公路建設(shè)質(zhì)監(jiān)座談會(huì)講話

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同志們：

本次會(huì)議主要是傳達(dá)全國(guó)交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議精神，結(jié)合*交通實(shí)際，從各市（州）站發(fā)展實(shí)際出發(fā)，查找質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，特別是給省交通廳和省公路質(zhì)監(jiān)站提一些工作上的意見(jiàn)，以利于加強(qiáng)和改進(jìn)工作。從大家討論的情況看，我感到非常開(kāi)心。大家討論的問(wèn)題中，涉及省、市（州）質(zhì)量監(jiān)督站改革、完善質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督管理三個(gè)方面11個(gè)問(wèn)題，都很有針對(duì)性，同時(shí)也事關(guān)交通事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)認(rèn)真總結(jié)*年工作和更好地安排好明年工作，都大有益處。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、正確認(rèn)識(shí)交通工作面臨的形勢(shì)，堅(jiān)定做好質(zhì)量監(jiān)督工作的信心

*年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，加快了包括公路建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。黨的*大提出了“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的理念，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，也給交通發(fā)展帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。*年以前，全國(guó)公路建設(shè)投資每年不足500億元，*年達(dá)到2200億元，近幾年又逐步增加，每年保持在3200億元左右。*省的交通發(fā)展也是這樣，*年只有43億元，以后逐年增加，到現(xiàn)在的180億元。今年公路建設(shè)完成118億元，占全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的十分之一左右。今年安排公路建設(shè)時(shí)，省廳初步確定完成8000公里以上，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)10000公里，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。

*屆三中全會(huì)提出振興*老工業(yè)基地建設(shè)，把它作為繼長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津粵后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極。張春賢部長(zhǎng)今年來(lái)到*進(jìn)行了調(diào)研，國(guó)家出臺(tái)了高速公里網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)這一規(guī)劃，我們省未來(lái)的高速公路規(guī)劃在299公里，增加部分在*三省里是最多的。

在當(dāng)前交通發(fā)展速度加快、交通投資不斷增多、建設(shè)規(guī)模不斷增加的前提下，我們必須加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)質(zhì)量的關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)理工作，加強(qiáng)監(jiān)督工作。從總體上來(lái)說(shuō)，我省交通建設(shè)的質(zhì)量也是比較好的。在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理水平上都有不同的提高，這些都是對(duì)交通發(fā)展有利的方面。

今年7月29日，總理在視察北京市交通運(yùn)輸和治理超限超載工作時(shí)說(shuō)“中國(guó)的高速公里總量現(xiàn)在已經(jīng)越居世界第二了，將來(lái)在質(zhì)量上也要達(dá)到一流”。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常注重交通發(fā)展、交通建設(shè)，更注重交通質(zhì)量。這就給我們質(zhì)量監(jiān)督工作帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了壓力；既是對(duì)我們的一種鼓勵(lì)，也是對(duì)我們的一種約束。

當(dāng)然，今年以來(lái)，交通發(fā)展的外部環(huán)境也發(fā)生了一些變化。一是國(guó)家實(shí)施了更嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，這對(duì)統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、對(duì)保護(hù)今后幾代人的生存和發(fā)展，都是很適時(shí)的（從中國(guó)的人口、資源狀況看），但由于國(guó)家加大了土地審批的限制，給我們交通工作的前期工作帶來(lái)了一定難度，審批交通用地的程序增多了，手續(xù)繁雜了。二是自然資源的緊缺和逐步減少，包括石油、煤炭的緊缺和價(jià)格上漲，增加了我們交通建設(shè)的成本。三是《行政許可法》頒布后，要求我們必須依法行政。群眾也要運(yùn)用法律武器，維護(hù)他們的合法權(quán)益，過(guò)去的一事一議，也要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。四是公路建設(shè)的速度很快，但從事公路建設(shè)的施工、監(jiān)理、監(jiān)督的人員增長(zhǎng)很慢，這與交通建設(shè)的發(fā)展速度是不成比例的。五是與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，我們的工作認(rèn)識(shí)有一定欠缺。過(guò)分的重視建設(shè)，不重視運(yùn)輸；重視運(yùn)輸?shù)膱?chǎng)站建設(shè)，不太重視運(yùn)輸?shù)墓芾恚恢匾暳斯方ㄔO(shè)，不太重視公路的養(yǎng)護(hù)；重視了監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督體系，不太重視項(xiàng)目業(yè)主在體系中的地位；重視了建設(shè)成本，不太重視建設(shè)質(zhì)量；重視了建設(shè)隊(duì)伍數(shù)量，對(duì)建設(shè)隊(duì)伍人素質(zhì)重視的不夠。這說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是交通行業(yè)自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，一個(gè)是目前不斷發(fā)展的交通需求和有效供給的矛盾需要解決，也就是目前交通建設(shè)發(fā)展的要求與建設(shè)人員的素質(zhì)之間的矛盾需要解決。比如說(shuō)在質(zhì)量管理過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)力、義務(wù)處理的不好；我們的建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，準(zhǔn)入機(jī)制已經(jīng)初步建立起來(lái)了，監(jiān)管機(jī)制還有不到位的地方，退出機(jī)制與前幾年相比顯得更加弱化一些；比如說(shuō)，我們的農(nóng)村公路發(fā)展的很快，農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面好不夠，還不能適應(yīng)交通快速發(fā)展的要求；比如說(shuō)，盡管經(jīng)過(guò)近幾年的培訓(xùn)和考試，相當(dāng)一批監(jiān)理人員都持證上崗了，就其數(shù)量來(lái)說(shuō)是不夠的，素質(zhì)差距也很大，甚至出現(xiàn)一些項(xiàng)目監(jiān)理人員把自己簽字后空白的意見(jiàn)書(shū)直接送給施工單位；比如說(shuō)，我們的一些監(jiān)理人員，項(xiàng)目業(yè)主、施工單位怎么說(shuō)，就怎么辦，有失監(jiān)理人員的公平立場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)理的職能；在比如說(shuō)，重視了實(shí)體工程的質(zhì)量，注重了主體工程的質(zhì)量，但有時(shí)卻忽視了其他工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理；比如說(shuō)，目前監(jiān)督、監(jiān)理單位的改革不適應(yīng)承擔(dān)任務(wù)的需要，現(xiàn)在還有這么多實(shí)際問(wèn)題困擾著質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，怎么能放下心來(lái)扎扎實(shí)實(shí)地搞好工作，因此說(shuō)，我們的工作中還存在歷史積淀下來(lái)的客觀困難，存在著一些改革進(jìn)程中新出現(xiàn)的問(wèn)題，還存在著我們?cè)诼男新毮苓^(guò)程中一些錯(cuò)位和越位的地方（比如后衛(wèi)足球運(yùn)動(dòng)員），所以說(shuō)，不論什么人，都要找好自己的定位。找好定位，首先要解決好不到位的問(wèn)題，然后解決好越位的問(wèn)題。

列舉這些成績(jī)和問(wèn)題，就是想說(shuō)明我們現(xiàn)在面臨著交通發(fā)展的良好形勢(shì)，加快老工業(yè)基地建設(shè)，交通要先行；全面建設(shè)小康社會(huì)，交通要先行。至少在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，交通質(zhì)量監(jiān)督的人員依然承擔(dān)著比較繁重的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。這既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的機(jī)遇，我們要用科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，冷靜地認(rèn)識(shí)我們工作中的不足和缺陷，用改革的思路來(lái)改進(jìn)我們的工作，來(lái)化解矛盾。

二、認(rèn)真樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步改進(jìn)和完善質(zhì)量監(jiān)督工作

*屆三中全會(huì)提出了樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，首先來(lái)源于“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放。發(fā)展觀講的是三個(gè)方面的問(wèn)題，即發(fā)展，為什么要發(fā)展，怎么發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)歷四個(gè)階段，最初是七十年代西歐的社會(huì)黨人提出來(lái)的，發(fā)展就等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二階段是發(fā)展等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展+結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三階段是發(fā)展等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展+結(jié)構(gòu)調(diào)整+社會(huì)進(jìn)步；第四階段是進(jìn)一步完善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展+結(jié)構(gòu)調(diào)整+社會(huì)進(jìn)步+人類(lèi)基本情況。科學(xué)的發(fā)展觀的要義是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，內(nèi)涵是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)交通行業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是交通發(fā)展與資源的矛盾，與交通行業(yè)能源消耗的矛盾。到目前，全省交通系統(tǒng)貸款340億元，其中本級(jí)270億元，市（州）70億元。科學(xué)發(fā)展觀講的是“統(tǒng)籌兼顧”，不講統(tǒng)籌，可能交通建設(shè)的速度非常快，新增公路里程非常多，但養(yǎng)護(hù)跟不上，今天修的路，兩三年就壞了，就成了惡性循環(huán)。公路發(fā)展了，運(yùn)輸跟不上去，修路的價(jià)值就無(wú)法體現(xiàn)，這就需要我們統(tǒng)籌兼顧。交通發(fā)展的根本目的是為人服務(wù)，是為提升了的人類(lèi)需求服務(wù)。我們要處理好統(tǒng)籌關(guān)系，統(tǒng)籌公路與運(yùn)輸，與地方鐵路、與水運(yùn)發(fā)展；統(tǒng)籌公路建設(shè)與運(yùn)輸、與管理、與養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌場(chǎng)站建設(shè)與運(yùn)輸管理的發(fā)展；統(tǒng)籌交通建設(shè)與質(zhì)量環(huán)境的發(fā)展；統(tǒng)籌自身建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、作為我們質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，要做好的工作就是如何用科學(xué)的發(fā)展觀，搞好我們的定位，指導(dǎo)好我們的工作。我們的監(jiān)督，是一種過(guò)程的監(jiān)督，最終評(píng)價(jià)我們的工作好與壞，體現(xiàn)的是最后的成果。試想，一個(gè)稀里糊涂的監(jiān)督項(xiàng)目，怎么會(huì)有一個(gè)優(yōu)良的工程。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督職能和工作問(wèn)題，有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。第一，質(zhì)量監(jiān)督是政府監(jiān)督的組成部分，政府職能的轉(zhuǎn)換并沒(méi)有減輕政府部門(mén)在交通質(zhì)量監(jiān)督工作上的任何特征。所以說(shuō)，質(zhì)量監(jiān)督工作隨著改革的深入，職責(zé)只能是不斷增強(qiáng)，不能減弱。第二，質(zhì)量監(jiān)督工作的觸角要向前延伸，向?qū)捬由臁Ｎ覀円酝泄焚|(zhì)量監(jiān)督站，專門(mén)監(jiān)督開(kāi)工以后的工程，交（竣）工監(jiān)督。下一步要體現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)理的監(jiān)督，最終反映到工程建設(shè)上來(lái)，包括對(duì)設(shè)計(jì)的審查、監(jiān)督，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督。廳黨組最近研究了省質(zhì)量監(jiān)督站的更名，要涵蓋公路、地方鐵路、水運(yùn)等，暫定為“*省交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站”。交通行業(yè)的發(fā)展是通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)理、監(jiān)督來(lái)完成的，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要大家一起來(lái)落實(shí)。

2、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，用改革的方式處理發(fā)展中的矛盾。講兩點(diǎn)。

一是完善監(jiān)理、監(jiān)督的責(zé)任體系問(wèn)題。在實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有一些現(xiàn)象：頂著一流隊(duì)伍的資質(zhì)搞資審，二流隊(duì)伍來(lái)搞建設(shè)，分包給三流、四流的隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)具體建設(shè)，這就需要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制，建設(shè)部門(mén)正在做這方面的工作。對(duì)我們的監(jiān)理和監(jiān)督部門(mén)，省廳很重視，成績(jī)很突出，但也存在一些問(wèn)題。我們的監(jiān)理，有一些人是有證的但不做監(jiān)理工作，有一部分有證退休的到外地工作去了，剩下的人員與我們所從事的監(jiān)理任務(wù)比是不相適應(yīng)的。于是，從外地聘的，無(wú)證但懂一些監(jiān)理工作的，都開(kāi)始從事監(jiān)理工作，這就給監(jiān)理工作帶來(lái)一定的困難，給公路建設(shè)帶來(lái)一定的質(zhì)量問(wèn)題。于是，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)研究設(shè)立“黑名單”，我建議從人性化的角度，改叫“質(zhì)量信譽(yù)不良企業(yè)檔案”和“人員名單”。把在質(zhì)量上不遵守諾言的施工企業(yè)、監(jiān)理單位和人員列入名單。

二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身改革的問(wèn)題。監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著繁重的任務(wù)，人手不多。但同時(shí)也存在著專業(yè)人員少，非專業(yè)人員多；能夠承擔(dān)監(jiān)督、監(jiān)理任務(wù)的人員少，后勤和服務(wù)人員多；高學(xué)歷的少，低學(xué)歷的多；有經(jīng)驗(yàn)的、從事過(guò)設(shè)計(jì)施工的人少，無(wú)經(jīng)驗(yàn)的、沒(méi)從事過(guò)設(shè)計(jì)施工的人多，集中體現(xiàn)在任務(wù)很艱巨，人不行。現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展，簡(jiǎn)單說(shuō)就兩條，一條取決于人，一條取決于裝備。大家提的其他問(wèn)題，我和省站的領(lǐng)導(dǎo)在研究一下，再給大家答復(fù)。

地區(qū)站當(dāng)然存在著人員過(guò)多，進(jìn)人過(guò)濫的問(wèn)題，省廳準(zhǔn)備找適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)與各市（州）局領(lǐng)導(dǎo)研究一下。當(dāng)前一個(gè)主要問(wèn)題是要改革用人機(jī)制問(wèn)題。要讓能干活的人、干大活的人、干重要活的人感覺(jué)到自己和別人不一樣，要能夠留得住人才，不能死水一潭，只有這樣，質(zhì)量監(jiān)督站才能活起來(lái)。

所以，改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，還需要用改革的辦法來(lái)解決。

三、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

求真務(wù)實(shí)強(qiáng)調(diào)的是兩個(gè)方面，“求真”指的是實(shí)事求是，一切從實(shí)際情況出發(fā)；“務(wù)實(shí)”指的是“嚴(yán)謹(jǐn)”。在具體的質(zhì)量監(jiān)督崗位上，“求真”就是實(shí)事求是，就是不以自己的主觀判斷作為標(biāo)準(zhǔn)，“務(wù)實(shí)”就是要敢于堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持原則。

1、對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)督，從監(jiān)督的范圍講，包括公路建設(shè)、地方鐵路、水運(yùn)建設(shè)等方面，從監(jiān)督過(guò)程講，包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督。要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)監(jiān)督。

2、搞好質(zhì)量監(jiān)督，要注意普遍性和特殊性的關(guān)系。質(zhì)量監(jiān)督的普遍性，指的是監(jiān)督覆蓋面的問(wèn)題，要達(dá)到100%，只要有工程建設(shè)，就要搞好質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督的特殊性，指的是要把握住重點(diǎn)，不能千篇一律，針對(duì)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的重點(diǎn)部位，搞好分流指導(dǎo)。工程設(shè)計(jì)很重要，如果出現(xiàn)差、錯(cuò)、漏，質(zhì)量就好不了；原材料質(zhì)量很重要，如果原材料抗塑性不過(guò)關(guān)，工程質(zhì)量也保證不了；隱蔽工程、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以我們強(qiáng)調(diào)監(jiān)理人員的旁站監(jiān)督。同時(shí)包括對(duì)原始資料數(shù)據(jù)的監(jiān)理的監(jiān)督等。

3、搞好調(diào)查研究，多傾聽(tīng)基層人員的意見(jiàn)和呼聲。我建議我們搞質(zhì)量監(jiān)督的同志多到基層，深入工地，搞好調(diào)研，研究解決一些實(shí)際質(zhì)量問(wèn)題。

四、堅(jiān)持以人為本，提高質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，講四句話。

第一句話：抓住今冬明春的有利時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地搞好各類(lèi)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)。包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目法人、監(jiān)理人員、試驗(yàn)檢測(cè)人員、質(zhì)量監(jiān)督人員等。

第二句話：省站要進(jìn)一步搞好對(duì)市（州）站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，上下共同努力，把全省的質(zhì)量監(jiān)督工作搞好。

第三句話：要充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干人員的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

第四句話：把好質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)出關(guān)。要把質(zhì)量監(jiān)督人員的多少與工作任務(wù)掛起鉤來(lái)，因崗設(shè)人，搞好改革。