民政局加強市委經濟分析會講話
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同志們：
這次的經濟工作分析會，主要是基于1—5月份全市經濟運行的一些基本情況，決定召開的一次會議，也是今年人代會結束后，政府在謀劃全年工作思路時既定的一個會議。當時有個構想，就是在上半年召開全市服務業大會，加速推進服務業的發展；要在6月份以前召開經濟運行分析會，集中研究在國家宏觀經濟政策的調控條件下，我市經濟運行出現的新情況、遇到的新問題、呈現的新特點，研究和尋求新的對策；大概到三季度，還有一個大型的會議，就是人代會部署的“十大調產重點工程”、“十大基礎設施建設工程”，以及關注民生的“十件實事”等實際內容，要組織一次全市性的集中觀摩和集中推進；在秋季還要召開全市推進三農工作，重點是新農村集中連片建設會議。要借助這樣的大型會議，把我們今年鋪開的工作做一個階段性任務落實。本次會議的根本目的，用兩句話來說，就是鼓干勁，全市推動經濟又好又快發展；爭上游，確保實現時間任務“雙過半”。圍繞本次會議的主題，剛才5個部門分別從工業、農業、項目、財政、整個經濟運行綜合等多層面，對全市的經濟運行的基本情況、主要特點、存在問題和下一步對政府工作的建議，都做了一個時間短、有質量的分析和發言。5個縣市區介紹了各自經濟運行情況，也對下一步工作做了一個表態性發言。我覺得總的情況還是比較好的。下邊，圍繞做好經濟工作，我重點強調三個問題。
一、客觀分析經濟形勢，堅定做好經濟工作的信心
關于1—5月份全市經濟運行的形勢，對剛才各部門、各縣市區的分析，我持贊成態度。總的來看，今年上半年全市經濟社會各項工作都呈現出平穩增長的態勢，在去年的基礎上取得了較快的發展。農業夏糧有望豐收，其他各項工作都在全面推進；林業建設圍繞“三環兩線一區”，重點工程推進做了不少工作，很有成效；工業經濟在比較從緊的宏觀政策條件下，在對傳統產業，特別是支柱產業不是十分有利的條件下，也保持了較好的運轉和增長態勢；財政收入保持了一定的增長比例；進出口貿易在全省1—5月份比較靠前；固定資產投資在全省的位置也比較好，這是比較好的情況。今天晚上，我主要想把臨汾經濟運行放在全省的范圍來做一個定位，1—4月份，我市GDP增速11.2%，居全省第8位；固定資產投資增速55%，前4個月居全省第4位；工業增加值增速15.3%，居全省第7位；財政總收入增速13.04%，居全省第11位；一般預算收入增速為18.96%，居全省第11位；社會消費品零售總額22%，居全省第9位；城鎮居民人均現金收入增速16.8%，居全省第3位；一季度，農民人均現金收入增速居全省第5位；環境綜合污染指數、二級天數，1—5月在全省居8位。根據以上不完全的統計，上半年經濟運行自己關起門來看，還是兩位數，應該給予肯定，放在全省來看，增速基本上與去年持平。因為發展速度放慢，危機感就要增強。以前我市經濟總量、財政總收入、一般預算收入等方面都居全省第2位，可以算得上是經濟大市。去年，長治的財政總收入超過臨汾，今年1—4月份，呂梁財政總收入超過臨汾。如果不放在全省的發展坐標中，如果沒有危機感，我們的位置是很難保的。
如果說數字是枯燥的，但是數字所代表的東西，那是實實在在的。經濟工作會上，各部門各縣市區的大量的數字、大量的百分比，展現的畫面是最生動、最豐富的。臨汾是山西經濟社會發展的縮影，如產業結構、版圖分布、一水兩山等。但是在全省總的發展情況下，我們今年的發展速度不是很令人滿意的，要從客觀方面和主觀方面來尋找這些原因。客觀因素方面，一是由于去年的影響，經濟的一些滯后的顯映效力表現出來，特別是煤炭生產這塊，加上全市實施了煤礦管理體制改革，煤礦的整頓、驗收、復工、復產速度有所放慢，由此而產生的相關的產業鏈，如洗精煤、焦、電力、冶金等都受到影響；二是從供電公司提供的電力增長情況看，今年也不樂觀，有些電廠因煤電價格倒掛，生產也不充足；三是近幾年來，隨著我們在環境治理保護上力度的加大，在淘汰高耗能產業、節能減排等一系列扎扎實實的措施的背后，有一大批產能被砍掉，這也影響了經濟的發展;四是中央一系列宏觀調控政策，使得一些項目落地建設受阻，投資也受到一定的打擊。主觀因素方面，一是今年以來市、縣班子調整，干部思想和精力不是全部落實到抓經濟、謀發展上，有些地方落實得不是很好；二是對全省整個宏觀經濟形勢運行的把握上、年初的指導思想上定位偏低。如：我們在年初經濟指標的確定上有些偏低，財政增幅與全省差30多個百分點；三是今年以來，新上經濟增長點、增長極的生長還薄弱，與過去幾年大項目的儲備、拉動相比，劣勢明顯。還有就是有些縣市區和部門，借故煤礦體制改革，存在不作為的情況，不認真研究分析經濟運行中的情況，沒有用足夠的精力去重視經濟增長，等等。提出這些問題，就是希望通過這次經濟運行分析會，一是要進一步正視客觀存在的問題，集中應對，采取積極有效的措施，盡最大努力把不利因素轉化為有利因素；二是真正從領導、責任、思想層面，切實解決好主觀上存在的不作為、不努力、不盡心的問題。比如說，今年也有一些好的條件，比如煤炭價格、焦炭價格，一些新上項目正在成為新的增長點，中央從去年年底到今年四月初，在經濟宏觀指導上有了新的變化和調整，由原來的“雙防”變成新的“雙防”，其中有一個就是“防止經濟的大落”。前一段經濟運行調控過程中，始終在尋求防止通貨膨脹和防止經濟大起大落中的平衡點，國家的宏觀經濟政策正在根據走勢和動向，處于動態的調整之中。這對上半年的經濟工作來說是一個有利因素，大家要高度重視，這方面，我不多說了。17縣市區和2個開發區的經濟運行情況，大家人手一冊，相信都能找準自己的位置。希望各縣市區及兩個開發區，正視差距，對各自的經濟增長速度和經濟運行狀況都有明確認識，找準位置，比一比，看一看，在同樣條件下，發現差距在哪里，采取切實措施，扭轉被動局面。
二、加大工作力度，確保實現時間任務“雙過半”
從全市經濟運行分析情況來看，下半年乃至今后，要重點在八個方面加大工作力度。
一是加大經濟運行調控與監測力度。各縣市區政府及有關部門，要真正重視對經濟運行的監測與調控，特別是對全市工業經濟的運行進行調控與監測。經委、發改委等經濟管理部門，要高度重視此項工作，要關注重點縣市區、重點行業和企業，關注大企業大集團，關注我們多年培育形成的利稅大戶。一方面要為這些企業的發展營造良好環境，另一方面要真抓實干，協調解決經濟發展中遇到的矛盾和困難，比如企業的煤電保障問題，煤礦的復工復產問題。煤管局要一手抓煤礦體制改革，一手抓煤礦安全生產，對安全生產隱患排查要及時跟進，及時消除。最近一段時間，個別重點產煤縣在這個問題上存在“兩不為”現象，即：推動煤礦體制改革不作為，未能按規定時間上報煤礦改革規劃；對煤礦的復工復產工作不重視、不作為。有關部門對全市煤礦體制改革工作的參謀作用發揮不充分，服務全局、服從大局的責任意識還不到位。希望我們各級各部門，在今后的工作中，真正建立起經濟運行協調聯動機制，確保工業經濟處于良性運行狀態。
二是加大項目建設力度。項目就是發展的載體，項目就是新的經濟增長點，項目就是發展的后勁，就是發展的活力。要加大重點調產項目建設力度，今年我們確定了171個重點監測項目，政府工作報告中又選出了十大重點調產項目。在項目建設方面，我們各級各部門需要好好反省一下，是真正重視了，還是敷衍應付；是抓在手上了，還是喊在嘴上。當我們遇到從緊的產業政策，傳統支柱產業在受到打壓的情況下，我們的經濟該如何發展。如果不立足長遠，轉變思路，大抓項目，抓大項目，發展就沒有后勁。所以，我們必須區分項目情況，分清哪些是今年要投產達效的，哪些是應該儲備起來的，哪些是要做好前期準備的，哪些是需要加大招商引資的，有的放矢，分類推進。發改委、經委等負責項目落實的部門，要盯緊項目，跟進服務。今年，中博會引進的項目要加快推進，在即將召開的煤博會上，要多拿項目，多引資金。各級各部門要高度重視項目的引進和落實，在項目建設上花多大精力都不為過。當然在項目選擇上，要堅持科學發展觀，充分考慮全市環境容量和環境承載能力，更多地引進符合國家產業政策的好項目。
三是加大各項改革力度。我們要向深化改革要效益，這里，重點強調兩項改革。第一，煤礦體制改革。在這個問題上，產煤縣市區沒有退路，不要再含糊，不能再動搖。目前，個別縣市區對煤礦體制改革積極性不高，沒有把市委、政府的各項要求貫徹落實好，處在喊一喊、動一動，擺一擺、正一正的狀態下，這勢必影響煤改的全面推動。煤礦體制改革關乎全市煤炭產業的長遠發展，從國家到省里，都非常支持我們的工作，我們必須勇敢地朝前邁一步，知難而進，把此項工作牢牢抓在手上，要從自身找問題，不能把責任全部推到礦主身上。第二，國有企業改革。市委成立了深化國有企業改革領導組，國家劃定了國有企業改革的下限為*年，我們必須扛上走，不能往下移，如果現在不加大改革力度，不擔一些風險，受一點累，那么以后財政將無法化解矛盾，就會成為無底洞。不對國有企業進行改革，就是對企業不負責，對員工不負責，對社會不負責。全市涉及54戶企業改革，17個主管部門要擔起這個擔子，往前推，往前走，在深化國有企業改革領導組統一協調指導下，扎實推進此項工作。另外，今年全市其他方面的改革，如城市管理改革、農村林權制度改革、機關事業單位國有資產管理改革等等，這些也都有了初步的構想，下一步要積極推進。
四是加大節能降耗工作力度。各縣市區委書記、縣市區長，要認真研究今年全省、全市經濟社會綜合考核指標體系，充分認識到節能降耗的考核力度在逐步增大。從臨汾來看，我們面臨著雙重壓力，經濟要上去、污染要下來，發展要加速、能耗要降低，質量要提升、排污要減少，但是目前，我們的狀況正好相反，速度上不去，污染下不來，有些縣市區這個矛盾更突出。在這個問題上，希望各級各部門高度重視，不能動搖，不能含糊，沒有退路，排除萬難，持之以恒地推進節能減排工作。
五是加大服務業發展力度。加快服務業發展速度，提高服務業在經濟發展中所占的比重，既是省政府確定的重點工作，也是我們產業結構調整的出路。最近，我們剛剛召開了發展服務業動員大會，出臺了《臨汾市發展服務業實施意見》，省委、省政府的相關政策也已經出臺，希望各縣市區真正重視服務業發展，在不影響整個經濟增長速度的前提下，最大限度地提高三產在經濟中的比重。要挖掘自身資源潛力，加快規劃步伐，加大投資力度，變資源為產業，實現服務業每年增長一個百分點的目標。
六是加大“三農”工作力度。當前，要重點抓好防汛減災和“三夏”工作。今年氣候總的來看有點反常，從汶川大地震中可以看出，自然災害造成的損失巨大。各級各部門要有隱患意識、危機意識，防患于未然，防范勝于救災。水利、防汛抗旱指揮部等部門，要高度重視此項工作。目前，夏糧長勢喜人，豐收在望，氣象部門預測夏收期將會有雨，各級各部門要全力做好夏糧收割工作，做好夏收、夏種、夏管，防范不確定的自然風險，盡快把糧食變為果實，確保今年有個好收成。
七是加大重點工程建設力度。主要是基礎設施重點工程，包括城市基礎設施重點工程和鄉村基礎設施重點工程，這些都是關系民生、關系提升城市形象的重點工程，能在當年完成的任務一定要堅決完成。最近這段時間，市委、市政府分管領導和相關部門圍繞西山公路建設做了很多事情，也非常有成效。今年，我們用在城市基礎設施建設的總投資大概是147億元。現在，我們的城市路面工程已經相繼鋪開，各個縣市區也都鋪開不少工程。這些關乎城市形象、關乎民生、關乎基礎設施改善的工程，我們一定要拿在手上，加大建設力度。
八是加大稅收征管力度。確保各項收入包括非稅收入，做到應收盡收。今年我們在全市的財稅工作會上，明確鋪開了“兩個普查、一個檢查”，普查和檢查都要抓緊進行，要加快進度。前一段時間，“一財兩稅”部門圍繞強化征管，已經研究制定了不少辦法和措施，這些辦法和措施要盡快付諸實施。各個縣市區對照任務，比較一下進度，要重視財稅工作，重視稅收征管。我們確定了一個“時間過半、任務過半”的硬性方案，就是說全市財政收入增長“雙過半”的硬性指標，是按今年奮斗目標的55%過半計算的。我們按145億來計算，全市一個百分點就是1.45億，我們要再加五個點。考量縣市區財政收入上半年“雙過半”的指標就是這55%，沒有討價還價的余地，沒有商量的余地。要按這個來組織收入，按這個來組織入庫，按這個來考慮進度。全市最后總體實現的目標是55%，各個縣市區也是一樣的。截至五月份，已經有幾個縣實現了“雙過半”的目標，步子拉得比較大的縣市區你作何感想？是不是還要始終保持這種“污染下不來，經濟上不去，兩頭不著邊際”的狀況？在這個問題上，我們絕不允許個別縣市區拉全市的后腿。同時，我們要鼓勵支持一些財政收入進度快的縣市區爭上游。我們主題是爭上游，確保時間任務“雙過半”。現在全省這種態勢已經明確擺出來了。前一段時間，省財政廳給我們下了3個億的非稅收入任務，全省統一加碼。防止經濟大起大落，這也是我們各級政府的一種責任。做到又好又快，好中求快，好是前提，快是期盼。你只說“好”了，沒有“快”，沒有一定的速度能行嗎？就業的問題怎么解決？吃飯的問題怎么保障？城鄉基礎設施如何建設？這些都是問題。所以，在財政收入、稅收征管這些方面，各縣市區要確保往前走，往前趕，爭上游。
三、落實領導責任，強化行政問責
這里面就不展開講了，主要強調以下幾條：
要樹立科學的發展觀，轉變思想觀念。要重新審視我們的發展思路，不要總是盯著固有的傳統產業，要學會拓寬我們發展的空間，尋找新的項目，比如發展服務業及高新技術產業項目等，這就是一種思路的轉換。
要樹立正確的政績觀，端正為政動機。我們對縣市區“雙過半”提出這樣的要求，也采取了兩條措施。“雙過半”完了以后，全市17個縣市區和兩個開發區要大排隊，這就是我們的半年考核。要按照我們今年提出的年度目標任務以及責任分解，組織實施經濟工作責任制的半年考核。按這個時間要求和任務要求，完成任務的縣市區，報紙要開辟專欄，介紹發展經驗。完不成任務的縣市區委書記、縣市區長，要在市四大班子聯席會上親自剖析本地的經濟運行發展情況。
經過我們集體研究，從這次會議之后，在本月底前，沒有夏書記的批準，不允許再召開有縣市區委書記、縣市區長參加的會議，把這20多天的時間作為“雙無會旬”，集中全力抓落實。除非涉及個別特殊的事情，原則上不再召開全市性的大型會議。這個禮拜我們安排了不少工作，在接下來的幾周要重心下移，聚精會神，打破常規，轉變傳統的思維、作風、習慣，心無旁騖抓好各項工作的落實。
市直各部門各單位，要按照市政府全體(擴大)會議提出的一系列的要求，進一步解決好我們部門工作的擺位問題和對全局工作的服務和作風問題。希望市直機關各部門要積極做好“四比四看”。在全省看位次、比貢獻。各部門單位在市里只有一個，沒有辦法比，但是可以放在全省去比，比在全省是什么位次。比貢獻，就是圍繞全市的發展從省直部門那里比爭取了多少政策，爭取了多少資金，拿回來多少項目，解決了多少實際的問題。在全市看大局，比創新。今年市委、政府定的一系列的工作，有許多不是單個部門所能完成的，而是需要我們樹立“全局一盤棋”的思想，打破部門局限性，站在全局的角度，比創新，是否圍繞全局工作的推進，犧牲部門的小團體利益。我們的部門和單位，沒有部門利益是不對的，但是為了部門單位利益，去犧牲全局和大局的利益，就大錯特錯了。這樣的部門堅決不能要，這樣的領導堅決不能用，這樣的事情堅決不能辦。你們沒有這種全局意識、全局觀念，我們的事情就沒法做了。我們對企業的發展和全市經濟的發展，要提供很好的服務，不能使絆子，耍權，不能糊弄人。在內部看團結，比作風。在單位內部，看是大家一起干，心往一處想，勁往一處使，還是你干你的，我說我的。在基層看服務，比形象。看看自己的工作，企業怎么去看待，縣市區如何去評價。這些我們到年底的時候都要兌現。這“四比四看”，我們就是要在全省來比，放在全市來比，放在單位和單位之間比，延伸到基層去比，看我們政府的形象和作風樹起來沒有，改了沒有。最近這段時間，我覺得有的部門和單位的領導同志，確實高度盡職盡責，非常負責，但是我看仍有一些部門和單位還沒有轉換過來。下一步，就是要考量我們具體的事情，我們要真考核，要真抓。昨天晚上政府通過了行政問責暫行辦法，確定的問責對象是全市所有行政機關和履行行政職能的機關單位、組織和個人，個人范圍是從領導干部到一般的公務人員，我們很快將以政府名義的文件下發，這將為我們如期完成今年的各項任務提供保障。至于其他的思想認識、紀律保障，我就不多談了。
總的來說，就是希望我們全市上下一盤棋，各級各部門都要統一行動起來，真正把思想和行動統一到鼓干勁上，全力推動經濟又好又快發展。爭上游，確保實現時間任務“雙過半”。
我就講這些，謝謝大家！
