醫療廣告管理辦法會議講話
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修訂后的《醫療廣告管理辦法》明年1月1日就要正式實施了。今天，衛生部和國家中醫藥管理局聯合召開貫徹新修訂的《醫療廣告管理辦法》的專題電視電話會議，主要任務是宣傳貫徹新的《醫療廣告管理辦法》，部署下一階段加強醫療廣告管理的有關工作。下面我從三個方面談幾點意見：
一、醫療廣告管理工作情況
按照國務院關于開展打擊商業欺詐專項行動的要求，*年衛生部將清理整頓虛假違法醫療廣告作為打擊非法行醫專項行動的重要內容，統一部署，積極配合工商行政管理部門，加強了對虛假違法醫療廣告的聯合執法監督和綜合治理。重點對虛假違法醫療廣告的醫療機構進行監督檢查，嚴格檢查相關醫療機構的診療活動和執業行為，依法嚴肅查處了一批有違法違規執業行為的醫療機構。
期間，各地針對本地區實際情況和突出問題，積極實施了一些好的措施和辦法，切實加大了對虛假違法醫療廣告的整治力度。北京市衛生局建立和完善了虛假違法醫療廣告案件移送制度和程序，*年5月與北京市工商局協同配合向社會公示了84家違法違規虛假違法醫療廣告的醫療機構，在社會上產生了比較大的反響。山東、遼寧等地的衛生監督機構對當地醫療廣告情況進行了全面監測，及時掌握醫療廣告的情況；上海要求醫療機構設置衛生監督信息欄，公示內容包括：因違法醫療廣告受到檢查處理等情況，這些措施都收到了一定積極的效果。
雖然經過有關部門聯合加強監督管理，醫療廣告市場時有好轉，部分醫療機構和媒體虛假違法醫療廣告的勢頭有所遏制。但總體形勢不容樂觀。據部分省地市衛生監督所對今年上半年醫療廣告的監測結果顯示：涉嫌違法醫療廣告的比例仍占監測總數的90.4%，其中約三分之二屬于未經過衛生行政部門審查、擅自的醫療廣告。而且近一段時間，為規避監測、逃避打擊，少數媒體與醫療機構沆瀣一氣，轉而打著電視講座、科普宣傳等幌子，在廣播電視的非黃金時段變相違法醫療廣告，或者在報紙夾縫和小報、小刊繼續以更隱晦的形式進行虛假違法醫療廣告宣傳，欺騙群眾。
為從根本上對醫療廣告市場加以治理，今年年初工商、衛生兩部（局），針對醫療廣告管理存在的問題，提出了修訂《醫療廣告管理辦法》、集中清理整頓醫療廣告市場的“一攬子”治理方案，上報國務院。國務院領導批示要求：工商和衛生部門提出加強醫療廣告管理的具體辦法，進行整頓。根據國務院領導批示精神，衛生、工商部門認真研究分析整治虛假違法醫療廣告面臨的嚴峻形式，廣泛征求人大、政協、法律、醫學、傳媒等方方面面的意見和建議，經反復討論，修訂出臺了新的《醫療廣告管理辦法》。
二、修訂后的《醫療廣告管理辦法》確立了新的醫療廣告監管模式
本次《醫療廣告管理辦法》修訂內容，歸納以來主要涉及了以下四個方面：
一是嚴格限定了醫療廣告的內容。新《辦法》規定，允許的醫療廣告內容僅限于醫療機構名稱、地址、類別、診療科目、床位數、所有制形式共6項《醫療機構執業許可證》登記載明的事項，并可增加醫療機構的接診時間和聯系電話，共8項內容。新規定的醫療廣告內容簡單明了、規范易懂，有利于患者獲取準確、客觀的醫療服務信息；有利于保障醫療機構依法宣傳，公平競爭的權利；也便于群眾識別和判斷，形成廣泛的社會監督。
二是嚴格規范和限制醫療廣告的形式。新《辦法》規定禁止以新聞報道形式、醫療咨訊服務類專題節（欄）目或變相醫療廣告。報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體播放刊登的醫療咨訊類專題節目，重點應該介紹有關醫學發展的信息、動態和成果，不應該成為醫療機構自我吹噓，招攬患者的窗口。同時規定了有關人物專訪、專題報道可以出現醫療機構名稱，但不得出現醫療機構地址、聯系方式等內容。
三是對醫療廣告進行前的成品審查。新《辦法》修改了由衛生行政部門出具《醫療廣告技術證明》的專業技術出證制度，規定由省級衛生行政部門、中醫藥管理部門對醫療廣告進行前的成品審查，即：的醫療廣告必須與經過依法審查允許的醫療廣告成品樣件完全一致，不得做任何變動。
四是完善監管機制和處罰措施。新《辦法》進一步明確了衛生和工商部門的監管職能分工。衛生行政部門對虛假違法醫療廣告的醫療機構的監管有了明確的規定。按照新《辦法》規定，衛生行政部門將對轄區內醫療機構違法醫療廣告行為進行處罰。對醫療機構篡改《醫療廣告審查證明》醫療廣告的，撤消《醫療廣告審查證明》，并在一年內不受理該醫療機構的廣告審查申請。
三、認真貫徹落實新修訂的《醫療廣告管理辦法》
依法加強對醫療廣告的管理對維護正常的醫療秩序，建立良好的醫療服務形象，和諧醫患關系，以人為本，切實保障患者健康的權益不損害，維護社會穩定，促進構建和諧社會具有重大的意義。下面，我就衛生行政部門貫徹實施新《辦法》提出以下要求：
（一）充分認識醫療廣告管理工作在保障人民健康、構建和諧社會中的重要作用
構建社會主義和諧社會是黨中央在新時期、新階段提出的一項宏偉奮斗目標。黨的十六屆六中全會提出將社會和諧作為國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，是從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。這就要求我們要按照以人為本和科學發展觀的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，促進經濟社會協調發展。
由于醫療衛生專業性強的特點，暢通醫療服務信息是引導患者合理就醫、構建和諧醫患關系的一個重要方面。醫療廣告本可以在一定程度上對暢通醫療服務信息起到積極的作用。但是，一些醫療機構在醫療廣告中采取極具欺騙性和誘導性的夸大療效、保證治愈等虛假違法宣傳，招徠患者，采取無病說有病、小病大治等惡劣手段騙取錢財，嚴重侵犯了患者的合法權益和身體健康。據測算，近幾年來全國每年醫療廣告費用高達幾十億元，正常的醫療服務、收費根本無法長時間支撐如此龐大的費用，最終還是要由患者支付，不僅加劇了患者看病的經濟負擔，而且已成為不法分子利用虛假違法醫療廣告誤導病人、謀取暴利、危害社會的工具，直接損害人民群眾的身體健康和生命安全，嚴重影響社會和諧穩定。各級衛生行政部門、醫療機構一定要把貫徹落實新的《醫療廣告管理辦法》，加強行業管理、抵制違法醫療廣告提高到和諧醫患關系、促進構建和諧社會的高度來認識，切實作好有關工作。
（二）集中開展清理整頓工作。
在新的《醫療廣告管理辦法》實施前后，要集中一段時間開展清理整頓工作。
1、自*年12月1日至12月31日，各級衛生行政部門要集中力量重點對涉嫌違法醫療廣告的醫療機構進行全面清理整頓。清理整頓期間，各地停止醫療廣告審查出證。重點對今年9月份以來醫療機構醫療廣告的監測結果進行梳理，對涉嫌過違法醫療廣告的醫療機構進行執法監督檢查，監督檢查覆蓋率要達到100%；對到今年9月份仍在有效期的《醫療廣告證明》與醫療廣告監測結果進行核對，對未經審查出證、篡改出證內容違法醫療廣告的醫療機構，進行重點執法監督，對其執業情況進行全面檢查。有違法執業行為的，必須依法從重處理，并將處理結果向社會公示。
2、*年1月至3月作為新《辦法》貫徹實施的關鍵起步階段，各級衛生行政部門、中醫藥管理部門要特別注重把好醫療廣告“事前審查準入關”和“事后監督執法關”，加強對虛假違法醫療廣告的醫療機構監管，嚴肅查處醫療機構的各種違法行為。對所有醫療廣告的醫療機構要進行執業活動的監督檢查，覆蓋率要達到100%；發現存在違法行為的一定要嚴肅處理并利用多種形式進行公示，公示率要達到100%，并將違法處理事項統一記入《醫療機構執業許可證》副本。
各地要在*年4月底書面上報對違法醫療廣告的醫療機構清理整頓的工作總結，包括依法處理的醫療機構名單、處理結果、公示情況。
（三）作好新的《醫療廣告管理辦法》的實施準備工作。
12月份，衛生部、國家中醫藥管理局將聯合對省級衛生行政部門、中醫藥管理部門的有關人員進行集中培訓；省級衛生行政部門、中醫藥管理部門要對負責醫療廣告審查、監督監測的部門、機構進行集體培訓。地方各級衛生行政部門要認真審核申請醫療廣告的醫療機構的合法性，規范出示有關證明文件，積極配合做好審查出證工作。各地可結合本地實際情況，制定具體培訓方案，將宣傳培訓工作落到實處。
（四）整治違法醫療廣告工作要與衛生政務公開、院務公開等工作相結合。
按照《中央辦公廳、國務院關于進一步推行政務公開的意見精神》，衛生部于今年4月下發了《衛生政務公開工作的指導意見》，明確要求各級衛生行政部門要對醫護人員注冊信息、醫療機構執業登記基本信息、開展特殊醫療技術的準入、醫療服務價格項目等內容進行公開。內容囊括了醫療廣告允許的內容，客觀上不僅為廣大人民群眾查詢醫療服務信息提供了可靠的權威信息，也為社會鑒別、監督醫療廣告內容的合法性提供了依據。
一年多來，衛生部、國家中醫藥管理局積極建立醫療機構數據庫，絕大多數地方衛生行政部門十分重視，如西藏自治區衛生廳、新疆維吾爾自治區衛生廳、新疆生產建設兵團衛生局等，能夠克服困難，如期完成醫療機構登記注冊信息數據的上報工作，在這里特別給予表揚。但也有一些省市，到目前為止仍然以各種理由遲報、未如實上報數據。衛生部、國家中醫藥管理局將對無正當理由不按期如實上報的地方進行專項督導、核查，追究有關人員的責任。
今年10月，衛生部下發了《關于全面推行醫院院務公開的指導意見》，要求各級各類醫療機構依法執業，誠信行醫，全面推行醫院院務公開，向社會公開醫院的基本醫療服務信息。
公立醫療機構特別是大型公立醫療機構，是醫療服務提供的骨干力量，必須把院務公開工作抓實、做細，暢通醫療服務信息渠道，讓廣大人民群眾有盡可能多的途徑了解正確的醫療服務信息。
（五）加強醫療機構監管的同時，要規范違法醫療廣告的有關職能部門的案件移送工作。
在這里，我要特別強調，各級衛生行政部門要從全局出發，積極采取有效措施，密切配合有關部門切實把整治虛假違法醫療廣告工作抓緊、抓實、抓出成效。要抓住新《辦法》頒布實施的有利時機，加強對轄區內醫療機構醫療廣告的監管力度，完善違法醫療廣告案件移送制度和程序，及時將監測到的違法醫療廣告以書面形式移送工商行政管理部門處理，堅決做到“執法必嚴、違法必糾”。
衛生行政部門在日常監督管理中，發現轄區內醫療機構違法醫療廣告的，應依法嚴肅處理；發現非本地醫療機構在本轄區內醫療廣告的，應及時將有關材料移交醫療機構所在地的省級衛生行政部門進行處理。要落實行政責任追究制度。對審查不力、把關不嚴而造成重大問題和嚴重后果的，或者發現違法行為不予查處的，在追究具體工作人員責任的同時，還要追究有關領導責任。
（六）加強社會宣傳，形成全社會對醫療廣告的監督。
各級衛生行政部門既要抓好對本部門、本轄區各級醫療機構、醫務人員的教育和培訓，
