市長利用外資會議講話

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尊敬的張市長，同志們：

今天在這里召開的全市利用外資工作會議是今年以來的第三次利用外資會議，近年來這么密集地召開利用外資會議還是第一次，可見今年形勢的嚴峻。今天的會議主要是對今年以來全市利用外資的情況進行總結分析，針對當前利用外資的形勢和面臨的問題，研究部署下一階段的招商引資工作。剛才，振宇同志已經就今年1－7月廣州的利用外資運行情況和下階段的工作作了總結計劃，對完成今年我市的招商引資任務作了具體部署。文豪局長就我市工業用地的情況作了通報，對我市用地的最新做法作了詳細說明，我完全贊同。今天張市長也在百忙中參加了我們的會議，并將對我市下一步開展招商引資工作作重要講話。下面，我就完成今年我市招商引資工作任務講三點意見：

科學地分析和判斷形勢，增強利用外資工作的緊迫感和責任感

從1－7月份的統計數據來看，利用外資初步扭轉了連續三個月下滑的局面，出現小幅回升。新批外資項目、合同外資和實際外資均實現增長，新批項目數650個，同比增長10.73%，合同外資17.34億美元，同比增長10.10%，實際外資14.38億美元，同比增長7.80%。這是自今年4月份出現連續下滑以來首次回升，這個回升來之不易，這種情況必須加強跟蹤分析，保持繼續攀升。

仔細分析利用外資的各項指標，就可以看出我們的問題。今年的大項目規模有所收縮，盡管引進大項目的數量有所增加，1－7月新批和增資大項目共112個，同比增長8.74%，但大項目合同外資占合同外資總額的比重有所下降，大項目合同外資11.48億美元，占合同外資總額的66.20%，比去年下降了1.11％。外資結構上，作為我市主要外資來源地的*，從2月份開始實際港資出現連續下滑，最低降幅達到37.91%，7月份稍有回升，但同比仍然下降13.80％，與去年全年46.6%的增幅形成巨大的反差，說明我們在鞏固傳統市場方面有所忽視，沒有保持和發揚去年8月我市在*成功推介的有利條件，未能做到在開拓新市場的同時保住傳統市場。我們應該認識到，港資不但代表*本土的資金，更多的是全球資金的聚集。無論從全球、全國還是我市的投資來源來看，*資金都是大頭。我市吸引*資金有天然的地理和人文優勢，要好好利用這一有利條件，尤其是要加強對*服務業的引進力度。

從我市招商引資的區域布局看，全市下滑面比較大，1－7月全市有5個區（市）實際利用外資下降，導致了全市實際利用外資的增速大幅減緩。其中，增城下降72％，番禺下降了11％、花都下降了20％，另外芳村、黃埔也出現了不同程度的下滑。去年，增城、番禺、花都這三個區加上開發區、南沙、天河的實際外資達到了17.9億美元，占全市24億實際外資的75％。今年我們還是要把重點放在這幾個區，因為這幾個區的土地資源和政策資源相對較強。但是從上半年情況來看，增城、番禺、花都這三個區與去年相比，實際外資少了1.28億美金，1.28億美金就能保證我市實際外資9％的增長目標。其實番禺下降11％，從金額來講就是減少了1900萬美金，花都下降了20％，從金額來講就是2700萬美金，數目并不大，但關鍵還是要引起重視，努力趕上，完成下降部分的指標。

雖然這兩年利用外資的宏觀環境發生了一些變化，我們也面臨著各種客觀因素的困擾，比如國家宏觀調控、商務部調整外資統計方式，能源、土地、電力供應緊張等帶有全局性的問題。但拋開這些共性的問題，我們應該發現我們自身主觀上還存在很多不足。首先我們在對招商引資工作重視不夠，沒有把招商引資作為地區經濟發展的一項重要內容來抓，對地區的招商引資工作缺乏宏觀長遠的規劃思路，做到哪算到哪，沒有明確的目標。其次是工作抓的不緊、不實，失去了很多的機會和項目。另外今年我市進行部分的行政區劃調整，涉及到變動的區有8個，招商引資工作也因此而受到不同程度的影響。此外，我們沒有積極利用好各地的招商資源，在當前用地緊張的情況下，未能加大回收閑置土地工作的力度，導致外資流向周邊城市。

今年省政府下達我市利用外資的任務是要求同比增長25%，即全年合同外資總額要達到40.06億美元，實際外資額要達到30.01億美元。市政府也要求我市增長9%。而1－7月我市的合同外資額僅完成省下達年度計劃的43.29%，實際利用外資額僅完成年度計劃的47.15%。時間過了一半多，任務還沒過半，而在去年7月我們已完成了去年全年的實際外資任務。所以大家決不能有任何的懈怠和停滯，必須振奮精神，找準方向、迎頭趕上。

利用外資要增長不是簡單的數字追求，而是廣州經濟發展的強烈內在需要

許多從事外資工作的同志經常在問，為什么利用外資年年都從零開始并要求年年都增長？這樣科學合理嗎？理由很簡單。第一，廣州經濟具有很強的開放性，外部需求是廣州經濟增長的重要需求因素，而外資的拉動在其中的作用尤為關鍵。多年來，廣州的經濟發展取得令人矚目的成就得益于改革開放，得益于外資流入參與了我市經濟體制、產業結構的調整，使廣州經濟的質量有了質的飛躍。拿今年上半年的數字來看，全市外商投資企業工業產值達到2002.58億元，占到全市工業產值的65.58%；涉外稅收207.46億元（不包括海關征收稅項），占到全市稅收總額的33.7％；外資投向工業領域就有7.54億美元，占工業固定資產投資額的58.28％；外商投資企業出口73.19億美元，占出口總額的61.83%。試想一想，外資如果掉下來，廣州經濟還能穩定增長嗎？第二，外資是廣州戰略產業的重要支撐，我市的汽車產業集群就是一個最好的例證。廣州原來是國家發展汽車產業“三大三小”的一“小”，但是由于種種原因，始終沒有發展起來。自從更換了合作伙伴，與日本本田成功合作之后，市場環境、產業環境日趨成熟，接著是日產、本田汽車出口基地、豐田落戶，今年韓國現代又來了，外資汽車零部件廠商集聚廣州已超過300家，到今年包括內資在內絕對超過了400家，形成了在全國中很有競爭力的產業集群。沒有外資汽車的進入就沒有廣州汽車產業的發展，沒有汽車產業的支撐就沒有廣州經濟過去和未來的持續發展。第三，利用外資利用的不只是資金，而且是管理和技術，正是示范效應也技術溢出效應，一步步地催生新興的產業。第四，當前是廣州經濟轉型發展時期，也是國際產業結構調整時期，兩者交織在一起，是一個難得的戰略機遇。“*”規劃我們要發展汽車、電子信息、石油化工、生物醫藥四大支柱產業光靠內源性經濟發展速度和質量明顯是低的。2010年我們要舉辦亞運會，龐大的建設工程也是需要外部支持的。現代服務業特別是知識型服務業，我們的水平也是不高，當前國際服務業轉移也正給我們提供了有利機遇。時不我待，唯有不斷進取。

振奮精神，全力以赴，確保完成利用外資任務不動搖

（一）高度重視，狠抓落實，咬定目標絕不放松。

利用外資在廣州未來經濟發展、開放水平提升和國際化程度加強中的作用是不可代替的。面對當前的嚴峻形勢，市委市政府非常重視，林樹森書記和張廣寧市長親自過問，并指示我們要采取非常措施將利用外資工作抓上去。今年9月張廣寧市長將親自帶隊到日本、德國展開新一輪的招商引資工作，各部門要配合市外經貿局做好籌備工作，組織好隊伍，把握機遇，爭取在9月有載而歸。我們今年利用外資的目標到今天為止沒有調整，能不能完成任務？我認為可以完成。前一段時間由于種種原因一些工作耽擱了下來，從我們這幾個月在各區調研的情況看，下半年資金與項目進入的進度會加快。希望各區（市）要用抓GDP增長的干勁大力促進利用外資工作的增長。

下半年，我們將把今年下達的利用外資指標任務，分解落實到各區（市），各開發區。根據市政府要求，各地區、各部門要按照分解下達的目標任務，實行主要領導負責制和崗位責任制，實現工作層層有人抓，任務有人落實的齊抓共管局面。主要領導一定要站在第一線，親自掛帥，指揮作戰，認真研究解決利用外資工作中的關鍵性問題，層層抓落實，并在人、財、物各方面予以傾斜，確保目標任務的完成。市外經貿局的領導、各責任處室，實行對口聯系責任制，下基層抓貫徹、抓落實，對照進度指標，實行月度、季度通報制度，及時向市政府匯報。

（二）迎難而上，對癥下藥，推動利用外資的轉型升級。

土地緊缺、容量性缺電是各個區（市）普遍反映的問題，但是我們同時要看到，這也是全國各地面臨的共同問題。在土地、電力日益成為發展硬約束的情況下，我們要積極采取措施，大力推進集約發展，促進招商引資和外向型經濟發展走出新路子。

一是科學規劃，合理布局，把招商引資重點放在引進資源節約型、科技創新型、產業帶動型、生態環保型項目上，放在引進金融、會展、物流等現代服務業項目上，推動我市利用外資的轉型升級，著力提高利用外資的質量和水平，使我市成為發展高端制造業、高新技術產業和現代服務業的集聚地。

二是強化增資擴股，爭取把現有外資存量轉化為新的增量。截至2004年底，廣州共有10205個續存外資項目，實際外資續存量高達236.08億美元。這些續存項目大多是經營情況良好，盈利能力強的項目，這是廣州今后擴大利用外資工作的巨大財富，要切實利用起來。

三是加大并購力度，以資引資。我市國有企業、民營企業存量大，基礎好。去年，全市外資并購僅有17家企業2700多萬美元，外資并購存在很大空間。外資并購占用新資源少，啟動快，要篩選出合適的企業，統一對外招商，促使內資企業成為以資引資的熱點。

四是加大閑置土地的回收工作力度。各區（市），特別是國土房管部門要積極行動起來，依法依規地對我市多年批出的土地作一次認真的檢查與盤點，對一些未能依法合理使用的土地要依法回收，將有限的土地資源用到有需要的項目中，解決當前土地供應緊張的困難。

（三）緊抓龍頭，以點帶面，繼續發揮大項目帶動產業集聚效應。

大項目對廣州經濟發展、產業重組的帶動作用是有目共睹的。在下一階段，我們仍然要緊緊抓住帶動力強的龍頭項目，大力推進產業集群。

一是要圍繞廣州經濟發展模式轉型，集中精力引進大項目和關鍵性項目，引進產業鏈條的高端項目，重點是抓一批電子信息、機械設備、生物醫藥、環保產業、新材料和光電一體化等高新技術項目。同時要抓好目前在談大項目的落實與推進。要把大項目的推進作為做好全市利用外資工作的重點，定人定責，緊盯不放。對一批已列入計劃的高新技術和高端制造業項目要加強聯系和跟蹤服務，努力確保重點項目落實。

二是要圍繞已落戶大項目深化產業鏈招商，抓產業鏈拓展和產業集群招商。鼓勵外商開展系列化投資，形成產業“族團”；鼓勵外商投資有關產業的上游和下游項目，延伸價值鏈條；鼓勵外資中小企業為跨國公司發展境內加工基地提供配套，從而成倍放大龍頭項目的招商引資成效，不斷引入產業鏈中新的投資者，發揮集聚和示范效應，使產業鏈得到延伸。以汽車產業為例，目前汽車零配件配套仍然有著很大的缺口，特別是汽車電子等技術含量較高、生產附加值高的配套體系有待培植和完善。在模具、橡膠、化工、精細化工等汽車關聯產業上，廣州也具有良好的產業基礎，與汽車產業有很大的配套空間。因此，圍繞大項目推進產業鏈招商仍然大有可為。

（四）加強分析，把握機遇，構筑利用外資新增長點。

應該看到廣州的利用外資發展雖然有暫時的困難，但更面臨著難得的機遇。能不能把握全球資本流向的動態，能不能科學判斷當前的形勢，能不能對吸收外資工作中的熱點、難點問題進行預測、分析，針對利用外資發展問題加強調研，形成具有科學性、前瞻性和可操作性的意見，進一步提高對外開放的主動性是關系到我市利用外資后勁的重大問題。

從國際上來看，全球服務業轉移勢不可擋，我們要承接服務業轉移是否了解服務業國際轉移具有的運作特征？對投資環境的獨特要求？再用制造業招商的方法是肯定行不通的。跨國并購成為世界經濟最引人注目的現象，但是跨國并購也是一個復雜的系統工程，不是簡單包裝幾個企業推出去就可以了，必須認真研究并購的行業特點和產業趨勢，有針對性地實現“對接”；從我市自身的發展來看，聯邦快遞的落戶對招商引資軟環境帶來的乘數效應無法估量。這并不是純粹意義的物流和貨運，而是我們今后利用外資的重要吸引點。這一便利的物流中心具有強大的輻射能力，吸引的將是包括物流、IT等大量相關行業的聚集、形成新的產業鏈以及包括相應產業的升級。我們怎么用好用足這一效應構筑利用外資的新增長點？“亞運城市”的建設除了帶來更多的商機以外，還能為招商引資帶來怎樣的效應？今年以來，*在國外舉行了幾場大型推介會，將奧運會帆船賽、旅游、招商引資緊密結合，三位一體聯合推介，取得了很好的效果。這對我們也有一定的借鑒意義。這些對我們來說都是全新的課題，只有認真分析、研究透徹這些問題，我們才能真正把握住時代賦予我們的機遇，構筑利用外資的新增長點。

同志們，加強招商引資工作，加大利用外資力度，是市委、市政府對我們的重托，也是廣州經濟加快發展、率先發展、協調發展的客觀要求。盡管我們當前面臨嚴峻的考驗，但只要我們上下團結一心，協調一致，抓住機遇，就一定能完成今年利用外資的工作任務，為廣州的經濟發展作出新的貢獻。