民政局發展經濟廉政會講話市
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同志們：
今天市政府召開全體會議，專題研究部署經濟工作和廉政工作。會前，市政府領導同志分頭作了調研，剛才有關地區和部門又作了大會發言，其它還有一些書面交流材料。下面，我就經濟工作和政府廉政工作談些意見。
一、科學判斷當前經濟發展的基本趨勢
綜觀一季度經濟運行，一個強烈的感覺是：在各種矛盾凸現、多重困難交織的情況下，經濟保持了平穩快速增長。一季度，全市地區生產總值預計完成600.5億元，增長16.4%；一般預算收入完成42億元，增長28.6%；城市居民人均可支配收入4706元，增長14.7%，農民人均現金收入4991元，增長16.5%；預計新增就業2萬人，本地農村勞動力轉移就業1萬人；居民消費價格指數102.9，物價基本穩定。
在經濟增長維持高位運行的同時，部分經濟指標增幅同比放緩，有的與國民經濟增長之間的落差較大。比如，出口增長54.3%，而社會消費品零售總額增長18.2%，到位注冊外資增長17.2%，全社會固定資產投資僅增長13.5%，這是近幾年來投資增長首次低于消費增長、低于生產總值增長；再比如，比較*年以來的歷史數據，全市工業用電增長一般高于工業增長5—10個百分點，而一季度規模工業增加值增長26.3%，而工業用電量僅增長16.9%，電力需求的彈性系數小于1。因此，許多同志認為今年的經濟運行不同以往，有些“異常”。
這種“異常”是否有其合理性，怎樣判斷當前經濟形勢，不僅關系到即期經濟發展的政策選擇，而且關系到長遠發展的戰略制定。我想，綜合分析當前經濟運行，可以說既不同于以往，又在情理之中。它驗證了一段時期以來我們對無錫經濟發展的判斷：無錫經濟在外部約束和內在要求的雙向作用下，正加快實現根本轉型。在這個轉型過程中，經濟運行總體穩定，呈現了結構向好的積極變化，同時也存在一些值得重視的隱憂。基本的趨勢是：
——宏觀政策依然是經濟發展的剛性制約。國家宏觀調控政策效應顯現，尤其是土地供應成為最大瓶頸。許多地方反映，投資下降，外資減少，主要是沒有土地指標。也有同志說，缺用地指標是發展的最大障礙。現在每個市（縣）、區都向市政府爭指標，可今年省里給無錫的指標只有9480畝，給誰多了都不好辦。國家實行最嚴格的耕地保護制度，今后供地只會越來越緊，而要發展必然要用地，這個現實問題必須著力破解。首先，國土等職能部門要繼續積極向上再多爭取一些指標，能多要一畝是一畝。其次，現在列入國家、省計劃的重點項目都帶有用地指標，各地區、各部門要積極向上多報項目，以項目要用地。再次，要盤活用好存量土地，各個市（縣）、區還有不少批而未供、批而未用的土地，全市大約有5萬畝，大家要摸清家底，把指標用在刀刃上，保證重點項目建設需要。從長遠來看，解決無錫的用地問題，除了提高土地利用水平，沒有更好的辦法。當前，要大力推進集中布局、騰地置換、節約用地。惠山區排出了畝均產出低于30萬元的企業和20戶以下的自然村，先行啟動易地搬遷，雖然是逼出來的辦法，但契合了推進新型工業化和城市化要求，是很好的應對之策。還有些地方加強建設標準廠房，也是可行的辦法，應該加以推廣。除了土地制約，還有其它一些政策制約，也在一定程度上影響著經濟發展。比如，出口退稅政策對財政收入的影響越來越突出；拆遷從緊影響項目推進；房地產政策影響市場走向，等等。宏觀政策決定了經濟運行的外部環境，在政策效應逐步顯化的情況下，經濟運行軌跡正在發生重大的變化，這種變化將是連鎖的、延伸的、綜合性的反映，必須引起高度重視，在政策導向和應對措施上早作謀劃。
——結構調整不斷激發經濟發展的內生動力。一季度以來，無錫經濟增長結構明顯改善，“三大動力”協調性增強，出口依然維持高增長，消費增幅近年來首次超過投資增幅，先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，推進國民經濟現代化的發展導向成效顯現。在投資結構上，今年一季度基本建設投資增長快于更新改造投資，園區投資增長高于全市投資平均增幅。在50萬元以上固定資產投資中，64.7%投向二產，35.1%投向三產，其中房地產開發占16.2%。投資來源中，國有投資從去年底的18.5%降到12.3%，非國有投入已占87.7%。工業投入中，鋼鐵、水泥行業投資同比下降了70%和22%，通用設備制造業、交通運輸設備制造業、電子設備制造業、電氣機械及器材制造業等行業投資增長迅速，預計一季度投資增速將分別達到90%、70%、104%和68%。外資投向更加明顯，前2個月全市新批電子、通信和精密機械類外資項目49個，實現協議注冊外資5.7億美元，占制造業吸收外資的53.7%，醫藥類項目也同比增長了296.8%。更多的資金正以增資擴股、技術改造等形式向資金密集、技術密集型的新興產業集中。在出口結構上，前幾年大量引進的外資企業所形成的產能不斷釋放，外貿大進大出格局較為明顯，特別是高新技術產品和機電產品出口比重持續上升，前兩個月分別增長43.5%和50.8%。在財稅金融上，目前地稅收入占一般預算收入的比重已超過50%，營業稅、房產稅的增幅達到48%和62%；3月末，各項貸款余額2057.9億元，比年初增加150億元，其中中長期貸款增勢明顯，余額473.2億元，比年初增加45.2億元，增幅超過了短期貸款。經濟結構的成效將是決定未來經濟發展的根本性因素，將實實在在地推動增長方式的轉變。正是基于這種向好發展的趨勢，使我們有理由相信，支撐無錫經濟近中期發展的基礎是扎實的，經濟平穩較快上升的勢頭短期不會逆轉。
——市場變化隱含著經濟發展的不確定性。目前，原油、原煤、鐵礦石等原輔材料價格持續上漲，大幅增加了企業成本，導致虧損企業、虧損額增加，企業效益下降。從整體上看，1—2月份，全市規模以上工業企業中，虧損企業達到1016家，虧損面達到22%；規模以上虧損企業虧損額為6.17億元，同比增長31.8%，高出去年同期24個百分點。全市工業經濟效益綜合指數為164.31，比*年底回落了14點。前兩個月規模以上工業兩項資金占用815.2億元，同比增長30.6%。受效益下降影響，部分企業投資減緩。另外，一季度全市房地產投資和銷售的增幅均有所下降、電力供應的不確定因素等，也是經濟運行的潛在干擾因素之一。
二、充分認識經濟轉型關口的潛在機遇
分析運行，判斷形勢，目的是要透過紛繁復雜的經濟現象，發現苗頭性、傾向性、趨勢性問題，從而放眼長遠，應對當前，把握好引導發展的主動權。當前經濟運行中各種新情況層出不窮，投資增幅下降、外資增幅回落、原材料價格走高、企業產銷兩旺而效益走低等尤為突出。這些新情況互相交織、互相影響，既帶來了新問題，同時也孕育著經濟發展的新機遇。對機遇的理解，有兩個方面。有的人善于總結經驗，比如無錫抓住了鄉鎮企業大發展“一個機遇”、抓住了開放型經濟大發展“半個機遇”，推動了無錫發展的重大跨越，為后來者所總結、所津津樂道。但這種機遇是“過去時”，代表過去的輝煌，也不可復制。也有人偏重于實干，是在發展中搶抓機遇，是“現在進行時”，是基于對發展的準確判斷并付諸于行動的實踐。這種機遇，就在于能夠在困難和矛盾集中的時候找到發展的戰略突破口，在現實中把握發展的條件，走出新的發展路子，實現更快更好地發展。
無錫經濟正加速轉型，這種轉型說到底就是要從以規模、速度為主的發展轉變為以質量、效益為核心的發展，需要更好地把速度和效益、規模和質量結合起來，在更好的基礎上追求更快，在更強的基礎上實現更大。這對我們既是考驗，同樣也有更多可以利用的發展機遇。
1、在加快經濟結構戰略性調整中把握發展機遇。調整不是簡單的產業、行業間比例增減，而是經濟質態的根本變化。要通過調整，形成符合現代化發展要求的經濟結構和產業質態。無錫就是要著力做到“加強兩頭、提高中間”。加強三農工作，就是要以都市農業為目標，提高農業綜合生產能力，發展生態型、特色化、高附加值農業，同時還要改造農村、富裕農民，這些工作必須依靠加快城市化有序推進。加強服務業，就是要不斷提升服務業的規模和水平，提升服務業對國民經濟的貢獻度，推進城市現代化。對于無錫服務業的發展，我想重要的是要解決發展什么、怎樣發展的問題。區域的城市格局、無錫的城市性質決定了無錫服務業的輻射半徑有限，大部分服務產業面對的是一個內向為主的市場。因此，要突出“生活服務廣覆蓋、生產服務專業化”，切實在服務業領域形成特色優勢。當前政策引導的重點應該是為先進制造業服務的生產型服務業，致力于打造工業服務業一體化產業體系，以獲得整合基礎上的產業發展空間和最大化效率。提升工業，就是要以高技術產業為主導方向，努力形成高技術、高效益、低消耗、低污染的制造業結構。工業經濟是經濟社會全面協調可持續發展的重要前提，今后一二十年我市將仍處在繼續推進工業現代化的階段，我們必須以科學發展觀為指導，大力推進工業經濟增長方式轉變和產業結構優化，努力促進工業經濟既快又好發展。當前，我市工業經濟總體保持較快增長態勢，但也出現了工業效益、工業投資有所回落的跡象，必須引起高度關注。要素、環境、成本和市場對工業經濟的多重約束，原因是多方面的，但最大的根源，在于工業經濟粗放型為主的增長方式。無錫工業經濟的發展模式，已經到該脫胎換骨的時候了。我們一直強調一手抓高新技術產業發展，一手抓傳統產業改造。以電子信息、精密機械、新材料、生物醫藥等為重點，大力發展高新技術產業，占據新型產業的前沿，這已成為共識。改造傳統產業，既包含著提升傳統產業技術水平和附加值的要求，也包含著傳統產業加快梯度轉移，騰出發展空間的要求。這是許多工業化地區走過的一般道路，這也是資源緊缺地區發展的一般選擇。日本、新加坡、臺灣就是前例。加快提升工業，必須依靠全方位對外開放。這是一條基本經驗。特別是龍頭型、基地型項目抓住了、引進了、培育壯大了，工業結構和產出水平就會發生根本性變化。如果說無錫工業需要脫胎換骨，那么第一動力只能依靠大力引進技術水平高、產業鏈長、帶動效應強的大項目。加快提升工業，要注重提升技術結構，特別要注重強化自主技術創新能力，鼓勵和推動本市科研院所和有關企業科技創新機構，與跨國公司開展新產品、新技術的研發合作，著力建設重點技術平臺和產業基地，努力在若干產業領域形成核心技術優勢，形成一批具有自主知識產權的產品。
加快結構調整，必須高度重視投資問題。控制投資不是不要投資，而是要調整投資的方向和結構，提高投資的效率。轉變經濟增長方式，提高產業層次，加快現代化建設，不可能離開適度的投資增長。尤其是服務業、農業、基礎設施、高技術產業等一些長期投資偏少或投資增長緩慢的部類和行業，亟需促進投資增長。要加強政府性投資，抓好基礎設施、水利電力、社會事業、環境建設等方面的重大項目。這方面的投資，只要決策科學、投向正確，留下的都是優質資產，創造的都是發展環境，即使短期負些債，長期來看受益無窮。要引導社會性投資，積極推進投融資體制改革，鼓勵境外資本、民間資本擴大先進制造業投資、服務業投資，支持企業通過資本市場募集資金。值得重視的是，今年以來我市房屋開發投資增幅回落較大，與周邊地區比較而言，無錫的房市是價格中等、漲幅較快，市場需求仍然較大。下一步，要按照國務院的部署，以穩定房價為目標，切實加大供給，特別是要加大中低檔商品房的供應，加大安置房建設力度，同時加強市場監管，積極平衡市場供需，滿足市民住房需求。
2、在推進集約化發展中把握發展機遇。為什么要集約發展，這是科學發展觀的要求，也是現實條件的倒逼。我市的人口密度全省最高、人均耕地全省最少，經濟密度高，環境負荷過大，不推行集約化發展模式實在難以為繼。不可否認，目前無錫的單位面積產出在國內是高的，在長三角地區排名第二，達到每平方公里4909萬元。但與上海相比，相差6840萬元；僅相當于新加坡的7%、香港的4%左右。差距何其之大！如果單位產出達到上海的水平，即經濟總量須再增長1.4倍，以現有的資源耗用和勞動力投入水平衡量，即使有土地空間，也沒有這樣的環境容量了。因此對于無錫來講，下一步發展必須走通集約發展這條路。集約發展的基礎是優化生產力布局，改變人口、產業、城鎮空間分布和組合，實現資源的整合利用。關于城鎮組團、產業布局調整的思路和規劃都基本明確，下一步要按照規劃要求，分步組織實施。集約發展的當務之急是發展產業集群。發展產業集群，首先要推進產業與區域的有效結合，實現區域內產業的集聚、整合和提升。要以開發開放園區為主要依托，規劃和引導形成清晰明朗、各具特色的產業帶和產業團地，促進產業集群的培育與壯大。發展產業集群必須突出高科技產業關鍵領域，抓住重大項目，培育產業鏈和產業配套體系。從發展態勢和可能來看，IC、液晶、汽車及零部件、新材料等產業領域最有可能出現具有全國甚至國際影響的產業集群。另外，電視機、復印機、數碼相機、電腦、輸液設備、電線電纜等產品也有可能形成較大的產品集群。我想，我們應當確立一個目標，那就是堅持以關鍵領域的重大項目為抓手，通過市場主導和政策引導的雙重推動，最終形成以高科技電子產業集群為龍頭，電子信息及軟件、機電一體化、新材料、生物醫藥以及高檔紡織和服裝等產業集群共同發展的新格局，以實現無錫工業的提質和擴量。
3、在推動區域協調中把握發展機遇。無錫作為一個區域經濟實體，幅員不廣，資源有限，在日益激烈的區域競爭中靠什么立足、靠什么取勝？不是靠比拼總量，而是要靠發展的質量、發展的特色。無錫是“七區一體、一體兩翼”，要通過有效的戰略引導和政策調控，強化板塊經濟的特點和優勢，提升區域經濟的整體競爭力。就指導原則而言，可以分三個層次：一是增強兩翼的綜合競爭力。江陰、宜興作為相對獨立的區域實體，要進一步加強產業功能和服務功能，形成合理的產業結構，更好地承擔區域副中心城市的功能。總的一條是要在蘇南、在全國縣市中位居前列。二是提升中心城區的綜合功能。崇安、南長、北塘等城區發展的關鍵是結構升級，加快城市現代化步伐。城市現代化，意味著高密度、高產出、高效益，意味著合理布局、服務功能突出。結合這一輪城市產業布局調整，要大力提升都市型產業，重點發展以服務業為主、輕型加工業配套的產業群。當前重點，一要規劃和引導現代服務業集聚發展。二要適時解決城中村問題，徹底實現城市化改造。三是增強城郊區域活力。錫山、惠山、濱湖、新區等地域較大、工業化基礎較好、城市化任務較重，是市區及全市發展的潛力所在、希望所在。雖然在產業布局和發展目標上各有不同，但在全局發展中的責任是一樣的。要按照“城區定位、縣區功能”的要求，協調推進新型工業化和城市化，成為先進制造業的主要載體和城市的新興功能區。對于各區的發展，市政府將進一步研究簡政放權，做到既調控有序，又充分調動區級積極性，增強區級發展活力，鼓勵加快發展。并在社會事業發展、基礎設施建設等方面給予必要的支持。
4、在堅持統籌發展中把握發展機遇。隨著現代化建設指導思想的不斷完善和現代化進程的不斷推進，我們日益感覺到經濟社會發展是個綜合整體，發展的要求是全面的，發展的任務是全面的。只有把注意力從單純追求物質財富的增加更多地聚焦到人與社會的全面發展上來，才能實現更快更好的發展。我市經濟社會發展已進入工業化中后期、城市化加速期，實現統籌發展的基礎基本具備。要把落實科學發展觀與以人為本、加快富民統一起來，要堅持以經濟建設為中心，強調統籌兼顧，推進經濟、社會和人口、資源、環境各方面相協調。一是切實提高群眾收入水平。提高群眾收入水平是提升生活水平的基礎和核心問題，要在經濟發展的同時，切實解決好民生、民富問題，尤其要關注中低收入的大多數群眾收入水平的提高，使他們充分享受經濟發展的成果。二是加快社會事業的發展。注重加強市民居住條件、國民教育、生活環境、醫療衛生、治安秩序等方面的建設，提供更豐富的公共產品、更優良的公益事業來滿足人的需要，讓群眾得到更多的實惠。三是強化社會保障體系建設。解決好市民養老、醫療、工傷等社會保險問題，創造更多的社會福利，不斷完善社會救濟制度，加強對各類困難群體的保障措施。要積極研究和推行城鄉接軌、城鄉統一的制度和政策，在社會保障、就業、教育、公用事業服務、產權制度等方面真正消除城鄉二元體制。四是著力加強生態建設。嚴格落實各項環保措施，提高生態環境的自行修復能力，構建支撐和促進發展的生態屏障。著力加強資源的節約高效利用，加快構筑循環型經濟、節約型社會。
三、積極貫徹推進科學發展的工作要求
二季度是生產、銷售和建設的黃金季節，是推進全年工作、完成全年任務的關鍵階段。要本著“著眼長遠、抓緊當前，統籌兼顧、突出重點”的原則，積極化解突出矛盾，有效落實工作措施，保護和發展好經濟增長的良好勢頭，為全年目標任務的完成爭取主動、打好基礎。對于各項工作的具體要求，有關專門會議已作了明確，各地區、各部門要按照決策部署，認真組織落實。這里，再強調幾條原則：
1、切實提高領導經濟工作的水平。各級領導干部要適應新形勢、新任務的要求，切實提高在宏觀調控環境中駕馭復雜局面、領導經濟工作的能力，培養全局的意識、長遠的眼光和科學的態度，善于綜合運用經濟、法律、行政等多種手段管理經濟社會事務。要著眼全局，進一步加強對新一輪發展的理性思考和長期安排，從更高層次上認識和把握經濟社會發展中帶有方向性、全局性、戰略性和根本性的問題，以符合市場規律的辦法推動經濟發展。領導干部尤其是主要負責同志，要經常深入基層調查研究，及時捕捉新情況、新變化，善于用新視角審視新事物，用新觀點剖析新問題，用新思路創造新業績。
2、集中精力加快經濟建設步伐。今年以來，我們面臨的任務重、矛盾多，改革、發展和穩定的任務都十分繁重。越是在這種時候，越是要重申和強調以經濟建設為中心、發展是硬道理，越要集中精力抓好經濟工作。各地區、各部門的主要領導要從改革開放和現代化建設全局的高度，深刻認識做好當前工作的重要性，把思想統一到對當前經濟形勢的基本判斷上來，在統攬全局中集中精力抓大事、抓難事、抓重點、抓熱點，努力做到發展好、人氣順。發展勢頭好的地方要乘勢而上，繼續為全市經濟增長做出更大的貢獻；暫時存在困難的地方，要認真分析原因，找準薄弱環節，采取有針對性的措施，盡快扭轉被動局面。
3、全力組織各項重點工作推進。要牢牢抓住與重大發展戰略相關的工作，與重大項目相聯系的工作，帶有突破性的工作，有影響的、創造性的、贏得群眾普遍認可的工作，下大功夫，花大力氣，務求取得重大進展，促進全局更快更好發展。一是要穩定投資，尤其要強力推進重大項目。盡快確定政府投資年度安排計劃，加快啟動一批社會事業和基礎設施新開工項目。對年初明確的一批重大項目，進一步細化階段性目標，逐月檢查實施進度，充分發揮重大項目的帶動作用和示范效應，爭取年度投資增長目標的順利完成。對海力士、液晶谷、TCL、博世等“重量級”項目，落實專門的協調小組和工作班子，有針對性地進行全面協調服務。要務實開展對外招商。精心組織重點地區招商活動，積極跟蹤簽約項目和意向項目，擴大項目源儲備，認真梳理和解決實際困難，有效遏制外資項目數減少趨勢。二是要用活土地。這一點我剛才講得不少，各地除了多向上爭取指標，還要總結經驗、加強交流、開動腦筋，踏踏實實在盤活土地存量、提高土地利用水平上多下功夫，切實保障發展。三是要抓好拆遷。拆遷是建設的前提，今年城市建設和環境治理投入規模大、建設任務重，要依靠拆遷的推進，確保工程的完成，要倒排施工進度，搞好施工銜接，特別是“五一”前要按期完成一批重點工程，實現階段性工作目標。針對當前拆遷面臨的新情況，要全面落實拆遷工作屬地負責制，堅持以人為本、有情操作；堅持以法律為準繩、嚴格依法拆遷；堅持正面輿論導向，加強組織領導，妥善處理各類矛盾，爭取取得突破性進展。同時，要切實加大住宅建設力度，尤其是要加快經濟適用房、拆遷安置房建設進度，盡量減少過渡，力爭兩年內實現“零過渡”。
4、積極做好生產要素的組織調度。要加強經濟運行監測和生產要素調度，及早發現并努力協調解決各種新情況、新問題，千方百計搞好能源供需銜接，重點做好對重點培育企業和新增長點項目的跟蹤服務，積極幫助企業協調解決生產經營中的急難問題。要及早制定電力錯峰保供方案，積極向上爭取供電總量的增加，精心實施電力生產調度，優先保城鄉居民生活，優先保對全局影響大的行業和企業特別是外資企業，確保正常生產秩序。要采取有效措施大力組織存款，加快信貸結構的調整，保證流動資金，保證在建重點工程資金鏈不斷；采用合資合作、收購兼并、增資擴股、境外上市等形式，更多地利用國際資本引導企業盤活存量資金，完善信用擔保體系，幫助中小企業和民營企業緩解貸款難的矛盾。
5、嚴格落實安全生產責任制。安全生產，責任重于泰山。今年以來，我市安全生產形勢總體是好的，但也發生了一些重大惡性事故，暴露出了一些薄弱環節。市政府對此已多次強調和部署，各級、各部門務必以高度的責任心和使命感，警鐘常鳴，常抓不懈，全面落實各項安全生產責任制，認真做好各項安全防范措施，依法嚴肅處理各類違法違規行為，堅決消除各種不安全因素，杜絕重大事故發生，特別是不發生影響面巨大的事故。
6、積極營造有利發展的穩定環境。沒有安定團結的良好環境，就沒有經濟的持續快速健康發展。各地區、各部門要從無錫的發展和人民群眾的根本利益出發，妥善處理各方面的關系，把握大局，創新工作，努力干好事、干成事、干大事、不出事。要進一步強化穩定責任制，堅持工作重心下移，加強基礎性工作，一級對一級負責，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。對改革、拆遷中涉及群眾切身利益的問題，一定要做好深入細致的工作，對社會困難群體的生產生活要主動關心，對社會治安問題要高度重視、嚴防嚴控，為經濟社會提供穩定的發展環境。另外，還要認真做好春季防疫、防汛保安等季度性工作，安排好“五一”黃金周旅游經貿活動等。
四、全面落實廉政建設各項工作責任
*年是我市率先全面建成小康社會的關鍵一年，經濟社會發展進入了一個新的階段，但這個階段同時也是腐敗現象的易發高發期，各級各部門要從鞏固和提高黨的執政能力、構建和諧社會、繼續保持和維護社會主義建設事業持續協調健康發展的戰略高度，深刻認識反腐倡廉工作的重要性。按照國務院、省廉政工作電視電話會議的部署和要求，緊密聯系我市實際，切實把反腐倡廉工作作為一件大事要事來抓，加強思想教育，注重制度建設，強化監督約束，嚴肅黨政紀律。要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，把反腐倡廉工作和保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，通過學習、評議、整改等步驟，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，進一步筑牢黨員干部反腐倡廉的思想道德防線。同時要進一步強化黨紀政紀和法律法規教育，結合黨員干部的思想、工作實際，廣泛開展好宣傳教育活動，引導黨員干部潔身自好，廉潔從政。
1、以解決群眾反映的突出問題為重點，切實維護好群眾的根本利益。各級各部門要堅持立黨為公、執政為民的理念，始終維護好、實現好、發展好人民群眾的切身利益，要繼續著力解決好群眾反響強烈的在土地征用、房屋拆遷、企業重組改制和破產中侵害群眾利益，以及拖欠工程款和農民工工資等突出問題。要繼續完善義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，堅決制止亂收費行為。繼續完善藥品集中招標采購，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為。繼續從源頭上預防和治理公路、河道“三亂”工作，鞏固治理成果。各級各部門要圍繞損害群眾利益的突出問題，進一步查找問題的癥結所在，積極開展針對侵害人民群眾利益的專項治理工作，采取更加有力的措施，堅持不懈抓下去。各級各部門在制定改革發展政策和措施時，要充分聽取群眾的意見和建議，不能脫離群眾，盡最大努力將政策的負面影響減到最小。
2、圍繞建設法治無錫目標，全面推進行政機關依法行政工作。今年3月，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》，全市各級各部門要認真學習《綱要》，按照《綱要》規定，圍繞建設法治無錫的目標，把依法行政作為政府一項基礎性、全局性工作，從四個方面抓緊抓好：一要切實樹立依法行政觀念。各級行政機關工作人員，特別是領導干部要徹底拋棄傳統的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職。二要進一步提高依法行政的能力。各級各部門的主要領導人要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經濟社會事務，促進經濟發展和社會進步。三要切實加快政府職能轉變。嚴格實施行政許可法，減少和規范行政許可。加快政府管理方式的創新，強化間接管理。四要加強政府法制建設。進一步加強和改善行政執法工作，高度重視人民群眾的監督，自覺接受權力機關、政協及輿論監督，加強政府內部層級監督。
3、強化監督制約，促進領導干部廉潔自律。強化對權力運行的監督制約，是有效預防腐敗的關鍵。一是要大力推行政務公開，規范公共權力運行。堅定不移的在我市推進實施“陽光工程”，對在政府職權范圍之內，事關廣大人民群眾利益的事情，以及有關的決策依據、操作程序、辦理結果等及時向社會公布，防止暗箱操作。二是要扎實開展民主評議行風活動。誠懇接受社會各界對政府各個部門的民主評議，對評議結果要進行公示，務求實效，通過評議活動切實發揚政府系統廉潔高效的工作作風。三是要進一步健全監督體系，確保監督有力，渠道暢通。要建立科學合理、嚴密有效的權力監督機制，廣泛開展黨內、黨外監督，支持人大、政協的民主監督，加強司法、財政、審計監督，自覺接受群眾和新聞輿論監督。把事前、事中、事后監督結合起來，形成對權力運行全方位監督的強大合力。四是要加大懲治力度。堅決查處發生在領導干部中濫用職權、謀取私利，以及嚴重損害人民群眾利益的違紀違法案件，對任何違紀違法行為，無論涉及到誰，要毫不留情地予以追究和懲處，決不姑息遷就。
4、加大監督檢查力度，保障經濟建設健康有序發展。各級各部門要緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅決查處影響經濟發展的各種腐敗行為。要圍繞加強和改善宏觀調控以及優化發展環境、重大公共投資項目的問題開展執法監察。按照國務院的要求，重點加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執行情況的監督檢查。嚴肅查辦工程項目中發生的案件，金融、土地管理等領域以及物資和服務采購活動中的案件，企業重組改制、產權交易和經營管理活動中國有資產嚴重流失的案件。嚴肅查處重特大責任事故，特別是引發事故的各種腐敗問題，做好重特大事故調查處理工作。
5、大力加強政風建設，嚴格規范領導干部從政行為。要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅決反對搞形式主義、作表面文章,堅決反對弄虛作假、虛報浮夸。要在建立健全各項廉政制度和規定的同時，重點抓好制度和規定的落實。要嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，嚴肅查處違反規定收送現金、“跑官要官”、參與賭博、利用婚喪嫁娶收錢斂財和利用職權謀取非法利益的行為。要重點查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的案件，查辦利用審批權、人事權等違紀違法的案件，嚴肅查處黨政干部、行政執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。要把民主評議政風行風活動引向深入，切實加強政風行風建設。
同時，要加強監察機關的自身建設，切實發揮職能作用。廉政建設和反腐敗工作的新形勢、新任務，對各級監察機關提出了新的更高的要求。各級、各部門要高度重視和加強監察機關的自身建設，支持監察機關的工作，確保其職能作用更好地發揮。各級監察機關要加強自身建設，更好地發揮紀檢監察合署辦公的優勢，加強和改進行政監察工作，提高行政監察工作能力，為不斷深入推進的反腐倡廉工作提供堅強的組織保證。當前要按照國務院廉政工作部署，抓好反腐倡廉各項工作任務的分解，加大組織協調的工作力度，重點突出，全面推進，認真抓好各項工作任務的落實。
