民政局項目建設協調會講話市
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同志們：
今天召開全市重點項目建設協調推進會議，主要任務是傳達貫徹全省重點項目建設工作會議精神，具體協調解決我市重點項目建設中存在的困難和問題，扎實推進項目建設，確保市委、市政府的“3816”投資促進計劃圓滿完成，確保“雙11”增長目標圓滿完成。剛才，楊獻波常務副市長傳達了全省重點項目建設工作會議精神，市發改委通報了全市重點項目建設情況，8家企業也匯報了項目建設進展情況。下面，我再講5點意見。
一、充分認識抓好重大項目建設對擴內需、保增長、惠民生的重大意義
市委、市政府對項目建設是高度重視的。今年確定為“項目建設年”，出臺了“3816”投資計劃。上星期，楊獻波常務副市長專門召開了2009年重點項目建設工作會議，對全年的重點項目建設工作進行了分解、安排和部署。站在新的高度和特殊時期，項目建設對我們有著特殊意義和特殊作用。首先，要站在擴內需、防下滑的高度看待重點項目建設。擴大投資是我們應對危機的重要舉措。擴大投資可以有效拉動消費需求，從而形成一種良性循環。今年1—2月，全市經濟發展出現了下滑的趨勢，無論是工業增加值還是財政一般預算收入情況都十分嚴峻，在這種情況下保增長就是要靠投資拉動。其次，要站在調結構、促轉型的高度看待重點項目建設。我們應對這次危機，不僅要解決當前的問題，還要解決長遠的問題；不僅要解決表象的問題，還要解決根本的問題。當前，我們的產業結構還不盡合理，如果我們今年的投資注重在服務業、高新技術、產業鏈條延伸和集群經濟上，我們今后的產業結構就會合理。因此，今天的投資結構，從某種意義上就是明天的產業結構。第三，要站在保民生、促穩定的高度看待重點項目建設。經濟下滑帶來的最直接的問題就是就業問題、民生問題。項目建設可以吸納就業、增加收入和改變民生。因此，大家對今年的重點項目要格外關注，格外傾心，格外用力，真正把重點項目建設作為擴內需、調結構的重要載體，作為促增長、惠民生的重要載體，作為貫徹落實科學發展觀的重要載體。
二、要以產業集聚區建設為抓手，承載項目跨越發展
產業集聚區是推動科學發展的載體。產業集聚可以產生滾雪球效應，提高配套能力，降低交易成本；可以實現人口的聚集，推動城鎮化進程，擴大消費需求，拉動經濟增長。因此，我們要高度重視產業集聚區建設。
*年我們“一帶九區二十個產業集群”的布局，充分考慮了*主導產業的培育，充分考慮了*特色產業的打造，充分考慮了企業組織結構的優化，更充分考慮了環境容量、土地資源更加合理、更加集約利用的問題。有些縣（市、區）高度重視，產生了聚集效應。2009年，全市“3816”投資促進計劃要以產業集聚區為重點，從四個方面抓好集聚區的發展。一要全面完成規劃。中原電氣谷規劃要在四月份全面完成，靠工業集聚區的規劃引領工業項目的落地。二要完善基礎設施。所有集聚區都要更加重視基礎設施的配套完善。三要突出特色產業。集聚區不是工業項目簡單堆放，而要突出特色產業，形成主導產業，實現要素集聚。四要創新運作機制。要想把工業集聚區規劃好、發展好、建設好，必須實現體制機制的創新。這個創新包括行政手段和經濟手段兩個方面。行政手段方面，各縣（市、區）要根據實際情況積極探索；經濟手段方面，要充分考慮稅收等經濟杠桿的作用，實現工業項目向集聚區的集中。
三、全力以赴加大重點項目建設力度
剛才，市發改委通報了全市重點項目建設情況。從1—2月份的情況看，全市100個億元以上重點項目僅僅完成投資20億元，占年度投資計劃的10%，雖然有所起步，但差距還是很大的。當前，我們必須利用春季的有利施工時機，迅速掀起施工高潮，加大重點項目建設力度。
（一）要抓好在建項目。在建項目是我們抓在手上，通過努力就能很快發揮效益的項目，必須加大工作力度，加快建設進度。目前，對47個續建項目和已經開工的24個項目，要加強督查協調，及時解決問題，有效搶抓工期，迅速掀起新一輪施工高潮。特別是*鐵路客運專線*段、京珠高速公路拓寬改造*段及尚集出入口建設、禹州電廠二期工程、泉店煤礦、*鐵礦、新峰一礦技改、平禹煤電公司九礦等重大項目，要搶抓機遇，倒排工期，選好節點，科學施工，能早一天竣工就早一天竣工，早一天投產早一天見效。
（二）要抓好新開工項目。今年計劃新開工的51個重點項目，各項基礎工作都比較扎實，下一步要按照市大項目辦排出的開工時間表，確保在一季度開工項目32個，在二季度開工項目14個，在三季度開工項目1個，在四季度開工項目4個。截至目前，已有24個項目開工建設。對計劃在一季度開工的神火集團梁北礦改擴建、河南統一電器公司三期工程、河南豪豐公司草捆壓捆機生產線、瑞泰發制品生產線、中錦水泥公司二期工程水泥熟料生產線、中國石油河南*油庫、勞倫斯國際大酒店、*監獄異地改造等8個項目，要盯緊盯死，加緊做好各項準備工作，確保3月底前開工建設。對計劃在二季度開工的14個項目，也要及早制定推進計劃，爭取上半年盡可能多地開工建設，為全年投資增長打下堅實基礎。按照開工時間表，下半年要開工的5個項目，也要扎扎實實做好各項前期準備工作，爭取提前開工。
（三）要抓好省定重點項目。今天上午，省政府印發了今年第一批重點項目，全省共計261個，涉及*的有25個項目，總投資1893億元，今年完成投資485億元。對這些項目要作為重點，進行督導、進行實施、進行檢查，確保順利完成建設任務。
四、切實提高項目水平，認真解決具體問題
從目前看，影響*項目建設的因素很多，其中重要的一條是項目謀劃水平不高，主要有兩點：一是不會謀，二是不會跑。所謂不會謀是項目前期謀劃做得不到位、做得不到家。所謂不會跑是向有關部門爭取協調的力度不大。要解決謀的問題，就要提高項目謀劃水平，盡可能地選擇符合國家產業政策、具有比較優勢、能夠實現業主運作的項目。要解決跑的問題，就需要各縣（市、區）加強人員組織力量和資金投入。
關于具體問題主要有9項：
（一）關于禹州電廠二期工程。一是抓好設備銜接，項目單位要與高壓轉子供貨廠家搞好銜接，爭取提前到位，6月底安裝到位。如果需要，市政府將出面溝通協調。二是加快解決500KV線路工程建設，禹州市、*縣境內存在的拆遷問題，兩個縣（市）要明確專人負責，一周內協調解決到位。三是禹登鐵路運輸線問題，請市發改委出面協調。三是市供電公司要搞好配合，盡快研究取消容量電費的問題，一周內解決到位。
（二）關于泉店煤礦。一是選煤廠新增用地40畝和職工住宅小區用地的問題，*縣、市國土局要盡快銜接，一周內解決方案，確保不影響煤礦3月份投產運行。二是煤炭外運問題，市發改委等部門要進一步加強與省地鐵分局的協調，統籌解決許禹鐵路改造工程與煤礦鐵路專用線問題。
（三）關于*鐵路客運專線*段。*市、*縣、*區要在一周之內制定出關于解決拆遷、私搭亂建問題的工作計劃，半個月內務必解決到位，同時嚴厲打擊無理阻工等行為。*客專*東站項目，主要是面積問題，原來規劃的站房面積是1.2萬平方米，我們的目標是“保1.4萬平方米，爭1.6萬平方米”。
（四）關于*鐵礦。項目的核準、土地利用、手續辦理等問題，各責任單位要按照2月24日我現場辦公會議的要求抓緊操作。
（五）關于許繼集團風力發電設備制造基地、*卷煙廠年產60萬大箱帝豪品牌卷煙專線項目建設用地問題。要按照已經制定的方案，抓緊落實。同時，許繼集團要與平安集團搞好對接，爭取建設資金及早到位，確保4月底開工建設許繼風力發電項目。征地拆遷問題，*縣、市國土局先期啟動拆遷；*卷煙廠要繼續加強向國家煙草專賣局匯報溝通，爭取項目及早批復。
（六）關于天健和西區熱電廠2×30萬千瓦熱電機組。市發改委要繼續加強與平煤集團等投資商的接洽，爭取一季度確定業主，年內開工建設；天健7號鍋爐問題，今年3月底務必開工建設，今年冬季取暖時確保能夠投用。
（七）關于襄城坑口電廠2×66萬千瓦超超臨界燃煤發電機組。市發改委要與中國電力投資集團、平煤集團和襄城縣密切溝通，加強向省發改委、國家發改委的匯報銜接，爭取及早拿到“路條”。襄城坑口電廠籌建處要搞好配合和保障工作，抓好前期各項支持性文件的補充和完善。
（八）關于禹州電廠三期工程。今年主要完成可行性研究報告的編制工作和主要單項支持性文本的編制工作，爭取列入河南省電源建設規劃。
（九）關于鄭州國際機場*航空客貨樞紐港。一是扎實做好各項前期工作，與鄭州國際機場密切聯系，爭取3月份完成初步設計，與鄭州國際機場簽訂框架合作協議，力爭下半年開工；二是分期建設，該項目既是客運樞紐，也是貨運樞紐，可以根據難易程度分期實施。
對于以上9個項目來的時間節點和具體要求，請市政府辦公室、市監察局、市大項目辦分別落實、督促、檢查，特別是有時間節點要求的，務必按時匯報進展情況。對效率不高、影響大局的，要嚴肅處理。對需要在全國“兩會”期間向國家有關部委匯報銜接的部分項目，請市發改委列出清單。市發改委、市財政局、*卷煙廠、*煙機公司、禹州電廠、襄城坑口電廠籌建處等單位要做好準備工作，確保取得預期效果。
五、強化領導、提高效能，靠環境優化推進項目建設
一要落實責任。各有關部門和單位要按照今天會議確定的任務，快速行動，制定專門方案，明確專門人員，不折不扣地落實到位。要扎扎實實地干好每一天，扎扎實實地干好每一個月，各項工作要往前趕。要實現全年的目標，就是要以月保季、以季保年，否則，耽誤一天就滯后一天。要按照這個要求往前趕。
二要完善機制。關于重點項目的推進機制，要嚴格遵循四大班子聯系重點項目制度，市委常委會、市政府常務會議定期聽取重點項目進展等制度。下一步，在具體操作層面要建立重點項目聯動和資源配置機制。重點項目出臺后，各相關部門要圍繞重點項目做好聯動；在土地、環保、資金等要素上，對重點項目進行資源的重點傾斜。要真正落實和體現重點項目特選址、進盤子、保指標。特選址，就是在土地上，要特事特辦；進盤子，就是進省里的盤子、市里的盤子；保指標，就是在用地指標上、銀行授信指標上、環境容量指標上，以及在其他指標上，給予優先安排。從而使我們的有限指標保重點，一般項目靠挖掘。
三要提高效率。對今天會議確定的各項工作，各有關部門和單位要簡化工作程序，提高工作效能，能當時辦結的要當時辦結，能當天辦結的要當天辦結，決不能推諉拖延。對工作不力、影響進度的，要進行問責和處理。
四要創造環境。要繼續深入優化項目建設環境，市優化辦要加強效能監察，嚴格落實《*市影響重大項目建設效能過錯責任追究暫行辦法》，對干擾重點項目建設的行為，從快從重處理。
同志們，今年作為“項目建設年”，任務比較重，情況比較特殊，尤為需要各級黨委、政府特別是主要領導同志工作到位，尤為需要我們發揚求真務實抓落實的作風，也尤為需要我們能夠知難而進、能夠奮發有為去推進重點項目建設。因此，大家都要有一股勁，都要有一種精神去抓好重點項目建設，從而為全年“3816”投資促進計劃的實施，為經濟社會平穩較快發展奠定基礎、做出貢獻！
