縣委書記經濟社會科學發展總結講話
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同志們：
這次縣委工作會以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出推進科學發展、構建和諧*的時代主題，認真貫徹省委、省政府關于赴五省（區）學習考察總結電視電話會、州委農村工作會、全州工業強州工作會等一系列會議精神和前不久支鐵州長到*調研時的重要指示精神，按照縣第十一次黨代會和十二屆一次人代會、政協會上確定的奮斗目標、主要任務和工作重點，對今年的各項工作進行全面安排部署。會議分4個大專題進行，共涉及15項工作內容，是一個大“拼盤”、大綜合的會議。雖然會議內容多，相關任務重，但安排比較緊湊，主題集中，重點明確，做到了既務實，又務虛；既總結了過去的成績，又安排了今后的工作；既傳達了省、州近期召開的相關工作會議精神，又結合我縣實際提出了貫徹落實意見；既有經濟建設方面的部署，又有意識形態領域的考量；既表彰了去年的先進，又簽訂了今年的目標責任書；既下達了定量“硬”指標，又明確了定性“軟”任務，更加體現了縣委統籌發展、協調并進的全局工作取向，更加符合科學發展觀和正確政績觀的要求。同時，也體現我們在開展領導干部作風整頓建設活動后進一步改進會風，在符合實際的基礎上揚“短”避“長”，盡量少開會、開短會、開務實高效管用的會，提高了會議的針對性和實效性，以此推進機關作風和效能建設。下面，我在之前各位領導講話的基礎上，再強調以下三個問題：
一、審時度勢，正視差距，增強推進科學發展、構建和諧*的危機感、緊迫感
正確認識形勢、準確把握大局，是我們貫徹中央和省委、州委的總體部署，抓好今年全縣各項工作的前提。
只有放眼觀，才知別樣天。3月24日至31日，省委書記杜青林和省長蔣巨峰分別率四川省黨政代表團，赴內蒙古、浙江、江蘇、山東、河南五省(區)，就發展工業、民營經濟、縣域經濟的情況進行了學習考察。4月13日，省委、省政府專題召開了學習考察總結電視電話會議。從通報的考察情況來看，巨大的發展差距的確令人深感震撼、深感觸動。僅與上個世紀90年代初期發展水平與四川旗鼓相當甚至略低一籌的江蘇、山東、河南相比，經濟總量的差距已經在2000年的基礎上分別擴大了1.8倍、1.9倍、2.4倍。從人均水平看，四川人均GDP僅為全國平均水平的65％，在全國居第二*位；2000年至*年，我省城鎮居民人均可支配收入與全國的差距由386元擴大到2409元，在全國的位次由十四位下滑到二十三位。
從州內來看，以西昌為龍頭、以“兩會”地區為增長極的安寧河流域各縣市領先發展，北三縣中甘洛縣通過礦整后經濟迅速復蘇、強勢崛起，原來與*并列為B組的雷波、鹽源等縣憑借得天獨厚的優勢資源和發展機遇已經把我們甩在后面，東五縣中的金陽、美姑等其他兄弟縣紛紛發揮后發優勢競相趕超，后來居上的勢頭和后勁很足。*年，*的經濟社會實現了較快發展，但全縣生產總值（現價）僅占全州總量的3.64％，人均GDP比全州低3137元，財政總收入和地方財政一般預算收入分別占全州總盤子的2.57％和2.68％，農民人均純收入比全州平均水平低537元。我們沒有理由守著占全州微不足道的零頭沾沾自喜，盲目樂觀，不能小進即滿、小富即安，甚至不進不富也心安理得。
除了現實的發展差距之外，資源相對比較貧缺、發展后勁嚴重不足也是我們的“短腿”。全州水能、礦產、綠色、旅游和民族文化五大優勢資源在*都不明顯，尤其是全州通過去年“一辦三創”后給旅游縣市帶來了滾滾財源，我們只能是望洋興嘆的份。隨著雅攀高速公路、沿金沙江公路和出海大通道的打通等全州重點交通項目的啟動實施，*原有的交通、區位等比較優勢將逐漸弱化，使*處于一種逐漸邊緣化的境地。可以這樣講，我們是在縣域經濟總體發展不足、區域發展不平衡的巨大壓力下，面臨著推進科學發展的新考驗；在資源處于弱勢的現實差距中，又面臨著實施資源本地化發展戰略的新挑戰。可以預見，今后五年是*全面實施并完成“*”規劃、推進經濟社會科學發展新跨越、構建社會主義和諧社會的重要戰略機遇期，更是進一步增強綜合實力、發展活力和區域競爭力的艱難爬坡期。
形勢激人，形勢逼人，形勢催人。臨淵羨魚，不如退而結網。當前和今后，全縣各地各部門一定要把*放在全州、全省乃至全國科學發展的大棋盤、大格局中去定位，以科學的資源觀、科學的生態觀、科學的跨越觀審視自身的優勢和劣勢，進一步深化對縣情的再認識，滿懷憂患意識，進一步增強推進科學發展、構建和諧*的危機感、緊迫感和責任感、使命感，強化科學發展意識，堅持發展才是硬道理，牢固樹立“不進則退，小進也退”的理念，無論是在任何時候、任何情況下，都必須緊緊扭住科學發展不放松，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，靠發展統一思想，凝聚力量，鼓舞斗志，增強信心，解決問題。在這方面，省委書記杜青林強調要堅持“三不得”，即發展耽誤不得、機遇錯失不得、社會折騰不得。4月9日，支鐵州長在*調研時指出，沒有“快”的發展，就會失去“好”的基礎，從量變到質變必須要有一個量的積累過程。我們一定要深刻領會，認真落實，促進縣域經濟社會又好又快發展。
二、自加壓力，負重拼搏，務求推進科學發展、構建和諧*有新作為、新突破
今年全縣工作的總體要求是：緊扣推進科學發展、構建和諧*的主題，全面實施既定的統籌縣域經濟社會科學發展戰略和思路，力求推進工業強縣有新支撐、發展現代農業有新成效、基礎設施建設有新手筆、實施惠民行動有新舉措、經濟社會科學發展有新作為。
本著“好中求快、能快則快”的原則，年度經濟社會發展的預期目標為：全縣生產總值力爭邁上15億元（現價）新臺階，同比增長15％。財政總收入突破1億元大關，其中，地方財政一般預算收入保底數6800萬元，比去年實際完成數增長19.32％以上。全社會固定資產投資突破4.5億元，增長28.6％。糧食總產量11.28萬噸，增長2%。農民人均純收入2332元，比上年增加150元，同比增長7％。人口自然增長率控制在10‰以內。1—3月，全縣經濟增長實現“開門紅”。預計國內生產總值達27716萬元（現價），同比增長14.1％。財政總收入實際完成1960萬元（不含上劃州國稅的380萬元），全口徑比增長10.6％；地方財政一般預算收入完成1437萬元，同比增長29.9％。工業增加值7857萬元，同比增長28.9％，其中：規模以上工業企業增加值6849萬元，同比增長34.6％。下一階段的主要工作著力點：
（一）堅定不移推進工業強縣，大力培育新的經濟增長點。
牢固樹立科學的資源觀，實施資源本地化發展戰略，堅持走新型工業化道路，借州政府特邀專家進行概念性工業規劃的東風，抓緊完成以電冶、水能、水泥為主導產業的乃托工業集中區和以食品、醫藥產品加工及商貿為主的普雄工業集中區總體規劃和控制性詳規，形成“啞鈴”狀工業結構和區域布局，培育億元級、五千萬元級、千萬元級三個梯次產業集群。年內工業強縣的新支撐主要體現在：
1、巨能集團·乃托水泥有限公司通過技術改造，年生產能力由原來的不足20萬噸提升至50多萬噸，今年將實現產值和稅收“雙翻番”。當前，縣上重點協助業主抓好后續儲備礦山勘探規劃，解決企業后顧之憂，實現可持續發展。
2、磅礴礦業捷足先登拉開了亙古沉睡的碧雞山鐵礦開發序幕，目前礦山公路建設加快推進，探礦權轉采礦權的工作正在抓緊銜接協調，若各項工作進展順利，預計年內加工原礦石20萬噸，產值有望達到1億元。縣上已經進行了安排，對礦山范圍內27戶115人進行移民。同時，繼續大力抓好境內礦產資源勘探工作，爭取及早推出一批探礦權進行招拍掛。
3、加快境內水電開發進程，年內鐵西電站、普雄一級電站、大巖一級與三級電站等一批電站將建成投產發電，新增電力裝機容量突破5萬千瓦，每年產值6174萬元、稅收670萬元。要學習借鑒內蒙古等地先進經驗，力爭相當部分電力就地消耗轉化，既解決發展的增量問題，又為財政增收提供可靠保障，更為工業強縣破除電力“瓶頸”制約。
4、臺資企業豐年淀粉科技有限公司精制淀粉生產線全面投產，年產精制淀粉2萬噸以上；今年業主已投資500萬元興建初加工生產線，若原料供應充足，薯塊加工能力將達13萬噸；企業計劃在下半年啟動變性淀粉生產，形成“初級淀粉—精制淀粉—變性淀粉”一體化配套生產體系，實現產值1億元以上，帶動馬鈴薯單斤價提高7分至1角，薯農畝均增收120至150元。目前，企業正積極謀求與上海旺旺集團合作并已形成初步意向性框架，依托大企業、大品牌引領馬鈴薯產業的大發展。
（二）大力發展現代農業，強化新農村建設的產業支撐。在國家實行最嚴格的煙草“雙控”政策、大幅度減少烤煙面積和產量的前提下，增添措施加強農業產業建設，確保糧食增產、農民增收、農業增效，強力推進溝壩小康型、二半山溫飽型、高寒山區越溫型社會主義新農村試點建設。
1、烤煙生產。在嚴格的“雙控”政策下，要引導煙農理解、接受、適應由“我要種”到“限我種”的轉變，既要“控得住”，又要“穩定住”，避免出現大的起落，理性推動烤煙產業切實轉入科學發展軌道。繼續推進烤煙生產綜合配套設施建設，認真落實以煙為主的科學輪作制度，發展替代產業，讓煙田煙地“休養生息”，走可持續發展的路子。當前的烤煙大田移栽要抓“早”動“快”搶時令，煙區干部職工要組織和帶領廣大煙農全力以赴奮戰10天，確保在4月底前全部結束。要精心加強苗床管理，切實增加配方肥料投入，努力提高移栽的規范化水平，為推進烤煙產業由數量效益型向質量效益型轉變夯實前期工作基礎。按照州委、州政府的安排，確保在6月底前完成去年1.2萬擔陳煙的收購任務，消除困擾廣大煙農達半年之久的“陳煙怎么辦”的心病。
2、馬鈴薯產業。按照“圍繞龍頭加工企業建設生產基地”的思路，堅持“因地制宜、發揮優勢、科學布局、連片發展、規模經營”的原則，一方面要加大馬鈴薯良種繁育推廣力度，力爭到*年基本實現全縣馬鈴薯良種化，充分發揮增產增收潛力；另一方面，堅持科學規劃，突出重點，通過水改旱等措施，打造以普雄河流域為中心，帶動輻射上普雄、下普雄、書古等片區的馬鈴薯產業基地帶，充分發揮集聚效應，提高規模化經營水平，確保龍頭企業“吃得飽”。
3、畜牧業。按照穩定生豬、主攻草食畜禽、狠抓畜牧科技示范園區建設的思路，力爭肉類總產量達3.47萬噸，增長8.4%；畜牧業產值達3.82億元，增長7%；生豬出欄31.5萬頭，肉牛出欄2萬頭，肉羊出欄16萬只，家禽出欄50萬只，禽蛋產量900噸，新建2個畜牧科技示范園區。
4、優質水果。按照“園區＋庭園”的模式，東方農業科技示范園區1000畝甜櫻桃進入豐產期，帶動周邊農戶庭園種植1318畝，計劃今秋新栽植甜櫻桃5000畝。今年新實施以紅津輕、紅王將品牌為主的優質早熟蘋果高接換種3000畝，使全縣的優質蘋果面積達到1.86萬畝。
5、中藥材（萬壽菊）、無公害蔬菜及小春油菜生產。年內中藥材種植規模達到3450畝，發展萬壽菊2500畝。以反季節、秋淡季蔬菜為主的無公害蔬菜4萬畝。小春油菜實際播種面積達3.9萬畝，預計可產油菜籽5722噸，產值可達1688萬元，為農民提供現金收入1185萬元。
6、勞務開發。充分發揮*農民素質較高的人力資本優勢，以“陽光工程”等為載體，大力開展農民工培訓工作，計劃全年有組織培訓6000人，縣外有序輸出新增2200人達到21350，使全縣農村勞務輸出突破4萬人，實現縣外勞務收入7275萬元以上，成為農民持續穩定增收的“鐵桿莊稼”。
（三）抓好基礎設施建設，增強經濟發展后勁。
要及時準確把握國家宏觀政策導向，精心抓好項目的儲備、爭取、實施工作，加快建設一批關系全局和長遠發展的基礎設施重點項目，突破基礎設施“瓶頸”制約，努力提升全縣基礎設施網絡化程度、現代化水平和綜合服務功能，夯實推進科學發展的基礎，增強實現科學發展的后勁。在這方面，各相關職能部門一定“兩眼向上，耳聽八方，跑‘部’‘錢’進”，深入學習吃透宏觀政策和行業文件精神，并根據政策和文件涉及的相關項目、蘊含的各種機遇，有針對性地抓好項目庫建設，密切與省、州有關部門聯系，爭取把一批基礎設施建設領域的項目擠進國家、省、州的計劃盤子，最大限度地爭取上級支持。今年，縣上在基礎設施建設方面，有一些比較大的動作：一是分段啟動縣城新區濱河路開發建設，年內完成700畝征地拆遷補償工作，建成長4.5公里長、23米寬的過境公路，力爭在南一段開發上邁出實質性步伐。二是按照“交通先行”的戰略重點，分段推進12.4公里中（普雄）乃（托）公路建設，把乃托工業集中區和普雄工業集中區連接起來，打通“啞鈴”桿，形成縣城、普雄、乃托“鐵三角”交通布局。同時，實施20個村共40.2公里的通村公里建設項目。要搶抓雅（安）—西（昌）高速公路建設期間西昌—*—成都線路即將成為重要出州通道、成昆鐵路復線建設也將在“*”內啟動等歷史機遇，對*的區域交通功能進行認真的思考定位和籌備謀劃，爭取上級支持，提升通暢水平。三是完成乃托至城關110kv輸變線路架設，建成乃托工業集中區110kv輸變電站，在擴大供電總量的同時，提升供電質量。四是啟動水鎮中所打造工程，先期完成觀音水庫及河道的清理修繕和文昌宮施工設計，實施風雨橋的建設，陸續配套老街修復和中所新大街的外裝工程。五是完成占地15000平方米的縣文化體育廣場建設，緩解群眾文化生活場地匱乏的問題。六是投資3500萬元分兩期修建25個GSM移動通訊基站，覆蓋60個行政村，解決3萬人的電話通訊問題。屆時，全縣通訊盲區將縮小到10％以內。七是財政投資80萬元，在縣城和普雄鎮實施“天網工程”，今年完成監控中心和首批20個點建設，為維護社會秩序平安穩定提升物質技術監控水平。此外，還有部分基礎設施建設項目的實施，體現在縣委、縣政府的年度“惠民行動”方案之中。
（四）加快社會事業發展，促進經濟與社會協調并進。
今年著力在以下三個方面抓重點、求突破、見成效：一是繼續抓好新型農村合作醫療工作，強化監督，規范管理，著力解決群眾看病難、看病貴問題，真正使農民得實惠、醫院得發展、政府得民心。二是大力鞏固提升“兩基”攻堅成果，認真抓好后續工作，切實解決遺留問題，確保年內通過國家教育部復查確認。目前，全縣的小學在校生與初中生的比例懸殊過大，其中既有突擊抓“普九”的痕跡，也有實施“兩免一補”政策的效應，還有民族地區生育政策的因素。今年，我們要重點抓好鞏固率的提高，抓好校長隊伍的建設，推進按要求實施投資365萬元的農村中小學現代遠程教育工程。采用“2+1”聯合辦學、訂單就業模式，拓展廣大初中畢業生的就業生存門道。三是強化國策意識、人均觀念和長遠眼光，下大力氣加強和改進人口與計劃生育工作。人口基數過大、人均占有水平偏低是*的基本縣情特征之一。要在“*”末實現“兩個翻番”的奮斗目標，我們既要把經濟總量搞上去，做大分子；又要控制人口數量，穩住分母。否則，再好的發展成果、再快的發展速度，都會被過快增長的人口消耗掉。因此，必須把人口與計劃生育作為一項事關全局的基礎工作來抓，在深入調查摸底、強化依法管理、完善服務體系、構建利益導向機制等方面狠下功夫，統籌解決人口問題，牢牢把握發展的戰略主動權。
三、明確責任，細化措施，為推進科學發展、構建和諧*提供環境支持和執行保障
今年是縣級、工委、鄉（鎮）和機關科級領導班子換屆調整后新任期的開局之年，能否全面完成今年既定的各項目標任務，是對我們在座各位同志領導力和執行力的現實考驗。執行就是能力、落實就是水平，說了就要算、定了就要干、干就要快干、干就要干好，我們責無旁貸、義無反顧。具體來講，要做到以下幾點：
（一）更新科學發展思想理念。要把解放思想、更新理念放在首位，確立“思想為先導、領導是首要、創新無止境”的意識。要在戰略思維、辯證思維、統籌思維、理性思維等層面上樹立科學發展至上的理念，樹立以人為本的理念，樹立創新引領未來的理念，樹立非均衡推進理念，特別是要用后發優勢克服“比較劣勢”，統籌縣域經濟社會協調發展。觀念更新，不是做文章，而是要有非常實在、非常明確、非常具體的內容，真正體現在樹立科學的資源觀、生態觀和跨越觀上，體現在樹立新的優勢觀、競爭觀和市場觀上，體現在思維方式的轉變和發展思路的拓展上，最終落實在具體工作中，成為推進科學發展、構建和諧*的強大動力。
（二）創新科學發展思維方式。首先，要科學判斷形勢，審時度勢，既要看到機遇又要看到挑戰，既要看到優勢又要看到劣勢，既要看到差距又要看到希望，尤其是對形勢的把握要有前瞻性，不僅要“識形”而且要“適勢”，做到順勢而為，乘勢而上。其次，要進一步提高駕馭市場經濟的能力，自覺遵循市場經濟規律，自覺遵循產業發展規律，自覺遵循自然客觀規律，特別是要善于運用經濟、法律手段解決發展中遇到的困難和問題，在市場中想辦法，在市場中找出路，在市場中求發展。第三，要堅持因地制宜、分類指導，統籌兼顧、重點突破，搞好戰略規劃和總體布局，看準了的事、定好了的事，就要抓住不放、一抓到底、抓出成效。
（三）完善科學發展思路規劃。要按照縣委、縣政府業已確立的“立足資源，拓展‘兩線’、打造‘兩極’、開發‘三帶’，統籌縣域經濟科學發展戰略”布局，認真實施“6432”縣域經濟科學發展思路，推進*經濟社會的科學發展、跨越突破。需要強調的是，縣委、縣政府確立的科學發展戰略、思路，提出的奮斗目標和主要任務，是屬于管全局、管宏觀、管總體的指導性決策，需要全縣各級各地各部門緊密結合自身的職能特點和實際情況，創造性地加以具體細化，一任接著一任干，一幅藍圖繪到底，一件一件抓落實，一項一項求推進，走出一條特色鮮明、符合實際、卓有成效的科學發展新路子。縣委、縣政府考慮，在今年適當時候分片區召開現場會，重點對各地實施“一鄉一業，一村一品”、推進現代農業發展情況進行觀摩學習交流。
（四）探索科學發展運行模式。要緊密結合*實際，認真學習借鑒五省（區）的創新模式和先進經驗，如內蒙古的“快”、“大”、“長”、“好”模式，江蘇的“快中求好、好中求優、優中求進”目標定位和“立足于快，服從于好，著眼于新，致力于本”工作方針，浙江在“好”的基礎上推動“快”發展、在落實宏觀調控政策上推動轉型發展、在深化改革中推動創新發展、在統籌兼顧中推動協調發展、在解決民生問題中推動和諧發展等，尤其是要注重學習其工作中體現的精神，政策中蘊含的理念，實踐中彰顯的作風，把心動化為行動，把經驗化為措施，把成果化為成效，積極探索推進*經濟社會科學發展的有效模式。
（五）打造科學發展的良好環境。環境是競爭力，環境更是吸引力。要以“零障礙、低成本、高效率”為目標，以“全過程、專業化、高績效”為手段，全面開展效率效能建設，深化行政效能評估。要在全縣上下倡導“明禮誠信、和諧包容、真抓實干、奮發有為”的*人文形象和精神，強化開放意識，打造良好的投資軟環境。各有關執法執紀部門必須找準自己的位置，解決好“對誰負責、為誰服務、讓誰滿意”的問題，首先要交待好政策，搞好服務，不能動輒就處罰了事，千方百計克服行政權力的錯位、移位、越位、缺位問題，不能不作為，更不能亂作為，堅決懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”的問題。對企業、對投資項目要多服務不干擾、多幫忙不添亂、多設路標不設路障，多研究“行”，少研究“不行”，凡政策上沒有明確規定“不”的，都是可行的。要大力推行政務公開，實現行政權力運行公開透明，執法管理公平公正。進一步辦好政務服務中心，推行推行“一道門”進出、“一站式”辦公、“一條龍”服務。深化行政綜合審批制度改革，集中清理部門收費，收費標準一律按下限作剛性規定。
（六）為科學發展用好管好干部。按照“六重用六懲戒”的用人導向和“六堅持六不準”的干部行為規范，堅持“當官不送錢，辦事不送禮，在家不辦公”的三條政治清明標準，堅持“有為才能有位，有位就要有為，無為就該讓位”的選賢任能機制，以發展論英雄，憑實績用干部，為發展配干部，抓好縣級機關各部、委、辦、局班子的調整配備，為實現經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保障。在剛剛結束的縣級機關班子調配工作中，縣委認真貫徹中央“一條例三規定”等一系列文件法規精神，堅持標準不走樣，嚴格程序不變通，著力優化班子結構，使縣級機關科級干部平均年齡為39.54歲，形成了以40歲左右為主體的梯次結構領導層。希望換屆調整后的班子一定要盡快進入角色，自覺加強學習，深入調查研究，迅速了解情況，理清工作思路，注重班子團結，創新工作局面。
（七）落實科學發展工作責任。實行各級領導分線、包塊、聯片、蹲點重點項目、重點產業、重點企業、重點工作責任制，狠抓工作落實，進一步提高領導力、增強執行力。無論是20項“惠民行動”舉措，還是聯系重點項目、重點企業，這次會議上均已明確了責任領導和責任單位，大家一定要按照文件要求認真落實，年終拿實實在在的工作業績來取信于民，向縣委、縣政府交帳。
（八）建設適應科學發展的領導干部作風。深入推進領導干部作風整頓建設活動，扎實開展“三用心、兩深入、三務實”主題實踐活動，按照“為民、開拓、務實、清廉”要求，抓緊健全完善領導干部作風建設的長效機制，以奮發有為的作風抓好發展改革穩定各項工作。要致力于解決以下“五風”方面存在的突出問題：一是在思想作風方面，執行政策偏“左”，重考慮“不行”、輕研究“行”，滿足于“比上不足，比下有余”，推進科學發展、構建和諧*的危機感和緊迫感、責任感不足。二是在理論學風方面，不同程度存在“不學”、“淺學”、“空學”、“假學”、“死學”、“歪學”傾向，在學用結合、學以致用上做得不夠好。三是在工作作風方面，抓而不緊、落而不實，“領導小組”不領導，“指揮部”不指揮，簽了“責任書”卻不履行責任，導致許多工作在一片“抓落實”的口號聲中落空。四是在領導作風方面，統籌協調藝術不夠嫻熟，民主集中制落實在具體決策上有難度等。五是在生活作風方面，班子成員的表率作用發揮得不夠充分，對干部職工借喬遷之機宴請聚財不正之風制止不力等。
同志們，光陰荏苒，時不我待。轉瞬之間，今年時間即將過去三分之一。讓我們以只爭朝夕的精神、奮發有為的作風，認真落實好本次縣委工作會議精神，真抓實干，克服困難，團結一致求發展，萬眾一心干事業，迎接新挑戰，接受新考驗，創造新業績，實現新突破，在推進科學發展、構建和諧*的新征程上邁出新的更加堅實穩健的步伐！
