民政局科學發展觀理論學習動員會講話
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同志們：
今天，我們在這里召開深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，主要任務是學習貫徹中央、省委關于深入學習實踐科學發展觀活動的意見，以及總書記、書記重要講話精神，對省局機關深入學習實踐活動進行部署。
根據省委安排，我局參加第一批學習實踐活動。上周，省局黨組認真研究了省局機關學習實踐活動方案，提出了明確目標和要求，會后將印發執行。我們一定要認真領會上級精神，全面貫徹活動方案，扎實搞好省局機關學習實踐活動，切實把思想和行動統一到中央、省委的重大部署上來，以此為契機全力推動我省地稅事業科學發展。下面，我代表省局黨組，就如何開展好學習實踐科學發展觀活動，講幾點意見：
一、認清形勢任務，切實增強開展學習實踐活動的自覺性和堅定性
開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。今年上半年，根據省委部署，我們在全省地稅開展了為期半年的解放思想學習討論活動，掀起了深入學習黨的十七大精神、貫徹落實科學發展觀的熱潮。圍繞稅收中心工作，對照科學發展觀，認真查擺了問題，廣泛開展了調研，制定下發了貫徹《省委省政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》實施意見，提出了推動廣東地稅科學發展的一系列新思路、新途徑、新舉措、新目標，為我們開展好這次學習實踐活動打下了良好思想和工作基礎。但我們必須清醒地認識到，解放思想才剛剛破題，實踐科學發展觀任重道遠。必須深刻把握開展學習實踐活動的重大意義，增強開展學習實踐活動的自覺性和堅定性，進一步解決制約科學發展的突出問題，提升實踐科學發展觀的能力。
（一）深入開展學習實踐活動是進一步加強理論武裝、破解發展難題的必然要求
實踐豐富理論，理論指導實踐。我們黨的事業能夠久經考驗、長盛不衰，與我們黨不斷加強自身理論武裝密切相關。廣東改革開放30年翻天覆地的變化，廣東地稅成立14年來快速發展的歷程，都是用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐的結果。當前，廣東地稅正處于一個初步轉入科學發展道路的重大戰略機遇期，在取得有目共睹的發展成績的同時，面臨著一些制約科學發展的突出問題，比如組織收入規模大但收入持續增長壓力大；依法治稅迅速推進但執法風險越來越高；大集中工程順利建成但數據應用任重道遠；納稅服務不斷優化但服務體系有待整合；隊伍建設成效明顯但隊伍適應力仍需加強等等。
之所以存在這些問題，一方面是我省地稅發展階段性特征的反映，依托改革開放的前沿陣地思想、觀念和發展優勢，我們持續多年、堅持不懈地探索新時期稅收工作規律，在全國稅務系統率先碰到了一些其他兄弟省市不曾遇到的問題、困難和挑戰；另一方面也是貫徹落實科學發展觀還不夠深入，思想還不夠解放，認識不夠統一，理論武裝和實踐新措施還不夠到位的反映。只有進一步用科學發展觀武裝頭腦，用科學發展觀教育人、武裝人、鍛造人，打牢思想基礎，強化理論武裝，才能真正把握科學發展觀的精神實質和理論內涵，才能逐步破解制約科學發展的各項難題。因此，我們必須按照中央和省委的部署，結合地稅實際，帶著解放思想學習討論活動中沒有解決的問題，扎實開展學習實踐活動，力求在科學發展觀的深化認識上取得新突破、在解決突出問題上取得新突破、在推動科學發展上取得新突破。
（二）深入開展學習實踐活動是全面落實解放思想學習討論活動成果的必然要求
歷時半年的解放思想學習討論活動，我們沖破一些思想束縛，形成了“六個必須”的共識；集中全系統的力量和智慧，深入分析了制約科學發展的突出問題；制定出臺了貫徹《省委省政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》實施意見，提煉形成了科學發展的新目標，即堅持立足廣東，放眼全國，面向世界，以服務經濟、服務社會、服務民生為己任，爭當貫徹落實科學發展觀的排頭兵，探索現代稅收發展模式的開拓者，推進科學化精細化管理的示范地。
發現制約科學發展的新問題、確立科學發展的新思路，我們下了大功夫、花了大力氣，但現在關鍵是要抓好落實，在落實過程中不斷深化認識、完善思路，這無疑需要我們付出加倍的努力。而且從目前情況看，個別地方和部門創新的思路方法不多、落實的重點不突出、工作的力度不夠，有的甚至以科學發展之名，行傳統發展之實，“穿新鞋走老路”。學習實踐活動為我們進一步抓好解放思想學習討論活動成果的落實提供了重大契機，是加快我省地稅科學發展的“及時雨”、“助推器”。廣大地稅干部特別是領導干部務必克服可能存在的松懈思想，增強發展的機遇意識、憂患意識和責任意識，全力以赴、滿懷熱忱地投入到學習實踐活動中去，全面落實解放思想學習討論活動的成果，將省局黨組的各項戰略決策、部署不折不扣地落實到位。
（三）深入開展學習實踐活動是爭當全國稅務系統科學發展排頭兵的必然要求
學習無止境，實踐無止境。與解放思想學習討論活動相比，中央部署開展的學習實踐活動，內容更新更深入、要求更高更嚴謹，從形勢任務到目標要求，從活動內容到方法步驟，每一方面都有新的內容、每一環節都有新的要求?？梢哉f，學習實踐活動為我們貫徹落實科學發展觀提出了更高的標準、更新的任務。
放眼全國來看，在信息化迅猛發展的新形勢下，在全國稅務系統推進科學化精細化管理的新征程中，各兄弟省市稅務部門立足本地實際，實踐科學發展觀，強化稅收管理，提升科學管理水平，呈現出“百花齊放、萬馬奔騰”新的稅收工作格局，部分省市稅務部門的科學管理水平已對我們形成趕超之勢。我們原本認為的自身地位和優勢正在逐步削弱和消失，再不加快科學發展，再不反思和內省，我們的各項工作就很難在科學發展的“快車道”上與兄弟省市并駕齊驅，更談不上爭當全國稅務系統實踐科學發展觀的排頭兵。
因此，能否開展好這次學習實踐活動，對加快我省地稅科學發展具有十分關鍵的重要意義。在以學習實踐活動為標志的全國新一輪科學發展大潮中，只有緊緊抓住機遇、把握時機，把思想從不適應科學發展的認識中徹底解放出來，把資源和力量切實整合到科學發展上來，謀劃好、解決好制約科學發展的突出矛盾和問題，才能“領先一步”真正實現更高層次、更高水平的科學發展，才能“技高一籌”順利實現爭當全國稅務系統實踐科學發展觀的排頭兵的戰略目標。
二、堅持實踐標準，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得實效
實踐是檢驗真理的唯一標準。學習實踐科學發展觀，前提在于學習，關鍵在于實踐。實踐是學習的目的，是檢驗學習成效的標準。這就要求我們必須扎實開展學習實踐活動，深入貫徹落實科學發展觀，以聚財為國、執法為民為宗旨，繼續探索新時期稅收工作規律，緊密聯系思想實際、工作實際和發展實際，在學習中深化認識，在實踐中推動工作，切實解決好制約我省地稅科學發展的“五個方面突出問題”，進一步提升實踐科學發展觀的能力。
（一）組織收入規模大但收入持續增長壓力大
自國地稅分設以來，我省地稅緊緊抓住組織收入這個中心不放松，針對征管稅種多、稅源零星分散、管理難度大的特點，勤征細管，依法征收，不斷提高稅收征管質效，組織稅收收入從*年的184億元增長到*年的2026.4億元，年均增長20.3%，社保費收入從*接收征管任務時的270億元增長到*年的728億元，年均增長22%。累計組織稅收收入超過1萬億元，連續14年穩居全國地稅首位。
經過多年快速增長，我省地稅的稅收收入基數逐年拔高，在高基數上繼續保持快速增長面臨較大壓力。從稅收增速來看，稅收增速總體上呈放緩趨勢，彈性系數逐步下降到1.0左右，標志著廣東稅收收入經過高速增長期后，已基本進入與GDP同步增長的相對平穩階段。這一方面說明，我省經濟稅收增長已基本進入一個良性互動的合理區間；另一方面也說明，要繼續保持稅收收入持續穩定增長，必須向管理要收入，向管理要效益，努力構建收入增長的長效機制。
（二）依法治稅扎實推進但執法風險越來越高
多年來，我省地稅系統按照“內外并舉，重在治內，以內促外”的思路，全面推進依法治稅，加強對稅收執法事前、事中、事后的全過程監督，特別是立足大集中平臺，開發應用執法責任制考核系統，促進了執法監督方式質的飛躍，違法違規行為顯著減少，稅收執法差錯率不斷下降。
但隨著依法治國的推進，社會法治意識的提高，稅務部門面臨的內外監督不斷加強。特別是包括審計、財政、檢察、紀檢監察部門以及人大代表、政協委員、社會各界、廣大納稅人等各方面監督全面加強，執法人員即使是程序上的稍有不慎，就有可能被以瀆職等行為投訴、查處。監督日趨嚴密，無疑有利于我們加速推進依法治稅，但客觀上也提高了執法風險，滋生了干部的執法畏難情緒，影響了稅收執法的力度。
（三）數據集中順利實現但數據應用任重道遠
*年以來，我們歷時5年在全國稅務系統率先建成大集中工程，先后完成了管理員平臺、稅收分析系統、執法責任考核系統、社保費征收模塊、多渠道辦稅系統等開發推廣任務，初步構建了一個現代化的稅收工作平臺。
但當前我省地稅系統信息化建設還面臨一些問題和不足：一是大集中信息新平臺已經形成，但與之相適應的現代管理新格局遠未成型，體制機制有待完善。二是多個信息系統已經開發應用，但現有系統性能不夠優化、功能不夠完善，完善整合和拓寬應用領域的任務較重。三是運維機制需要強化。可以說，如何深化數據應用已成為我省地稅從大集中建設基本完成階段過渡到構建現代化稅收管理新格局階段之間一道急需跨越的“數字鴻溝”。
（四）納稅服務不斷優化但服務體系有待整合
近年來，我省地稅以轉變征管觀念為先導，增強全員全程全方位服務理念，將納稅服務提高到與依法治稅同等高度來抓，堅持法治與服務并舉，寓服務于執法和管理全過程，從服務體系、服務載體、服務制度、服務人員等方面不斷優化納稅服務，大幅提升了納稅人滿意度。
但當前的納稅服務質量和水平還難以滿足廣大納稅人辦稅需求，尤其是在服務體系整合方面仍需下大工夫、花大力氣。一是辦稅服務廳窗口設置不規范、不科學，“一站式”、“一窗式”服務尚未在全系統范圍落實到位。二是辦稅流程不夠簡化、不夠人性化，表證單書設置過于繁雜。三是納稅服務內部協調機制不夠健全，一些納稅人反映的問題在稅務部門內部相互推諉，落實不到位、督辦不到位、跟蹤服務不到位，納稅服務工作的整體協調和配合不夠，缺乏硬性的制度約束和責任考核，內部服務資源和體系急需整合。
（五）隊伍建設成效明顯但隊伍適應力仍需加強
近年來，我省地稅始終堅持以人為本，牢牢抓住隊伍建設這個關鍵不放松，加強思想政治建設，推進一把手工程、人才教育培訓工程、黨風廉政工程建設，有效提升了干部隊伍的政治素質和業務素質，初步打造了一支能夠基本適應信息化條件下現代稅收工作的干部隊伍。
但隨著稅收收入規模的攀升、科學化精細化管理的推進、信息化建設的不斷加快，稅收工作要求越來越高，干部隊伍對新形勢下特別是數據管稅下的工作適應力明顯不足。一是少數干部知識老化，不熟悉信息化條件下的稅收管理方式方法，難以勝任本職工作。二是缺乏實效性的考核激勵措施，考核無為、考核無實、考核無果，使得少數干部事業心和責任感不強，愛崗不敬業，在位不盡責，樂于“吃大鍋飯”，同時也嚴重挫傷了積極上進、工作努力干部的積極性。三是極少數地稅干部經不起誘惑，無視國家法律法規和廉政紀律，挪用稅費收入、勒索納稅人等，廉政問題時有發生。
總的來說，解決這些制約科學發展的突出矛盾和問題，歸根到底要靠解放思想，要靠思路創新，要靠體制、機制、制度和隊伍保障。為此，在學習實踐活動中，我們必須要把解決突出問題與完善體制機制有機結合起來，與加強黨員干部隊伍建設結合起來，全力以赴、千方百計盡快建立一套符合科學發展觀要求的制度體系、構建一個符合科學發展觀要求的工作格局、打造一支符合科學發展觀要求的地稅隊伍。
——盡快建成符合科學發展觀要求的制度體系。建立保障科學發展的制度體系，既是我們解放思想學習討論活動的重大成果，又是我們解決突出問題、推進科學發展的戰略舉措。一是優化整合五大工程。努力將規范化、信息化、教育培訓、納稅服務和黨風廉政“五大工程”建設提高到更高水平，推動數字化、標準化、責任化“三化戰略”取得實效。二是理順征管制度體系。要通過全方位、系統化的改革創新，使得機構設置更加規范合理，征管體制機制更加嚴密科學，征管手段更加先進，各征管流程環節、部門崗位之間的銜接更加緊密。三是完善稅收法制體系。以執法責任考核系統為載體，構建執法自動監控體系，實現對執法行為的全過程監督，努力做到公正執法、文明執法。四是優化行政管理制度體系。嚴格控制稅收成本，全面提高工作效能。
——盡快建成符合科學發展觀要求的工作格局。貫徹落實科學發展觀，推動科學發展，必須有科學的體制機制做保障。一是構建面向世界的改革創新機制。要以發達國家和地區稅收管理水平為標桿，提升發展定位，統籌利用內外創新資源，形成持續推進改革創新的長效機制。二是構建發揮稅收職能作用的新機制。要增強財政保障能力，加強社保費征管，建立健全收入增長的長效機制。在依法依規前提下，積極探索和拓寬稅收職能作用發揮空間，更好地服務于廣東經濟社會科學發展。三是構建探索科學發展模式的新機制。推進信息和管理資源整合，提高稅收征管質量效率，將稅收科學化精細化管理水平保持在全國前列。堅持以納稅人為中心，簡化辦稅程序，降低辦稅成本，整合各類服務資源，逐步實現全省地稅一個稅務局的大服務格局。四是構建凝聚工作合力的新機制。堅持和落實“四個更加滿意”工作標準，對外爭取社會各界更加關心支持稅收工作，對內堅持全省一盤棋，充分發揮各級積極性，努力營造良好工作環境。
——盡快建成符合科學發展觀要求的地稅隊伍。人是干事創業的決定因素。只有打造一支踐行科學發展觀的干部隊伍，才能確?？茖W發展的制度體系、體制機制和思路舉措落到實處。一是隊伍建設要實現新發展。要堅持以人為本、人才興稅，把推動地稅科學發展作為選人用人的重要標準，讓善于推動科學發展的人上，不善于科學發展的人讓，阻礙科學發展的人下。要以造就高素質、專業化干部隊伍為目標，強化干部教育培訓。要加強地稅文化建設，大力弘揚團隊精神，營造和諧、文明、奮進的良好氛圍。二是廉政建設要實現新發展。要以完善懲防體系為重點，持續深入推進黨風廉政建設工程，創新廉政工作機制，切實抓好稅企廉政聯防和廉政風險防范兩個機制建設，進一步增強廉政監督的針對性和實效性，形成科技防腐、源頭防范的長效機制。
三、把握工作要求，精心組織好學習實踐活動
開展學習實踐活動，是當前全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織和黨員領導干部要認真落實省委部署，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，精心組織，統籌安排，務求實效，推動學習實踐活動深入開展。
一是要加強組織領導。省局已成立學習實踐活動領導小組，由黨組書記任組長，其他黨組成員任副組長，機關黨辦、辦公室、人事處、監察室的主要負責人任領導小組成員。領導小組下設辦公室（設在機關黨辦），具體負責活動的組織協調。各單位也要成立專門領導小組，由一把手負總責，找準工作切入點和突破口，務求把學習實踐活動落到實處，使學習實踐的過程成為統一思想、凝聚合力、鼓舞士氣的過程，成為深化改革、推進發展、共建和諧的過程。
二是要明確工作責任。學習實踐活動要在各單位黨組織的統一領導下，各有關部門分工協作、齊抓共管。各級一把手為學習實踐活動第一責任人，其他局領導對所分管部門負領導責任，各級機關黨委書記、支部書記是直接責任人，負責動員和制定活動方案，組織落實每一階段的活動任務，組織報送活動的開展情況。省局學習實踐活動領導小組辦公室要抓好活動的督促檢查和成果驗收。
三是要做好統籌兼顧。要正確處理好開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，努力做到圍繞中心，服務大局，合理安排。年底前各項工作任務特別是組織收入任務十分繁重。各單位要把深入開展學習實踐活動同稅收中心工作結合起來，同解決當前存在的突出問題、做好年底前各項工作結合起來，兩手抓，兩不誤，兩促進，用推動各項工作的實際成果去衡量和檢驗學習實踐活動的成效。
四是要突出實踐特色。各部門各單位要從自身職能和工作實際出發，開展有針對性的、具體實在的學習實踐活動，確保能落實、辦得到，力求在學習中理清工作思路，在實踐中推進科學發展。要著力解決實際問題，堅持高標準、嚴把關，重點圍繞找的問題準不準、分析問題透不透、解決問題實不實、群眾滿意不滿意，扎實推進，確保學習實踐活動取得實效。
五是要抓好工作落實。這次學習實踐活動共分三個階段11個環節，對每個階段和環節中央、省委都提出了具體而又極具操作性的規定。各單位要加強對學習實踐活動“規定動作”落實情況的監督檢查，及時把握各階段進展情況，提出改進意見，確保質量，務求實效。要按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的基本要求，弄員干部究竟在哪些方面受到了教育，對科學發展的認識有沒有新提高；看各部門到底在哪些方面采取了新舉措，在推動科學發展上有沒有新成效；看機關為基層為群眾辦了哪些實事，基層和納稅人滿意度有沒有新提高，努力使學習實踐活動成為推進科學發展的一次深入發動，成為加快地稅發展的一場偉大實踐，成為惠及基層和廣大納稅人的一項滿意工程。
