書記學習實踐科學發展觀總結會講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全市第一批深入學習實踐科學發展觀活動轉入分析檢查階段工作會議，主要任務是學習貫徹省委學習實踐活動領導小組第六次會議、全省第二批學習實踐活動轉入分析檢查階段工作會議精神，回顧總結我市第一批學習實踐活動學習調研階段的情況，研究做好分析檢查階段的工作。

4月15日，省委召開學習實踐活動領導小組第六次會議。會上，中共中央政治局委員、省委書記*同志對全省第二批學習實踐活動學習調研階段工作給予了充分肯定，對做好分析檢查階段工作提出明確要求，強調要在提高思想認識、確保分析檢查質量、突出實踐特色、加強分類指導和組織領導上下功夫。4月17日，省委召開全省第二批學習實踐活動轉入分析檢查階段工作會議，省委常委、組織部長胡澤君全面總結了全省第二批學習實踐活動學習調研階段工作，對分析檢查階段的工作作了具體部署。省委兩位領導的講話，對于搞好分析檢查階段活動具有很強的指導性、針對性和可操作性，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。

我市第一批學習實踐活動開展以來，各地各單位認真貫徹市委的部署要求，切實加強領導，科學謀劃，充分準備，周密安排，扎實推進學習調研活動，取得了明顯成效。一是各級黨委（黨組）高度重視，堅持領導帶頭，落實責任，廣大黨員干部參加學習實踐活動的熱情高漲。二是以開展“五學五樹立”活動為載體，突出學習重點，創新學習形式，豐富學習內容，黨員干部進一步加深了對科學發展觀的理解，增強了科學發展意識、珠三角主體意識、改革創新意識、責任意識和新時期黨員意識。三是突出實踐特色，邊學邊改，圍繞應對國際金融危機、貫徹落實《綱要》，深入企業、基層調查研究，幫助企業、基層解決實際問題，確保了第一季度經濟平穩較快發展。四是著力轉變作風抓落實，各地各單位搶抓機遇、加快發展、科學發展的緊迫感、責任感不斷增強，機關作風得到較大的改進。同時，我們也要清醒看到，我市學習實踐活動還存在一些薄弱環節。主要是個別單位思想發動還不夠充分；個別單位開展活動聯系群眾和工作實際還不夠緊密，針對性不強；個別單位未能正確處理好工學關系，存在以干代學現象。對這些問題，要高度重視，認真解決。

根據我市學習實踐活動的安排，這次會議后，全市第一批學習實踐活動將轉入分析檢查階段。剛才，陳文敏副書記對學習調研階段的情況進行了總結，對分析檢查階段的工作作了部署安排。等一會，省委指導檢查組第三組仲德昌組長還要作重要講話，請各地各單位抓好貫徹落實。下面，我就做好分析檢查階段的工作，講幾點意見。

一、突出實踐特色，推進科學發展上水平

中央和省委反復強調，開展學習實踐活動，要堅持實踐第一，突出實踐特色。科學發展觀的第一要義是發展，學習實踐活動突出實踐特色，關鍵要找準、解決影響我市當前和長遠發展的突出問題，推動*加快發展、跨越發展、科學發展。

（一）要以積極應對危機、實現“兩個確保”體現實踐特色。在科學發展觀的指導下做好當前經濟工作，是學習實踐活動的重要內容，是堅持實踐第一、突出實踐特色的集中體現。今年以來，受國際金融危機影響，我市與全國、全省一樣，經濟發展遇到了前所未有的困難。市委、市政府科學分析形勢，準確把握方位，提出了實現“兩個確保”經濟工作目標。經過全市上下的共同努力，一季度全市生產總值比去年同期增長8.1%，排名全省第二；地方財政一般預算收入增長14.6%，排名全省第三；各項主要經濟指標增速逐月加快，實際吸收外資和外貿出口逐月好轉，形勢比預期的要好。但是我們也要看到，國際金融危機還未見底，我市經濟發展還存在很大的困難，一季度主要經濟指標增幅回落，財政收入增長乏力，外向型經濟形勢依然嚴峻。對此，我們要保持清醒頭腦，既要看到有利條件和積極因素，堅定做好工作的信心；又要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，不能盲目樂觀，掉以輕心，寧可把困難和風險看得重一些，把應對危機的時間估計得長一些，把政策舉措準備得充分一些，扎實工作，毫不松懈，努力實現經濟社會發展各項目標。經濟形勢越嚴峻，越要堅持科學發展，越要搞好學習實踐活動。各地各單位在學習實踐活動中，要結合分析檢查階段征求意見、查找問題工作，繼續深入企業、基層調研，全面落實中央和省、市保增長、保民生、保穩定的各項政策措施，采取更多更有力措施，幫助企業、基層克服國際金融危機的影響，確保我市經濟平穩較快發展、確保完成今年各項目標任務，為貫徹落實《綱要》開好頭、起好步。

（二）要以貫徹落實《綱要》、搶抓發展機遇體現實踐特色。《綱要》首次從國家層面將*納入珠三角主體發展規劃，為我市的科學發展帶來了千載難逢的機遇，為我市加快發展、跨越發展提供了堅實的政策保障。貫徹落實《綱要》，是當前和今后一段時期全市工作的首要任務，也是學習實踐活動的重要內容。3月30日，在珠三角（*）現場會上，*書記對我市近年經濟社會發展給予了充分肯定，為我市明確了打造廣佛肇經濟圈、促進珠三角一體化的貫徹落實《綱要》方向，提出了高新區盡快實現5000億產值目標的要求。4月11日，省召開貫徹落實《綱要》動員會，出臺了省委、省政府《關于貫徹實施〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要〉的決定》和實施方案，*書記又在會上作了重要講話，對貫徹實施《綱要》作出總體部署，全省掀起了實施《綱要》的新高潮。*書記的重要指示精神，為我市貫徹落實《綱要》、打造廣佛肇經濟圈、加快改革發展指明了方向，帶來了巨大推動力。市委、市政府按照省的部署，制定了《關于貫徹落實〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要〉的實施意見》（討論稿），明確了我市貫徹落實《綱要》的總體思路、戰略定位、奮斗目標和重點任務、政策措施。對此，各地各單位在學習實踐活動中，要把貫徹落實《綱要》、搶抓發展機遇作為最重要的實踐、最需要取得的實效，列為分析檢查的主要內容。要牢牢把握科學發展、先行先試這個精髓，圍繞省的《決定》和我市即將出臺的《實施意見》，圍繞市委、市政府加快思想觀念、交通設施、產業配套、城市建設、區域協調發展“五個對接”，打造廣佛肇經濟圈的思路，結合本地本單位的實際，深入查找思想觀念、工作措施、體制機制等方面存在的突出問題，進一步理清搶抓機遇，加快發展、科學發展的工作思路，為立足新起點，形成科學發展新優勢奠定扎實基礎。

（三）要以大力改善民生、維護社會穩定體現實踐特色。以人為本是科學發展觀的核心。我們黨的一切奮斗和工作，都是為了造福人民。我們推動科學發展，說到底就是為了讓老百姓過上好日子。在當前深受國際金融危機影響、經濟運轉困難的情況下，尤其要高度關注民生，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護群眾利益，維護社會和諧穩定。在分析檢查階段，各地各部門要堅持把民生問題放在重要位置，在深入實施職業技能培訓、教育均衡發展、便民廉醫、全民安居、生產生活環境改造“五大民生工程”的基礎上，進一步查找、解決對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠、對群眾合法權益維護不夠、對影響群眾生產生活的問題重視不夠等問題，著力建立完善改善民生的政策體系，構建改善民生的長效機制，讓老百姓能夠直接享受到更好的公共服務，可持續地過上好日子。同時，要認真查找和解決影響本地本單位社會穩定的突出問題，積極做好矛盾糾紛排查調處工作，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態。要按照中央和省的要求，建立領導干部定期接訪、定期組織干部下訪、矛盾糾紛排查化解長效機制，進一步營造人民群眾安居樂業的生產生活環境。

（四）要以切實轉變作風、狠抓工作落實體現實踐特色。工作部門的作風問題，不僅影響黨委、政府形象，影響黨群關系，也直接影響市委、市政府推動科學發展的各項決策部署的落實。學習實踐活動開展以來，各地各單位在轉變作風抓落實上出了一些實招，機關作風有所好轉。但從前段時間開展的暗訪活動和調研掌握情況看，我市機關作風問題仍比較嚴重。比如，在行政性收費和政府服務方面，不少企業反映，一些行政審批手續復雜繁瑣、費時較長，一些部門對企業的主動服務不足、幫扶不夠，一些行政事業性收費標準偏高、不合理，一些窗口服務部門仍然存在“四難”現象；在落實市委、市政府決策部署方面，仍有職能部門缺乏全局觀念，執行不力，拖拖拉拉，工作不到位，不落實，等等。在分析檢查階段，要繼續把作風建設作為重點內容來抓，圍繞加強黨性修養改作風，切實解決黨性黨風黨紀方面的突出問題；圍繞推動工作落實改作風，認真分析抓落實過程中存在的問題和原因，確保市委、市政府推動科學發展的各項決策部署落實到位；圍繞服務經濟社會發展改作風，大力推動機關服務轉型升級，不斷提高服務企業、服務基層、服務群眾的工作創新能力；圍繞密切黨群干群關系改作風，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。各地各單位都要按照市委的要求，在轉變作風上來真的、來實的，真正讓人民群眾看到學習實踐活動帶來的新成效。

二、認真搞好分析檢查，進一步完善發展思路

分析檢查階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向。由于去年解放思想學習討論活動中沒有搞分析檢查，分析檢查的工作是一個新的要求、新的內容，必須高標準嚴要求、一絲不茍地抓好落實。要圍繞形成高質量的分析檢查報告這一中心環節，扎實開展“五查找五落實”活動，全面查找問題，深刻剖析原因，科學制定對策，確保分析檢查的質量。

（一）要全面查找問題。廣泛征求意見、找準突出問題是搞好分析檢查的重要前提和基礎。要利用這次集中學習教育的機會，圍繞我市學習實踐活動需要重點解決的五個方面突出問題，廣泛征求各方意見，認認真真做一次“全身體檢”，把本地本單位影響科學發展的突出問題找準、找真、找實。要突出重點、抓住要害，深入查找那些帶有全局性、根本性、制約科學發展的深層次問題，找準影響科學發展的體制機制障礙和思想觀念桎梏；要發揚民主、創新方法，堅持開門搞活動，通過走訪、座談、網絡、意見箱、熱線電話、手機短信等多種形式，全面征求意見；要提高認識、端正態度，善于聽取各方面意見尤其是不同意見，以聞過則喜的胸襟、自我否定的勇氣、知錯就改的覺悟，正確對待不同意見；要聯系實際、講求實效，不搞表面上看起來很認真、很熱鬧的形式主義，著力營造一個讓征求意見對象講真話、講實話的環境和氛圍。對征求到的意見和建議，要做好歸納梳理，如實向領導班子和領導干部本人反饋。

（二）要深刻剖析原因。形成分析檢查報告，是分析檢查階段的中心環節。一份高質量的分析檢查報告，應當成為指導一個地方、一個單位科學發展的重要文件。分析檢查報告的質量高不高，關鍵在于能否把存在問題的原因分析得準、分析得透。分析原因要防止輕描淡寫，實事求是地分析存在問題的主、客觀原因，真正找準問題的癥結，深挖問題的根源，做到入木三分。要從思想上剖析原因，對照科學發展、先行先試的要求，深入分析小富則安、小進則驕、因循守舊、畏難卻步、各自為政等思想障礙，牢固樹立科學發展意識、珠三角主體意識、改革創新意識、責任意識和新時期黨員意識，形成敢試敢闖、鼓勵創新、追求卓越的良好氛圍；要從作風上剖析原因，對照轉變作風、狠抓落實的要求，深入分析本地本單位產生作風問題的根源，從根本上解決機關作風問題；要從機制上剖析原因，對照融入珠三角、打造廣佛肇經濟圈的要求，深入分析我市在行政管理體制、經濟體制、社會管理體制、區域協調發展機制等方面與廣佛存在差距的原因，建立保障《綱要》實施的體制機制。各地各單位要結合分析檢查工作，對現行制度進行全面清理，及早著手廢、改、立工作，建立健全一套適應科學發展觀要求、適應貫徹落實《綱要》要求的體制機制。

（三）要科學制定對策。理清科學發展思路，制定科學發展措施，是分析檢查階段的重要任務，也是學習實踐活動成果的重要體現。各地各單位要在分析檢查、明確方向的基礎上，科學制定整改提高的對策措施。制定措施要注意科學管用，針對本地本單位查找出來的突出問題，明確主攻方向、總體思路、工作要求和主要措施，做到有的放矢、對癥下藥。要正確處理當前與長遠的關系，既要立足當前，積極應對金融危機的影響，落實保企業、保增長、保民生、保穩定各項措施，推動經濟平穩較快發展，確保完成今年各項目標任務；又要立足長遠，搶抓國家實施《綱要》、省推進“雙轉移”戰略等機遇，謀劃制定推進經濟社會長遠發展的思路舉措，建立健全保障科學發展的長效機制。要正確處理“量力”與“盡力”的關系，既要盡力而為，對影響和制約科學發展、涉及群眾切身利益的問題，立說立行，抓緊解決；又要量力而行，不提空洞口號，不追求表面上和場面上的轟轟烈烈。第一批學習實踐活動只有幾個月時間，不可能解決所有問題，各地各單位要集中力量，爭取在一些重點問題上有所突破。

三、正確把握工作要求，推動學習實踐活動扎實開展

分析檢查階段工作涉及面比較廣，政策性比較強，在學習實踐活動中具有承上啟下的作用，對確保學習實踐活動取得實效至關重要。各地各單位要進一步提高思想認識，嚴格把握工作要求，精心組織，周密部署，狠抓落實，推動學習實踐活動扎實開展。

（一）繼續抓好學習，提高思想認識。解決好黨員干部對科學發展觀的思想認識問題，是活動實踐活動的首要目標，也是搞好整個學習實踐活動的基礎。經過第一階段的學習調研，我們對科學發展觀的理解進一步加深，對*科學發展的機遇與形勢有了新的認識。進入分析檢查階段，雖然沒有了集中學習環節，但仍要繼續抓緊抓好理論學習。要善于用科學理論武裝頭腦，緊密聯系當前國內外經濟形勢的發展變化，聯系自身思想實際，進一步深化學習，提高認識，做到學習實踐活動每推進一步，對科學發展觀的理解就深入一層。要善于用科學理論解決問題，堅持學以致用，進一步提高用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力和水平，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。

（二）突出重點對象，堅持領導帶頭。縣級以上領導班子和黨員領導干部，是這次學習實踐活動的重點對象。在分析檢查階段，各級領導班子和領導干部要以更強的責任感、更高的標準、更嚴的要求，帶頭繼續深化學習，帶頭征求意見，帶頭查找問題，帶頭剖析原因，帶頭開展批評和自我批評，帶頭總結經驗教訓，帶頭貫徹群眾路線，帶動各級黨組織和廣大黨員干部認真完成各環節工作。各地各單位黨委（黨組）主要領導要切實承擔起第一責任人的職責，投入足夠多的時間、精力，全程主持領導班子分析檢查報告的起草工作，認真查找班子和個人存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，落實分析檢查報告“四個充分反映”、“四不通過”、把好“三道關口”的要求，確保分析檢查的質量。

（三）堅持分類指導，提高活動實效。市委指導檢查組要切實履行職責，緊緊依靠所聯系單位黨委（黨組）開展工作，發揮好指導協調、溝通聯系、把關定向的作用。尤其對領導班子專題民主生活會，指導檢查組要提前介入，加強指導，并列席所聯系單位的民主生活會。要從各地各單位的實際出發，區別情況，分類指導，增強分析檢查的針對性和實效性。各級機關要圍繞貫徹落實市委、市政府的一系列重大決策部署，著重在理清發展思路、解決突出問題、提高科學發展的執行力上下功夫，明確轉變黨員干部作風、大力改善民生、維護社會和諧穩定的思路和措施。國有企業要圍繞增強適應市場經濟變化進行自我調整的能力，著重查找發展戰略、深化改革、企業管理、技術創新、安全生產以及加強領導班子建設，維護職工合法權益等方面存在的突出問題，明確解決的思路和措施，增強企業化“危”為“機”的能力。此外，還要區別市直機關與縣（市、區）、山區縣與中心區、領導干部與普通黨員等不同情況，分別提出具體要求，分層分類進行指導。

（四）貫徹群眾路線，充分發揚民主。貫徹群眾路線，是這次學習實踐活動必須始終遵循的一條基本原則。貫徹群眾路線，就是要堅持問政于民、問需于民、問計于民，在學習實踐活動中充分發揚民主，吸引群眾參與，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。尤其在分析檢查階段要召開領導班子專題民主生活會，更要充分發揚民主，傾聽民聲，了解民意，集中民智。要總結去年試點單位專題民主生活會的經驗，進一步完善《*市黨員領導干部民主生活會開展批評與自我批評環節改進辦法》，在各地各單位專題民主生活會上全面推開，引導領導干部積極開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，歷史地、客觀地、辯證地看待以往工作中的成績與問題，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，形成民主團結、務實創新的良好氛圍。通過群眾廣泛參與，把開展學習實踐活動的過程轉化為運用科學發展觀宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、推動群眾不斷前進的過程，形成推動科學發展的強大動力。

（五）加強輿論宣傳，營造活動氛圍。活動開展以來，我們開展了大張旗鼓的宣傳，為學習實踐活動營造了濃厚氛圍。前段時間，省委學習實踐辦組織中央和省內重點媒體，集中采訪我市開展學習實踐活動、貫徹落實《綱要》等工作，力度很大，反響很好。下一步，要繼續加大宣傳、加油鼓勁，做到宣傳熱度不減、數量不減、聲勢不減，確保學習實踐活動自始至終都有濃厚的輿論宣傳氛圍。要突出重點、注重質量，著力宣傳先進經驗、先進典型，特別要大力宣傳各地各單位以科學發展觀為指導應對金融危機，推動“三促進一保持”，實現“兩個確保”的新思路、新做法；大力宣傳各地各單位貫徹落實《綱要》，做好“五個對接”，打造廣佛肇經濟圈的新思路、新舉措；大力宣傳各地各單位切實轉變作風、大力改善民生、維護社會穩定的好做法、好經驗。要精心策劃、整合資源，在充分發揮本市媒體作用的同時，主動加強與中央、省級媒體的溝通合作，增加在省級以上媒體的宣傳報道，樹立*的良好形象。

同志們，市委關于分析檢查階段的部署要求已經明確，讓我們發揚連續作戰的精神，再接再厲，乘勢而上，按照學習實踐活動的要求，認真搞好分析檢查，扎實推進科學發展，為*立足新起點，增創新優勢，實現科學發展新跨越作出更大貢獻。