領導視察調研講話

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市二次黨代會召開后，各縣（市、區）在如何推進“三化”進程、加快“三市”建設步伐方面都有具體行動。為全面掌握各個縣（市、區）年初工作的安排和啟動情況，春節過后，我到東片的三個縣（市、區）進行了調研。這次我和都偉書記下來，主要是了解西片四個縣（市）的一些情況。上午來到*，看了*幾個大的項目，特別是10萬千瓦風電場建設、工業項目以及社區黨建工作后，和我同行的同志都深受鼓舞。剛才，聽了戴超書記代表*縣委、縣政府所作的工作匯報，我感到*縣的工作抓得是好的，工作思路清晰、措施得力，從我來講是非常滿意的。近年來，*縣按照中央講的科學發展、構建和諧社會的要求，按照省委“發展抓項目，改革抓企業，保證抓黨建”的要求，以及*市二次黨代會講的“三化”、“三市”的要求，不斷深化縣情認識，理清發展思路，狠抓工作落實，我覺得同志們的工作抓得非常好，成效顯著。每次到*來，總感到有新的變化，無論是經濟發展，還是社會建設等各個方面，都走在了全市7個縣（市、區）的前位，市委、市政府對*縣委、縣政府的工作是充分肯定的。剛才，戴超同志簡要介紹了*縣目前的發展情況，以及未來的一些發展思路。特別是聽了今年縣委、縣政府確定的主要發展指標后，我感到這些指標的確定既符合中央科學發展觀的要求，也符合*的實際，我也是完全同意的。這次下來，主要是了解一下在“三化”、“三市”啟動之際，各縣（市、區）應該抓些什么。我每次到縣（市、區）調研都要看一些項目，每次都能看到一些新的項目，這次主要是看今年要建的項目。由于時間比較倉促，用戴超書記的話來說，還沒有看完，留下幾項等我下次來再看。就我看了的項目，我認為抓得還是非常好的，不論建設的水平、檔次，應該說在我們全市還是品位比較高，也有一定的規模。今天的匯報會為什么要通知縣四大班子領導、法檢兩院領導這樣一個范圍呢？因為，縣（市、區）換屆之后，縣四大班子，包括法檢兩院都是新一屆領導班子，我希望*縣新一屆班子就應該有新的氣象，也希望大家能夠創造出新的業績。要按照中央講的科學發展、構建和諧社會的總體要求，按照市二次黨代會講的“三化”、“三市”的要求，來推進*的各項工作。要按照縣委講的“翻番升位”的總體發展思路和目標，抓好各項工作的落實。希望四大班子的每一名成員都要按照這一總體發展思路抓好各自的工作，履行好各自的職責。*縣不論是發展的目標，還是工作的思路、工作的抓法，我都是完全贊成的。特別是縣委講的實施“治慢”工程的決定，我在市上雖然沒有到*來，但我已經聽好幾個同志給我介紹*縣委實施的“治慢”工程以及狠抓項目建設的這些做法，我覺得都值得充分肯定，值得其他縣（市、區）和市直部門學習和借鑒。之后，市直有關部門可以到*來進一步了解情況。我建議，*縣實施的“治慢”工程以及抓項目的有效做法也可以在市直各部門、各縣（市、區）進行一些交流。我也同意在*召開現場會，讓市委抓項目的常委、市直各部門以及各縣（市、區）的領導都到*來看一看，希望大家都要在這方面把工作抓實。

下面，圍繞如何推進“三化”進程、加快“三市”建設步伐講幾點意見，請同志們參考，具體工作按照縣委、縣政府的具體思路去抓。

一是要咬住一項投資不放松。這“一項投資”就是固定資產投資。為什么要把固定資產投資放在第一項來說呢？我認為固定資產投資根本上說是一個項目問題。如果我們的項目像今天看到的這樣，戴超同志介紹的*縣千萬元以上的項目共有37項，把這些項目年復一年、堅持不懈地抓下去，就不愁固定資產投資任務完不成。去年，全市固定資產投資完成92.8億元，同比增長26%。今年，全市固定資產投資將達到110億元，增長18%。從我到東片3個縣（市、區）調研的情況來看，有的縣市區固定資產投資增速還達不到15%。要完成全市的固定資產投資任務，市委、市政府就寄希望于*、*、*區、*等縣（市、區），特別是*、*兩個縣（市）要確保全市固定資產投資任務的完成。當然，這也要從實際出發。我今天到*調研，令人高興的就是*的固定資產投資。就風電場建設來講，如果大梁、向陽兩個5萬千瓦風電場能夠建成，*的風電規模將達到20萬千瓦，1個千瓦8000元，20萬千瓦就是16個億。再加上柳園礦產品加工貿易小區、花牛山鉛鋅冶煉、330千伏輸變電工程，*的固定資產投資規模是比較大的。今后，*要在基礎設施建設、風電場等符合科學發展觀要求的項目建設上，能快則快，一定要咬住項目不放松。在座的四大班子包括法檢兩院的領導都包抓一些項目，可能也為難大家了。有些同志認為我不是干這一行的，我還有我的專業。但在經濟發展的初期就必須采取一些非常性的措施來抓，只有把項目抓上去了，經濟發展了，財政收入增加了，同志們的問題才好解決。今天中午，縣人大董主任和縣政協盧主席給我說，現在縣委、縣政府非常重視人大、政協工作，把人大、政協多年來沒有解決的問題解決了，這說明我們在項目發展的過程中，財政狀況在逐步好轉。如果窮得連工資也發不上，大家連補貼也拿不上的時候解決這些問題就很困難。因此，項目仍然是我們加快發展的關鍵，固定資產投資仍然是拉動經濟發展的主要力量。現在和今后一段時期我們必須緊緊咬住投資拉動不放松，要通過不斷加大固定資產投資力度來牽動經濟社會這駕“馬車”的前進。各級干部在思想上一定要清楚，包括*，包括甘肅，作為一個欠發達地區就必須牢牢牽住固定資產投資這根主線，這也是科學發展的必然要求。今后，在新312國道邊就不能再上有污染的項目，最近我一再過問，這些方面一定要過關、要達標，包括我們的資源也應該是可持續發展的。

二是要切實推進“三化”進程。以“三化”促“三市”，這是市二次黨代會上確定的*今后發展的總體思路，我認為這也應該成為*縣的工作重點和主要思路。首先是工業化。一個地區的發展必須靠工業化進程的加快來推動，要不斷提高工業在GDP當中所占的比重。雖然*的工業占GDP的比重為37%，高于全市的平均水平，但仍然低于全省的平均水平，在這方面我們必須要下大力氣。不但招商引資的項目要突出工業、農業產業化，抓農業也要轉換理念，要用工業化的辦法去抓農業，包括生產作坊也應該用工業化的理念去經營。*的礦產資源相對來講是比較多的，今后要按照*大報告中講的“科技含量高、經濟效益好、環境污染少、資源消耗少、人力資源得到充分發揮”的要求，走好新型工業化的路子。從*工業園區的發展來看，*發展工業的理念比較好。發展工業就必須發揮一定的聚集效應，不能像過去村辦企業、鄉鎮企業一樣，“村村冒煙，戶戶搞作坊”。要盡快按照資源整合的路子，以及新型工業化的要求對柳園礦產品加工貿易小區進行整合，要把一些零散的、小規模的、浪費資源的一些小企業進行整合。柳園工業園區如果再不整合，說不上哪一天就將關閉，說不上哪一天就要吃虧。溫總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議上所作的工作報告中，在這方面要求比較嚴格，如果等到國家來檢查，我們在這方面超標嚴重的話，就顯得被動了。因此，從現在起就必須引起高度重視。戴書記、李縣長已經有這樣的考慮，要對柳園礦產品加工貿易小區分散的資源進行整合，這是完全正確的。大家在這方面一定要有一個明確的認識，要使我們的產業鏈能夠不斷地延伸，包括風電場建設，不能局限于建設風電場，應該圍繞風電場的建設在風電產業開發上作文章，不斷地提高工業的效益和質量。另外，我還要講過去招商引資項目的達產達標問題。到現在為止，我還沒有接到群眾關于*這方面問題的反映，但是我已經接到幾封反映其他縣（市、區）關于這方面問題的信件。部分縣（市、區）的一些招商引資項目、千萬元以上工業項目當年拿了獎勵，但長期在園區停滯，基本上沒有產出，也沒有發揮效益。這種情況不知道*有沒有，如果有，請縣上認真自查，盡快搞清楚沒有達產達標的原因。不能廠子建起來，就蓋了幾間廠房，最后沒有真正發揮效益，沒有稅收，也沒有解決就業問題。其次是城市化。在這方面*的任務比較重。目前，全市的城市化率是53%，*的城市化率僅為28%，與全市相比還有較大差距。我們不能因為是一個農業縣就不走城市化的路子。當今世界的潮流就是工業化和城市化。衡量一個縣、一個地區、一個縣域經濟是不是現代化，首先看的就是城市人口數量。在這個問題上，縣上已經講了一些思路。城市化并不是一下子把農民全部遷到城里來，城市化也是有經濟規律的，城市化的問題首先就是要解決發展的問題。把城市這一平臺建設好，根本在于城市要有活力，要有消費的人群，大家的收入要提高。僅靠在城市生活的干部去消費是消費不了多少的，必須用城鄉統籌的辦法來解決這一問題，這就是*屆六中全會講的“五個統籌”，其中一個統籌就是統籌城鄉發展。解決*城市化的問題要從農村著手，要從農民著手。戴超同志提到的加快農村勞動力轉移和教育資源的整合，從根本上講是有利于城鄉統籌的。我們不能一味地強求農民進城，要通過加快發展城市二、三產業，整合城鄉教育資源、提高教育質量來吸引農民進城。將中學放到城里辦，是符合城市化和城鄉統籌要求的。現在農村許多孩子在城里寄宿上學，孩子的母親、爺爺、奶奶為了孩子都想到城里來為孩子做飯、照顧孩子，他們都希望城里有房子住。如果有一天，農村的養老保險得以解決，農民將土地租賃經營，自己在城里培養教育孩子，有什么不好？這就是城市效應，同時也為將來土地的規模經營奠定了基礎。在城市化這個問題上，必須解決好城市現有人群的就業、二三產業發展、服務業發展的問題。*的服務業再怎么發展，畢竟人口有限，但*在將來發揮優勢、開放開發、做強做大的時候可能會帶動一部分消費。比如說像中電投這樣的大企業落戶*也能帶動消費。*目前向商貿型城市發展是不可能的，只能著眼于工業項目的引強做大。在城市化問題上要辦好城市教育來吸引農民進城，必要時，還可以通過加快城市經濟適用住房、廉租房的建設吸引農民進城。但房價不能過高，畢竟是戈壁灘上的土地，只要不違反國家政策，只要不是基本農田，可以少收一點，甚至不收錢，只有這樣農民才能買得起房。在土地問題上只要能規避國家土地政策，能給老百姓提供的盡量提供，能讓農民享受的盡量讓農民享受，這就是出路。第三，就是農業產業化。*在產業結構調整、勞務輸轉、土地經營等方面都取得了一定成效，培育了一批規模在50畝以上、100畝以上的家庭小農場。剛剛出臺的《物權法》對農民宅基地沒有完全放開，但總體上對土地的流轉、租賃、承包是允許的。這方面，我們要制定好的政策，再加上土地的適度調整，土地規模經營*是完全有條件的。勞動生產率就是在人均占有生產資料多的情況下實現的，要讓更多的農民轉移出去，提高土地的人均占有量，從而增加農民收入。在農業上我提倡土地規模經營，如果*在這方面有所創新，在適當地時候可以考慮在*召開土地規模經營現場會。關于移民問題，多年來，*人民在這方面是顧全大局的，為了保證全省重點工程建設項目的需要，忍辱負重、忍痛割愛，做出了很大的貢獻。今后，要繼續做好這項工作。對已經接收的移民，無論是計劃內的還是非計劃的，都要按照構建和諧社會的要求，該報戶口的報戶口，該劃撥土地的劃撥土地，要把移民當農民，但今后一定要嚴格管制，禁止亂開荒、亂移民、亂打井。凡未列入國家移民計劃的，堅決不行。今后對省上、市上、縣上辦的小農場、小林場以及鄉、村、組私自接收移民的行為，要堅決制止，發現一起，查處一起。溫總理在今年的政府工作報告中提到的他所關注的四個問題里面，有三項就與我們*有關，與疏勒河流域生態保護有關，因此大家一定要珍惜這塊土地和我們的生態環境，如果*的生態環境受到更多的破壞，實質上是*人民在吃苦。

三是要切實推進“兩項建設”。一項是文化建設。*的文物古跡眾多，今后要對鎖陽城、榆林窟、東千佛洞等文物旅游資源盡快進行整合，要在保護的基礎上采取改革創新的辦法盡快開發。有些東西把所有權和經營權分離開來的時候辦法就來了。在文化建設上，希望*也能做一些符合自己文化特色的探索。另一項是和諧建設。主要是個民生問題，希望大家把穩定工作抓好。近年來，*縣進京上訪、赴省上訪的人數不多，我接到的信訪件也比較少，但大家仍然要關注這方面的問題。這一塊工作上，*要把移民鄉鎮以及農墾方面的有關問題納入到全縣經濟社會發展當中，確保不出任何問題。

四是要抓好改革創新和黨的建設“兩項保障”。關于改革工作，過去*一直抓得比較好。*今年實施的“10+2”的改革，我非常贊成。任何一件事情，沒有改革、沒有創新的時候它就缺乏動力。這項工作按照你們既定的思路推進。在企業改制完成后，應該把公共產品中除了教育、衛生等公益事業以外，經營性的公共產品都應該拿出來進行改革。比如文化、廣播電視以及其他帶有經營性質的都可以改革，調動各方面的積極性。該賺的錢讓人家賺，我們不要怕。關于黨的建設這一保障，我每次下基層調研，都要了解農村基層組織建設、社區黨建方面的情況。在這方面，希望*在機制、制度建設上有所創新。市場經濟條件下農村基層組織建設、社區黨建如何加強，需要我們積極探索適合于中國共產黨執政條件下的基層管理體制和運行機制，使其更好地發揮作用、釋放活力。

最后，我想給大家提幾項指標，請大家思考。一是人均國內生產總值什么時候能夠達到3000美元；二是工業增加值什么時候能夠占到GDP的45%以上；三是服務業的比重什么時候能夠占到生產總值比重的45%以上；四是農業生產總值什么時候能夠占到GDP比重的15%以下；五是非農勞動力比重什么時候能夠占到總勞動力的60%以上；六是城市人口的比重什么時候能夠占到總人口的50%以上。以上指標，大家可以去衡量，有些指標可能不符合實際，有些指標需要大家以“跳起來摘果子”的辦法去實現。全市講“三化”、“三市”的目標，說到底是新形勢下如何發展現代化的問題。建國初期，“樓上樓下，電燈電話”好像就是現代化，全球經濟新形勢下的現代化實際上就是工業化和城市化。希望新一屆*縣委領導班子在這方面有所創新、有所創造、有所建樹。