監察局長廉政建設會講話

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同志們：

剛才，市紀委副書記、監察局局長李紀庚同志通報了去年行政監察工作情況和*年行政監察工作任務。下面，我就進一步加強政府系統廉政建設，講3點意見。

一、實事求是，客觀評價政府系統廉政建設和反腐敗工作

*年，全市政府系統認真貫徹省委、省政府和市委反腐倡廉的工作部署，按照為民、務實、清廉的要求，堅持依法行政、民主決策，認真解決廉政建設中的突出問題，反腐倡廉工作取得了新的明顯成效。一是加強制度建設，源頭防治深入實施。財政管理制度改革穩步推進，投資體制改革不斷深入，特別是在政府財政投資項目、財政管理資金的監管上出臺了一些大的政策和制度，比如建立了財政投資評估制度，僅此一項制度實施就審減財政投資7000多萬。政務、廠務、村務、事務公開工作得到提高，領導干部經濟責任審計工作扎實開展，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度進一步完善，行政審批進一步“瘦身”。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件正逐步消除。二是政府行政效能繼續提升。深入開展“講正氣、樹新風、促效能”主題教育活動，加大整治“機關病”，工作作風進一步轉變；加強市行政服務中心建設，為民服務能力進一步增強；堅持和完善經濟社會發展新聞會、暗訪督察、效能告誡、責任追究、有獎舉報等各項制度，初步形成了效能提升的長效機制。群眾對政府部門和行業的總體滿意度有了提升。三是損害群眾利益的突出問題有效解決。教育收費行為逐步規范，醫療購銷和醫療服務中的不正之風得到遏制，公路“三亂”整治成果得以鞏固，各項支農惠農政策全面落實。加大建筑領域工程款和農民工工資清欠力度，認真糾正土地征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制中損害群眾利益的問題，切實維護了群眾的合法權益。四是治理商業賄賂工作深入開展。認真查找滋生商業賄賂的漏洞，強化長效機制建設，有效遏制了商業賄賂蔓延的勢頭。開展了黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的清查工作，對存在的問題進行了認真整改，通過了國務院和省政府的檢查驗收。

*年政府系統的廉政建設取得了一定成效，但仍然存在不少問題，主要是個別部門依法行政觀念淡薄、辦事效率低下，重點工程、重點項目的周邊建設環境需要進一步優化，損害群眾利益的行為時有發生，有些問題群眾反映強烈，腐敗現象不同程度地存在。這些問題給政府的自身建設帶來了新的考驗，我們一定要高度重視，采取有力措施加以解決。

二、突出重點，推進政府系統廉政建設和反腐敗工作深入開展

當前和今后一個時期，我市政府系統廉政建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，按照市委、市政府“提升效能，環境創優”的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，促進以“兩轉兩提”即轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質為重點的服務型政府建設，營造公開透明的政策環境、優質高效的服務環境、寬嚴有序的市場環境、公正嚴明的法制環境，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。今年重點要抓好4個方面工作。

（一）切實加強教育，從思想道德上防治腐敗。思想道德防線是反腐防變的第一道防線，只有守住第一道防線，不做不法之事、不取不義之財、不交不良之友、不沾不正之風，才能自覺抵御腐敗。一要加強教育，嚴格管理。各級政府要深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優良傳統教育和法制教育，不斷增強廉政意識、法制意識。要完善政府機關工作規則，健全公務員行為規范。要對公務員廉潔從政情況進行經常性的監督檢查，做到防微杜漸，警鐘長鳴。全體公務員都要強化自我教育，牢記根本宗旨，牢記“兩個務必”，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，勤勉盡責，秉公用權，做人民滿意的公務員。二要嚴肅紀律，勤儉節約。要嚴肅財經紀律，使用財政資金要嚴格把關、精打細算。要規范公務接待，嚴格執行相關的文件規定，嚴禁公款送禮和大吃大喝。要以建設節約型機關為依托，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優良作風，節約行政成本，提高行政效率。按照中央和省里的要求，今年，要集中治理公款出國出境旅游等問題，繼續清理違規建設高檔樓堂館所等鋪張浪費行為。三要嚴于自律，樂于他律。各級各部門領導干部要率先垂范，嚴于律己，在反腐倡廉上發揮導向作用，在落實責任上發揮帶頭作用，在廉潔自律上發揮表率作用，嚴格執行“四大紀律八項要求”和廉潔自律各項規定。要自覺擺正個人和組織、個人和群眾的關系，真心實意地聽取各方面的意見，主動接受各方面的監督，時刻把自己置于組織和群眾的監督之下，養成在被監督的環境下開展工作的良好習慣。

（二）健全落實制度，從加強管理上防治腐敗。要想從根本上防止和減少腐敗，必須靠制度管人、管事、管權。一要健全科學民主決策制度。要在堅持重大事項專家咨詢、集體決策的基礎上，進一步健全社會公示與聽證、決策評估、合法性審查制度，以及決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究制度，確保科學民主決策有章可循。二要健全政務公開制度。以國務院《政府信息公開條例》正式實行為契機，抓緊制定公開指南和公開目錄，認真確定政務公開具體內容，提高政府工作的透明度，特別是行政收費、公務消費等政府收支要透明，教育、醫療、供水等公共企事業單位辦事程序要公開，以方便群眾辦事和監督。三要健全行政問責制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，認真落實首問負責制，對作風渙散、不負責任、拈輕怕重、決而不辦等問題，發現一起查處一起；對給國家利益、公共利益和群眾合法權益造成嚴重損害的，依法嚴肅追究責任。四要抓好制度落實。這既是建立健全制度、推進反腐倡廉的主要目的，也是檢驗制度是否切合實際、不斷完善制度的關鍵環節。2006年以來，市政府出臺了一系列制度，當前的重點是確保落到實處。要加強制度學習，做到應知應會應用，了解熟悉每一項制度，思想上時刻繃緊制度這根弦。要堅決按制度辦事，按程序辦理，確保政府每一項工作都經得起群眾的監督、歷史的檢驗。要堅持追蹤問效，定期對制度落實情況進行檢查核查，發現問題、及時糾正。

（三）繼續深化改革，從體制創新上防治腐敗。通過體制機制創新，努力鏟除腐敗現象生存的環境，是從源頭上防治腐敗的有效途徑。一要繼續深化行政審批制度改革。近年來，我市行政審批制度改革卓有成效，審批項目已從改革前的2035項精簡到225項，減少了85%。10月底前要完成再精簡10%的目標任務，努力將我市打造成為全省行政審批項目最少、服務環境最優的省轄市。對保留的行政許可事項，要全部向社會公布，全部進入行政服務中心辦理，做到一門受理、并聯審批、限時辦結。對取消和調整的項目，要加強后續監管，堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批的行為。要積極推進聯合審批、網上審批，市級網上審批年內要達到50%以上。要試點推進行政審批電子監察系統，運用現代信息網絡技術，對行政審批進行全程監督。二要深入推進財政管理體制改革。強化預算管理和監督，健全完善政府收支分類體系，實行預算內外資金統籌安排，使預算單位的一切收支全部納入預算管理。要對“收支兩條線”執行情況進行全面檢查，對“小金庫”問題進行專項治理。要強化市縣兩級國庫管理制度改革，逐步將財政性資金全部納入改革范圍。要進一步規范行政和事業單位經營性資產的管理，重點清理規范各類培訓中心，切斷收費和本單位收入掛鉤的利益機制。三要積極推進公共資源交易制度改革。繼續完善和加強許昌市統一招標投標市場的建設，加快推進縣級統一招投標市場建設，今后政府及社會公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，讓市場機制充分發揮作用。要抓好國有土地和礦產資源使用權出讓情況的專項清理和檢查，推動實施工業用地全面納入招標拍賣掛牌出讓范圍、土地出讓金全部納入預算管理，做好城區閑置用地的清查；落實探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，把礦產資源管理納入規范化軌道。要深化政府采購制度改革，不斷擴大采購范圍，嚴格實行“管采分離”，切實加強對政府采購行為的監管。四要不斷深化國有資產經營管理體制改革。擴大國有資本經營預算試點，加強國有資產管理，強化對國有企事業單位經營、投資、管理中重大事項和關鍵環節的監管，規范國有企事業單位改制和國有產權轉讓等工作，依法加強對國有資產的監管，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。通過改革和制度建設，把能夠由市場解決的問題交給市場，割斷行政權力和微觀經濟活動的利益聯系，形成防治腐敗的長效機制。

（四）堅持嚴格執法，從查處案件上防治腐敗。加強反腐倡廉建設，必須嚴格規范執法行為，堅決糾正不正之風，嚴肅查辦違規案件，形成不想貪、不敢貪、不能貪、沒法貪、貪必捉的強大外壓力。一要進一步規范行政執法。各地各單位要按照《許昌市人民政府關于規范行政處罰自由裁量權的意見》（許政〔*〕26號）要求，制定規范行政處罰自由裁量行為實施辦法并向社會公布，使行政執法行為更加規范。要結合行政管理體制改革，對行政執法部門和執法事項進行梳理，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任。要繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法的問題。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，嚴格執法過錯責任追究。二要加大專項治理。著力解決涉農負擔、教育收費、醫療衛生等方面損害群眾利益的問題。認真落實市政府對社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災資金等四項資金的監管辦法，確保公共資金安全。切實加強對土地征收征用中拖欠農民補償費、城鎮居民拆遷中侵害居民利益、企業改制破產中侵害職工利益、工程建設中拖欠工程款和農民工工資等問題的治理。通過專項治理，維護好、實現好、發展好群眾利益。三要強化案件查處。以發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，不論涉及到什么人，都必須依紀依法嚴肅查處。要繼續查處商業賄賂案件，對政府公務員、國有企業和事業單位領導人員利用職權索賄受賄的案件，要堅決查辦，決不姑息。要認真查處失職瀆職方面的案件，對土地管理、安全生產、環境保護、食品藥品監管等方面的失職瀆職問題，要嚴格問責，并查處背后隱藏的腐敗問題，包括一些潛規則的問題。要依法加大對腐敗分子的經濟處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓腐敗分子在經濟上占到便宜，在懲治上逍遙法外。

三、強化措施，確保政府系統廉政建設和反腐敗工作取得明顯實效

當前和今后一個時期政府系統廉政建設工作的總體要求和工作重點已經明確，各級政府及政府各部門要切實把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，緊扣重點，加強領導，明確責任，強化落實，把各項任務落到實處。

（一）要加強領導。各級政府要把反腐倡廉工作同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設緊密結合，作為政府工作的重要組成部分，統一部署，統一實施，統一考核。要不斷完善預防腐敗工作的協調機制，推動相關部門之間的協調合作，形成反腐倡廉的強大合力。要經常聽取監察機關工作情況匯報，及時協調解決工作中的存在困難和問題，促進監察工作順利開展。

（二）要落實責任。按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，政府及部門主要領導作為第一責任人，要對反腐倡廉工作負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；主管領導要對職責范圍內的反腐倡廉工作負直接領導責任。黨風廉政建設和反腐敗工作牽頭部門和參與單位，要對自己牽頭和參與的工作進行認真研究，制定落實方案，明確專人負責，確保任務完成。要進一步完善責任分解、責任報告、責任考核、責任追究四位一體的工作機制，確保責任落實。

（三）要強化監督。要不斷拓展監督的范圍，從側重對政府機關公務人員的監督，向重視對施政行為和工作作風的監督轉變。要不斷提高監督的實效，從側重事后監督，向覆蓋事前、事中、事后的全過程監督轉變。對政府系統廉政建設各項措施的落實情況，各級政府及相關各部門都要加強督促檢查，對工作不力、敷衍塞責的，要追究責任、限期整改。

同志們，反腐倡廉意義重大，任務艱巨。我們要按照省委、省政府和市委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作部署，以奮發有為的精神狀態、真抓實干的工作作風，突出工作重點，著力抓好落實，努力開創政府系統廉政建設的新局面，努力建設人民滿意的服務型政府，為全市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！