市長外經貿會議講話
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同志們：
這次全市外經貿工作會議，主要是以黨的*大和*屆三中全會精神為指導，全面貫徹中央經濟工作會議、省委*屆四次全會和市委八屆二次全會精神，回顧總結去年的外經貿工作，分析形勢，以科學的發展觀作指導，開創我市外經貿工作的新局面。剛才，明德和振宇同志分別對去年的外經貿工作作了總結，部署了今年的工作，我完全同意。下面，我講幾點意見。
充分認識我市外經貿工作面臨的形勢
在新一年開始之際，我市外經貿工作面臨著一個什么樣的形勢？從國際環境來看，和平與發展仍是世界的主流，經濟全球化和科技革命日新月異仍是世界經濟發展的主要特征。根據國際貨幣基金組織的最新報告預測，今年世界經濟將增長41%，高于去年32%的增長率，這表明世界經濟將溫和回升。以跨國公司為主導，以信息技術為代表的新一輪世界范圍的產業結構調整和轉移正方興未艾。隨著中國經濟實力的不斷增強和投資環境的不斷改善，中國經濟在世界經濟中的地位日益突出，中國參與世界產業結構調整的作用日益增強。以*為中心的珠江三角洲擁有的產業集群優勢，在世界產業結構調整中，對外資具有較強的吸引力。這是國際經濟環境中對我市外經貿工作有利的一面。但也有不利的一面，由于美國等發達國家繼續推行弱勢美元政策，我國的外貿出口面臨國際匯率不穩定的不確定因素；同時，世界貿易保護主義有抬頭的趨勢，特別是在中國加入世界貿易組織以來，西方國家針對中國的貿易保護主義行動愈演愈烈，試圖阻撓中國出口貿易的發展。
從國內環境看，經過改革開放以來的發展，我國特別是東部沿海地區積累了較為雄厚的物質基礎，形成了相對完善的產業鏈和市場環境，經濟結構不斷優化，經濟國際競爭力大大增強。同時，中國加入世界貿易組織兩年多來，對世貿規則的應用已從原來的摸索期開始進入適應期，中央政府與香港政府簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）正式實施，將有力推動中國經濟進一步融入國際經濟社會。更為重要的是，黨的*大和*屆三中全會在一系列重大理論上的創新和突破，為完善社會主義市場經濟體制指明了方向，國家的宏觀經濟政策將保持連續性和穩定性，經濟增長的體制條件將進一步改善，中國正進入新一輪經濟增長的上升階段。這些是國內環境對我市外經貿工作有利的因素。但是，國家適當調低出口退稅率，將對我市的一般貿易出口形成壓力，而且，在國內區域經濟競爭中，我市外經貿工作處于“前有標兵，后有追兵”的境地，隨著全國各地，特別是長江三角洲和珠江三角洲其他城市外向型經濟的發展，*的招商引資工作將面臨更激烈的競爭，稍一松懈，就會不進則退。
從全市形勢來看，剛剛過去的一年是不平凡的一年，面對復雜多變的國際形勢和國內突如其來的*疫情的嚴峻考驗，我市在中央和省委、省政府的正確領導下，始終堅持一手抓防治*不放松，一手抓經濟發展不動搖，扎扎實實推進各項工作，取得了抗擊*和經濟發展的“雙勝利”。在與*疫情的斗爭中，我市作為全省抗擊*的主戰場創造了全國以至全世界最高的治愈率和最低的死亡率，充分發揮了主力軍作用。與此同時，我市的國民經濟持續快速增長，所取得的成績比原來預想的要好。去年1—11月，全市實現國內生產總值306011億元，同比增長15%；預計全年可增長15%，增幅比上年提高2個百分點，創八年來新高。去年*稅務部門組織的收入歷史性突破了1115億元，比上年遞增167億元，其中地稅500多億元，實現了連續5年保持每年上一個百億元臺階的發展目標，稅收規模在全國省會城市連續5年居首位。稅收是反映整個經濟發展水平和效益的一個很重要的指數。我市去年稅收的大幅度增長，主要是工業快速增長的拉動效應所產生的，但工業的快速發展，離不開外經貿的巨大貢獻。從我市去年1-11月工業生產增長值的成分來看，主要有三大塊：一是外資企業，占到了5682%；二是國有及國家控股企業，占26%；三是民營企業，占1718%。這些數字說明，我市外資企業對于經濟的增長起了決定性作用，功不可沒。外資企業的迅猛發展，是招商引資工作成就的具體表現。大家知道，要保持經濟總量的持續穩定增長，就必須堅定不移地抓好招商引資這一增量。在這方面，蘇州做得非常好，招商引資成效令人刮目相看。2001年我去蘇州考察的時候，就已感受到了蘇州給我們*的潛在競爭壓力。去年，雖然我市外經貿局領導班子進行了大調整，并遇到了“*”疫情、伊拉克戰爭等諸多因素的影響，但新的局領導班子繼續加大外向帶動發展戰略的實施力度，趨利避害，奮發進取，在挑戰中抓機遇，在創新中求發展，在競爭中創優勢，使外經貿工作取得了令人滿意的成績。據統計，去年全市實際利用外資和合同利用外資金額分別為3064億美元和4022億美元，同比分別增長1550%和2704%。目前，世界500強大企業已有115家進入*，投資設立204個項目，投資總額達582億美元。全市海關出口總值達1689億美元，同比增長226%。其中市屬企業的外貿出口總值1403億美元，同比增長274%。據測算，我市外貿出口的增長拉動了全市GDP增長5個百分點以上。去年，我市固定資產投資的近三成來源于外資，全市工業總產值的六成來自于外資企業，稅收的三成也來自于外資企業，全市在涉外企業就業的人員高達120萬人以上。從這些數字可以看出，一方面外經貿工作對我市的經濟社會發展做出了很大的貢獻；另一方面，我市經濟建設取得的新成就，為下一步全面、協調、可持續發展打下了良好的基礎，也為外經貿工作的進一步發展打下了良好的基礎。在此，我代表*市委、市政府對全市各部門、各地區的外經貿干部職工，對海關、稅務、檢驗檢疫、外管、商務部駐*特派員辦事處和各有關部門，以及有關金融機構對*外經貿工作給予的大力支持表示衷心的感謝！
無論是從國際、國內經濟環境來看，還是從全市形勢來看，今年我市的外經貿工作面臨的形勢，總體上是有利條件多于不利因素。對此，我們要有一個正確和清醒的認識，對客觀環境中的有利條件，要充分利用加以發揮，對困難和不利因素，也不能掉以輕心，在科學的發展觀指導下，變壓力為動力，緊緊抓住機遇，以奮發向上、開拓進取的精神，做好新一年的工作。
立足加快發展，圍繞結構調整的主線，千方百計做好今年外經貿工作
黨的*屆三中全會提出了全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，為*加快發展指明了方向，提出了更高的要求。加快經濟結構調整優化是落實科學的發展觀的基本途徑，是貫穿發展的一條主線，是*全面建設現代化大都市的客觀要求。今年，我市將堅持把調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益作為工作重點，按照市委八屆二次會議提出的“六個發展”要求開展各項工作，推動*現代化大都市建設。對外經貿作為*經濟發展的重要支撐，要緊緊圍繞結構調整這條主線，全力以赴搞好招商引資，千方百計擴大出口，大力發展外向型經濟，為促進全市經濟持續快速協調健康發展作出更大貢獻。從我市外經貿工作的實際出發，今年要著重抓好以下四個方面的工作：
（一）抓住招商引資的龍頭，促進利用外資上新臺階。
外資結構的調整很重要。前幾年我們的外資幾乎70%是在房地產業，結構顯得單一，沒有體現科學合理的產業結構特點,結果外資引進步伐不夠快，落在蘇州等城市的后面。江蘇去年的吸引外資總額也超過了*。近年來，我市利用外資推動支柱產業的培育和經濟結構的戰略性調整取得明顯成效。我們通過加強對汽車、電子、石化、鋼鐵等支柱產業的招商引資，實施大項目拉動戰略，推動了產業集群和產業鏈拓展，我市的支柱產業成為吸引國際資本特別是大型跨國公司的“強磁場”。去年，我市70%的外資來自制造業和加工業，與幾年前又大不一樣了。今后，招商引資工作要更緊密地結合*產業結構的調整優化，搶抓“入世”、國際資本及產業轉移的機遇，進一步擴大利用外資規模，提高利用外資的質量和水平，重點實施招商引資“五大策略”：
一是實施產業支柱大項目推進策略。要全力抓好招商引資這一龍頭，促進外資結構調整上新臺階。重點抓好具有較強帶動和輻射作用的產業鏈項目的招商引資，尤其是汽車及零部件、造船、鋼鐵、石油化工、電子信息、會展、物流等重點產業的招商，帶動產業鏈的形成和產業集群發展，形成帶動力強的經濟增長點。新一輪外商投資熱潮已經使*在新的“四大領域”里顯露出要爭做全國“霸主”的氣勢。隨著本田、日產、豐田三大汽車品牌布局完成，幾年內我市汽車產量有望達到80-100萬輛的規模，將很快成為全國數一數二的汽車制造基地；中國船舶工業總公司落戶龍穴島后，不出五年，*造船業的年生產能力將達300噸，躋身于全國三大造船基地；隨著琶洲會展中心的落成，廣交會的進駐，新會展中心二期工程和周邊配套設施的加快建設，*可以說是中國未來的會展中心；花都新機場的使用和國際物流巨頭美國聯邦快遞公司的進駐，將使*的物流業傲視全國。這四大新支柱產業也將是我們今后引進外資的重點。
二是實施重點區域推進策略。根據“東進西聯、南拓北優”的城市發展戰略，引導外資投向。加強對南沙開發區和*經濟技術開發區的招商引資，建設以*經濟技術開發區、黃埔區、增城市為依托，以汽車及零部件、石化、電子、精細化工、食品、機械設備生產制造和物流配送為重點的東部工業板塊，培育具有較強競爭力的綜合產業體系。建設以南沙開發區為依托，以港口物流、石油化工、鋼鐵、造船、裝備工業為主體，集大工業、大物流、大交通的南沙現代化臨港工業基地。
三是實施園區推進策略。加強對各類經濟園區建設與管理，推動外商投資項目向園區集中，使園區成為招商引資的主要載體。要整合各級各類開發區的資源，明確各園區的產業分工，進行定向專業招商，使之發展成為具有國際競爭力的專業園區。市外經貿局要代表市政府協調好各區、市以及有關部門之間的關系，牽頭整合全市園區資源，充分發揮出園區招商的功能。
四是實施投資多元化推進的策略。繼續擴大利用外資的領域，引進知識密集型、資源密集型的制造業項目，加快對傳統產業的技術改造；同時大力引進高新技術產業項目，促進“三高”農業、創匯型農業、海洋產業和信息服務、現代物流、金融、商業、房地產業及旅游業的發展，促進加工制造業、高新技術產業、現代農業和現代服務業的協調發展。調整優化外資來源結構，在瞄準日韓、港臺、歐美等重點引資市場的同時，加大北歐、南非等引資新興市場的開拓力度。值得一提的是，去年德國總理施羅德首次來*，隨從中有不少德國大企業家，他們對*的印象極好，特別是*會展設施給施羅德留下了深刻印象，說可以與位居德國第一的他家鄉漢諾威的會展業相媲美，并說希望*的企業和德國的企業要多交流溝通。因此，市外經貿局今年要積極利用這些關系到德國拓展招商引資，跟蹤和引進一些德國的大企業來*。
五是實施消化吸收和創新推進策略。通過引進先進技術、管理經驗和高素質人才，加強消化吸收和創新，鼓勵各類企業形成技術創新能力，形成擁有自主知識產權的核心技術，培育一批名牌產品，培養和造就一大批現代化管理人才，在加快外源型經濟發展過程中，不斷增強經濟自主增長的能力和后勁。在招商引資活動中，要注意跟蹤落實，有目標的要通過多種方式將協約簽訂下來，簽訂了的要及時跟進實施。另外，要努力發揮國有企業在招商引資中的作用，一方面要落實政企分開，另一方面，要積極將*國企繼續做大，并通過并購等多種方式來改造和重組國企，從而達到吸引外資的目的。
（二）努力擴大外貿出口，開拓外貿發展新領域。
去年，我市外貿出口克服了*疫情襲擊所帶來的負面影響，保持了良好的增長勢頭。這是全市各級領導和各部門高度重視和共同努力的結果。今年，外貿出口形勢依然嚴峻，要千方百計擴大外貿出口，努力爭取外貿出口“四大突破”。
一是出口主體多元化的突破。在堅持不懈調動國有外貿公司、自營出口的民營企業和外商投資企業等各種外貿經營主體的積極性的同時，加快推動民營企業成為新的出口主體。近年來，隨著外經貿管理體制改革不斷深化，激活了民營企業出口的積極性，外貿經營主體呈現多元化發展趨勢，一大批民營企業參與到外貿出口的行列中來，尤其是入世后貿易壁壘的減少，民營企業參與國際競爭的渠道更為廣闊，民營企業外貿出口在未來一段時間內將保持快速發展勢頭。為此，各有關部門應加大對民營企業的幫促力度，努力擴大民營企業出口規模，增強其參與國際競爭的實力，促進民營企業出口實現新的增長。
二是出口市場多元化的突破。要進一步鞏固美國、歐盟、日本、香港等傳統出口市場，高度重視和注意研究傳統出口市場的需求變化，掌握應對變化的主動權。同時，深度開發俄羅斯、中東、拉美等潛力市場，要組織一批專業人員，充分利用各種信息渠道，分析相關資料，調研這些國家和地區的進口需求情況，根據*的實際，有針對性的有計劃的開拓新興出口市場。
三是出口產品多元化的突破。繼續大力實施“科技興貿”戰略和名牌戰略，增加傳統出口商品的出口附加值，提高機電產品和高新技術產品出口的比重，切實增強具有自主知識產權產品和品牌產品帶動出口的能力，不斷提高產品的綜合國際競爭力和市場適應力。要進一步提高出口商品的專業化、系列化經營水平，提高出口增長質量和效益，實現出口的內涵式增長。
四是貿易方式多元化的突破。大力發展加工貿易，尤其是發展資金、技術密集型的加工貿易項目，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節轉移到我市，引導加工貿易轉型升級；根據國際服務貿易發展快的新形勢，高度重視服務貿易出口，繼續發揮我市在勞務輸出、國際工程承包等領域的競爭優勢，大力發展承包工程、設計咨詢、技術轉讓、國際旅游、國際運輸、金融保險等領域的服務貿易出口，加快技術貿易、補償貿易、轉口貿易等貿易方式的發展，增創外貿增長新優勢。
（三）“引進來”與“走出去”相結合，增強外經貿發展動力。
外經貿工作是從“引進來”起步的，并在相當長的時間以“引進來”為主。經過多年的發展，*的綜合實力顯著提高，具備了對外投資的能力，并擁有一批較強經濟實力、熟悉國際化經營管理、適應國際市場激烈競爭的企業，具備了“走出去”的基本條件。“引進來”為“走出去”奠定了堅實的物質基礎；“走出去”開拓了外經貿發展的空間。“引進來”與“走出去”相互結合，是適應經濟全球化和加入WTO的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭與合作，更好地利用“兩個市場，兩種資源”的重要途徑。
根據我市的實際，“引進來”的工作已取得了顯著成效，“走出去”的工作相對薄弱，今后要在繼續做好“引進來”工作的基礎上，大力加強“走出去”的工作，尤其要抓住我國加入世貿組織以后，世貿組織其他成員對我國進一步開放市場、提供貿易投資便利的機遇，加快“走出去”的步伐，鼓勵有條件的企業到境外投資。
一方面要完善對外投資服務體系。堅持以市場為導向、企業為主體、政府提供服務的原則，賦予改革到位、內部監控機制良好的國有企業更大的境外經營管理自主權，簡化審批手續，完善登記制度，為企業“走出去”創造良好環境。要鼓勵和引導企業大力發展境外帶料加工貿易和境外資源開發，推動面向歐美市場的貿易性企業的設立，直接進入國外批發零售商網絡；要大力培育多層次的境外投資主體，形成各類所有制企業共同“走出去”發展的新格局；要全方位開展對外承包工程和勞務合作業務，形成多行業、多結構、多渠道開拓境外工程項目的新局面；要拓展海外勞務市場，發展技術勞務和高層次勞務，實現勞務由低級向高級，由量的擴充到質的提高的轉變。
另一方面要完善“走出去”的政策支持體系和監督體系。要建立和完善“走出去”各項業務的管理體制，健全對境外投資企業的監管機制，對境外企業實行依法管理、指導和監督；建立與“走出去”相關的社會服務體系，積極發揮中介組織的作用，為企業提供法律、財務、知識產權和認證等方面的咨詢服務；建立與“走出去”相關的政務電子化和信息化，促進形成國際多邊合作機制。
（四）要積極參與和推動區域經濟合作，提升*現代化中心城市地位。
經濟全球化和區域經濟一體化已成為不可逆轉的時代潮流，世界經濟的競爭不僅表現為國與國之間的競爭，還表現為地區之間和區域集團之間的競爭。*要在區域經濟發展中擔當重要角色，必須積極參與國際和區域分工和競爭，要充分發揮*在中國——東盟自由貿易區、“大珠三角”、“泛珠三角”的作用，推動區域經濟融入國際經濟大循環，推動*的經濟國際化進程，不斷增強*區域性中心城市的吸引力和輻射力。
利用CEPA機遇，切實加強穗港澳經貿合作，推動穗港澳合作向更高層次發展。做好實施內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排的各項工作，加快與香港的服務貿易合作，加大對香港服務業投資的招商力度，吸納香港金融、物流、會計、法律、保險、企業管理等優秀專業服務，吸納香港的優秀人才，加速我市服務業結構的優化升級。繼續推動與香港澳門聯合招商，借助國際城市的影響力，向世界推介*良好的投資環境。
抓住中國與東盟建立自由貿易區的歷史機遇，采取措施進一步加強與東盟的合作。要加強與東盟國家政府之間的接觸和聯系，就建立兩地經貿合作機制進行廣泛的溝通和協商。要加強與東盟國家的產業合作，使*在資金、技術、信息、人才和市場等方面的優勢，與東盟國家豐富的自然資源和勞動力資源相結合，積極開展農業、信息及通訊技術、旅游、交通、高新技術等產業領域的經濟合作，加強汽車及汽車零部件制造業、電子產品制造業、生物制藥業、物流業、金融服務業對口行業交流，促成項目成功合作，要加強與東盟的中介組織、行業協會的交流，促進各類中介組織為雙方企業提供優質服務，起好橋梁紐帶作用。
加強領導，協調配合做好外經貿工作
外經貿工作是*經濟社會發展不可或缺的組成部分，堅持實施“外向帶動”戰略，不斷提高外經貿發展水平，是*加快建設現代化大都市的客觀要求。為了切實把外經貿的各項工作落到實處，我在這里提四點工作要求。
第一，要加強領導。各級領導要高度重視外經貿工作，進一步增強服務外經貿發展的意識，加大支持外經貿發展的工作力度。主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，分工負責，搞好對口聯系，切實加強對外經貿工作的領導，有關工作要有專職部門負責，重要工作要有專人負責，尤其要繼續抓好重點區、縣級市和出口大戶落實的目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。各部門領導要加強監督檢查有關外經貿工作的情況，確保件件工作能落實并取得實效。
第二，要加強部門協調。有的單位和部門一說到招商引資和外貿出口，就認為是外經貿部門的事，事不關己，高高掛起。這是不對的。外經貿工作牽涉面廣，政策性強，需要各級政府、政府各部門及各有關單位的協調配合，尤其是工作職能有交叉的工作部門，要從全市外經貿工作的大局出發，避免出現工作扯皮現象，努力提高工作效率。市外經貿部門要按照市委、市政府的意見主動與有關部門加強溝通、協調、聯動，增強相互理解，加強工作配合，尤其是要與海關、檢驗檢疫、稅務、外管、銀行等部門協調工作，加快推進出口退稅、“聯網監管”和“口岸電子執法系統”、“電子口岸”等方面工作，切實為各類企業做好各項進出口業務的服務工作。要落實好“*市外資工作聯席協調會議”制度、重大項目領導聯系制度、法規政策說明制度，發揮其應有的溝通、協調作用，共同促進外經貿工作的發展。
第三，要落實好各項政策措施。中央、省、市和各區、縣級市政府對外經貿發展都有鼓勵政策，我們要下功夫抓好現行扶持政策的落實，用足、用好各項鼓勵政策。要根據“入世”、CEPA的一些政策調整，做好政策執行的配套銜接，做好政策的公開和說明工作，把相關政策貫徹落實好。要建立政策信息反饋系統，對在執行中央、省和市的政策中所遇到的各種問題，給予及時解決，本部門、本地區解決不了的，要及時向上反映。各類出口企業也要主動了解相關政策內容，把政策落到實處，提高經營效益。
第四，要深化外經貿體制改革。政府各部門要適應完善社會主義市場經濟體制的需要，從深化外經貿體制改革出發，進一步改革外經貿工作涉及到的政府審批制度，簡化審批手續，完善登記制度，建立健全法律法規監督程序和運行機制。要以建立投資主體多元化的股份制企業為目標，大力推進外經貿企業的戰略性重組，打破行業、部門所有制界限，發展混合所有制的外貿企業，要引導各外貿企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，優化企業內部結構，建立國際規范的企業運行機制，培育集研發、生產、外貿于一體的大型外資企業集團。要全面落實國家關于適當降低出口退稅率的有關政策，促進外貿企業自覺提高在國際市場上的競爭力。要加大扶持外向型民營企業發展的力度，促進民營企業出口實現新的增長。
同志們，今年是實施“*”規劃關鍵的一年，市委八屆二次全會已經明確了全市各項工作任務。外經貿工作要緊緊圍繞建設*現代化大都市的總目標和總任務，以科學的發展觀為指導，加快發展外向型經濟，全面提高對外開放水平，增強對全市經濟的外向帶動作用，不斷開創外經貿工作的新局面，為完成“*”規劃的年度任務和*現代化大都市建設作出更大貢獻。
