城鄉飲水安全培訓講話

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同志們：

為進一步深入學習實踐科學發展觀，規范全市城鄉飲水安全工程建設與管理，提升項目管理人員的管理水平和技術能力，實現工程建設高標準、管理規范化的目標，確保市委、市政府要求的“*年解決300萬城鄉人口飲水安全”和“2012年前基本解決城鄉飲水安全”的目標任務如期實現，市局安排舉辦本次城鄉飲水安全項目培訓班。下面，我講兩點意見：

一、全市城鄉飲水安全工作推進情況

根據*年調查評估，全市有1341.21萬農村人口飲水不安全，占農村總人口的55.7%。水利部確認我市納入中央補助解決范疇為971.50萬人。根據《全國農村飲水安全“*”規劃》以及*市委、市政府關于農村飲水安全工作的總體部署，結合全市農村飲水安全現狀，我市于*年5月編制完成了《*市農村飲水安全“*”規劃》，確定全市“*”期間規劃解決600萬農村人口飲水安全問題。*年百年大旱之后，市委、市政府立足“加快”和“率先”，出臺了《關于加快水利發展的決定》，由此將全市“*”期間農村飲水安全規劃目標調整為800萬人，其中中央解決600萬人，市級（信貸資金）解決200萬人。

（一）進展情況

解決城鄉飲水安全問題是當前民生水利工作的重點。對此，*市委、市政府高度重視，在全市第三次黨代會上向全市人民鄭重承諾：在2012年前基本解決全市農村飲水安全問題。各級水利部門按照市委、市政府的總體要求，超前謀劃前期工作，多渠道籌集資金，廣泛推廣“民辦公助”、“先建后補”、“整村、整鎮推進”等新機制，加快了城鄉飲水安全工程建設步伐。*-*年，全市累計投入農村飲水安全資金11.17億元，其中：中央補助專項資金7.28億元，地方財政及受益群眾自籌3.89億元；建成各類農村飲水安全工程60489處，解決了283.26萬農村居民飲水安全。

*年，解決300萬城鄉人口飲水安全問題列入了市委、市政府“八大民心工程”，并納入對區縣黨委、政府綜合目標考核。截至9月底，全市共計完成各類城鄉飲水安全項目投資11.78億元，其中市級以上投資6.96億元；建成各類城鄉飲水安全項目22792處，解決了212.70萬人飲水安全問題，占年度計劃的71%。

1．農村飲水安全項目

1－9月，全市共計完成農村飲水安全項目投資7.32億元，其中市級以上投資5.18億元，解決了153.90萬人飲水安全問題，占年度計劃（200萬人）的75%。各區縣*年農村飲水安全項目基本完工，*年農村飲水安全國債和開行信貸項目已先后啟動，目前已完成投資2.42億元，其中市級以上投資1.81億元，解決農村飲水不安全人口42.03萬人。

2．城鎮供水項目

根據城鎮供水項目計劃安排情況，*年全市計劃建設城鎮供水工程110處，其中：城鎮拓展區供水工程38處，鄉鎮供水項目72處。截至9月底，全市已開工城鎮供水項目95個，其中：鄉鎮供水項目72個，城鎮拓展區供水項目23個。城鎮供水工程完工32處，累計供水受益人口58.80萬人（含城鎮拓展區供水受益人口），占年度計劃100萬人的58.8%。

（二）存在的主要問題

通過對各地上報數據進行分析，并結合今年開展的專項檢查、中期評估和審計調查情況，全市城鄉飲水安全工作中還存在以下突出問題：

一是工程進度總體滯后，形勢不容樂觀。8月份市審計局出具的審計調查報告表明，全市*年下達的農村飲水安全項目實施進度不理想，審查調查所到的萬州、武隆等7個區縣有30%的項目未實施完畢；部分*年下達的鄉鎮供水和城市拓展區供水項目尚未開工；少數區縣*年農村飲水安全國債項目至今未啟動。

二是規劃設計思路落后，工程形象較差。部分規劃設計方案不盡合理，相當一部分飲水安全工程沒有按照《*市城鄉供水工程設計圖集》實施，規劃設計和項目實施根本不考慮水處理工藝，工程運行中不添加任何藥劑，連起碼的消毒也不考慮，導致供水水質不達標。同時，工程形象較差、外觀簡陋、工藝粗糙、廠區臟亂差、管線隨意裸露等現象仍然較為普遍。前階段為迎接中央領導到*視察，全市竟選不出幾處象樣的示范工程。

三是自籌資金到位差，資金使用管理不到位。一方面，由于近年來人工工資和各種建材價格大幅上漲，導致飲水安全工程造價不斷攀升，資金缺口問題日益突出。另一方面，區縣自籌資金不到位，城鎮供水項目因資本金不能及時到位影響開行資金撥付，部分規劃人口的飲水安全問題沒有得到解決。與此同時，少數區縣隨意降低農村飲水安全補助標準，致使建設標準不高，水處理工藝簡化或根本不予考慮，影響了項目實施效果。有的區縣沒有按照要求實行專賬專款專用，將飲水安全資金與其它項目資金混在一起、用于支付其它項目。

四是“三公示”制度執行差。部分區縣不按照市局印發的公示范本進行公示，造成公示內容不全、效果不佳。少數區縣存在虛假公示情況，即公示內容與實際實施情況不一致，或者僅僅是本著應付檢查的目的虛假公示。

五是供水飲水質量缺乏安全保障。據8月份審計調查，全市93%的飲水安全項目未進行水質監測，部分工程水質較差。如永川四望山飲水工程水質混濁，武隆縣部分工程水質多項指標超標，仙女山飲水工程水質發黃，群眾不敢飲用。

六是工程建后管理落實差。相當一部分農村飲水安全工程沒有落實管理主體，管護制度不健全。水價機制未形成，受益群眾不知道供水價格，也未繳納水費，致使工程供水質量無保障、運行管護不到位，影響了工程效益的發揮。

七是工程檔案管理制度不健全。工程完工后業主單位不及時組織完善竣工資料、工程決算和審計，有的項目工程完工后兩三年還遲遲未進行竣工驗收。

八是信息報送差。部分區縣不按時報送項目建設進度，雙橋區經多次催辦仍不報送。少數區縣進度報表質量差，不能真實反映工作動態。

二、下一步的工作措施及要求

（一）加強組織領導，強化機構建設

加快解決城鄉飲水安全問題是貫徹落實科學發展觀、以人為本、構建和諧社會的要求，是廣大城鄉居民最現實的需求和最迫切的愿望。各區縣要按照市政府辦公廳《關于加強城鄉飲水安全工作的通知》（渝辦發〔*〕230號）的要求，以對黨和人民高度負責的精神，切實增強做好城鄉飲水安全工作的緊迫感和責任感，把解決城鄉飲水安全問題作為當前水利工作的首要任務，進一步加強領導，落實責任，增加投入，建立相應的組織機構和工作機構，充實人員隊伍，強化技術力量，加大城鄉飲水工程建設力度，圓滿完成目標任務。同時，要加強技術指導和人員培訓，組織一線技術人員積極參加各級舉辦的飲水安全建設管理和技術培訓班，提高規劃設計和建設管理水平。

（二）抓好前期工作，為項目建設提供保障

按照市局上半年飲水安全、病險水庫除險加固專題工作會議部署，各區縣近期要抓緊完成以下兩項工作：

一是抓緊編制完成*-2012年農村飲水安全工程規劃。各區縣要按照市水利局《關于開展*-2012年城鄉飲水安全規劃工作的通知》（渝水計〔*〕230號）的要求，組織技術力量盡快完成*-2012年農村飲水安全工程規劃的編制工作。納入規劃的*-2012年飲水不安全人口加上*年以前解決的人口總數，不能突破*年經市水利局復核評估確認的飲水不安全人口總數。規劃編制完成并報經當地政府審批后，于11月底前主送市政府，同時抄報市水利局、市發展改革委備案。針對當前規劃編制工作存在的重視不夠、進度緩慢、質量不高等問題，各區縣要切實把該項工作列入近期工作的重要日程，落實工作機構、人員和經費，確保在11月底前高質量地完成規劃編制任務，用以指導下階段城鄉飲水安全工作。

二是抓緊完成2009年城鄉飲水安全項目實施方案的編制審批和2009年計劃申報。按照市局上半年飲水安全、病險水庫除險加固專題工作會議部署，為提高工作時效，縮短建設周期，經市政府同意，對年度飲水安全工程實施方案的編制和審批作如下調整：將項目可行性研究和實施方案編制合并進行，除日供水規模1000t/d或供水人口10000人以上的項目單獨編制初步設計報告外，只按年度打捆編制實施方案。2009年全市計劃解決200萬城鄉人口飲水安全，其中：農村人口150萬人，城鎮人口50萬人。目前，年度指導性計劃已下達各區縣。請各區縣按照“整鄉鎮推進”、“競標”、“先水質、后水量”、“先集中、后分散”的原則，結合當地飲水安全工作總體安排，擇優確定2009年實施項目，合理確定技術方案，組織設計單位完成年度實施方案的編制，經水利部門審批后，于11月底前將審批文件報市水利局、市發展改革委備案。同時，根據實施方案匯總編制2009年飲水安全項目計劃，由水利、計委兩家聯合以正式文件向市水利局、市發展改革委申報。從2009年起，在6月底前完成下一年度飲水安全項目計劃申報工作。

這里我特別要強調的是，在編制2009年項目實施方案時，各區縣要暫緩實施分散式打井、建池等工程，集中財力、物力打造集中式標準化骨干項目。同時，為提升全市飲水安全工程整體形象，2009年每個區縣要選擇人口集中、交通便利的地區建設2-3個樣板工程。市局將對樣板工程進行重點支持。

（三）加快建設進度，規范建設管理

各地要堅定“2012年前基本解決全市飲水安全問題”的目標不動搖，按照市局倒排工期的要求，加快實施*年已經下達計劃的中央和市級信貸飲水安全、城鎮供水項目，確保當年任務當年完成。目前還有少量沒有動工的項目，必須采取超常規的工作舉措，簡化前期工作程序，盡快啟動建設。年度項目竣工后，由各區縣水利部門牽頭組織有關部門進行竣工驗收，竣工驗收情況及完工公示資料報市水利局備案。各區縣要從以下兩方面規范建設管理：

一是規范“六制”管理。全面執行規劃建卡、招標投標、工程監理、合同管理、縣級報賬和項目公示等“六制”。進一步規范材料、設備集中招標采購，嚴格選用通過質量認證的產品；全面推行施工單位公開招標制度，擇優選擇專業化施工隊伍；對規模較小的分散式供水工程，采取打捆招標方式選擇具備相應資質的施工單位。嚴格工程開工前、竣工驗收前和違紀違規查處情況“三公示”制度，推行陽光操作，提高項目實施的透明度。市局片區工作組將進一步強化對各地執行“三公示”和城鄉飲水安全建設的巡回監督檢查，定期對工程進度、質量和資金籌集、使用等情況進行通報。

二是推行“整鄉鎮推進”，打造集中供水工程。為保證供水水質和水量，最大限度地發揮城鄉飲水安全工程效益，我們要本著“實事求是、先易后難、整鄉推進、效益優先”的原則，以中心場鎮等人口聚集地為重點，集中人力、物力打造一大批跨村、跨鄉鎮的規模化、集中式供水工程，整鄉、整鎮推進城鄉飲水安全工作。農村飲水要盡可能與城鎮供水結合實施，依托鄉鎮供水工程發揮輻射效應，推進城鄉供水一體化。

（四）加強資金使用管理

目前，農村飲水安全國債項目中央補助標準274元/人，市級配套標準39元/人；農村飲水安全市級財政信貸項目市級補助標準313元/人。各區縣要利用當前水利大發展的有利時機，在積極爭取當地政府落實配套資金的同時，加大宣傳力度，按照“六步工作法”的工作程序，采取“一事一議”的方式，廣泛發動受益群眾籌資投勞，確保工程建設需求。項目前期工作、工程建設管理及水源保護、水質檢測或工程衛生評價等費用，可以在市縣兩級補助投資中按市級以上補助投資總額的7％以內列支。各渠道籌集的城鄉飲水安全建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，按工程建設進度實行報賬制。

（五）推行“競標”，建立獎懲激勵機制

按照市水利局、市發展改革委和市財政局聯合印發的《關于建立水利工程建設投資“競標”激勵機制的通知》（渝水計〔*〕24號）的要求，全面推行城鄉飲水安全項目“競標”制度。一是對任務完成好、質量高的區縣，增加城鄉飲水安全年度計劃指標；二是凡是經考核未完成年度目標任務的，扣減或暫停下一年度城鄉飲水安全投資計劃；三是鼓勵各區縣經市水利局會同市發展改革委（或市財政局）核準后，采取“先建后補”的方式開展工程建設，在次年下達國家、市級投資計劃時，優先滿足先期建設完工、完成公示并經市級有關部門抽驗合格的項目；四是從*年起，市政府將對超額完成城鄉飲水安全年度目標任務的區縣進行獎勵，獎勵辦法經市政府同意后印發。

（六）加強水質監測，確保供水水質達標

供水工程的水質狀況直接關系到人民群眾的身體健康。各地要按照市政府辦公廳渝辦發〔*〕230號文件要求，充分認識加強水質檢測工作的重要性，將水質檢測工作列入當前城鄉飲水安全工作的重點切實抓好，確保供水水質達標。各區縣水利、衛生部門要盡快完善城鄉飲水安全監測體系，爭取區縣政府落實專項經費用于水質檢測工作。特別要切實加強供水水質檢測和水質達標驗收工作，把水質檢測合格作為竣工驗收的前置條件，集中式供水工程水質達到國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749），分散式供水工程水質達到《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》的要求。對規模化集中供水工程，要督促管理單位建立日常水質檢驗制度，配備檢驗人員和檢驗設備，對原水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗；對于分散供水工程，分區域定期進行水質監測。對監督檢查中發現的水質檢驗行為不規范或水質不合格的問題要及時采取有效措施進行處理。

（七）深化改革，建立良性運行管理機制

隨著城鄉飲水工程的大量建成，各區縣要把工程建后管理提上重要的議事日程。農村飲水安全工程要遵循“先建機制，再建工程”的工作程序，廣泛推行“輿論宣傳、技術準備、組建協會、競爭立項、規范建設、協會管理”的“六步工作法”。飲水工程建設前，由受益群眾按照“一事一議”的方式，明確工程的建設管理主體和明晰工程產權；工程建設中，實行項目“競標”和“公示”制度，通過招標確定專業施工隊伍，受益群眾全過程參與建設管理，增加工程建設的透明度；工程建成后，建立有償使用制度，集中供水工程按照運行管理成本核定水價，由用水戶協會負責經營管理，小型分散供水工程，由受益戶協商定價，由受益群眾自行管理。鄉鎮供水工程大力推行股份制經營，按照“成本+合理利潤”的原則核定水價，由業主負責運行管理。在此基礎上，建立管護制度，落實管護人員，實現工程良性運行。

同志們，加快城鄉飲水安全工程建設，責任重大，任務艱巨。下階段，我們要認真貫徹落實科學發展觀，抓住水利部全力支持*建設統籌城鄉水利發展與改革試驗區的大好時機，優先解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，為*在西部地區率先實現小康社會提供強有力的水利支撐和保障。