廳長道路運輸講話
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同志們：
這次會議是省廳決定召開的。是認真貫徹落實全省交通工作會議精神，總結“*”運輸發展成果，安排部署“*”和*年運輸工作的重要會議。
省運管局對這次會議進行了精心準備。會前，專門組織召開了三個有不同層面人員參加的座談會，就運輸管理工作中的熱點、難點問題進行深入研究和討論。這次會議是省運管局有史以來，會議內容最豐富、參加人數最多、層面最廣、形式最靈活的一次會議。遼源市委、市政府和市交通局對此次會議非常重視，做了周密的安排。這次會議概括起來有以下三方面特點：一是參會人員多、層面廣。各級交通主管部門、運管機構的領導，客運企業經理、客運站長和基層運管員、服務員代表齊聚一堂，是一次多角度、多層面的全方位會議。特別是省廳有關處室的負責人參加了會議，一方面體現了廳機關對運輸工作比較重視、關心和支持；另一方面，從部門工作和交通工作的角度，大家也需要通過切身的體驗來了解運輸工作。二是內容豐富。這是一次集工作部署、總結表彰、經驗交流、學習培訓于一體的綜合性會議。會議邀請了國內知名運輸經濟方面的專家進行授課，為我們提供了難得的學習機會。三是會議形式靈活、新穎。采取了現場參觀、現場發獎、觀看專題片介紹和以會代訓等形式，收到了很好的效果。
剛才，閆長文局長總結回顧了“*”期間運輸工作、對“*”及今年工作進行了安排部署，我完成贊同。下面，我就如何做好新形勢下道路運輸管理工作講三點意見。
一、“*”期間全省道路運輸工作成績顯著，應給予充分肯定
“*”期間，全省道路運輸行業廣大干部職工，在廳黨組和各級交通主管部門的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，改革創新，扎實工作，道路運輸工作取得了新成績，道路運輸綜合服務水平有了很大程度地提升，道路運輸發展受到了社會各界的廣泛關注。突出表現在以下五個方面。
（一）道路運輸供給能力大幅提高。“*”期間，全省共完成基礎設施建設投資13.5億元，是“*”實際完成投資的1.7倍；全省新建、改建二級以上客運站29個；新建三級以上貨運站32個。全省營運汽車達16.9萬輛，比“*”末增加24.3%，特別是通過道路客運優質服務達標活動，全省共更新營運客車3553輛。中高級車輛所占比重達56.2%，高級客車達2088輛，是“*”末的7倍。機動車年維修能力和駕駛員培訓能力也有了很大地提高。道路運輸承擔了全社會新增客貨運輸量中的70%以上。在旅客運輸和高附加值貨物、鮮活農產品運輸中處于主導地位。應急保障能力明顯提高。在防控“非典”、防治禽流感以及抗洪救災等重大自然災害期間，我省道路運輸行業從“做一個負責任行業”角度出發，及時啟動了應急預案，為政府實施應急救援工作提供了強有力的運輸保障。特別是在假日運輸期間，運輸部門做了大量的、艱苦的工作，克服了許多困難。道路運輸能力的不斷提高，適應了經濟的快速發展，滿足了人們日益增長的運輸需求，得到了各級政府和廣大人民群眾的肯定。
（二）道路運輸工作改革質量大幅提高。在全國比較早地開展了客運班線經營權服務質量招投標和經營行為記分考核改革，實行了招標準入、記分監管和依法退出的道路運輸市場機制改革。探索建立了以運政執法職能“四分離”、“一站式”辦公為主要內容的運輸管理新機制。
（三）道路運輸信息化程度大幅提高。完成了運輸信息樞紐中心的建設。在全國比較早地搭建了運政、客運、貨運三個信息平臺。在全國率先應用了GPS衛星定位系統，有效提高了道路運輸管理水平。
（四）道路運輸服務水平大幅提高。道路運輸服務于社會，服務于經濟建設，取得了令人矚目的成績。“*”期間，道路運輸累計增加值368億元，占全省GDP2.7％。依托公路網絡，初步形成了快速客運、貨運、農村客運、出租車客運、出入國境運輸相互協調發展的運輸市場體系。行政村通車率在全國率先實現100%，受到了交通部的表揚，在全國會議上介紹了經驗。
（五）運輸行業文明程度大幅提高。運輸行業是交通部門最重要的社會服務窗口部門，其服務水平高低，直接影響到交通系統的全社會形象和行業競爭力。2003年，我省道路運輸行業被交通部授予“全國交通系統文明行業”稱號；省運管局被省委、省政府授予“精神文明建設標兵單位”稱號；全省三級運政管理機構全部被省、市、縣黨委和政府評為“精神文明建設先進單位”；有14個運管處、所被交通部授予“全國交通系統文明單位”稱號。行風測評滿意率連續兩年都在96%以上。這充分證明，運管隊伍是一支作風優良、能打硬仗的隊伍。
這些成績的取得，是各級交通主管部門不斷重視運輸工作、加強對運輸工作領導的結果；是全省運輸系統廣大干部職工兢兢業業、扎實工作的結果；是運管系統不斷自我創新、自我超越，努力提升和改變運管形象的結果；是堅持改革創新，不斷深化運輸管理體制機制改革的結果；是加快運輸基礎設施建設步伐，不斷提高道路運輸公共服務能力的結果；是堅持科技興運輸，不斷提高運輸管理工作科技含量的結果；是堅持依法治運輸，不斷強化運輸市場監管的結果。在此，我代表省交通廳黨組向全省運輸系統廣大干部職工表示衷心地感謝和親切地慰問！
剛才長文局長對我省運輸工作和運輸事業發展中存在的問題進行了客觀公正地分析，正視這些問題對于改進工作大有裨益。在總結“*”成績的同時，我覺得我省道路運輸業還要著力解決好以下幾方面問題。一是改革需要進一步深入和完善。雖然運輸系統的改革形勢較好，也進行了不斷地探索，但運輸市場準入、監管、退出機制仍然需要完善，力求做到公開、公平、公正。二是運輸網絡的延伸度還不夠。特別是對外省長途客運線路的開發得不夠。據考察，我省的客、貨運輸的平均運距比浙江省低10公里以上，差距明顯。三是受體制等因素的影響，推進城鄉運輸一體化的進展不夠順利，還沒有完全實現“一城一交”管理。四是運管部門還存在“重客輕貨”現象。貨運企業規模小，適應市場需求的大噸位、專業化車輛比較少。五是運輸工作質量還有待提高。我省運輸基礎設施建設比較及時，硬件水平也不低，但運輸經濟效益卻比較差，還有很大的提升空間。龍頭企業不夠強，帶頭作用不明顯，規模化、集約化水平比較低。
二、落實“*”規劃，努力實現道路運輸和諧發展
今年是“*”的開局之年，是道路運輸行業實現全面、協調、可持續發展的重要一年。各級交通主管部門，特別是主要領導和分管領導，要認真分析我省道路運輸面臨的新形勢，切實加強領導，堅決貫徹道路建設管理和道路運輸管理并重的指導思想，搶抓機遇，統籌兼顧，牢牢抓住發展這個核心不動搖，全面完成“*”規劃提出的各項目標和任務。
（一）促進道路運輸與我省經濟和社會建設和諧發展。“*”期間，我省國民經濟將繼續保持持續、快速增長態勢。我省地區生產總值年均增長12%以上，投資總規模將達到1.55萬億元。經濟總量的大幅度增長，將帶來大量的運輸需求，為道路運輸提供了更大的發展空間。各地要編制和落實好運輸發展“*”規劃。運輸企業要積極參與我省重點項目建設，圍繞大型重點企業，積極開展物流服務，提高效益。今年，我國加入WTO的保護期結束，各地要加大道路運輸招商引資力度，研究制定相應的政策，吸引國內外資金投入道路運輸業。要鼓勵支持國外物流和維修企業來我省投資。我省的運輸企業要學習國外企業先進的經營理念、管理方式、營銷手段等，不斷增強企業的核心競爭力。近年來，燃油價格居高不下，給道路運輸業帶來了巨大壓力。省廳正在配合有關部門抓緊制定票價與油價聯動政策，減輕油價上漲給道路運輸業帶來的影響。要加大運輸基礎設施建設力度，本著“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵、支持社會力量投資道路運輸基礎設施建設。要研究探索公建公營、公建民營、民建民營等形式，深化運輸站場改革。對于社會投資興建的客貨場站，省廳也將給予資金支持，各地要在選址、資金等方面給予扶持。與此同時，經濟的快速增長，也給道路運輸提出了更高的要求。按照經濟發展的一般規律，當經濟增長速度持續在高位增長，就有可能會出現煤、電、油運輸緊張等情況。因此，各地要完善和強化道路運輸應急救援體系，在出現運輸緊張、自然災害等緊急情況時，及時啟動預案，確保關系到國計民生和社會生產的重點物資運輸，為我省經濟和社會快速發展提供有力的運輸保障。
（二）促進道路運輸與公路建設和諧發展。到2010年，全省將新增高速公路1500公里，長春至各市、州基本實現高速公路連接，我省出海入關通道基本打通，54％的縣（市）通高速公路，初步形成全省高速公路網骨架。農村公路建設達2800公里，所有鄉鎮和90％以上的行政村通水泥（瀝青）路，公路建設的快速發展，為道路運輸業提供了良好的條件。省運管局提出的構建“運輸通道和運輸經濟圈”的初步設想很好，要抓緊論證完善，盡快分步實施。對已建成高速公路和一、二級公路的，要加快實施快客改造，實現快速直達，提高運輸效率；尚未建成的，要提前做好準備，搶占制高點，創建品牌效應，做到路通車通。“*”期間，道路運輸要初步形成與主骨架公路相協調、布局合理、設施完善、功能齊全、運行高效的運輸體系。
（三）促進道路運輸與其它運輸方式和諧發展。經濟和社會發展給人們的出行需求、出行頻率、出行方式帶來了新的變化。鐵路和支線航空的快速發展，給道路運輸發展帶來了新的挑戰。擬建的哈爾濱經長春至大連的快速鐵路客運專線、長春至*等城際高速鐵路和松江河長白山機場，以及新建成的長春龍嘉機場不斷在增加航線，都將給我省城際客、貨運輸帶來巨大挑戰，我們要高度關注，對運輸企業要提前預警，及早準備應對措施。在新形勢下，道路運輸業要實現增長方式改變，挖掘潛力，整合資源，培育新的經濟增長點。美國的灰狗公司利用自身擁有的線路、站點和客運車輛進行包裹等小件運輸，占總收入的20%左右，這個經驗很值得我們借鑒。我省的客運站、客運企業、物流企業之間要加強合作，充分利用客運站的網絡優勢、客運企業的運力優勢和物流企業的貨源優勢，開展快件運輸，從而實現多贏。
（四）促進城鄉運輸和諧發展。社會主義新農村建設必將加快城鄉一體化進程，給道路運輸帶來了新的發展機遇。各地要結合農村公路建設規劃，研究制定農村道路運輸發展規劃，扶持農村運輸快速發展。在現階段，農村剩余勞動力或農民農閑時，從事客、貨運輸，已成為農民增收的主要渠道之一，必須要給予大力扶持、引導和規范。要在運輸許可、從業資格培訓教育、車輛檢測等方面給予優惠。要加大對農村班線客運的扶持力度，繼續實行減免養路費、客貨附加費、運管費、過路過橋費等優惠政策。各地要爭取當地政府和有關部門支持，減免有關稅費，做到“開得通、留得住、有效益”。要研究解決城鄉結合部運輸市場秩序混亂問題，本著疏堵并舉、發展和打擊并重的原則，從根本上予以解決。
（五）促進公路客運與城市公共客運和諧發展。公路客運與城市公共客運各有分工，但隨著我國城市化進程和城鄉經濟和發展一體化的不斷深入，過去的分工顯得越來越模糊。在實踐中求發展，就需要公路客運與城市公共客運更好地結合起來，互相支持、互相協調、互相配合，從而實現多贏和共同發展。目前，由于體制和機制等原因，這三種方式分工不合理，各地要高度重視，要積極爭取當地政府支持，理順管理體制，具備條件的要實行“一城一交”，實現公路客運、城市公交、出租車客運合理分工，整合交通資源、優化配置、提高效率。暫時做不到的體制轉變的，要積極匯報，主動配合協調。
（六）促進道路運輸安全與我省運輸經濟和諧發展。“*”期間，道路運輸安全呈穩步好轉態勢。自2001年以來全國交通事故死亡人數首次回落到10萬人以下。但道路運輸安全生產的基礎仍很薄弱，特大惡性事故仍時有發生。總結事故原因可以發現，絕大多數事故都是由于駕駛員一時疏忽或操作不當引起的。因此，提高駕駛員素質是當務之急。雖然受體制和機制等因素的影響，對駕駛員的安全管理歸公安部門，但我們可以通過認真履行交通主管部門和運輸管理部門與運輸企業簽訂的運輸合同，由企業對駕駛員實施管理。另外，要積極與有關部門配合，實現駕駛員的信息共享。對經常違反交通法規的駕駛員不允許進入我省運輸市場。各級交通主管部門、運管機構、運輸企業、客運站要從改革、發展、穩定的大局出發，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的理念，以道路客運和危險貨物運輸為重點，堅決防止重特大事故的發生。各級交通主管部門和運管機構要加強與安監、公安等部門溝通、配合，建立信息反饋制度，及時交換運輸安全生產信息，實現信息共享。要與公安交警部門采取聯合行動，采取多種形式的聯檢、互檢，建立舉報超員和“黑車”有獎機制，重點打擊“黑車”及危及運輸安全、擾亂運輸市場秩序、侵害消費者合法權益等違法行為，確保運輸安全。
三、加大改革創新力度，走資源節約型發展之路
改革創新是發展的不竭動力。道路運輸是國民經濟基礎性產業，資源和能源消耗比較多。“*”期間，是我省經濟社會快速發展的重要時期，新的形勢迫切要求道路運輸業改變增長方式，通過企業結構、運力結構、管理方式、應用先進科學技術等改革創新措施，實現建立節約型、集約型、循環經濟型道路運輸行業目標。
（一）優化配置市場主體資源。目前，運輸市場主體存在著多、小、散、弱等問題，資源浪費較大。各地要以到期限客運班線經營權許可工作為契機，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高市場集中度，引導運輸企業實現規模化、集約化經營。各地要高度重視這項工作，將其作為運輸管理工作的重中之重。要認真借鑒通化市的做法，交通主管部門的主要領導和分管領導要親自抓，細化組織方案、摸清底數、做好宣傳教育和解釋工作，保證積極穩妥地做好這項工作。要引導客運經營者通過實行線路公司、快速直達和公交化改造等模式進行資源整合，各地要借鑒梅河口市的做法，逐步引導經營者組建實質性的線路公司，解決客運市場深層次矛盾，從而提高企業的市場競爭力、抗風險能力、誠信能力，更好地體現企業的品牌效應。要轉變重客輕貨的觀念，鼓勵扶持傳統貨運企業向現代化物流方向發展。要積極引導運輸企業轉制，省廳將出臺指導性意見，今后未進行轉制的企業省廳原則上將不予投資。省廳還將在積極調查研究的基礎上，重點扶持1至2家龍頭運輸企業，通過龍頭企業帶動行業發展。
（二）優化配置運力資源。“*”期間，我省運力得到快速增長，運力結構亦趨于合理，班線客車的大、中、小型比例為15：71：14；普通貨車的大、中、小型比例為41：7：52，缺重少輕現象得到根本扭轉。但總體上看，還存在運力組織不科學、結構不適應造成運力資源和能源浪費等問題。因此，各地要在運力發展方向、運力組織、運力結構調整等方面下功夫。要大力發展高效低耗的運力，節約社會能源，減少環境污染。要積極向社會推薦車型，引導運輸企業發展安全可靠、經濟實用的客運車型和廂式化、重型貨運車輛。我省將出臺優惠政策，鼓勵發展適應市場發展的多軸大噸位載重汽車。各地要研究建立科學的運輸組織機制，解決假日運輸客流高峰期運力不足、平時運力相對過剩等問題。
（三）優化配置行政管理資源。各級交通主管部門和運管機構要切實轉變行政管理職能。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，把該由市場機制解決的事項，交給市場解決。讓市場來調節進入貨運、維修、駕訓等市場的主體數量，靠市場機制實現優勝劣汰。要把該由市場主體決定的權力，還給市場主體。要改革班車客運價格形成機制，實行浮動票價。要把該由中介組織辦理的事項，交由中介組織辦理。充分發揮運輸和維修協會等中介機構在行業管理中的作用，積極引導企業加強自律，促進發展。各級交通主管部門、運管機構要按照國家《道路運輸條例》和省政府、省廳有關擴權強縣的規定，調整職能，對能夠在縣級辦理的事項，要下放給縣級運管機構，減化程序，減少層次和環節，提高行政效率。省運管局和各運管處要強化指導監督職能，加大對下指導和監督檢查力度，發現違法行政行為，立即糾正，并追究相關責任。
（四）優化配置運輸信息資源。要進一步加大運政、客運、貨運信息平臺的應用力度。引導貨運企業、貨運場站和貨源單位使用我省貨運信息網絡平臺，互通貨源信息，實現資源共享，降低運輸成本。有條件的要與大型生產企業，與鐵路、民航等部門實行貨物信息互相通報，提高貨物配載水平。要對已安裝GPS和行車安全記錄儀的車輛進行實時監控。要全面推行機動車駕駛員培訓學時計時IC卡管理系統和從業資格無紙化考試，提升駕駛員培訓行業的管理水平和服務質量。要開展同城聯網售票、電話訂票、短信訂票、道路運輸信息查詢等增值業務，依靠科技進步，提高道路運輸現代化管理水平，提高行業競爭能力。
（五）優化配置人力資源。人力資源是整個社會和行業管理的核心，也是運輸事業發展的基礎和保證。首先，運管機構要通過人事制度改革，對現有機構和職能進行整合，量才使用，減少人力資源浪費。同時要留住人才，要愛護人才。各級交通主管部門要在領導班子選配、隊伍建設等方面加大對運管機構的監管力度。對于已經不適應工作需要的，該調整的要調整。其次，要切實提高運政執法和從業人員整體素質。要建立崗前培訓和在崗輪訓制度，加強對新法規、新技術的培訓，逐步建立一支學習型、高素質、技能多樣化的運政執法和從業人員隊伍。最后，各地要充分認識新形勢下加強廉政建設的重要性，以開展治理商業賄賂專項工作為重點，加大對行政許可、行政征收、行政處罰等行政執法過程的監督力度，著力解決好廣大運輸消費者和經營者反映強烈、關系其切身利益、破壞運輸市場經濟秩序等問題。要堅持依法行政，嚴格執行“六條禁令”。堅決查處運管人員、站務管理人員利用職權私自養車和“吃、拿、卡、要”等違法違紀行為。要利用信息網絡技術對行政行為進行全程監督，大力開展“陽光運管”，把運管行為置于社會監督之下。對腐敗案件，要一查到底，絕不手軟，并依法追究相關人員及領導的責任。要繼續鞏固治理公路“三亂”的工作成果，防止反彈。
同志們，*年是我省“*”道路運輸發展關鍵的一年，運輸系統的廣大干部職工要站在新的歷史起點上，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為推進我省交通事業更快更好發展做出更大的貢獻！
