民政領導加強財政預算會講話
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同志們：
市直部門預算是財政預算工作的重要組成部分。《預算法》規定，“地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成”。市政府及其財政部門堅持及時批復本年度市直部門預算，提前部署下一年度市直部門預算編制，這是認真貫徹落實預算法律法規規定的具體體現，是加強和改善預算編制工作的實際行動。剛才，福來局長作了具體部署，孫亞市長助理提出了要求，我完全同意他們講的意見，并對市政府抓好這項工作予以大力支持。下面，我講幾點意見，供參考。
一、*年部門預算編制工作取得明顯成效。
改進部門預算編制是預算制度改革的重中之重，其中細化預算、編制部門預算又是改進部門預算編制的兩個主要內容。*年6月，在改進市直部門預算編制工作會議上，我：要“早”，解決預算編制時間晚的問題；要“細”，解決預算編制粗的問題；要“準”，解決預算編制精度低的問題；要“嚴”，解決預算編制程序不規范的問題；要“硬”，解決部門預算執行約束軟的問題。現在看來，經過幾年來的共同努力，上述目標基本達到，我市預算制度改革，尤其是部門預算編制改革，已經取得了相當明顯的成效。這是在市委正確領導下，市人大、市政府以及各預算部門單位共同努力的結果。
*年，市政府及其財政部門進一步加大財政改革力度，重點推進國庫集中支付制度改革，積極穩妥地推進部門預算編制、政府采購制度、“收支兩條線”管理改革，促進了財政預算管理工作的規范化、制度化。市財政部門作為預算制度改革的操作主體，進一步深化和完善部門預算改革方案，指導市直各個部門規范預算編制行為。市直各部門預算單位高度重視，狠抓落實，保證了部門預算編制工作的規范、有序進行。這些工作概括起來就是：堅持提前部署和編制部門預算；拓寬部門預算編制范圍；完善部門預算編制內容；嚴格部門預算編制程序。
總體來看，*年部門預算編制工作在鞏固以往成果基礎上，基礎工作更加充分，部門預算細化程度、規范性和透明度都有明顯改善，預算編制質量明顯提高，預算約束進一步增強，預算編制水平有了新的進步。對于上述工作和成績，必須予以充分肯定。
二、預算編制執行中存在的困難和問題要認真研究解決。
市人大及其常委會高度重視全市預算制度改革和改進部門預算編制工作。按照市人代會關于預算的決議和人大常委會的工作安排，我們堅持推進和完善部門預算改革，督促市直各預算部門認真落實市政府及財政部門的部署和安排，為規范*年部門預算編制行為，起到了積極的支持、幫助和督促作用。
在依法履行預算審查監督職責的過程中，我們感受到，以部門預算改革為核心的預算制度改革取得明顯進展，同時，也提醒大家要保持比較清醒的頭腦。當前的部門預算編制工作，與中央、省、市的有關政策要求相比，與預算法律法規的規定相比，與建立公共財政框架的目標模式相比，仍然存在著差距，一些問題迫切需要通過進一步深化改革、加強管理予以解決。概括起來，一是部門預算編制有待進一步透明、合理；二是部門預算執行有待進一步嚴格；三是部門預算統籌管理有待進一步規范。
對于上述困難和問題，市政府及其財政部門的負責同志已經引起高度重視，這次預算編制部署中已經研究提出了具體措施，準備認真加以解決，希望各部門單位切實貫徹執行。
三、*年再接再厲，共同開創依法理財、科學理財的新局面。
關于*年預算執行和2007年預算編制工作，孫亞、福來同志都作了部署并提出重要意見，希望各部門單位認真學習領會并加以落實。這里，我結合人大預算監督工作實際，以下幾點。
（一）加強和完善部門預算工作，進一步提高預算制度改革的有效性。
加強和改善部門預算工作，就是要從財政資金分配的源頭抓起，保證預算分配的科學合理，有利于形成“政府按預算執行、人大按預算監督、審計部門按預算審計”的行為規范。人大將從以下方面繼續支持市政府及其財政部門深化財政預算管理制度改革，擴大預算制度改革成果。
一是要按照政府收支分類等預算管理制度改革的要求，進一步規范和深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等四項財政改革，制定和完善相關預算管理配套制度，注重改革的整體推進，協調運行。
二是要加強和規范部門預算管理，堅持推行細化預算、綜合預算、零基預算。市直各部門要嚴格按照市級基本支出、項目支出預算管理辦法，規范預算編制行為，將所有財政性資金（包括預算內外資金及依法組織的其他收入）全部納入部門預算統籌安排，加強政府性基金預算工作。進一步規范行政事業性項目和專項資金預算管理，加強項目可行性論證，實行項目庫滾動管理。要推進國有資本經營預算編制工作，加強對國有資本經營收益的監督管理。
三是要嚴格按批準的預算執行，加強對部門預算執行的指導監督。經市人大審查后的預算，除特殊政策和無法預見的重大支出變化外，執行中一律不予追加，以確保部門預算執行的剛性化、規范化。進一步規范預算變更行為，對部門預算執行中因政策變化必須發生的追加，要按規定的變更范圍和程序進行規范管理，使預算調整規范化、法制化。注重對預算資金使用效果的跟蹤問效，加強對重點專項支出、基金支出項目的預算績效評價試點工作，探索建立財政投資項目績效評估制度和責任追究制度，不斷提高財政財務管理水平。
（二）著力調整和優化支出結構，提高財政資金使用的有效性。
為了加強對財政預算的審查監督，今年財經委、預算工委已經把對財政支出結構的審查監督納入*年工作要點，作為預先審查和初步審查的重要內容。之所以如此，是因為財政預算工作的關鍵是調整財政支出結構問題。財政支出結構的變化上大致有四種情況，如減支、不減不增、小增和大增等，現在都要求大增，怎么辦？調整財政支出結構是客觀存在的，也是必然的，重要的是不能搞被動調整、傳統調整，要積極地向落實科學發展觀和建立公共財政體系的方向調整。
我認為，當前就是就要在財政收入和可用財力快速增長的同時，積極運用增量調整財政支出結構。一方面，“集中財力保重點，握緊拳頭辦大事”。通過運用財稅政策調整財政收支結構，集中有限財力，提升財政促進經濟增長能力，保障“三農”、義務教育、科學、公共衛生、生態和環境保護等重點支出需要，加大經濟社會發展薄弱環節的財政投入，促進社會和諧穩定。另一方面，要繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持勤儉辦一切事情，大力壓縮一般性支出，不要因為財政收入形勢相對好一點就忽視了勤儉節約，必須不斷提高我市財政抗風險能力和管理創新能力。
調整財政支出結構，實質上是調整財政支出比重。如果基本原則和辦法不明確，支出結構調整就難以在本級預算支出和部門預算支出安排中得到較好的體現。希望市政府及其財政部門認真總結近年來支出結構調整和變動的新情況，抓緊提出調整2007年財政支出結構的原則和辦法。
（三）發揮人大審查監督預算的主導作用，切實增強預算監督的有效性。
人大預算審查監督是高層次監督和權威性監督，在財政預算的法律監督和工作監督體系中，具有主導作用。無論是人大及其常委會的程序性監督，還是日常重要性議題的監督，都體現著人大預算監督的法律性、權威性。因此，立足于貫徹落實科學的發展觀和提高財政資金使用規范性、有效性的指導思想，在突出重點的同時，增強預算審查監督工作的有效性，顯得尤其重要。
一是要加強對市直部門預算草案的預先審查。預先審查是人大對預算草案進行審查的第一道關口，也是最基礎的關口。進一步改進和加強預先審查工作，需要在以下方面努力。其一，擴大上報人大審查的部門范圍和數量。提請人代會審查的范圍不能局限于33個預算部門，每年審查的范圍應該結合人大代表關心的內容進行選取，接受審查的預算部門數量應該逐年有所增加。希望市直110個預算部門及其二級預算單位在思想上都有準備，預算編制執行上更加認真負責，自覺接受人民代表大會及其常委會的審查監督。其二，更多地審查部門預算的法定性。要審查部門預算收支安排是否符合黨和國家的方針政策及各項財經法規制度，各項收入預算是否完整合法，各項支出預算是否合規。其三，更多地審查部門預算的規范性。不僅要審查部門預算編制是否科學，還要審查監督預算批復是否及時，執行是否嚴肅，調整是否報批，決算是否到位。
二是要充分發揮人大代表的審查監督作用。當前，人大預算審查監督已由過去對預算草案“看不懂”到現在“看不完”，預算審查監督費時、費力、效果不盡人意的問題比較突出。充分發揮人大代表作用，首先要保證人大代表的知情權，要讓代表知道財政資金的使用方向和用途。因此，1.要改進預算草案報告，做到報告清晰、圖文并茂，增強可讀性和可審性，讓人大代表看得懂預算報告和預算表格。2.對一些重大的預算安排、專項資金支出要通過名詞解釋、數字注解、對比分析等多種形式，解讀預算向人大代表作出專項說明。3.要在規定的時限內提供部門預決算草案，為代表安排充足的時間進行審查。只有發揮代表的作用，只有代表對預算審查監督的力量不斷增強，人大對預算審查監督的有效性才能充分體現出來。
三是要充分發揮審計機關的專業隊伍力量。要加大對審計查出問題處理和整改力度，防止屢查屢犯，或姑息遷就。今年，我們要邀請常委會部分組成人員和人大代表對審計查出的整改和處理情況進行檢查和調查，加大審計查出問題的責任追究力度。要進一步支持審計部門積極探索預算編制審計工作，協助人大開展預先審查，加強對部門預算編制工作的監督。同時，我們還將支持審計部門擴大部門決算審簽試點范圍，運用對決算的分析結果增強預算編制的科學性，增強預算的約束力。
四是要建立和完善預算審查監督的制度體系。監督工作是否到位，監督效果是最終檢驗標準。要實現有效監督，建立必要的制度是重要前提和保障。中央、省、市有預算法律法規，市人大常委會也制定了預算初步審查、審計整改報告制度等方面的規定和辦法，為加強依法監督和按制度監督創造了條件。但這些制度還不夠，隨著財政體制和預算制度改革進一步推進，預算工作中有許多新情況、新問題，制度建設方面還有大量工作要做，比如研究制定財政預算執法檢查制度、財政預算審議意見的落實制度等。更重要的是，我們要支持市財政和市直預算部門加強財政財務管理方面的制度建設，認真落實財政預算的法律法規和各項制度。希望各預算部門單位進一步增強依法理財意識，提高遵守預算法律法規的自覺性，積極主動地配合人大預算審查監督的各項工作。
同志們，*年是實施“十一五”規劃的開局之年。深化預算制度改革，加強和改善市直部門預算編制工作，對做好全年全市財政工作，具有十分重要的意義。我相信，在市委正確領導下，在市人大的支持監督下，市政府各部門各單位按照今天會議的部署，齊心協力，扎實工作，一定能夠圓滿完成*年預算任務和2007年預算編制工作，為促進我市國民經濟持續快速健康發展和社會事業全面進步作出新的貢獻。
