經貿局經濟運作會講話

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同志們：

今天這次會議是市委、市政府把握形勢，在對今后特別是后幾個月我市經濟運行中可能出現的困難和問題做出判斷的基礎上，決定召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是貫徹落實省委八屆八次全會、省政府經濟運行工作會議和市委全會精神，總結今年以來全市的經濟運行情況，客觀分析出現的問題，積極查找存在的不足，研究確定下一階段有針對性的工作措施，堅定信心，積極應對，克難攻堅，扎實工作，確保全年經濟目標圓滿完成，確保全市經濟又好又快發展。剛才，市人行、襄城縣政府、青山金匯的負責同志作了很好的發言，大家要相互學習借鑒。下面，我講3個問題。

一、客觀評價形勢，充分估計困難，增強必勝信心

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下克服諸多不利因素，順勢而為，乘勢而上，經濟社會實現平穩較快發展，對照年初確定的“1415”經濟目標，生產總值前三季度預計達到700億元左右，占年度目標的70%；固定資產投資預計達到300多億元，占年度目標的60%；財政一般預算收入和市本級財政一般預算收入1—8月分別完成30億元和9.8億元，分別占年度目標的75%和98%，基于經濟翹尾因素和宏觀政策的積極變化，完成“1415”目標，大有希望。經濟運行主要呈現以下4個特點：一是產業推動明顯。農業生產實現豐收。夏糧畝產445公斤，總產138.5萬噸，均創歷史新高。預計秋糧總產134萬噸。畜牧業恢復性增長，肉類總產量17.5萬噸，增長6.5%。工業生產形勢好轉。1—8月，全市規模以上工業增加值完成297億元，同比增長21.6%。全社會用電量37.4億千瓦時，增長16.3%；其中，工業用電量24.52億千瓦時，增長8.96%。裝備制造、能源電力、食品加工三大主導產業完成增加值138.7億元，增長13.5%。9個重點工業集聚區實現增加值97.1億元，增長31%。服務業加快發展。上半年全市服務業增加值增長10.6%，一批商貿物流項目建設進展順利，部分文化旅游項目穩步推進，服務業發展后勁較強。二是需求拉動強勁。投資保持較快增長。1—8月，全市城鎮固定資產投資完成247.9億元，同比增長37.3%。新開工投資項目881個，同比增加31個，投資規模265億元，增長46.8%。消費拉動潛力較大。1—8月，全市社會消費品零售總額完成158億元，增長24.2%。出口形勢相對平穩。1—7月，全市進出口總值5.24億美元，同比增長24.2%，其中出口4.03億美元，增長21.6%。三是基本面支撐有力。1—8月全市110個重點項目完成投資112億元，占年度計劃的67%。1—7月全市共申報引資項目382個，合同引進市外資金174.2億元，實際到位87.7億元，增長33.3%。全市列入臺帳的42家企事業單位已全部進入改制程序，其中17家單位的改制工作已基本完成。行政審批不斷精簡，效能建設明顯提升，發展活力進一步增強。四是效益持續向好。1—7月，全市規模以上工業主營業務收入826.4億元，同比增長42.6%，實現利潤98.6億元，增長51.8%。重點企業盈利能力顯著增強，西繼電梯、煙機公司、平禹煤電、新龍礦業等8家企業利潤實現翻番；34家大企業累計完成營業收入385億元，增長34.8%；100家小巨人企業累計完成營業收入160億元，增長27%，這些大企業和小巨人企業正在成為我市新的增長極和經濟增長點。1—8月，全市一般預算收入完成30億元，增長28.5%。其中稅收收入23.3億元，同比增長27.9%，占全市財政一般預算收入的比重77.7%，高于全省平均水平。8月末，全市金融機構存款余額507億元，比年初增加67.6億元；其中，城鄉居民儲蓄存款余額374.6億元，比年初增加55.6億元。

但是，與全國、全省一樣，受國內外市場需求及要素價格變化等多種因素影響，我市經濟運行面臨的不確定因素和潛在風險不斷增多，實現全年經濟目標、完成全年工作任務、保持經濟平穩較快發展面臨著嚴峻挑戰和實際困難。從國際形勢看。世界經濟放緩，輸入型通脹提升，個別國家市場動蕩，美國次貸危機造成數萬億美元的全球經濟損失，導致世界經濟增長趨緩，IMF和聯合國對2008年世界經濟增長的預測分別為3.7%和1.8%，比其年初的預測分別下調0.4個和1.6個百分點。下半年，伴隨美元貶值、糧食價格持續高漲，國際通貨膨脹仍然面臨較大壓力。從全國形勢看。在國際需求回落和國家宏觀調控政策的雙重作用下，今年上半年，我國國內生產總值增幅回落1.8個百分點，出口總額比去年同期回落5.7個百分點。沿海地區加工型中小企業倒閉較為嚴重。進入下半年以來，受國際需求不足，出口受阻等諸多因素影響，全國總需求增長呈現出加速回落態勢，經濟增長下滑風險加大。從全省形勢來看。今年，全省生產總值、固定資產投資等主要指標增幅略有回落。8月份，全省財政一般預算收入以及稅收增幅回落超過了兩位數，全國經濟的回落態勢和下滑風險已經影響到了河南經濟的發展。從許昌實際看。全市經濟總體仍處于增速不快、結構不優的運行狀況，經濟發展中一些長期積累的矛盾和問題逐步顯現。一是主要指標增幅相對偏低。上半年全市生產總值增速居全省第13位；1—7月，全市規模以上工業增加值增速居全省第15位；1—8月，全市財政一般預算收入增速居全省第10位；1—8月，城鎮固定資產投資增速低于去年同期4.3個百分點，其中，三產投資增速低于城鎮投資增速15個百分點。二是企業成本上升壓力增大。1—7月份，全市規模以上工業實現利潤增速低于去年同期19個百分點，特別是能源價格上調、資金短缺、價格傳導和成本上升等多方面因素相互交織，使部分企業處境更加困難。三是虧損企業虧損額大幅增長。1—7月，全市虧損企業虧損額為1.3億元，同比增長358%；其中，電力熱力行業虧損1.1億元，同比增長3633%。四是物價水平高位運行。雖然全市物價已呈回落趨勢，市區物價水平連續6個月下降，但是，1—8月，市區居民消費價格總水平(CPI)同比上漲7.1%，仍然居于高位；農資價格居高不下，碳銨價格上漲53.3%，尿素價格上漲27%。五是財政增收壓力加大。煙廠和中原證券兩家企業的財稅貢獻占到我市市本級財政收入的10%，但隨著煙廠財稅分成關系的理順和今年股市的大幅下挫，僅中原證券一家就將減少財稅貢獻4000多萬元，全市財政增收壓力增大。我們對這些復雜的宏觀經濟形勢和突出問題，必須有清醒的認識，對面臨的多種困難，必須有充分的估計，對可能出現的各種風險，必須有周密的安排，切實做到未雨綢繆，應對有方，措施有力，落實有效。

總體上看，我市經濟運行的基本面依然良好，經濟繼續保持平穩快速增長，在面臨諸多不利因素的同時也存在著諸多積極因素。宏觀層面上。與全國一樣，全省經濟平穩較快發展的基本面沒有改變，主要經濟指標仍然保持2位數增長，拉動經濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”增幅趨于均衡，經濟運行的質量和效益不斷提高。這些良好的發展趨勢，為我市提供了一個較好的宏觀經濟環境。政策層面上。中央把宏觀調控的目標由“雙防”轉向“一保一控”，在貨幣政策、財政政策、外貿政策和土地政策等政策方面都做出了積極調整。全國性商業銀行信貸規模在原有基礎上調增5%，地方性商業銀行調增10%；中小企業的小額貸款最高額度翻了一番，達到200萬元；部分紡織品、服裝的出口退稅率從8月1日開始由11%上調至13%；從緊的財政政策趨向穩健，增值稅全面轉型步伐加快；新一輪土地利用規劃綱要已獲國務院批準，區域土地利用政策將實行差別化對待。這些積極的變化，為我市加快發展提供了一個較為寬松的政策環境。產業趨勢上。東部產業在出口受阻、要素約束加劇、生產成本上升的壓力下，加快了西移步伐。而作為中部城市，我市勞動力價格和土地價僅為東部地區的1/1.44和1/1.4，對東部產業轉移具有較大的吸引力，我市產業發展正面臨難得的契機。

現在距離年底，只有4個月的時間，我們要完成“1415”發展目標，保持經濟又好又快發展，既要充滿信心，又要積極應對。特別是在當前的宏觀形勢和微觀形勢下，各級各部門既不能因良好的發展基礎而沾沾自喜、盲目樂觀，也不能面對各種矛盾和困難麻痹大意、浮躁莽撞，要理性分析，積極應對，科學把握，確保全年工作目標圓滿完成。

二、抓住薄弱環節，強化有效措施，確保目標完成

確保今年的各項目標任務圓滿完成，當前要著力在7個方面下工夫，也就是做到“七抓”。

（一）抓項目，強化發展支撐。要以落實宏觀調控政策為契機，以勞動密集型和技術密集型的復合型產業為主攻方向，加大項目建設力度。對年初確定的110個重點項目，要盯緊目標，加快進度；對煙草薄片、天昌國際煙草技改、泉店煤礦、禹州電廠二期等重點項目，要及時協調推進，確保按時竣工，及早投運；對許昌鐵礦、鄭許高速拓寬改造等項目，要加強督促，密切配合，全面形成施工高潮；對上海商貿城、許繼電氣城二期、許禹鐵路改造、萬里客運站、許昌深國投商業中心、煙機擴建、奔馬汽車、遠東傳動軸總成等推進較慢的項目，一定要明確任務，夯實責任，快速推進；對于投資小、周期短、見效快的技改項目建設，企業要快速推進建設進度；對帝豪卷煙生產基地、煤化工基地、襄城電廠、不銹鋼制品生產基地等一批重大前期工業項目，要積極創造條件，做好開工準備，促進早落戶、早實施，確保今年全市固定資產投資500億元的目標任務圓滿完成。

（二）抓融資，破解發展瓶頸。一要抓住當前有利的信貸機遇，積極向銀行推介一批效益好、前景廣的重大項目，爭取更多的信貸支持。二要繼續實施好銀企洽談會制度，加快落實省銀企洽談會上簽訂的53個項目、121.62億元的貸款合同，第四季度要專門針對中小企業融資難問題，認真搞好銀企洽談對接。三要加強擔保機構建設，在利用好市政府新注入1000萬元擔保資金的基礎上，廣泛吸納社會資金，發展擔保機構，力爭全市擔保機構總數達到20家。四要加快企業上市步伐，要加大對遠東傳動軸、森源電氣2家企業的扶持力度，力爭10月份成功上市。五要轉變招商引資方式，積極引進戰略合作者，解決融資問題。

（三）抓消費，提升拉動作用。一是既要立足現實，更要注重長遠，謀劃好服務業發展規劃。二是切實抓好16個重點服務業在建項目，著力推進胖東來國際商貿城、三鼎丹尼斯百貨商場、許昌凱悅大酒店、鄢陵中原大酒店等項目建設。三是切實發揮節會作用，當前要著力抓好用好中原花博會和禹州鈞瓷文化節2個載體，做足做活節會文章，大力發展節會經濟，促進節會消費。四是加快文化旅游產業發展，重點做好曹丞相府及魏武帝廣場的布展和開放，加快推進灞陵橋景區廟前擴建項目、綜合開發提升和漢魏許都故城遺址公園建設，著力抓好鈞臺鈞窯遺址博物館、神垕古鎮綜合開發、鄢陵名優花木生產科技園區等項目建設，通過文化旅游項目建設來提升打造品牌，吸引游客，促進文化旅游產業發展。

（四）抓升級，轉變發展方式。郭庚茂代省長在全省經濟運行工作會議上指出：如果說加強經濟運行調節是重在治標的話，那么加快調整、推動轉變、促進升級則是落實科學發展觀、保持經濟較快平穩發展的治本之策，也是我們克服困難、應對挑戰的根本途徑。對此，我們要緊緊抓住當前機遇，切實加快“一帶九區二十個產業集群”建設，積極謀劃中原電氣谷的建設，加快裝備制造、能源電力等產業壯大規模、優化升級，促進我市主導產業快速發展。企業要善于抓住機遇，把自身存在的壓力轉化為、倒逼為技術進步、資源節約、提升管理的動力，加強企業管理，積極調整結構，促進產品升級，轉變發展方式，通過倒逼的辦法不斷提升發展水平。

（五）抓活力，擴大改革開放。要堅定不移地推進13家工業和商業企業的改革改制，更多地通過引進戰略投資者，推動全市的企事業單位改革改制。在招商引資上，要正確處理好園區招商、企業招商與政府招商之間的關系，既要發揮政府的主導作用，更要發揮企業和園區的主體作用。下半年后幾個月，國家、省里和市里都有很多節會，我們要抓住這些機遇，進一步完善招商引資的“項目庫、客商庫、企業庫、政策庫、活動信息庫”，扎實做好前期準備工作，全力推進招商引資。要加快推進骨干企業的戰略重組與合作步伐，積極推進平安集團與許繼集團、平煤集團與天健熱力公司、廣新集團與青山金匯的戰略重組和眾品與林德國際物流的戰略合作，力爭我市主營業務收入超過百億的企業達到1至2家。要進一步優化產品出口結構，變單一的發制品出口向機電產品、農副產品、高新技術產品等多元化出口，在轉變外貿增長方式上實現新突破。

（六）抓調控，確保平穩運行。要一如既往地做好煤電油運氣的供應保障工作，認真落實全市關于供熱安全、供氣安全出臺的一些辦法和措施，促進天健集團和平煤集團的戰略重組取得實效。要認真落實市政府下發的《關于促進煤炭工業可持續發展的意見》，加快煤炭資源整合步伐，優化煤炭工業結構，促進煤炭工業可持續發展。要高度關注中小企業的發展問題。最近中央財政明確了6大政策扶植中小企業發展，我們要抓住這一機遇，通過在融資、擔保、政策等方面的扶持，使中小企業能夠挖潛力、走出去、輸血液，解決好中小企業的發展困難問題。要把穩定物價工作擺上重要位置。一方面要積極引導人民群眾的消費預期，努力擴大消費。另一方面要切實加強價格的監測、監管、預警，落實臨時價格干預措施，確保全市物價維持在一個合理的水平。

（七）抓謀劃，增強發展后勁。當前，我們要緊緊圍繞走新型工業化道路、走農業現代化道路、走特色城鎮化道路，積極謀劃事關經濟發展的重大思路和項目。要圍繞我市的特色主導產業，積極謀劃一批產業升級項目。要加快工業集聚區發展，抓住全省規劃200個工業集聚區的大好機遇，積極爭取我市10個以上工業集聚區能進省里計劃盤子。要抓住省政府爭取國家糧食生產核心區建設的機遇，謀劃好糧食生產加工、農業基礎設施建設等重大項目，對總投資115.5億元的23類項目，要加大向省有關部門的銜接匯報力度。要順應國家的宏觀調控政策，順應國家的產業發展方向，加快我市薄弱環節的重點項目建設。盡快啟動107復線、鄭石高速連接線等一批重大基礎設施項目，積極爭取國家和省的支持，靠投資拉動切實增強發展后勁。

三、加強組織領導，樹立大局意識，實現科學發展

各級各部門要牢固樹立全市經濟一盤棋的思想，切實加強對經濟運行調節各項工作的組織領導，把政府有形之手利用好，把調控作用發揮好，把經濟薄弱環節的突出問題解決好，把推動科學發展的各項措施落實好。

（一）強化大局意識。經濟運行是一個有機整體，各行各業、各個方面、各個環節既有分工又有協作。當前，各級各部門一定要從大局出發，強化合作、重視協同，齊心協力、共克時堅。一要胸懷大局。發改委、企業服務局、統計局、財政局等擔負經濟管理、協調的職能部門，既要從本部門的職能出發，更要從全市的大局著眼，加強對經濟運行各項指標的監測，做到反應靈敏，見微知著，舉一反三。二要服從大局。針對當前經濟運行中存在的矛盾和問題，各級各部門都要各司其職，特別是電力、國土、金融等部門要想方設法為企業搞好服務。三要服務大局。各級各部門要圍繞“五個堅持”，推進“兩轉兩提”，提升服務水平，提高辦事效率，為企業發展創造良好的環境。

（二）推動科學發展。當前我市經濟運行中存在的問題，有長期積累的，也有當前發生的，這些問題的根本原因都是與科學發展觀不適應、不協調。各級各部門要按照“三新”大討論的要求，重點解決與科學發展不相適應的實際問題，凡是有利于科學發展觀的都要大膽地干、大膽地試、大膽地闖，凡是不利于科學發展觀的都要摒棄，凡是不適應科學發展觀的都要進一步完善，切實轉變經濟發展方式。解放思想不是空對空，解放思想的成果只能由實實在在的發展成果來檢驗。當前要結合許昌經濟社會發展實際，研究找準符合許昌市情的產業類型，把發展勞動密集和技術密集型復合型產業作為主攻方向，增強市場競爭，促進勞動力就業。要在當前發達地區產業轉移的過程中，切實由簡單承接變為積極對接，有計劃、有謀劃、有策劃地通過產業對接、園區對接和企業對接接納產業轉移，促進經濟跨越發展。

（三）切實加強領導。做好當前經濟運行調節的各項工作，加強領導是關鍵。無論是主要領導還是分管領導、地方領導還是部門領導，都要高度重視。一要有清晰的思路。領導干部特別是主要經濟部門的領導同志，要加強調查研究，開闊視野，審時度勢，悉心指導，對我市經濟運行的現狀和問題，乃至微觀層面上個別企業的問題，都要做到心中有數，準確把握。二要有務實的作風。企業是市場的主體，微觀決定宏觀，沒有企業這個主體的發展，就沒有經濟的活躍和發展。各級領導干部都要注重深入一線，了解企業的實際困難，了解市場運行中的矛盾問題，切實幫助企業解決具體問題和實際問題，服好務。三要有管用的措施。對當前經濟運行中存在的問題，各級各有關部門要結合各自工作實際，有針對性地研究解決方案，采取有效措施，切實做好今年后4個月的經濟工作。同時，要高度關注、積極謀劃明年的經濟工作，特別是明年的項目建設，做到未雨綢繆，把握先機。

同志們，今年是一個特殊的年份，有著特殊的形勢、特殊的要求和特殊的考驗，做好當前及今后一個時期的經濟運行調節各項工作，要求緊迫，任務艱巨，意義重大。各級各部門都要按照市委、市政府的統一要求和部署，積極應對，迎難而上，克難攻堅，有所作為，確保今年各項經濟目標圓滿完成，確保全市經濟繼續保持平穩較快增長的態勢，為實現富民強市目標做出新的更大的貢獻！