動植物防疫會議講話
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同志們：
當前，“三春”生產即將全面展開，這是落實農業重點產業的關鍵時期。剛才，張縣長對全縣“三春”生產暨動植物防疫工作進行了全面的安排，安排的很扎實，也非常具體，我完全同意，希望大家下去后，認真領會講話精神，以實際行動創造性地做好今年農業和農村經濟發展的各項工作，確保實現今年各項工作的良好開局。下面，我就“三春”生產、農村鄉鎮包抓、企業幫扶以及鄉鎮工業項目建設再講四個方面的意見：
一、抓住時機，上下聯動，全力以赴抓好當前“三春”生產
“三春”生產季節性非常強，什么時候種什么、栽什么，都有很強的節氣限制，錯過了農時最佳季節，也就耽誤了一年的收成，調整產業結構，增加農民收入也就成為一句空話。各鄉鎮、各部門及抽調的包抓人員，從現在開始就要積極行動起來，將思想認識統一到“三春”生產的發展思路上來，深刻認識沒有農民收入的較快增長，就沒有農村的繁榮與穩定，沒有移民工作的深入開展，就談不上移民的脫貧致富。“三春”生產工作雖然以各鄉鎮為主，但這絕不是鄉鎮一家的事，而是全縣當前的一件大事。各級各部門一定要把“三春”生產工作擺到重要議事日程，積極動腦筋、想辦法、把“三春”期間的各項工作提前上手，抓細、抓實。尤其是各涉農部門，要加強與鄉鎮的溝通配合，統籌安排好、組織好“三春”期間的各項工作，要積極幫助鄉鎮、農戶解難題、辦實事。各鄉鎮要組織干部積極深入農戶家中逐一了解生產困難，逐戶落實重點產業任務，在冬季開展工作的基礎上，把各項重點產業任務全部落實到戶、到人。今天的會議是一次“三春”生產的動員會，也是鼓勁會、落實會，會后，大家要立即行動起來，立足各自的重點任務，盡快上手自己的工作，少講大道理，多干實事，全力以赴打好“三春”生產攻堅戰，為全年農業和農村經濟發展開好頭，起好步。
二、在抓“三春”生產的過程中要重點處理好七個關系
一是處理好老鄉鎮與移民鄉鎮的關系。我們為什么要提出老鄉鎮和移民鄉鎮兩個概念，安排工作也要各有側重，就是因為群眾的思想意識、經濟狀況、生產技術、發展基礎存在很大的差異，我們的發展規劃、工作思路和工作方法必須要因地制宜，分類指導，分層推進，老鄉鎮不能用抓移民工作的方法指導農村工作，移民鄉鎮也不能沿用老鄉鎮抓工作的方法指導移民鄉工作。作為老鄉鎮的同志，要用現代農業的思想指導工作，要站在高起點，以超前的思路和魄力向更高的臺階邁進，重點抓好特色高效產業的示范點和亮點工程，在特色產業、新農村建設、勞務輸轉工作中要跳出傳統農業的框框，引導農民有更高的目標和追求，突出高標準、高產出、高效益，探索新的經濟增長點，進一步增加農民的收入。移民鄉鎮，要從最基礎的工作抓起，從一家一戶的生產抓起，讓每戶農民的生產都逐步有所發展，收入逐步有所提高，都能夠吃飽穿暖，能夠穩定下來。要用產業化發展的理念指導工作，種植、養殖業一旦有了良好的起步和基地，就要以特色產業規模發展為立足點，示范帶動產業培育。當前最主要的是要在農民發展生產的普遍性上下功夫，讓移民群眾樹立建設新家園的信心，都能有活干，全都能行動起來，在政府的幫助扶持下逐步走上自我發展的道路。各鄉鎮和涉農部門在指導農村工作時，一定要因地制宜、分類指導、分層推進、重點突破，按照“老鄉鎮抓示范引導、產業化推進、技能化輸轉，移民鄉鎮抓普及、抓覆蓋、抓支柱產業培育”的原則進行，切忌“一刀切”。
二是處理好一片一業與一鄉一業、一村一品的關系。近年來，全縣緊緊圍繞農業增效、農民增收這一目標，深化農業產業結構調整，大力發展“三品兩化”農業，優勢產業和新興產業發展水平明顯提升。目前，西片鄉鎮以蜜瓜、葡萄、蔬菜為重點，東片鄉鎮以番茄、酒花、枸杞、甘草為重點，南片鄉鎮以畜牧業為重點的一片一業的產業發展格局正在逐步形成。從當前特色產業發展的情況來看，一片一業是大的產業發展方向，只能是逐步實現，一個鄉鎮發展2-3個主導產業，搞好了規模也是不小的。各鄉鎮要認準一個目標，長遠規劃、分步實施、穩步推進。鎖陽城鎮除搞好養殖外，也要探索特色品種的種植，以效益高、群眾易于接受的設施種植和大田高效作物為主。
三是處理好勞務輸轉與發展農業生產的關系。為什么要發展勞務產業？一般來說，就是因為家門上沒有活干了，勞動力剩余了才外出打工掙錢，作為我們老鄉鎮來講，人均耕地達到了5畝以上，如果把高效特色產業發展起來了，人均5畝地的產出效益發揮出來了，地上的活都干不完，錢都掙不完，誰還愿意放下家里的錢不掙，而跑到外面去打工掙錢。因此，老鄉鎮必須堅持“宜農則農、宜轉則轉”的原則，以發展高效特色產業為主，勞務輸轉以技能化輸轉為主，前提都是要尊重農民意愿，對有意愿、有能力發展高效種植、養殖的農戶，就要鼓勵家庭的主要勞動力留下來搞高效農牧產業，即便要出去也要掌握一定技術，有一技之長，實現技能化輸轉。移民鄉鎮面臨的現實是：農民的人均耕地少，新開墾耕地鹽堿大，地力差，耕地產出效益低，賺不了幾個錢，有的地塊甚至投入大于產出，加之移民在遷出地就有打工的習慣，鼓勵進行勞務輸轉對于解決當前基本生活問題是非常必要的，是一項必須要做的重要工作，各移民鄉鎮和勞動部門要充分發揮勞務產業辦公室的作用，千方百計為移民提供就業信息，尋找輸轉出路，組織好、引導好勞務輸轉，每戶至少轉移1名勞力，通過勞務收入來解決全家的基本生活問題。
四是處理好畜禽養殖與防疫工作的關系。近幾年，我縣的畜牧業發展經過“1881”、“1245”養殖模式的大力推廣，畜禽品種得到了優化改良，養殖規模尤其是設施養殖規模逐年擴大，全縣牛飼養量達到1.7萬頭，羊飼養量達到46萬只，豬、雞飼養量分別達到3.28萬頭和23.6萬只，畜牧業收入已占農民人均純收入的19.8%。隨著龍興畜牧公司、惠安農牧公司等龍頭企業和一批養殖銷售大戶的發展壯大，有效解決了畜產品的銷路問題，全縣畜牧業呈現出較好發展態勢。但我們時刻也不能忘記，前幾年兩次大范圍的動物疫情，給養殖業和養殖戶帶來的巨大打擊。可以說，防疫工作是確保養殖業健康發展的關鍵環節，這項工作要搞不好，那將給畜牧業發展帶來不可估量的損失。因此，在發展畜牧業的同時，要高度重視防疫工作，不能有一絲一毫的馬虎，誰要不重視防疫，你就趁早不要養了，那將會“一只老鼠壞一鍋湯”，“城門失火，殃及池魚”。因此，必須汲取教訓，防患于未然，各鄉鎮和農牧部門要緊密配合，建立健全疫病防控的長效機制和監督檢查責任追究機制，把防疫工作切實抓在手上，放在心上，落實人員、疫苗、措施，確保防疫密度、次數、覆蓋率達到要求，為畜牧業持續健康發展提供安全保障。
五是移民鄉鎮要處理好改善生態環境與發展生產的關系。移民鄉鎮生態環境非常脆弱，移民生產生活條件比較差，當前，必須把改善生態環境與發展生產緊密結合起來，齊頭并進，共同發展，要認真制定生態環境建設規劃，按照規劃先行、分步實施、注重實效的原則，分階段、分年度落實好基礎設施和環境治理建設任務。要重點抓好風沙口治理、“四旁”綠化和農田防護林建設。要把移民充分發動起來，讓他們投資投勞參與到植樹造林，綠化家園的工作中來。只要移民居住的地方變綠了，環境改善了，他們的心情就舒暢了，建設美好家園的信心也就會樹立起來。同時，我們在發展生產的過程中，堅決不能以犧牲生態環境為代價，要嚴格落實市縣人大的有關決定，加大對“亂開荒、亂采砂、亂放牧、亂采挖”等人為破壞環境行為的治理力度，保護好目前已經十分脆弱的生態環境，這一政策什么時候都不能改變和動搖，不能虎頭蛇尾，要一手抓綠化，一手抓管理，善始善終，持之以恒。各移民鄉要把生態建設作為改善移民生產生活條件的重中之重來抓，讓他們在不斷改善的環境中安居樂業，發展生產。
六是移民鄉鎮要處理好干部包抓與調動移民積極性的關系。我們下派到移民鄉的包抓干部的任務就是幫助移民理清致富思路，制定發展計劃，確定合理的產業結構，誠心誠意為移民群眾排憂解難，搞好服務。包抓干部的職責是教給移民干，干給移民看，帶著移民干，但又必須使移民清楚地知道，自己才是發展生產的主體，使移民想干、會干、能干、干成，是我們包抓工作的目的，我們下去包抓“三春”生產的干部，不但自己要有積極性，還必須同時把移民的積極性也調動起來，引導他們明確認識，轉變觀念，克服“等、靠、要”思想，積極提高自身素質，增強自我發展能力，努力形成相互信任，上下一心，配套聯動的良性循環機制才行。包抓干部你要讓移民群眾相信你，認可你才行，這樣移民才能心服口服聽你的話，跟著你干。如果移民的積極性調動不起來，那只能是“一頭熱，一頭冷”，根本沒辦法實現我們包抓幫扶的目的。各移民鄉鎮要好好研究這一問題，要努力使包抓干部和移民群眾合拍共振，把政府的意圖和良苦用心與移民的發展愿望都統一起來，集中體現在發展生產的實際行動上來。
七是處理好包抓幫扶與單位業務工作的關系。我們強調“三春”生產工作非常重要，但也不能因為抓“三春”生產工作而耽誤了各包抓幫扶單位的正常業務工作，各單位要學會十個指頭彈鋼琴，搞好綜合協調和統籌兼顧，要“兩重視、兩不誤”，絕對保證包抓幫扶干部下鄉進村專心致志、一心一意去做幫扶包抓工作，也不能讓單位的業務工作受到影響。在單位上班的干部，在做好自己本職工作的同時，還要把包抓干部的業務工作承擔起來，毫無怨言地干好。只要下過鄉的同志都知道，鄉鎮的工作是非常辛苦的，和機關上工作相比，鄉鎮的工作難度更大，更復雜。只要大家都互相理解支持了，包抓幫扶與單位業務工作的關系也就處理好了，各項工作也就干好了。
三、扎實做好機關干部包抓農村鄉鎮和幫扶企業的各項工作
今天的會議上，同時下發了《關于抽調機關干部進農村鄉鎮包抓三春生產的安排意見》和《關于開展全縣工業企業幫扶月活動的安排意見》，兩個《意見》都安排的比較詳細，任務也很具體，時間都是從2月20日開始，進農村鄉鎮包抓“三春”生產是70天時間，進工業企業幫扶是一個月時間，大家下去后要立即行動起來，一定要按照要求認真執行。在這里我再強調幾個問題：
一是加強組織領導的問題。今年，各農村鄉鎮在“三春”生產方面面臨著較為繁重的任務，有群眾思想意識、經濟條件、生產準備等方面的，還有客觀條件制約的一些具體問題。同時，我們的工業企業受宏觀經濟形勢的影響大部分減產、限產、停產，恢復正常生產還存在一定的困難。基于以上考慮，縣委、政府決定開展包抓和幫扶工作。這是我們應對不利局面，克服當前生產困難所必須采取的辦法。這次縣委、政府的決心很大，縣上專門成立了“三春”生產工作領導小組、工業企業幫扶工作領導小組負責統一協調指揮這兩項工作，抽調的干部也很多，可以說是一次大兵團作戰，請大家務必高度重視，認真組織好這次包抓和幫扶工作，決不能讓包抓和幫扶工作流于形式，更不能變成折騰擾民的活動。各單位要進一步增強工作的責任感和使命感，將包抓工作提到重要議事日程，包抓單位必須選派工作責任心強，工作經驗豐富的得力干部包抓村組和幫扶企業。各鄉鎮要組織好包抓活動，安排好包抓干部的工作和生活，不能讓包抓干部放任自流，無所事事。包抓干部要脫開機關上的一切事務，全身心投入到包抓工作中去，要緊密結合村組和企業的實際，把農民和企業的事當作自己的事來辦，努力做到思想上溝通，感情上相容，生產上幫扶，保證各項工作任務落到實處，并取得實效。
二是明確工作重點的問題。包抓干部下去后要干什么，怎么干，干到什么程度，這一點非常重要，縣委、縣政府下發的兩個安排意見中已經安排的非常清楚，老鄉鎮的包抓干部你就協助鄉村組干部抓好重點產業的落實和示范點建設工作，把示范任務落實到村、到組、到戶，我想你只要硬硬梆梆抓好幾項工作，你就算盡到了責任，如果眉毛胡子一把抓，沒有重點，什么事情也干不好。移民鄉鎮的包抓干部你就和鄉村組干部一道抓每家每戶的技術培訓、春灌、春種、勞動力輸轉、畜牧養殖、植樹造林等項工作，一定要讓所有農戶都動起來，干起來。要點面結合，但主要是抓面，要深入農戶家中把種植、養殖、輸轉、綠化造林四個“明白卡”上的內容給農戶講清楚，落實到一家一戶的人頭、地頭、圈舍，使每家每戶所有勞動力都明白、都行動起來。幫扶企業的干部不是讓你到車間里去干活，而是要對照企業存在問題，有針對性地為企業解決實際困難，不能把幫扶工作停留在口頭上，要盡最大努力想辦法、出實招，力爭使每個企業開工生產，開足馬力。
三是搞好服務的問題。包抓干部工作的好與不好，關鍵就體現在服務上。老鄉鎮要重點抓特色產業的服務，切實做好科技培訓、技術指導、典型宣傳、重點產業任務的落實、示范點的建立等工作。移民鄉鎮要搞好全方位服務，尤其是新建的移民鄉鎮，包抓干部要深入一家一戶了解掌握情況，調動群眾發展生產的積極性，幫助解決實際困難和問題。要把“明白卡”上的內容給移民講清講透，先教會移民怎么干，然后帶著移民干起來。要始終關心移民該養的都養起來了沒有，該種的都種起來了沒有，該輸轉的都輸轉出去了沒有，該栽的都栽上了沒有，該解決的生產生活難題都解決了沒有，沒有解決的要想辦法解決，沒有做的要認真幫助做好，切實把移民的事拿在手上，放在心上，落實到行動上。通過大家的工作和移民的努力，必須使每戶移民能下種、有收成的耕地不少于3畝，適合種什么就種什么，在春種方面要堅決做到“四個不”，即：不白水下種，不撂荒土地，不誤農時，不能澆不上水，哪個組、哪個戶出了問題，要嚴肅追究包抓單位和包抓干部的責任。幫扶工業企業的干部，要發揮各自特長，主動為企業服務，引導企業實施技術改造和優化轉型升級，協調幫助企業辦理相關手續，幫助企業解決用水、用電、交通、技術、信息和融資等方面的問題，確保“幫扶月”活動取得明顯實效。
四是強化督查考核的問題。“三春”生產期間，縣上成立“三春”生產領導小組，統籌抓好各項工作。同時，由縣委督查室牽頭，縣考核辦和政府調研室配合，組成督查小組，加大對“三春”生產的督查落實力度。包抓工作實行周匯報、旬督查、月通報，各鄉鎮要每半個月進行一次落實情況匯總統計，向督查組匯報，督查組每月對幫扶單位人員工作情況進行通報，做到目標任務、工作責任和實際效果“三督查、三通報、三落實”。同時還要建立相應的考核獎懲制度，各包抓部門、包抓干部的包抓成效要和年終考評掛鉤，工作效果好的要表揚、獎勵，工作不落實、效果差的要與年終班子考核、個人評優樹模掛鉤，班子和干部不能評為先進和優秀，并且要求人員不撤、繼續包抓，直到包出成效為止。對幫扶企業的單位和幫扶人員，也要按幫扶月活動安排意見中提出的獎懲措施嚴格執行，對幫扶落實不力，敷衍了事的，要嚴肅追究責任單位和幫扶人員的責任。新聞宣傳部門要加大對包抓工作的宣傳報道力度，對先進典型進行及時報道，對工作沒有起色、包抓措施不力、完不成任務的要進行媒體曝光。
五是加強組織紀律性的問題。包抓干部要以細致嚴謹的工作作風，實干、苦干的工作態度做好包抓工作，工作中要衣著樸素，說話和氣，態度謙和，要和農民、企業家打成一片，結成朋友，時時處處體現出機關干部應有的良好作風，絕對不能發生有損機關干部形象的擾民或違法亂紀的事件，一經發現縣上將依法依紀嚴肅處理。包抓干部要自覺服從所在部門、鄉鎮的雙重領導和管理，嚴格考勤登記，“雙休日”、節假日由鄉鎮根據工作情況安排，特殊情況需要請假，須經工作組長、鄉鎮負責人、督查組領導同時批準，未經允許，不得擅自離開包抓村組和企業。在包抓過程中不能給基層增加負擔，在鄉鎮和農戶家中吃飯一定要按標準繳納伙食費。各單位抽調干部的下鄉補助要全面落實，保證抽調干部必要的食宿、交通費用。
四、加大鄉鎮工業項目和招商引資工作力度
往年的“三春”生產動員會上不講這個問題，我這里為什么要講這個問題呢？我認為講一講很有必要，全縣抓工業項目、抓招商引資不僅僅是縣直部門的事，鄉鎮抓工業項目、招商引資很有必要，也非常重要。通過近幾年的發展情況來看，各鄉鎮已經基本掌握了抓工業的方式、方法和措施，積累了招商引資、項目建設等方面的經驗，抓工業的思路也比過去要清晰得多，與過去相比既有農業產業化龍頭企業，又有小型的工業項目，對各鄉鎮的發展起到了一定的支撐帶動作用。但是，鄉鎮工業和項目建設目前還存在固定資產投資結構單一、產品結構層次較低、項目對經濟的拉動作用不明顯、項目建設程序不規范、項目建設的儲備不足、發展信心不夠等問題。如何在市場萎縮、需求下降的經濟形勢下，做好鄉鎮的工業項目、招商引資工作，這就要求我們鄉鎮，要把工業經濟發展和項目工作擺在更加突出的位置，抓住當前國家擴大內需宏觀政策調整和東部地區產業梯度轉移的良好機遇，充分利用各鄉鎮的區域優勢、資源優勢、環境優勢，努力探索刺激經濟快速增長的新動力，再掀我縣工業經濟、項目建設新高潮。
一是要充分認識和掌握國家的產業投資導向。去今兩年，中央陸續出臺了保經濟增長的許多刺激政策，諸多投資計劃也開始實施。各鄉鎮一定要進一步加強對項目工作的領導，充分利用好國家宏觀政策調整和現有的發展機遇，集中精力抓機遇、抓項目，一定要關鍵季節抓農業，一年四季抓招商、抓項目，尤其要及時掌握國家的資金投向，提前做好準備，謀劃一批對經濟拉動力較強，帶動作用明顯和惠及廣大人民群眾的好項目、大項目，真正使項目建設和固定資產投資成為拉動本鄉經濟增長的重要支撐。
二是要做大做強農業產業化龍頭企業。目前，我縣已發展起來的禾麟糧油、西域陽光、龍興畜牧、惠安牛羊屠宰、馨綠峰等龍頭企業，已形成一定規模，產生了較好的經濟效益，要繼續加強技術改造、密切與農戶的利益聯結、強化內部科學管理，逐步建設成為管理科學、技術先進、資金雄厚的現代企業，使其真正成為“加工的龍頭、市場的中介、服務的中心”。同時，要認真研究市場行情，加大甘草、酒花、枸杞等加工、銷售企業的引進和培育力度，使每一項重點產業都有可以連接的龍頭企業，增加全縣龍頭企業總量，真正形成龍頭帶基地、基地連農戶的產業鏈條。
三是要努力提高項目包裝策劃水平。各鄉鎮、各部門在項目的包裝籌劃上，要著眼大局，拓寬視野，打破區域界限，不要僅僅盯在本鄉鎮的有限資源上，搞盲目建設、重復建設、低水平、低附加值、低科技含量的項目建設，而要充分利用我縣豐富的光照、風能、特色農產品種植、畜牧養殖等有利條件，圍繞風能、光能、礦產、番茄、蜜瓜、甘草、枸杞等資源，篩選、論證、包裝一批國家政策鼓勵和扶持的能源開發、礦產品深加工和農副產品加工項目，最大限度地將資源優勢轉化為項目優勢和經濟優勢。
四是要不斷加快項目建設步伐。要搶抓市場低迷時期各種機器設備、材料價格走低的契機，千方百計新上一批大項目、好項目，不斷加快項目建設步伐。今年有8個鄉鎮的綜合目標管理責任書中有一項內容，就是謀劃投資300萬元以上工業加工項目1個，這是一個硬指標，如果完不成這項任務，年底的考核就有問題，因此這項工作從春天就要抓起。要不斷提高抓項目的水平。對計劃新建的各類項目，要認真研究項目的建設背景、市場預測、工藝流程、環保措施、上下游關聯的產品和產業、資金籌措等關鍵環節，不斷增強項目工作的科學性和成功率。要嚴格項目工作程序，不斷加強對項目的管理工作，認真落實項目工作責任制，遵守項目建設與管理的有關法律法規，嚴格履行項目工作規程，使每個項目都能做到立項手續完備、工作程序規范、質量符合標準、按期投入使用，確保早日發揮經濟和社會效益。
五是要確保項目如期發揮效益。各鄉鎮黨委、政府要進一步加大對項目工作的組織和領導，形成主要領導親自抓項目、分管領導具體抓項目、責任人現場抓項目的工作格局，確保新上項目上一個、成一個、見效一個。同時，對年內在建的重點項目，要確定專門的項目工作班子，制定實施計劃，合理安排進度，細化責任，強化服務，確保項目早日建成、如期發揮效益。
同志們，今天會上部署的“三春”生產、動植物防疫、企業幫扶、項目及招商引資工作事關全縣經濟社會發展大局，時間緊、任務重，責任大，各級領導干部一定要統一思想，提高認識，盡職盡責，全力以赴抓好落實，確保各項工作任務圓滿完成。
