人口計生會議講話縣

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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣人口與計劃生育工作電視電話會議，主要是總結我縣上半年人口與計劃生育工作，部署夏季計生集中服務活動，重點開展二女戶結扎專項行動。這次夏季計生集中服務活動的成效如何，將直接關系到我縣人口與計生工作今年能否如期邁進二類管理地區。因此，這次夏季計生集中服務活動，將是對村（居）“兩委”換屆后新班子戰斗力和凝聚力的一次集中檢驗，請同志們務必高度重視。下面，我先談兩點意見，然后，請葉書記作重要講話。

一、找準差距，明晰思路，進一步夯實全縣人口與計生工作基礎

半年來，我縣各級、各部門緊緊圍繞我縣人口與計生工作今年必須跨上二類地區行列這一目標，切實加強人口與計生工作的領導，認真落實層級動態管理責任，加大日常管理工作力度，狠抓長效節育措施的落實，進一步提高了人口控制能力。據半年報統計，全縣半年來出生人口5039人，其中一孩出生3643人，二孩出生1345人，三孩以上出生51人，出生率為6.28‰；完成節育手術5064例，其中落實結扎1305例（含二女結扎270例），上環3536例，計劃外懷孕補救措施223例，計劃生育率88.43%，較好地控制了政策外的人口出生。目前，全縣無政策外多孩生育的鎮有11個，其中：一類鎮6個，分別是*、*、*、*、*、*；二類鎮5個，分別是*、*、*、*、*。無政策外生育的村（居）委會131個，其中*鎮6個、*鎮5個、*鎮11個、*鎮5個、*鎮6個、*鎮5個、*鎮11個、*鎮3個、*鎮3個、*鎮6個、*鎮7個、*鎮8個、*鎮7個、*鎮5個、上義鎮5個、*鎮12個、*鎮11個、*鎮3個、*鎮5個、*鎮3個。

我縣上半年人口與計生工作雖然取得了一定成效，但當前的人口形勢仍然相當嚴峻，主要表現在如下五個方面：

（一）人口控制能力較差。目前，我縣政策外的人口出生雖然得到了較好控制，但是政策外多孩出生的控制力度仍不足。報表統計顯示，上半年我縣人口出生率與去年同期對比上升了0.37個千分點，但政策生育率卻下降了1.41個百分點，政策外二孩出生占二孩出生高達35.68%，比上年同期上升了1.66個百分點，其中9個鎮的政策外二孩出生率均高于平均線，2個一類鎮已有政策外多孩出生；無政策外出生的村按照縣下達的指標（一類鎮的村占60%、二類鎮的村占45%、三類鎮的村30%以上）檢查，8個鎮已達不到要求。出生孩次結構不合理，一二孩出生比嚴重偏低，說明二孩出生漏報還較嚴重。如果我們再不加大工作力度，嚴格控制政策外出生，到年終就有可能完成不了人口控制指標的危險。

（二）層級動態管理責任不落實。最近市計生局對我縣4個三類鎮進行了檢查，從檢查反饋情況，除*、*2個鎮沒有發現漏報出生外，*、*2個鎮均存在出生漏報，抽查的2個村共漏報出生6人，其中一孩政策內出生2人，政策內二孩出生1人，政策外二孩出生1人，政策外多孩出生2人。同時，在計生管理與服務方面，4個鎮仍然存在查環查孕工作不扎實、水份大，節育及時率不高，社會撫養費征收率低，政策宣傳力度不夠，村服務室管理不規范，記錄不齊全，計生電腦數據庫信息邏輯性不強、缺項多等問題。

（三）管理力度不夠。一是節育手術庫存量較大，及時率低。按照生一孩上環，生二孩以上（包含生二孩）應結扎的要求，全縣仍有手術庫存3284例，占育齡婦女的比重為2.1%，直接影響了節育措施及時率的提高。尤其是二女戶結扎手術庫存量大，全縣上半年應落實二女戶結扎753例，目前僅完成270例，占任務的36%，其中有1個鎮二女戶結扎手術庫存數就占了全鎮手術庫存數的33.66%。由于二女戶結扎庫存量大，直接影響了其它四術任務的完成。二是依法征收社會撫養費工作差。全縣應征收社會撫養費584人，目前已建立檔案開展征收的只有326人，已征金額256萬元，占應征金額不到10%。三是查環查孕工作不落實，普遍存在走過場的現象。四是政策外懷孕落實率低。上半年的政策外懷孕落實率只有27.67%，7個鎮政策外懷孕落實率仍在20%以下。

（四）出生性別比偏高。上半年全縣嬰兒出生性別比為111.2，與正常水平103至108對比，仍高出3個百分點，其中5個鎮的出生性別比高于全縣平均線。

（五）部門配合有待加強。4月上旬，縣紀委牽頭，組織縣委辦、縣府辦、人事、公安、衛生、計生等單位25人組成5個工作組，對全縣20個鎮和18個縣直單位的*年度計劃生育執行情況進行檢查，發現各鎮、各有關部門普遍存在六個問題：一是對人口與計劃生育的文件貫徹執行不到位；二是出生人口統計不實，純二女結扎水份較大；三是社會撫養費征收差；四是流動人口管理不到位，外來人口辦理暫住證管理不嚴；五是衛生院對小孩出生查證、驗證、反饋不到位；六是創建“兩無”活動效果不理想。

針對上述存在問題，各鎮、村及各部門務必要引起高度重視，清醒頭腦，認真查找差距，進一步明確工作思路，采取有力措施，抓好整改。

二、抓住重點，突破難點，迅速掀起夏季計生集中服務活動高潮

按照人口與計生年度考核時間計算，時間已過半，但四術庫存量仍較大，沖上二類管理地區的壓力相當大。為此，縣委、縣政府決定，從5月8日起開展夏季計劃生育集中服務活動，突出開展二女戶結扎專項行動，實行人、財、物三集中，工作時間一邊倒，奮戰25天，為我縣計生工作邁上二類縣管理行列掃除主要障礙。為此，要求在集中服務活動期間做好如下幾個方面的工作。

（一）加強領導。各鎮、各單位要把抓好夏季集中服務活動工作擺上突出位置，行動要迅速，部署要到位。各鎮黨委書記、鎮長要坐鎮指揮，既要當指揮員又要當戰斗員，確實有特殊情況需要離崗的，要向縣主要領導請假，批準后方可離崗。要把集中服務活動任務分解到村，落實到鎮班子成員和鎮、村干部身上，堅決克服僥幸心理，防止走過場，采取強有力措施，真抓實干。各村（居）委會要加強領導，充分利用人際關系，積極調動一切有利因素，切實把夏季計劃生育集中服務活動抓緊、抓實、抓出成效，在群眾中樹立新班子的形象和威信。

（二）突破難點。4月下旬，縣委辦、縣府辦印發了《關于印發紫金縣*年開展二女戶結扎專項活動的實施方案的通知》（紫委辦〔*〕23號），縣成立了專項活動領導小組，在夏季計劃生育集中服務活動中，開展一次二女戶結扎專項活動。這次專項活動要求各鎮、各單位要認真對照縣委、縣政府《關于全面落實人口計生工作層級動態管理的規定》(紫發〔*〕9號)，摸清二女戶對象，落實到人，檢查到人，把責任與“面子、票子、位子"掛鉤起來。各鎮黨委、政府的一把手對這次專項活動要負總責，達不到目標的，除給予通報批評外，扣發補助資金，限期完成任務；限期內任務仍不能完成的，鎮黨委書記或鎮長要在縣電視上說明原因。為確保這次專項活動的順利開展，縣、撥出專項資金，對完成任務80％以上的鎮，每完成l例二女戶結扎給予鎮1000元獎勵。各鎮、各單位也要籌集資金，對完成任務的鎮、村干部給予補助或獎勵。縣直和省、市駐縣單位除做好本單位的計劃生育工作外，要派出一名副職帶隊組成工作組進駐掛鉤村，在人力、財力方面給所掛鉤村予以大力支持，確保掛鉤村完成二女戶結扎任務。沒有完成任務的，工作組不能收隊。專項活動結束后，由縣紀委牽頭，組織有關單位組成檢查組到各鎮進行檢查，發現統計不實，弄虛作假的，除雙倍扣罰補助資金外，對照縣委、縣政府文件要求，予以處理。

（三）抓住重點。各鎮、各部門要緊緊圍繞人口計劃目標，針對目前我縣人口控制能力還很差，政策外出生還較嚴重的現象，在完成好3284例手術庫存，尤其是二女戶結扎的同時，要扎實抓好查環查孕工作，在查環查孕中發現的政策外懷孕對象，及時落實補救措施。

（四）密切配合。縣直和省、市駐縣單位要繼續按照縣委、縣政府的掛鉤分工，協助掛鉤村抓好計生工作；要改變過去出錢不出力的做法，扎實幫助掛鉤村完成任務，積極支持所掛鉤村的人口與計生工作的硬件設施完善，提高村級計生工作管理水平。同時，著力解決機關和企事業單位計劃生育工作的問題。一要建立健全計劃生育基礎臺帳，做好本單位及下屬單位計劃生育重點管理對象摸底登記工作，加強計劃生育日常管理。對那些關停并轉企業的下崗職工，與主管部門存在勞動關系的，由主管部門負責做好日常管理工作；與主管部門解除勞動關系的，按照“屬地管理”原則，由其所在村（居）委會管理，避免下崗職工計生管理上的脫節、斷檔。二要做好違反計劃生育的人和事清理工作。對計劃外生育的國家干部、職工一律從嚴處理，真正做到“一碗水端平”，“一把尺子量到底”；對單位堅決兌現計劃生育“一票否決”制度，切實維護計劃生育政策的嚴肅性。三要做好查環查孕工作。各黨政機關和企事業單位要按照計劃生育基礎臺帳名單，指派專人負責組織好本單位所有重點管理對象按時參加查環查孕。計生部門要做好登記清理工作，對沒有參檢的，以催辦件形式通知各單位主要領導，限期督促參檢；對拒不落實查環查孕或一項長效節育措施的，將追究單位領導責任。

（五）加強宣傳。這次集中服務活動，縣、鎮廣播電視臺（站）要組織人力，做好集中服務活動的宣傳報導工作。各鎮、村要充分發揮宣傳陣地的作用，抓好集中服務活動的宣傳，尤其要加大依法管理計劃生育的宣傳力度。同時，各鎮要加大宣傳經費的投入，要對縣、鄉道兩旁的宣傳標牌進行一次更新改造。目前，有個別鎮、村幾乎看不到人口與計生宣傳標語，部分原來豎起的宣傳標牌遭受嚴重破壞，也無人過問。為此，請各鎮要多想辦法，力爭在短時間內改變這一狀況。

（六）確保質量。醫療衛生部門和計生服務部門，要嚴把術前檢查、術中安全、術后護理關，確保每一例手術的安全、有效，做到優質服務。要嚴防假手術、假證件、假證明和醫療事故的發生。各鎮主要領導和計生部門，要把好手術數字關，防止假數字再次出現。縣每次集中服務活動都，要實事求是，不得弄虛作假，但每次集中服務活動都發現有的鎮上報數字不實，有水份。這次集中服務活動，各鎮、村每落實一例“四術”對象，鎮駐片領導、駐村干部，村支部書記、主任和計育專干要在“四術”存根欄分別簽名負責，嚴把質量關，杜絕弄虛作假。這里再次重申，這次集中服務活動如發現有弄虛作假行為，縣委、縣政府要追究有關責任人的責任。

（七）協調推進。各鎮在組織集中服務活動的同時，要與正常計生管理工作結合起來，做到一手抓手術任務的完成，一手抓好正常管理工作的落實。一要利用三集中一邊倒的時機，做好相關工作。二要把動員育齡夫婦落實節育手術與從嚴兌現政策，征收社會撫養費結合起來，依法依規從嚴對計劃外生育對象征收社會撫養費。三要把抓好集中服務活動與迎接檢查結合起來。在完成好節育手術的同時，要摸清對象底子，防止出生漏報、錯報現象，全面做好迎接省、市經常性工作的檢查。

同志們，這次集中服務活動的工作成效，直接關系到今年我縣能否如期實現從計生三類縣邁進二類縣行列,任務艱巨，責任重大。各鎮、各部門要認真貫徹落實這次會議精神，進一步增強做好人口與計生工作的責任感和緊迫感，開拓創新，狠抓落實，務求實效，為我縣人口與計生工作如期實現邁進二類縣行列而作出不懈努力。