交通建設暨廉政講話

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同志們：

春節前，中央紀委和交通部相繼召開了*屆二次全會和全國交通系統廉政工作會議。春節以后，省紀委召開了十屆三次全會。前不久，國務院和省政府分別召開了廉政工作會議。為認真貫徹落實上述會議精神，進一步推進全省交通系統反腐倡廉建設，廳黨組決定在召開全系統精神文明建設會議同時，一并召開廉政工作會議，傳達學習中紀委、省紀委全會和國務院、交通部及省政府廉政工作會議精神，總結*年工作，研究部署*年全省交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作任務，動員全系統各級黨組織和廣大黨員干部按照黨的*大要求，全力推進交通特色懲治和預防腐敗體系建設，扎實推進全系統反腐倡廉建設，為加快實現全省交通運輸產業優化升級并向現代化目標邁進提供堅強有力的政治保證。廳黨組對這次會議十分重視，玉焯廳長還將作重要講話，希望大家深刻領會，抓好落實。下面，我受黨組委托，向大會報告工作。

一、*年主要工作

*年，全省各級交通部門在廳黨組和地方黨委、政府的領導下，深入學習貫徹中紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議、省紀委二次全會、省政府第五次廉政工作會議和全國交通系統廉政工作會議精神，全面加強新形勢下領導干部作風建設，堅持以加強交通基礎設施建設領域廉政工作為重點，著力解決損害群眾利益的突出問題，強化對權力運行的制約監督，推進體制機制創新，認真開展治理交通系統商業賄賂專項工作，進一步構建具有我省交通行業特色的懲防體系，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，為我省交通又好又快發展提供了堅強保證。

(一)認真貫徹總書記重要講話精神，領導干部作風建設進一步加強

領導干部廉潔自律工作進一步深化。全省交通系統認真貫徹總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，緊緊抓住廳黨組提出的“五個表率”，全面加強領導干部作風建設。廳黨組以身作則，主動深入建設、管理、設計、科研等基層一線，傾聽群眾呼聲，著力解決實際問題。各級領導干部對照總書記提出的八個方面良好風氣、全省交通系統工程建設“六不準”規定及廳黨組廉潔自律八項承諾，認真自查，逐項整改。據不完全統計，各級交通部門召開專題民主生活會227次，開展述廉評廉121人次，建立廉政檔案928個，對干部進行任前談話和誡勉談話298人次，對加強領導干部作風建設、促進領導干部廉潔從政起到了積極作用。

專項清理工作取得階段性成果。全系統開展了評比達標表彰專項清理，減輕了基層單位負擔。開展了辦公樓等樓堂館所建設項目專項清理，按照清理的范圍和內容進行了認真排查，努力構建長效機制，堅決遏制違規建房問題發生。開展了違規減免車輛通行費專項清理，省廳會省監察廳、省政府糾風辦，清理違規減免通行費車輛2014臺，相關文件4個，收繳減免卡550張，年涉及金額470萬元。在清理工作取得階段性成果的同時，也促進了各級領導干部作風的轉變。

深入貫徹落實中央紀委“八條規定”。廳黨組把落實《規定》作為加強領導干部作風建設的重要舉措，召開會議研究貫徹意見，及時召開專題民主生活會，黨組成員對照規定認真自查自糾，努力構建廉潔自律長效機制。各市交通局及廳直各單位都召開了專題民主生活會，加強對貫徹落實《規定》工作的組織協調和督促檢查，使貫徹落實《規定》成為各級黨組織、廣大黨員干部的自覺行動。據統計，僅廳機關和廳直單位就召開民主生活會39次，進一步增強了黨員領導干部立黨為公、執政為民的宗旨意識。

(二)不斷創新工作機制，交通基礎設施建設領域廉政工作成效明顯

建立健全市場信用體系。省廳制定了《遼寧省公路建設市場信用評價管理暫行辦法》和《遼寧省公路施工企業信用評價實施細則》，對進入我省公路建設市場施工企業及人員的履約能力和誠信水平，通過征集信用、信用考核、信用評級、公示仲裁、信用獎懲等五個環節，進一步健全信用管理制度，建立市場管理信息平臺，發展和完善信用體系，逐步形成誠信激勵、失信懲戒的市場準入機制和市場信用機制。

進一步完善招標投標機制。高速公路建設推行設置上限的無標底合理低價招標辦法。進一步規范施工企業履約考核，在資格預審環節，對初次參與的施工隊伍進行實地考察，確保一流隊伍進入我省市場。*年全省交通系統共有768個項目實施了招投標，其中高速公路93項，普通公路456項，港口15項，站場194項，大宗物資采購10項。通過招投標，降低了工程造價，選擇了優秀隊伍，保證了工程質量，也有效地避免了腐敗問題的發生。

建設資金管理更加規范。結算支付環節實行軟件化管理，實現了合同管理與會計結算的有機結合。建立資金監管制度及銀行保函詢證制度，建設單位、施工單位和監管銀行全年共同簽訂《資金監管協議》71份，對工程建設資金流向進行全過程監控，遏制了施工單位擠占、挪用、轉移建設資金行為，對工程轉包分包及工程建設中商業賄賂行為起到了積極的制約作用。

各市交通部門在創新工作機制方面也都進行了有益探索。撫順市交通局在普通公路建設中率先實施最低價中標辦法；本溪市交通局推行向施工單位收取廉政保證金及在施工單位聘請廉政監督員制度；遼陽和錦州市交通局推行大型設備及主要原材料陽光采購制度；葫蘆島市交通局推行會計委派制度；朝陽市交通局推行工程管理人員風險抵押金制度等等。這些制度的推行，進一步從機制上堵塞了工程建設管理漏洞，成為防止腐敗行為發生的重要屏障。

(三)強化監督機制，對權力運行的制約進一步完善

加大對重點環節和關鍵部位的監督力度。按照廳黨組《關于加強廳直機關重點環節與重點部位廉政監督工作的意見》要求，對容易產生腐敗問題的重點部位和重點環節，如項目立項審批、工程招投標、材料設備采購、質量控制、資金管理使用以及干部選拔任用等方面，通過列席會議、參與招投標全過程、與反貪部門共同預防職務犯罪等方式開展了有效的監督，參與監督的范圍和質量都有了較大的提高。

繼續對重點工程建設開展督察巡視。駐廳紀檢組、監察室會同廳直有關單位，多次深入到高速公路及部分普通公路在建工程施工一線開展督察巡視。各市交通局及廳高建局、高速局、設計院、科研院和高等專科學校等單位也分別對本單位工程項目及人員進行督察巡視。全省交通系統紀檢監察部門共開展督察巡視198次，有力規范了重點工程建設領域權力的運行。

探索實施執法監察和效能監察。各市交通紀檢監察部門均把執法監察納入監督的視野，配合有關部門認真查處行政執法中出現的問題。沈陽、大連、鐵嶺、阜新、朝陽、盤錦等市交通紀檢監察部門對部分局屬單位和重點工程開展了行政效能監察，對發現的問題及時督促整改。省征稽局將監察與審計有機結合，開發了網上監督檢查系統實施網上督察。通過行政監察，保證了政令暢通，提高了行政效能。

(四)加強反腐倡廉教育，努力營造黨風廉政建設的良好氛圍

按照建設社會主義核心價值體系的要求，把反腐倡廉宣傳教育納入各級黨組織宣傳教育工作的總體部署。繼續開展以警示教育為重點的黨風廉政教育，全年各級交通部門共播放警示教育片457場次，受教育者達到18500人次；舉辦廉政講座156場，參加者10500人次；舉辦廉政測試46次，3700人參加。省廳還把近年來關于領導干部廉潔自律的相關規定匯集成冊，發到廳機關和直屬單位，對黨員干部廉潔從政起到了積極的促進作用。

進一步建立與完善黨風廉政建設責任機制。省廳制定了《交通廳*年黨風廉政建設和反腐敗工作計劃安排》，將全年黨風廉政建設和反腐敗工作分解為52項任務，落實到各相關部門和人員，確保了全年各項工作的貫徹落實。各市交通局、廳直各單位通過簽訂廉政建設責任狀、簽訂工程建設廉政合同及完善組織領導機構等形式，建立了黨風廉政建設責任機制，把反腐倡廉任務進行責任分解，落實到相關單位和具體責任人，規定完成時限，定期進行檢查。據統計，全年各級交通部門共簽訂廉政責任狀926份，簽訂工程廉政合同328份，全系統黨風廉政建設呈現良好發展態勢。

(五)建立行風投訴快速反應機制，推進糾風治亂工作的深入開展

建立行風投訴快速反應機制。在去年召開的全省交通系統糾風工作會議上，推廣了沈陽、鞍山、丹東、朝陽和省運輸管理局5個單位和部門的工作經驗，制定出臺了《全省交通系統建立行風投訴快速反應機制實施意見》，對行風建設的機構設置、辦理事項及辦理程序都提出了明確要求。目前，全省交通系統共設立行風投訴舉報電話148部，設立公示牌544塊。繼續加大公路“三亂”明查暗訪力度，一年中全系統共開展明查暗訪139次，總行程14800公里，查處“三亂”案件19起，處理相關人員36人，進一步鞏固了治理成果，純潔了執法隊伍，推進了行風建設。

進一步規范行政執法行為。嚴格實施《遼寧省交通行政執法監督辦法》、《交通執法人員行為規范》等一系列制度辦法，大力規范交通執法行為，隨意處罰、野蠻執法問題基本得到解決，以罰代管、以罰養人的現象得到有效遏制。省運輸局、征稽局和沈陽、大連、營口等市交通局舉辦了12期執法人員培訓，共培訓執法人員1000多名，提高了執法人員的法律意識和依法行政水平。全省各級交通部門主動參與“行風熱線”，回答群眾關心的問題，一年來共走進直播間46次，暢通了政務公開的渠道。

認真解決損害群眾利益的問題。建立征地動遷資金一支筆審批制度，認真解決征地拆遷補償中損害群眾利益的問題，確保征地動遷核量準確，補償費及時足額發放。通過合同制約、資金抵押及加強監督檢查，全年各級交通部門共解決征地動遷補償問題51件，涉及金額12368萬元；解決拖欠工程款和農民工工資問題24件，涉及金額646萬元，切實維護了群眾的合法權益。加強鮮活農產品運輸“綠色通道”建設，全年優惠運輸鮮活農產品車輛580萬臺次，金額2970萬元。積極受理行風舉報投訴，受理行風電話投訴1583件，受理民心網投訴569件，辦理速度和質量都有了明顯提高。

(六)嚴肅懲治腐敗，查辦案件工作取得新的進展

*年，全省交通系統各級紀檢監察部門以查辦領導干部濫用職權謀取私利案件為重點，堅決維護黨的紀律，認真受理群眾舉報投訴。共受理群眾來信來訪及電話舉報530件次，初核459件，結案340件。給予黨紀政紀處分30人，其中開除黨籍2人，留黨察看2人，行政開除1人。各級交通部門充分發揮查辦案件的治本功能，結合案件調查中暴露出的問題，加強規律性研究，分析深層次原因，及時提出完善制度、堵塞漏洞、加強管理的意見建議，有針對性地提出了防范問題的對策措施。

過去的一年，交通系統各級黨組織嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持黨組統一領導，黨政齊抓共管，責任落實到位，思想上達到了高度統一，行動上做到了更加自覺。這些成績的取得，是廳黨組始終高度重視、常抓不懈的結果，是全系統干部職工共同努力和各級紀檢監察部門辛勤工作的結果。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，由于產生腐敗的土壤和條件依然存在，由于不斷出現的新情況、新問題，全省交通系統的違法案件仍時有發生，據檢察機關提供的數據，*年全省各級檢察機關立案查辦的交通系統職務犯罪案件30件，比上午增加18件，上升率為40％，反腐倡廉形勢依然嚴峻，工作任務依然十分艱巨；工程建設領域傾向性、苗頭性問題仍然存在，查處違紀違法案件的力度還需進一步加大；對個別基層部門和工作環節權力運行尚需進一步規范，損害群眾利益的問題仍需進一步解決；紀檢監察部門及人員的思想觀念、工作機制、工作方式還要進一步強化，對新情況新問題的把握和研究也需進一步深入。針對上述問題，我們要不斷深化認識，加大工作力度，扎實推進全省交通系統反腐倡廉工作的深入開展。