環保局加強污水垃圾處理講話市

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同志們：

今天這次會議的主要內容是，傳達貫徹全省城市污水垃圾處理設施建設運營及住房保障工作會議精神，安排部署我市的污水垃圾處理設施建設運營及住房保障工作。剛才，市建委、市城管局、市環保局、市房管局的主要領導分別傳達了市政府出臺的四個文件；各縣（市、區）的負責同志遞交了《住房保障工作目標責任承諾書》；可以說是目標已經確定，責任已經明確，會議目的已達到。下面，我就如何做好污水垃圾處理設施建設運營及住房保障工作再講四點意見。

一、認真學習，深刻領會省政府工作會議精神

1月9日，省政府在鄭州召開了全省城市污水垃圾處理設施建設運營及住房保障工作會議，各省轄市主管副市長、建委主任和房管局長參加了會議，省建設廳廳長查敏通報安排了工作，*副省長發表了重要講話。會議通報了我省城市污水垃圾處理設施建設運營及住房保障工作基本情況，指出了存在的主要問題。*副省長站在建設資源節約型、環境友好型社會和關注民生問題的高度，闡述了搞好污水垃圾處理設施建設運營和住房保障工作的重大意義，對*年工作提出了具體安排意見。會上印發了《關于進一步加強城市污水垃圾處理設施建設運營管理的通知》（豫政辦〔*〕5號），確定了*年污水垃圾處理設施建設運營管理的目標任務，明確了各級政府和有關部門的責任。省政府要求，要切實提高污水垃圾處理設施的運營能力，提高生活垃圾無害化處理水平；加快污水處理二期和垃圾處理場升級改造工程建設；建立完善運營監管體系，進一步加大污水垃圾處理費征繳力度，提高征繳率。省政府要求，要全面啟動住房保障制度，盡快完成城市低收入住房困難家庭住房調查、建立住房需求檔案、編制公布住房保障規劃工作；抓緊修訂和完善制定各項配套政策；全面落實廉租住房保障資金，認真用好中央財政廉租住房專項資金；建設、發改、財政、國土等部門要加強協作，搞好督查。省委、省政府把污水垃圾處理設施建設運營和住房保障工作列入了*年的十大實事，向全省人民做出了莊嚴承諾，我們必須認真組織實施。

二、認清形勢，切實增強責任感和緊迫感

污水垃圾處理設施建設運營和住房保障問題，關系民生，關系群眾的切身利益，關系科學發展、和諧發展的全局。黨中央、國務院高度重視污水垃圾處理設施建設運營和住房保障工作，黨的*大要求加強生態文明建設和環境保護工作，要求實現住有所居的目標，做好污水垃圾處理設施建設運營和住房保障工作就是貫徹落實*大的具體體現。特別是住房保障問題，近年來自上而下都高度關注，前不久總理在新加坡訪問，有記者問他，你現在對民生問題感到最重要的是什么，總理脫口而出，“住房問題”。省委、省政府近年來連續把污水垃圾處理設施建設運營和住房保障工作列入了向全省人民承諾的十件實事，徐光春書記、李成玉省長都非常重視，去年一年就多次視察兩廠建設，前不久還到鄭州調研住房保障工作。

市委、市政府對污水垃圾處理設施建設運營和住房保障工作也是高度重視的。近年來,按照國務院和省政府的要求，各縣（市、區）和市直有關部門全力以赴，克難攻堅，不斷加大投入，相繼建成并投入運行了5座城市污水處理廠、5座垃圾處理場,實現了縣縣建成的目標；廉租住房制度在市區和各縣（市）城區全面實施，經濟適用住房建設也開始啟動；這些工作對于完善城市功能,改善城市生態環境，改善群眾居住條件，提高人民生活質量，發揮了重要作用。但是，也應該看到，隨著我市城鎮化進程的加快，城鎮人口數量大幅增加，城鎮居民的生產生活需要與污水垃圾處理能力和住房保障能力之間的矛盾日益突出，城市污水處理設施建設運營及住房保障方面還存在不少亟待解決的問題。比如：污水垃圾處理廠布局不盡合理,污水管網和垃圾處理設施建設滯后,城市污水、城市垃圾尚未實現應收盡收、達標排放,距國家、省減排目標、環境目標還有一定差距；廉租住房制度還不健全，經濟適用住房建設尚未進入實質性階段等。這些問題如果不認真解決，就會影響城市生態環境，影響群眾居住條件，直接影響城市可持續發展。為切實解決上述問題，1月18日，市政府召開第24次常務會議，專題研究了污水垃圾處理設施建設運營工作和住房保障工作。會議同意印發《市建委關于進一步加強城市污水處理設施建設運營管理工作的意見的通知》、《市城管局關于進一步加強城市垃圾處理設施建設運營管理工作的意見的通知》，明確了今后一個時期的工作重點，要求各級各部門進一步提高認識，明確責任，加強督查，做好污水垃圾處理設施建設運營的各項工作；會議研究通過了《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》、《許昌市加強住房保障建設解決市區低收入家庭住房困難發展規劃》，進一步明確了我市*—2010年保障性住房建設的指導思想、目標任務和工作措施，要求各級各有關部門扎扎實實做好住房保障工作，為市民生活和城市發展提供良好的環境。

可以說，污水垃圾處理設施建設運營和住房保障工作上級重視、群眾關心，并且列入了各級政府的責任目標考核體系。如果完不成任務，黨和政府不滿意，人民群眾不滿意，效能考核也會追究。因此，各縣（市、區）政府、市直有關部門一定要對當前的形勢保持清醒的認識，進一步明確兩廠（場）建設和住房保障工作目標任務，正確處理城市發展與環境保護的關系、城市建設與改善民生的關系、眼前利益與長遠利益的關系，切實增強責任感和緊迫感，把污水處理設施建設運營和住房保障工作抓好抓實。

三、突出重點，積極推進工作深入開展

（一）加強污水處理設施建設運營管理

一是要進一步加大污水處理設施建設力度。認真貫徹落實《許昌市城市污水處理廠規劃布局意見》（許政辦〔*〕84號）文件。*年底前，完成尚集污水處理廠、長葛城南污水處理廠、瑞貝卡污水處理廠二期工程,新增污水處理能力12萬噸/日,*年底建成并投入試運營。2010年底前，新建污水處理廠3座，即：經濟開發區污水處理廠，東城區鄧莊污水處理廠，魏都區污水處理廠。以上3個項目，三區政府負責*年底前完成各項前期準備工作，2009年1月份要開工建設，2010年底前要通過竣工驗收并投入運營。禹州市第二污水處理廠，2009年完成前期工作，2010年開工建設；襄城縣、鄢陵縣、東城區鄧莊、經濟開發區污水處理廠二期項目2010年底前完成前期準備工作；長葛市除了建設長葛城南污水處理廠外，要適時擴建長葛污水處理廠二期工程。禹州市、長葛市、許昌縣、鄢陵縣、襄城縣要結合小城鎮規劃建設管理任務，分別選擇一個鎮，搞好小城鎮污水處理設施建設運營管理試點工作。

二是要加快污水處理配套管網建設。*年要完成污水處理配套管網60.1公里，其中：許昌市區24.5公里，禹州市16公里，長葛市8.6公里，鄢陵縣在完成配套管網初設計劃22公里的基礎上新增6公里，襄城縣在完成配套管網初設計劃24.95公里的基礎上新增5公里。許昌市區要加快主次干道污水管網和雨污分流進程，盡快實現主次干道污水管網連通；鄢陵縣、襄城縣要抓緊編制完善污水管網專項規劃，加快建設，*年10月底前保證一期污水處理廠正常運行；禹州市、長葛市要盡快實現污水管網環通，*年底前實現污水應收盡收。要通過配套管網的建設，不斷提高污水收集率，保證污水處理廠運行時的實際處理負荷不低于設計能力。

三是要提升污水處理凈化能力。已建成的污水處理廠在保證達標排放的基礎上，要引進先進設備，提高污水處理凈化標準，使其水質達到一級A標準。*年底前，現有的5個污水處理廠（許昌市瑞貝卡污水處理廠、禹州市污水處理廠、長葛市污水處理廠、襄城縣污水處理廠、鄢陵縣污水處理廠）都要建設脫氮配套設施，形成脫氮能力，都要增設中水回用設施，搞好中水回用。今后，新建、擴建污水處理廠一律要按一級A標準，配套脫氮設施、配套中水回用設施，設備安裝與工程主體一并驗收。

（二）提高全市城鄉生活垃圾無害化處理水平

一是不斷提升市區生活垃圾無害化處理水平。市城管局負責完成龐莊垃圾場分階段綠化任務。在*年3月前對垃圾山種植草坪，實現把垃圾山變成綠山的目標，兩年后確保實現垃圾降解，切實解決垃圾場多年對周圍居民帶來的污染問題；在垃圾山上植樹綠化，提高檔次，適當建設休閑設施，為市民提供一個休閑娛樂的場所。市環保局要把龐莊垃圾場改造項目作為一個科研項目進行長期監測研究，為全市垃圾堆放場的改造提供經驗。市城管局要緊緊抓住這一機遇，積極與市環保局聯合進行立項研究，爭取早日出成果。為解決市區不可利用生活垃圾問題，市城管局要負責建設許昌市不可利用垃圾填埋場項目；*年要完成調研、選址、可研、立項、環評等前期工作；市城管局要分階段制定工作臺帳，全力向前推進。通過努力，*年市區生活垃圾無害化處理率要達到95%以上。

二是認真抓好各縣（市）城區生活垃圾無害化處理工作。按照省政府文件要求，禹州市、長葛市、許昌縣、鄢陵縣、襄城縣要根據本地生活垃圾產生量和處理率的目標要求，做好二期工程開工前的準備工作，適時開工建設二期工程；*年6月底前一期工程配套設施要按照設計要求建設到位。禹州市、長葛市的生活垃圾處理場要按照無害化處理標準的要求，加快完善配套設施設備，按照《生活垃圾衛生填埋技術規范》及有關技術標準，加強運營管理，提高處理水平，*年9月底前達到無害化處理II級標準。襄城縣、鄢陵縣、許昌縣新建生活垃圾處理場要盡早投入運行，完善進場道路建設、必備的施工機械購置等配套設施，確保3月底前投入運行，*年年底前達到無害化處理Ⅱ級標準。通過努力，力爭到2010年全市城市生活垃圾無害化處理率達到75%以上。

三是積極推進農村生活垃圾無害化處理工作。各縣（市、區）要按照《城鎮環境衛生設施設置標準》，逐步完善生活垃圾收集體系，*年5月底前完成新農村建設垃圾處理五年規劃編制工作，確保2010年農村生活垃圾處理率達到60%以上。要逐步完善城鄉一體的垃圾處理管理網絡，市、縣（市、區）兩級要明確農村垃圾處理主管部門，各行政村要指定村域垃圾管理責任人。農村環衛工作要落實“五個一”，即：有一支環衛隊伍、有一個保潔標準、有一個工作程序、有一套考核制度、有一定保障經費。城鄉一體化推進區內72個村莊要積極推行“戶分類、村收集、鄉中轉、縣（市）處理”的處理模式。要加大村莊清掃保潔投入，理順管理體制，形成環衛長效機制。魏都區要完成王莊、郭樓垃圾中轉站建設，納入城市垃圾清掃清運處理系統；許昌縣、長葛市要重點解決垃圾中轉問題；東城區重點解決村莊垃圾清掃清運問題。城鄉一體化推進區之外的農村區域要積極實行“戶分類、組收集、村中轉、鄉處理”的處理模式。禹州市神垕鎮、長葛市大周鎮、許昌縣靈井鎮、鄢陵縣馬欄鎮、襄城縣紫云鎮等五個試點鄉（鎮）的垃圾無害化處理工作，今年務必要抓出實效。

（三）依法加大污水垃圾處理費征繳力度

各縣（市、區）、市直有關部門要建立健全污水垃圾處理費征收使用管理機構，完善征收體制，落實征收責任，提高征繳率。對長期拖欠、拒繳的單位和個人加大處罰力度。要加強對自備井的管理，城市公共供水管網覆蓋范圍內不得再批準新建自備水源；對原有的自備水源要逐步遞減許可取水量，直至完全取消。市、縣、企業都要建立完善污水垃圾處理收集臺帳，完善月報制度，加強對污水垃圾處理費征收使用的監督管理。*年污水處理費綜合征收率達到85%以上，其中：公共供水污水處理費征收率要達到90%以上，自備水污水處理費征收率要達到75%以上；全市垃圾處理費征收率要達到70%以上，努力實現應收盡收。

要建立運營經費保障機制。市建委、市城管局及各縣（市、區）必須保障污水垃圾處理設施正常穩定運行。征收的處理費要全額用于污水垃圾處理設施運營和建設。國家和我省專項用于污水垃圾處理設施建設和運營的資金，將根據污水垃圾處理設施的建設、運營情況和污水垃圾處理質量，通過以獎代補的形式下達。因此，各縣（市、區）和市直有關部門要積極做好工作，主動爭取資金。

（四）切實加強污水垃圾處理設施運行監管

各縣（市、區）、有關各部門要按照市政府辦轉發市環保局文件中確定的標準，認真落實各項監管措施，確保污水垃圾處理設施穩定達標運行。各級環保部門要落實在線監控，加強人工監測，要增加監管頻次，每周對污水處理廠和垃圾處理場進行2次現場檢查。污水處理廠、垃圾處理場要建立運行臺帳，實施企業排污監測，做好次生污染物處置工作；要落實停運報告制度，未經有關部門批準，不得擅自停運；要制定事故應急預案，做到一旦發生事故迅速行動，將損失降到最低限度。建設、城管、環保等部門要按照部門職責，加強溝通，建立聯動機制，共同做好污水處理廠、垃圾處理場的運行監管工作。環保部門要將污水垃圾處理設施環境監管情況每月通報各級政府及城建、城管部門。各縣（市、區）政府及城建、城管部門要根據環保部門的通報要求，切實做好整改工作。各縣（市、區）政府對污水處理廠、垃圾處理場的正常運行負主要責任。污水處理廠、垃圾處理場建成后不能使用，或連續長時間不能正常運行以及運行長期不達標的，按照國家和省政府有關規定追究當地政府的責任。同時，采取工業企業停產整頓、限產限排、效能告誡、區域限批和環境保護“一票否決”等措施，直至污水處理廠、垃圾處理場恢復正常運行。對于謊報運行數據的污水處理廠、垃圾處理場，要按照特許、委托經營協議或服務合同給予相應處理。對擅自停止運行、閑置或者不正常運營造成嚴重環境污染事故的單位和個人，要依法追究其民事或刑事責任。

（五）完成廉租住房和經濟適用住房建設任務

在1月18日政府常務會議上，李亞市長提出了“堅持‘三個原則’、突出‘四個重點’，加快建立我市城市住房保障體系”的總體工作思路。堅持“三個原則”，即：堅持政府主導原則，堅持保障水平與經濟發展水平相適應原則，堅持統籌兼顧原則。突出“四個重點”，即：加快廉租房保障制度建設，改進和規范經濟適用住房制度，健全舊住宅區綜合改造與進城務工人員住房保障制度，完善配套政策和工作機制。為認真抓好落實，*年要做好三個方面的工作。

一是要完成廉租住房建設任務。要逐步擴大廉租住房制度的覆蓋范圍，*年底前全市所有符合條件并申報廉租住房補貼的家庭基本做到應保盡保。*年全市要投資1497.5萬元建設廉租住房1.6萬平方米。2010年，廉租住房保障范圍要由最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。要健全廉租住房制度的保障方式，對最低收入住房困難家庭繼續執行現行政策，給予全額租賃補貼；對承租原有公有住房的最低收入家庭，繼續實行租金減免。要通過小戶型住房出租、社會捐贈以及政府收購、新建等方式，多渠道籌集房源。新建廉租住房主要在經濟適用住房小區、中低價位、中小戶型，普通商品住宅小區配建。同時，要選擇交通便利，生活設施相對齊全的區域適當建設一批廉租住房，新建廉租住房戶型、建筑面積要嚴格控制在50平方米以內。

二是要完成經濟適用住房建設任務。要嚴格界定經濟適用住房供應對象，供應對象必須為符合申請條件的城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象相銜接。要合理確定經濟適用住房建設規模，“十一五”期間，每年經濟適用住房竣工面積原則上不低于商品住房竣工面積的10%。要嚴格控制建設標準，經濟適用住房的單套建筑面積控制在60平方米左右。*年全市投資約1.8億元建設經濟適用住房18萬平方米。要嚴格經濟適用住房上市交易監管，明確產權和收益分配關系，完善退出機制，確保優惠政策用于低收入住房困難家庭。

三是要進一步加大政策支持力度。按照國家有關政策規定，廉租住房和經濟適用住房建設一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。城市住房保障資金堅持財政預算安排為主，建立城市住房保障資金專項制度。要根據經濟適用住房和廉租房建設計劃，優先保證土地供應。

各縣（市、區）要按照市政府的工作要求，結合本地實際，盡快出臺相關文件，制定本地解決城市低收入家庭住房困難發展規劃。按照省政府要求，住房保障工作要接受人民群眾的監督，發展規劃和年度計劃要向社會公示，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。各縣（市、區）要于2月底前完成制定文件、制定發展規劃、向社會公示、寫入《政府工作報告》四項規定任務。

四、加強領導，落實責任，確保各項工作任務圓滿完成

（一）加強組織領導。市政府常務會議將定期聽取污水垃圾處理設施建設運營及住房保障工作情況，研究解決存在問題。各縣（市、區）政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。要深入基層，深入一線，組織建設、城管、房管、發改、環保、財政、監察等相關部門，形成強大的工作合力，認真做好城市污水垃圾處理設施建設運營和住房保障工作各個環節的具體工作，確保完成各項任務。

（二）落實工作責任。市政府已經把污水垃圾處理設施建設運營及住房保障工作納入了政府責任目標考核體系。兩廠（場）建設工作任務，已在去年12月23日各縣（市、區）政府主要領導向李亞市長遞交的環保目標責任書中列入；剛才各縣（市、區）政府分管領導又遞交了住房保障工作目標責任承諾書；各縣（市、區）政府一定要履行職責，做到有諾必踐。各級建設、城管部門要加強污水垃圾處理行業技術指導，建立和完善運營監管體系，加強動態考核管理；加強對污水垃圾處理收費的監管，督促各地進一步加大污水垃圾處理費征收力度。各級財政部門要會同有關部門爭取國家和省專項資金支持，加強對污水垃圾處理費征收使用以及國家和我省下撥專項資金使用情況的監管，建立資金使用監管和保障制度。各級環保部門要加強對污水處理廠排放水質的監督監測和垃圾處理場的環境監督管理，加強對污水處理廠收水范圍內重點工業污染源的監控，與建設部門共同完善污水處理運營監管網絡。各級房管部門要抓緊進行住房調查工作，督促各地加緊編制城市住房保障規劃和年度住房保障計劃，修訂完善本地住房保障政策和配套辦法，加快廉租住房建設進度，確保人民群眾住有所居。各級規劃、國土、民政等部門，要切實履行職責，認真抓好城市保障住房的建設、分配和管理等各個環節的具體工作。

（三）抓好督促檢查。市直有關部門要按照各自的責任，強化督促檢查，切實加強監管。市發改、財政、建設、城管、房管、環保、監察部門要繼續加強對污水垃圾處理設施建設運營及住房保障工作的督查，每季度對中央、省各項補助資金使用情況進行抽查，對各縣（市、區）兩廠（場）建設運營情況、污水垃圾處理費征收使用情況、土地出讓金凈收益用于廉租住房建設情況、住房公積金凈收益提取廉租住房資金劃轉情況、經濟適用住房和廉租住房新審批項目開工建設情況等進行督查；每半年對污水垃圾處理設施建設運營和住房保障工作全面檢查一次；督查情況和全面檢查情況要分別于3月、6月、9月、12月四個月的10日前及時上報市政府。各縣（市、區）要分別于2月底、5月底、9月底、11月底前將自查情況向市政府進行專題匯報。對完不成目標任務的縣（市、區）政府和有關部門，監察部門要會同有關部門進行效能告誡和行政問責。

總之，污水垃圾處理設施建設運營和住房保障工作，一定要早安排、早部署、抓推進、抓落實，做到規劃落實到位、資金落實到位、建設落實到位、管理落實到位，把這些惠民實事真正辦好，讓廣大群眾滿意，讓市委、市政府放心。