民政局第二批實踐科學發展觀動員會講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全區第二批深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，對我區第二批學習實踐活動進行具體部署。

下面，我就貫徹落實中央和省、市委的精神，深入開展我區第二批學習實踐活動，講幾點意見。

一、緊緊圍繞學習實踐活動的總要求，切實把思想統一到中央的重大部署上來。

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的一項重大決策部署。學習實踐活動的總要求是黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。圍繞這個總要求，開展學習實踐活動，要求我們用科學發展觀武裝黨員干部頭腦，形成科學發展共識，讓黨員干部真正受教育；把科學發展觀的要求轉化為科學發展的正確思路和自覺行動，解決影響和制約科學發展的突出問題，推動科學發展真正上水平；切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，辦好群眾迫切希望辦又有條件辦的實事，讓人民群眾真正得實惠。

根據《廣東省開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（粵學組發[2009]13號）精神及我區實際，我區第二批學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。參加單位有：區黨政機關、區人大、區政協機關，區人民法院、區人民檢察院和區人民團體機關；區直屬企事業單位（包括區直國有企業、集體企業和改制企業，黨的組織關系在區衛生局黨委的事業單位，黨的組織關系在區教育局黨委的中等專業學校和中小學校，黨的組織關系在各區直機關事業黨委的“兩新組織”等）；黨的組織關系在我區的省、市駐我區機關企事業單位。據統計，我區參加學習實踐活動的黨（工）委14個，單位272個，基層黨組織440個，黨員7314名。整個學習實踐活動時間緊，任務重，覆蓋面廣，因此，我們要緊緊圍繞學習實踐活動的總要求，切實把思想統一到中央的重大部署上來，增強學習實踐活動的緊迫感和責任感。

二、注重實踐，扎實推進學習實踐活動各階段工作。

按照中央和省、市委的要求，我區第二批學習實踐活動分3個階段、共6個環節進行，即學習調研階段、分析檢查階段和整改落實階段，每個階段2個環節。各單位要結合實際，注重實踐，做到重實際、講效果、抓落實，確保學習實踐活動取得實效。

第一個階段是學習調研階段，主要是圍繞“三學三落實”，深入學習調研。

學習調研階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是根據中央和省委的要求，組織開展“三學三落實”活動，即：學理論，落實應對國際金融危機、實現“三促進一保持”的決策部署；學綱要，落實“科學發展、先行先試”的要求和提升珠三角帶動東西北戰略；學典型，落實當前各項工作任務。重點做好兩個環節工作：一是認真組織學習。各單位要根據實際情況，創新學習形式和載體，增強學習的針對性、實效性。重點要做好以下七項工作。1、精心組織召開動員會。各單位要及時召開動員會，一把手親自作動員，要根據《惠城區開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，結合實際，制定具體的實施方案。2、舉辦專題理論培訓班。區委舉辦領導干部深入學習實踐科學發展觀專題理論培訓班，采取封閉學習形式開展2-3天的專題理論培訓。各單位要制定專題理論培訓計劃，組織全體黨員參加學習。領導干部集中學習時間不少于5天。3、開展學習宣講活動。圍繞學習實踐主題，邀請專家教授進行宣講，提高各級班子和領導干部推動科學發展的能力。4、區領導作專題輔導。區領導干部到掛鉤聯系點進行專題輔導。5、開展“四個一次”活動。通過開展算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點等活動，找準問題和差距，推動工作。6、開展解放思想大討論。各單位要通過開展開設“網絡問政”、“科學發展大家談”、“民意直通車”、“我為科學發展獻一策”等活動，組織黨員干部開展解放思想大討論，形成一批理論成果。7、開展學習成果測試。對黨員干部的學習情況進行一次測試，檢驗學習成果。二是深入開展調研。要圍繞貫徹落實科學發展觀，貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》和推進“三促進一保持”四個內容深入進行調查研究。同時，邀請專家學者在調研中會診把脈，出謀劃策，認真分析影響工作落實的主要癥結，提出改進的意見和措施。在轉入分析檢查階段前，各單位要及時開展“回頭看”，進行“三對比”，即:對比中央和省、市委的部署安排，看學習調研是否做到形式活、內容實、效果好，黨員是否全員參加學習培訓;對比解放思想學習討論活動，看思想認識是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化；對比本單位科學發展的要求，看黨員干部是否形成共識，邊學邊做是否落到實處。

第二個階段是分析檢查階段，主要是圍繞“四查找四明確”，認真分析檢查。

分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“四查找四明確”，即：查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路；查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措；查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定；查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。重點做好兩個環節工作：一是精心組織召開領導班子專題民主生活會。各級領導班子專題民主生活會，與2009年度民主生活會合并召開，主題是“切實轉變作風，推動科學發展”。召開民主生活會前，要通過采取個別談訪、召開座談會、發放問卷調查、印發征求意見表、網上調查等方式，廣泛征求“兩代表一委員”、專家學者、基層單位代表、服務對象代表等各方面的意見。班子成員之間要開展談心溝通思想，增進理解，加強團結。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍，上級紀委、黨委組織部等有關部門和區委指導督查組要派人列席，加強指導。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。二是形成高質量的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論成果，充分反映本部門本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。分析檢查報告形成后，要認真組織黨員、群眾進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。各單位分析檢查報告要報區委學習實踐活動領導小組辦公室。在轉入整改落實階段前，各單位要及時開展“回頭看”，開展“三評議”?！叭u議”即領導班子專題民主生活會結束后，采用民主測評的辦法，對民主生活會質量進行評議；結合組織群眾評議領導班子分析報告，同時對第二階段的工作進行評議；通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等方式，對是否找準突出問題、是否理清發展思路進行評議。

第三個階段是整改落實階段，主要是圍繞推進“四個爭先行動”，狠抓整改落實。

整改落實階段是學習實踐活動出成果的重要階段，針對梳理出來的問題，圍繞“四個爭先行動”（實現“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動）的要求，研究制定整改措施，切實解決突出問題，建立健全推動科學發展的規章制度，形成長效機制。重點抓好兩個環節：一是制定切合實際的整改落實方案。制定整改落實方案要結合本單位實際，做到“四明確一承諾”，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實具體措施、明確整改落實的責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。二是集中力量解決突出問題。要突出重點，堅持什么問題突出就解決什么問題，確保人民群眾得實惠，切忌搞形式主義。各單位要結合實際，把解決突出問題與創新體制機制結合起來，建立健全有利于科學發展、促進工作落實的體制機制。對涉及全區的重大管理制度和政策的調整，要積極向區委、區政府提出建議。學習實踐活動基本完成時，要認真做好總結工作。區委將采取適當方式，對各單位學習實踐活動進行滿意度測評，主要測評對開展學習實踐活動情況的滿意度，對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度，測評多數指標不滿意的單位要“補課”。測評后，要召開學習實踐總結交流會，認真總結學習實踐活動的好做法、好經驗。

三、學習實踐活動中需明確的幾個問題。

為切實搞好我區第二批學習實踐活動，圓滿完成各項工作任務，在這里，我就學習實踐活動中需明確的幾個具體問題作個簡要說明。

（一）關于人民群眾得實惠的問題。參加第二批學習實踐活動的單位，與人民群眾聯系更直接，承擔科學發展的任務更具體，更要注重解決突出問題，讓人們群眾得到實惠。實惠既包括物質上的實惠，也包括精神上的實惠。許諾給人民群眾的實惠要切合實際，要盡力而為、量力而行，不能把胃口吊得太高。因為讓人民群眾得實惠是一個長期的過程，不能簡單地理解為給群眾辦幾件事就是讓人民群眾得實惠，更重要的是要形成惠及人民群眾、讓人們群眾分享改革發展成果的體制機制。

（二）關于學習實踐活動的領導和指導關系問題。根據中央精神和省委的部署，學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。垂直管理部門的下屬機構黨的組織關系在地方的，其學習實踐活動由所在黨委領導，上級業務主管部門協助。

（三）關于各單位召開動員大會的時間問題。今天會議之后，各單位將陸續啟動第二批學習實踐活動。要扎實做好各項準備工作，及時傳達學習中央和省、市、區委關于開展學習實踐活動的有關精神，成立相關的領導機構和工作機構，在認真調查摸底的基礎上，制定切實可行的實施方案，研究確定實踐載體和具體目標，于3月20日前召開動員大會。

（四）關于組織離退休黨員、流動黨員和其他特殊情況黨員參加活動的問題。對離退休黨員，要視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經黨組織批準，可不參加活動。對流動黨員，原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。對已經與單位解除勞動關系但組織關系還在原單位的黨員，原則上由原單位黨組織負責組織其參加活動，具體方式由各單位確定。其他借調干部原則上在原單位參加活動，在時間和方式上可靈活處理，但關鍵環節必須參加。外派干部可在派出單位參加活動，也可在派駐地參加活動，具體情況由雙方單位協商決定。

四、加強領導，精心組織，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。

各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，確保取得實效。

（一）加強組織領導，落實工作責任。

要建立領導機構和工作機構，區四套班子要成立工作小組，各基層黨（工）委要相應成立領導小組和辦公室，區直各單位明確1-2名聯絡員，專門負責與黨（工）委和區委學習實踐辦的溝通和聯系。各基層黨（工）委要負責本單位的學習實踐活動，各單位主要負責同志是第一責任人，分管領導是直接責任人，形成一級抓一級，上下聯動，層層抓落實的工作格局。各單位學習實踐活動領導小組要建立領導干部聯系點制度，以點帶面推動工作，努力把聯系點建成示范點。

（二）注重務實創新，形成工作特色。

開展學習實踐活動要注意節約成本、講究實效，減少文山會海，杜絕形式主義。各單位要在完成規定動作的基礎上，以務實創新的精神，積極探索開展學習實踐活動的新思路、新辦法，創新活動載體、搭建實踐平臺、豐富活動內容、創新活動方式，選準和創新自選動作，推動學習實踐活動有聲有色地開展。

（三）強化宣傳引導，營造良好氛圍。

要制定詳細宣傳工作方案，積極與省、市新聞媒體銜接，充分利用惠州電視臺、惠州日報、惠州電臺等新聞媒體和我區的宣傳資源，對開展學習實踐活動情況進行深度系列報道。要通過簡報、信息專刊等形式，及時反映本單位開展學習實踐活動的情況。要組織開展各種形式的主題宣傳活動，使科學發展的理念進一步深入人心，營造推進科學發展的濃厚氛圍。

同志們，開展學習實踐科學發展觀活動，意義重大，影響深遠。我們一定要按照中央和省、市、區委的要求，以高度的政治責任感和使命感、飽滿的工作熱情、扎實的工作作風、創新的工作思路，切實搞好第二批學習實踐活動，努力開創我區各項事業科學發展的新局面。