縣委領(lǐng)導(dǎo)人口計(jì)生會(huì)講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次全縣人口計(jì)生工作會(huì)議，主要內(nèi)容是總結(jié)今年的人口計(jì)生工作，分析工作中存在的主要問(wèn)題，安排部署當(dāng)前和*年人口計(jì)生工作。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、*年度全縣人口計(jì)生工作情況

*年度，全縣人口計(jì)生工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展、民本計(jì)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主旨，積極探索人口計(jì)生工作新思路、新辦法，經(jīng)過(guò)全縣上下的艱苦努力，領(lǐng)導(dǎo)氛圍、輿論氛圍已基本形成,各項(xiàng)工作取得了顯著成效。一是全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今年全縣上報(bào)出生人口14091人，計(jì)生率87.14%，自然增長(zhǎng)率3.98‰，綜合節(jié)育率89%。二是認(rèn)真宣傳貫徹中央《決定》精神，創(chuàng)新宣傳工作思路，營(yíng)造了濃厚的計(jì)劃生育輿論氛圍。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法工作思路，千方百計(jì)遏制超生平抑生育反彈。四是創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化基層管理，不斷提高管理水平。五是完善考核評(píng)估辦法，切實(shí)加強(qiáng)了黨政對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。六是積極探索計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，拓展利益導(dǎo)向渠道，親民為民惠民工作取得實(shí)效。七是創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)計(jì)生綜合改革，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”人口計(jì)生工作新機(jī)制已逐步建立。*年度末，順利通過(guò)了省、市人口計(jì)生工作年終目標(biāo)考核檢查，順利通過(guò)了省人口計(jì)生工作新機(jī)制檢查驗(yàn)收，順利通過(guò)了省行政執(zhí)法督查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度人口計(jì)生目標(biāo)考核檢查總體情況較好，提前完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、人口計(jì)生工作形勢(shì)嚴(yán)峻，違法生育問(wèn)題突出

今年全縣報(bào)表上報(bào)出生人口14091人，上報(bào)出生率10.56‰，高于全省出生率9‰的水平。從半年、年終人口質(zhì)量檢查分析，平均每個(gè)村漏報(bào)人數(shù)達(dá)3人以上，由此推測(cè)，全縣全年未上報(bào)人數(shù)達(dá)2300余人，全縣實(shí)際生育水平在17000人左右，實(shí)際生育水平達(dá)12.8‰，高于上報(bào)2.24‰，說(shuō)明生育反彈形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從違法生育情況分析，今年上報(bào)違法生育人口1812人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漏報(bào)人口中絕大多數(shù)是違法生育人口，按此比例分析，全縣年超生人口在4000人左右，而且今年全縣征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已處理了近4000人，也說(shuō)明了違法生育十分嚴(yán)重。從今年年終分析報(bào)表分析，全縣782個(gè)村只有45個(gè)村未上報(bào)違法生育，表明違法生育現(xiàn)象十分普遍。全縣違法生育2人以上的村559個(gè)，占71%；違法生育3人以上的村310個(gè)，占40%；違法生育4人以上的村108人，個(gè)別村人口處失控狀態(tài)。同時(shí)，部分先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了工作平淡、基礎(chǔ)滑坡、生育反彈等現(xiàn)象。這些問(wèn)題對(duì)我縣計(jì)生工作帶來(lái)了巨大的壓力。造成這種情況的客觀原因有人口大量外流給計(jì)生管理帶來(lái)了最大的困難，加之外省生育政策普遍較寬，我省生育政策偏嚴(yán)等。但主要還是黨政領(lǐng)導(dǎo)不力，重視不夠，管理不到位造成的。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和半年、年終檢查分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部責(zé)任、管理手段、工作措施、工作力度、工作作風(fēng)方面都存在問(wèn)題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，收錢保胎現(xiàn)象仍然存在，對(duì)農(nóng)村超生現(xiàn)象反彈起到了推波助瀾的作用。這些問(wèn)題要引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，要采取有利措施，控制違法生育，緩減生育高峰人口過(guò)快增長(zhǎng)壓力。

三、*年人口計(jì)生工作思路和重點(diǎn)

*年，全縣人口計(jì)生工作要認(rèn)真貫徹黨的*大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定低生育水平為核心，以“四四五四”工作思路為抓手，加大計(jì)劃生育綜合改革力度，加快建立人口計(jì)生工作新機(jī)制步伐，努力探索具有自身特色的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新途徑。*年度，全縣出生人口要控制在1.45萬(wàn)人以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率不超過(guò)4.5‰，計(jì)生率達(dá)87%以上，綜合節(jié)育率達(dá)88%以上。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）抓黨委、政府的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的計(jì)生責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，克服盲目樂(lè)觀和麻痹松勁思想，要思想堅(jiān)定、工作主動(dòng)、思路創(chuàng)新。要把人口計(jì)生工作擺在重要議事日程，經(jīng)常研究解決重大問(wèn)題、部署重要問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要堅(jiān)決糾正以罰代管的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和作法，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化一把手的責(zé)任。要加大后進(jìn)轉(zhuǎn)化力度,繼續(xù)推行一把手聯(lián)系后進(jìn)村工作制度,縣人口計(jì)生委要定期對(duì)后進(jìn)地區(qū)的各項(xiàng)主要工作指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估分析。

（二）抓獎(jiǎng)懲逗硬，建立人口計(jì)生工作激勵(lì)機(jī)制。為控制違法生育，穩(wěn)定低生育水平，縣委、縣政府將進(jìn)一步完善人口計(jì)生目標(biāo)管理辦法，修改“一票否決”的若干規(guī)定，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。*年，縣委、縣政府將在全縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣上檢查驗(yàn)收制度。對(duì)經(jīng)檢查驗(yàn)收，對(duì)人口統(tǒng)計(jì)誤差在3%以內(nèi)、計(jì)生率誤差在2%以內(nèi)的；檢查計(jì)生率高于縣人口計(jì)生目標(biāo)考核5個(gè)百分點(diǎn)的；接受省、市人口計(jì)生質(zhì)量檢查，上報(bào)人口準(zhǔn)確、檢查無(wú)誤差、基礎(chǔ)工作好的；當(dāng)年無(wú)違法生育的村；省、市人口監(jiān)測(cè)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檢查無(wú)誤差、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作有特色有創(chuàng)新的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、計(jì)生辦、服務(wù)站在縣年終人口計(jì)生目標(biāo)考核中分別名列前3名的，一律給予獎(jiǎng)勵(lì)或資金支持。對(duì)在省、市、縣檢查中，人口統(tǒng)計(jì)誤差達(dá)15%以上、計(jì)生率誤差達(dá)10%以上的；在接受省、市、縣檢查中，計(jì)生率低于縣人口目標(biāo)考核要求5個(gè)百分點(diǎn)的，一律給予責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)在接受省、市、縣檢查中，計(jì)生率低于80%的，實(shí)行“黃牌警告”。對(duì)人口統(tǒng)計(jì)誤差超過(guò)20%或計(jì)生率低于75%的，實(shí)行“一票否決”。對(duì)計(jì)生率低于70%的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就地免職。對(duì)1500人以下的村當(dāng)年違法生育超過(guò)5人、1500人以上的村當(dāng)年違法生育超過(guò)6人的村，實(shí)行“一票否決”；對(duì)當(dāng)年違法生育超過(guò)7人的村，免去村支部書記和計(jì)生干部職務(wù)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）抓鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作落實(shí)和監(jiān)控、督查。*年，我縣作為全省27個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣之一，管理上要接受省、市兩級(jí)雙重管理。我縣是農(nóng)業(yè)人口大縣，人口計(jì)生基礎(chǔ)較薄弱，發(fā)展不平衡，任務(wù)艱巨，要求甚高，責(zé)任重大，工作上稍有放松，就可能出現(xiàn)大問(wèn)題。為了完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)必須在工作的落實(shí)上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣人口計(jì)生委《關(guān)于加強(qiáng)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理的通知》（資人口發(fā)[*]46號(hào)）要求，認(rèn)真抓好每一項(xiàng)工作，做到工作有布置、有檢查、有結(jié)果，不斷強(qiáng)化管理力度，對(duì)工作不到位的要限期整改。縣人口計(jì)生委要代表縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作開展情況經(jīng)常開展監(jiān)控、指導(dǎo)、督查。

（四）抓好省、市監(jiān)測(cè)點(diǎn)和全縣人口執(zhí)行情況的監(jiān)控工作。要加大監(jiān)控人口執(zhí)行力度，對(duì)省、市監(jiān)測(cè)點(diǎn)要重點(diǎn)加以督導(dǎo)、評(píng)估分析。要不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生質(zhì)量進(jìn)行檢查（調(diào)查）并將結(jié)果納入目標(biāo)考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的縣委、縣政府將對(duì)黨委書記實(shí)行誡勉談話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真抓好部門配合，強(qiáng)化部門的計(jì)生工作職責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。

四、扎實(shí)抓好今冬明春的人口計(jì)生工作

*年度人口計(jì)生工作已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)月了，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時(shí)間思考如何抓好今冬明春的人口計(jì)生工作，在“早”和“好”上下功夫。

第一，狠抓“三查”和安環(huán)工作。要認(rèn)真清理“三查”和安環(huán)服務(wù)對(duì)象，搞好集中宣傳服務(wù)活動(dòng)，組織力量動(dòng)員“三查”人員積極參加“三查”，切實(shí)搞好安環(huán)工作，突出安環(huán)的及時(shí)率和有效率，對(duì)未參加“三查”和安環(huán)的對(duì)象要按照村民自治章程和服務(wù)協(xié)議給予處罰，確保“三查”率和安環(huán)的及時(shí)率。

第二，狠抓違法生育行為的處理。要堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)肅處理違法生育行為，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。今年年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行2-3戶違法生育對(duì)象，達(dá)到處理一戶、教育一片的目的。要努力營(yíng)造濃厚的計(jì)劃生育氛圍，有效整治環(huán)境，搞好綜合治理。要嚴(yán)格執(zhí)行首次征收不低于12000元的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)繳入國(guó)庫(kù)，要嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相殺價(jià)、隨意降低標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，要嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部坐支、挪用、擠占社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。春節(jié)后，計(jì)生、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理、使用情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查、審計(jì)，對(duì)不按規(guī)定征收、使用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)肅處理。

第三，狠抓流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)。縣流動(dòng)人口管理服務(wù)站要切實(shí)履行管理職能，認(rèn)真分析全縣流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀，制定出臺(tái)相關(guān)的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。要重點(diǎn)研究外出已婚育齡婦女的管理辦法，建立重點(diǎn)人群檔案，與外出已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同，督促其定期寄回有效“三查”證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專職人員抓流動(dòng)人口管理工作，每月按照上報(bào)流動(dòng)人口信息。重龍、水南、銀山、球溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究流入人口的管理服務(wù)辦法，切實(shí)做到與戶籍人口“同管理、同服務(wù)”。

第四，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理。我縣人口計(jì)生基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，村（居）民自治、計(jì)生“三結(jié)合”、流動(dòng)人口管理、避孕節(jié)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等基層基礎(chǔ)工作仍然較薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取切實(shí)可行的措施，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，各項(xiàng)業(yè)務(wù)都統(tǒng)一規(guī)范。當(dāng)前，要認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的清理，摸清情況，提出要求，扎實(shí)有效推進(jìn)。

第五，要抓緊時(shí)間培訓(xùn)村計(jì)生干部。村兩委換屆后，村計(jì)生干部新手很多，對(duì)計(jì)生工作很不熟悉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時(shí)間，在本月內(nèi)組織培訓(xùn)。

第六，認(rèn)真做好*年農(nóng)村計(jì)劃生育家庭扶助工作。經(jīng)國(guó)家人口計(jì)生委和省政府同意,我省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度政策作了部分調(diào)整和完善,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和計(jì)生辦要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感,按照“宣傳發(fā)動(dòng)、個(gè)人申報(bào)、村級(jí)評(píng)議、三榜公示、兩級(jí)審核、兩級(jí)復(fù)查、逐級(jí)上報(bào)”的程序，嚴(yán)把調(diào)查關(guān)、評(píng)議關(guān)和公示關(guān)，把此項(xiàng)惠民政策在規(guī)定的時(shí)內(nèi)，抓緊抓好抓落實(shí)。

同志們，*年度靠廣大干部的艱苦努力，完成了人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)。*年度人口計(jì)生工作任務(wù)更重，要求更高，難度更大，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)早謀劃，早落實(shí)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以真抓實(shí)干的精神，為穩(wěn)步推進(jìn)我縣人口計(jì)生工作而努力奮斗！