一定要抓好，在此基礎上逐步推開競價上網，充分發揮市場對資源優化配置的基礎作用，形成資源優化組合的產業競爭力，為形成合理區域分工奠定基礎。同時，要在財政、稅收、收費、金融等方面采取必要的支持措施，幫助有條件的企業維持和恢復生產，保護好現有生產力，盡快走出困境。

二是加快企并購重組和轉化升級。目前，產能過剩行業正是企業并購重組、整合資源的機遇。要重點推進電力企業與煤炭企業，電力、煤炭與冶金、有色企業，電力、煤炭與氯堿化工企業，電力、煤炭與高耗能產品企業的并購重組，聯合、協作，形成利益均衡機制，互利共生，共生而后共強、共大，增強市場競爭力。

三是堅決淘汰落后產能。在保護現有生產力中，要堅持扶優、扶大、扶強、扶持同業先進生產力，堅決淘汰落后產能。要認真落實節能減排的各項政策及考核獎懲措施，特別是落實國家關于淘汰落后產能退出機制的補償政策，確保把保增長和完成節能減排任務、促進產業優化升級有機結合起來，實現既增長又優化的預期。

（二）優化工業投資結構，保持工業投資較快增長

一是認真抓好新增1000億元中央投資的有關項目。擴大投資是最快捷的內需。因此，要千方百計保工業投資的增長。要按要求落實工業、交通、電網等中央投資支持的項目，積極協調解決土地、環保、水利及配套資金等建設條件，盡快開工，形成實物工程量，拉動水泥、鋼材等相關行業發展。

二是調整投資方向和重點，從增量上優化結構。能源方面，煤炭要適度控制建設節奏，控制產能的過快增長，充分考慮外運條件和區內煤炭的需求，新上項目主要安排為大型煤轉化項目配套的項目，同時，要加大中小煤礦整合力度，提高煤炭產業集中度。電力主要抓好區內向外輸出通道和區內電網的建設，實現“接的上、送的出、用的上”。電源項目主要抓好為區外送電的大型火電基地項目，繼續加大淘汰小機組力度，安排個別熱電聯產項目，加快解決盟市所在地集中供熱問題，支持旗縣以背壓機組為主解決供熱問題。要繼續鼓勵和支持風電發展，重點抓好華北、東北網承諾的在“*”前接入的有關項目及接入*電網的項目，對接入蒙西電網的風電要實行總量控制，有序建設。在工業領域主要是限制高耗能、產能過剩行業的投資，鼓勵引導投資流向非資源依賴型、高新技術、裝備制造、農畜產品加工等領域。

三是抓好關系全局的戰略項目及重點項目前期工作。在工業領域要重點抓好諸如500萬噸煉油、300萬噸二甲醚、煤制烯烴、乙二醇、丁二醇、煤制天然氣、褐煤熱解、3萬噸多晶硅、大型煤機、化機和風機制造等對全區帶動作用大、具有良好市場潛力戰略項目的前期工作。交通，要繼續加強鐵路、公路和機場等交能基礎設施建設，在繼續抓好續建項目的同時，力爭年內新開工鐵路項目20個，里程7000公里，公路項目16個，其中高速公路524公里，機場項目3個，至年底全區機場達12個。為此，要及時協調解決土地、環保、水利等相關問題，按計劃開工，促進投資持續增長。

（三）調整優化產業結構，增強工業經濟可持續發展能力

目前，國家發展改革委正在完善鋼鐵、有色、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、裝備、電子信息等9個支柱產業的振興規劃，主要措施是建立國家收儲、政府采購、發放輕工產品消費券、輕工產品下鄉補貼、財政投入、稅收優惠、提高準入、推行國家強制能耗標準等配套政策。結合我區情況，要重點抓好優勢特色產業的產業延伸，力爭經過幾年的努力使優勢資源（煤炭、有色、稀土等）轉換率達50%以上，建材、農畜產品加工、裝備制造、高新技術產業等非資源依賴性產業的產值比重達到50%以上，形成多元產業支撐工業發展的格局。

一是提升優勢特色產業整體競爭優勢。以增強優勢特色產業競爭力為重點，研究煤炭、化工、冶金、建材、有色、裝備、汽車、稀土、農畜產品加工等產業的延伸，配套規劃，篩選可行項目，建立資源配置、上下游產業利益調節機制，促進資源向優勢企業集中，龍頭企業向基地延伸，形成若干特色產業鏈條、產業集群。

二是承接產業轉移，大力發展非資源型產業。要抓住當前國家引導沿海地區產業向中西部轉移的機遇，重點研究發達地區將要轉移、而我區又有發展條件的比較優勢產業承接方案，通過東西部共建產業園、土地能源供應低廉、礦產資源優先配置、稅費優惠等措施，謀求裝備制造、汽車制造、建筑陶瓷、有色金屬深加工、化工深加工、機械零配件、勞動密集型產業集群化向我區轉移。國家9大產業振興規劃中建陶、發酵工業*是重要承接地區，我們要定向招商，爭取大的突破，從而提高加工工業、勞動密集型產業的比重。

三是加快發展循環經濟產業，提高資源綜合利用水平。針對我區實際，要集中力量打造煤—電—高鋁粉煤灰—氧化鋁—鋁硅合金—水泥，煤—焦炭—焦爐煤氣利用—甲醇—煤焦油深加工，電石—PVC—電石渣制水泥，水泥—低溫余熱發電，煤—電—化—建材多聯產產業鏈等成熟的循環經濟產業，進一步提高資源綜合利用水平，推進節能減排。

四是進一步加快技術創新。要發揮企業技術創新主體作用，建設創新型企業和城市，充分利用國家組織關鍵領域自主創新、產業化專項計劃，爭取項目和資金補貼，落實創新政策，推動共性技術的普及，以創新促結構、促升級、促發展。

（四）進一步創新發展機制，改善工業經濟發展環境

一是進一步完善招商引資和產業協調發展的政策。要總結產業政策的經驗，對已配置資源，實行資源加工轉化的產業主要是創造公平競爭環境，使其合理承擔社會責任、環境治理責任，調節資源性產業資本收益過高，業主與職工、與當地群眾收入懸殊、社會矛盾突出等問題。要進一步改進和完善以資源引項目、以資源引投資的政策，改變資源開發型行業投資對非資源型行業投資擠出效應。通過設置資源配置條件等手段，引導資源開發型企業的投資向非資源性產業流動，對來我區搞裝備制造、多晶硅、集群化產業轉移等大型鼓勵類項目要求配置資源的企業，要探索資源配置與煤炭企業共建等途徑，使資源性企業與非資源性產業相互滲透，增強資源性企業投資外溢效應，提高非資源性產業投資的安全性，擴大投資領域和規模。進一步完善產業政策。我們初步研究了四類產業的引導政策，即戰略性產業和鼓勵性產業，戰略性是指具有明顯比較優勢、發展潛力巨大的產業；鼓勵性是具有一定比較優勢的產業，限制和禁止類產業主要是產能過剩、“兩高一資”產業，目的是從入口把好關，引導投資方向，避免走先建后關的老路。

二是加強工業園區建設，增強集聚效應。要結合國家和自治區即將實施的主體功能區規劃，統籌各地工業園區布局，明確工業園區產業定位，做好產業發展規劃，完善園區基礎設施，降低中小企業的入住建設成本和周期，筑巢引鳳。

三是理順政府、企業和農牧民的利益關系，富企、富工、富民相協調。探索在新的資源開發性項目，包括風電開發等投資熱點行業中，地方政府以探礦權、村級組織和礦區農牧民以土地等有效資產入股或實行租賃，使地方政府、村級組織和礦區群眾從資源開發中獲得長期、穩定的收益，逐步實現資本收益與職工收入、與當地農牧民的收入同步協調增長機制，形成富企、富業主、富職工、富農牧民協調和諧發展的新機制