民政局基層組織建設座談會講話

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同志們：

加強黨的基層組織建設是先進性教育活動四項目標之一，基層組織建設與先進性教育活動這兩項工作，其實是一個主題，兩者是一脈相承的。昨天組織大家觀摩了13個基層組織建設和先進性教育活動的觀摩點，都有一定的示范性、典型性，這些觀摩點也是我們開展先進性教育活動所取得成果的標志。剛才我們觀看了《強組織聚民心，維穩定謀發展》－*縣基層組織建設工作巡禮幻燈片，聽取了7個單位從不同角度對基層組織建設和開展先進性教育活動做法、經驗的介紹，都很有典型性和可操作性。縣委常委、組織部長*同志對前段時間基層組織建設和第二批先進性教育活動兩項工作進行了總結，就這兩項工作存在的問題談了很好的意見，我完全同意。州督導組組長*書記對第二批先進性教育整改提高階段提出了很好的意見，希望與會人員會后認真領會，并加以貫徹。下面，我就基層組織建設工作和第二批先進性教育活動講幾點意見：

一、關于基層組織建設工作

今年以來，在先進性教育活動的推動下，全縣各級黨組織把基層組織建設作為各項工作的重中之重來抓，取得了長足發展，主要呈現出領導抓、變化大、有創新、效果好四個特點：

領導抓：一是各級領導都十分重視基層組織建設，做到了縣、鄉主要領導親自抓，分管領導具體抓，領導班子對基層組織建設工作的思路比較清晰，認識到位，措施得力。二是加大了對基層組織建設的投入，自年初以來縣財政已投入資金達170多萬元，縣鄉村三級對基層組織建設的累計投入達500萬元。

變化大：一是陣地條件改善變化大，主要是村級陣地變化大，如*鄉*村的辦公陣地與以往相比有很大的變化，既提升了農村基層黨組織的形象，也展示了基層黨組織的財力、實力與能力。二是村容村貌變化大，如*鄉其*村環境衛生等方面都有了很大變化。三是村“兩委”班子精神面貌變化大，如今村干部精神面貌煥然一新，干工作的自信心增強了。四是群眾生產生活方式變化大，因為基層組織建設加強了，進一步拓寬了群眾增收的渠道，改變了群眾過去緊守土地的生產方式，實施了勞動力轉移等一系列的致富方式，今年全縣已輸出勞動力約5萬人次，其中僅輸出拾花勞動力就達1萬多人次；同時，農牧民的業余文化生活豐富了，許多群眾都在村委會開展了健康向上的文化生活。

有創新：一是辦公陣地建設有新發展，鄉村兩級黨組織在辦公陣地建設上能從規劃抓起，抓審定、抓質量，新建辦公陣地功能都比較完善，基本建立了四室一場。二是服務內容上有拓展，如*鄉在鄉里建立了“三農服務中心”，在村里也設有便民服務站，形成了鄉村便民服務網絡；社區功能得到了進一步拓展，實行了一站式服務，極大地提高了黨組織的戰斗力和影響力。三是制度建設有新舉措，各級黨組織進一步建立完善了黨員干部培訓、發展黨員、班子建設、后備干部培養、四大塊五部門延伸村級“兩委”工作機制等一系列的規章制度。

效果好：一是極大地提高了基層黨組織的戰斗力；二是增強了基層黨組織的服務功能；三是豐富了群眾的精神文化生活；四是促進了經濟發展和社會穩定。從全縣來看，經濟發展較快，社會穩定形勢也比較好，目前全縣的GDP增長率達14％，財政收入增長達42％。

雖然我縣的基層組織建設取得了一定的成績，但還存在一些問題：

一是整體發展不平衡。財力不足只是其中一方面的因素，但主要原因還是部分基層領導對加強基層組織建設的重要性、緊迫性認識不到位，造成工作滯后。

二是班子及隊伍建設任務十分繁重。主要表現在村黨支部書記難選，不少村（隊）黨支部書記年齡偏大、知識結構老化，造成工作很難推動。其中主要原因是農村黨員數量較少，年齡偏大，目前農村黨員僅占農牧民人口總數的1.3％，比例非常低。對照“五種能力”來看，基層班子的執政能力、為民辦事能力、依法管理宗教事務等能力還比較弱，特別是缺乏駕馭全局和發展市場經濟的能力。

三是集體經濟十分薄弱。全縣141個村（隊），集體資產超過10萬元的僅有22個，比例太小，“空殼村”仍然存在，發展壯大農村集體經濟的任務還比較繁重。

四是分類指導不到位。一些基層黨組織對弱、差的基層組織的問題找得不準，措施不得力，沒能有針對性地進行整頓轉化。如針對貧困問題，農牧民住房、就醫、上學這三大問題是我們扶貧工作的重點，這三大塊問題解決了，貧困群眾的生活就有了基本保障。各鄉村要認真分析研究班子的執政能力、發展思路等問題，特別是黨委書記要做到對各村（隊）情況了如指掌；社區功能還需進一步提升，要在社區文化建設上下功夫；非公有制企業黨建雖已搭建了機構，但戰斗堡壘作用發揮不是很好。因此，要在加大企業黨建工作力度的同時，在建立健全工青婦等群眾組織上下功夫。在工作方法上要統籌兼顧、分類指導，采取“抓兩頭，帶中間”的方式，促進基層組織建設工作的整體推進。

今后工作總的要求是：要抓住一個關鍵，突出兩大主題，解決三方面問題，用六種理念全面推進基層組織建設工作。

一個關鍵：抓住鄉村班子建設這個關鍵。鄉村班子建設是基層組織建設工作的基礎，也是黨的戰斗力的基礎。一是要選準配強一把手，突出抓好村（隊）黨支部書記的選配。鄉鎮（場）黨委要高度重視，要拓展選人用人渠道，嚴格落實“兩推一選”、“兩推一考”等制度，把政治強、作風正、有思路、有創新的人選到領導崗位上來；二是強化村班子建設，在年齡結構上，要做到老、中、青搭配；在知識結構上，必須有一名中專以上文化水平的村干部。同時，在村“兩委”班子中必須有一名鄉干部或縣直機關下派的干部；三是不斷壯大黨員隊伍，通過黨員來體現黨支部的戰斗堡壘作用。要把發展黨員“四推”制、開展“雙培雙強雙帶”工程付諸于實踐和行動，作為黨建工作考核的重要目標，做到既要數量又要質量，力爭用3年的時間將農村黨員的比例提高到2％。

兩大主題：突出發展和穩定兩大主題。各級黨組織要進一步轉變觀念，要做到圍繞發展與穩定抓黨建，抓好黨建促發展與穩定，把促進發展與維護社會穩定作為衡量黨建工作的硬指標。對在發展、穩定工作方面沒有明顯進步的，基層組織建設工作不能評優。發展方面要著力抓好經濟工作，要不斷增加農牧民收入，壯大集體經濟實力，推進農業產業化。加快小城鎮建設步伐，通過以城帶鄉促進經濟發展。同時，要注重教育、衛生、文化等各項社會事業的發展。穩定工作圍繞打擊“三股”勢力，取締非法宗教活動，加強信訪工作，提高應對處置突發事件的能力等方面來進行。

三大問題：解決好三個方面的問題。一是加強隊伍建設，解決“有人干事”的問題。一要加強村“兩委”班子、民兵組織、婦聯、共青團的建設，團結、組織愛國宗教人士、“三老”人員，把這些我們所能依靠的力量團結在村黨支部周圍，服務各族群眾。二要加強教育培訓，特別要抓好村“兩委”一把手和后備干部的培訓，在培訓內容上要有針對性，通過培訓不斷提高村干部的思想政治水平和執政能力；二是提升陣地，解決“有址議事”的問題。今后，縣委、政府將加大投入，鄉村再配套一部分，按照規范化、標準化的要求提升辦公陣地，使其成為農村標志性建筑。通過陣地建設帶動班子建設，改變村容村貌，加強干群關系；三是保障經費，解決“有錢辦事”的問題。一方面要通過公開拍賣林木、發包機動地、爭取上級項目資金等形式創收，另一方面要加強資金管理，盤活村存量資產和轉移支付，保障村集體經濟的發展。

六種理念：用六種理念抓好黨建工作。一是用市場理念抓經濟。在市場經濟條件下，要占領市場提高競爭力，就要在優化產業結構上突出特色產業，有特色才有市場，要做到人無我有，人有我優。在發展農村經濟上，我們要大力扶持特色產業，通過發放貼息貸款、實行稅收優惠政策等方式使之做大、做強。要用工業的理念抓農業，推廣龍頭企業聯基地，大力推行支部＋協會的產業模式，以農戶為基礎，以協會為載體，以特色產業為依托，以致富為目標，加強黨支部對協會的領導，增強黨支部的凝聚力；二是用教育文化手段抓穩定。要通過開展“面對面”的宣傳教育，大力開展文化活動，寓教于樂，使群眾知法懂法，豐富群眾精神生活，引導群眾自覺抵制封建迷信，提高辨析合法與非法性能力，這個要靠政府來做組織、宣傳。學校要高度重視穩定和意識形態反分裂斗爭再教育工作，切實抓好九年義務教育，堅決控制輟學生，防止青年參與宗教活動，鄉鎮（場）黨委分管教育的領導要經常去學校檢查意識形態反分裂斗爭再教育工作；三是用減少農民的方法抓增收。我縣農民人均占有耕地平均2.5畝左右，土地上的年收入最好也只有1000元左右，因此僅靠土地難以有大幅度增收，要拓展增收必須把農民從土地中引導出來，減少種植農民，要組織農民向二、三產業轉移。從這兩年組織勞務輸出來看，通過中介人組織勞務輸出比政府組織要好得多，因此我們一定要加強對勞務輸出中介人的培訓，對中介人進行分層次的培訓，進一步發揮好中介人對勞務輸出的組織帶動作用。再者，要通過小城鎮發展，促進二、三產業發展，把勞動力負擔轉化為勞動力資本；四是以科技和信息為重點抓好服務。要向農牧民群眾及時公布農產品價格、用工和政策信息，以信息化帶動農業市場化，以科技化加快農業現代化；五是用幫扶的方法抓和諧。城鄉差距和貧富差距大是不和諧的重要表現，目前我縣區域上表現為鄉與鄉、村與村差距大，個體上表現為貧與富差距大，農村大戶掩蓋貧困戶的現象比較嚴重。從構建和諧社會來講，要對貧困農牧民進行重點幫扶；從穩定的角度來講，要堅持對危安人員、重點人員落實“四幫一”制度，要對他們從思想上改造，從物質上幫扶；六是用聯創分類指導抓提升。抓好基層組織建設“三級聯創”工作，要在“聯”字上下功夫，“創”字上作文章。在內容上要把發展和穩定作為兩大主題，在范圍上要做到縣直機關和鄉村上下聯動，在方法上要做到分類指導，“抓兩頭，帶中間”，前引后推，做到后進變面貌，中間上臺階，先進創新高。各級黨組織的負責人，特別是鄉鎮（場）黨委書記、分管副書記，要把基層組織建設作為我們的重要職責來抓，要樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職觀念。縣委、政府負主要責任，縣委書記是第一責任人，組織部門起指導作用，負主管責任，幫扶部門起幫扶作用，負協管責任，鄉鎮黨委起組織實施作用，負直接責任，黨委書記是第一責任人，要進一步健全分類管理的目標責任，要把軟任務變為硬任務，增強針對性和實效性，健全考核監督機制，及時總結經驗解決存在的問題。

二、關于第二批先進性教育活動

全縣第二批先進性教育活動開展健康有序,現即將轉入整改提高階段。整改提高階段是檢查先進性教育活動取得實效的關鍵階段,在這個階段要抓好以下三個方面的工作:

（一）解決好存在的問題。一是圍繞州黨委張國梁書記提出的在開展先進性教育活動中要解決的五大問題和我代表縣委提出要解決的六大問題進行對照檢查；二是圍繞分析評議階段對黨組織、黨員個人提出的意見、建議進行整改；三是圍繞群眾提出來的熱點、難點問題進行整改；四是圍繞第一批先進性教育活動縣委、政府整改方案中提出需要基層黨委、政府解決的問題、縣直部門承諾中需要基層站所解決的問題進行整改。

（二）大力開展主題實踐活動。通過第二批先進性教育活動近期工作來看，主題實踐活動開展較少、宣傳力度還不夠。在開展主題實踐活動中，我們要重點從涉及群眾利益的事做起,以幫扶貧困群體為重點，通過開展形式多樣、內容豐富的主題實踐活動讓群眾得實惠。近期，要圍繞以下幾個方面掀起開展主題實踐活動的高潮：一是大力推進新型合作醫療工作，各級黨組織要把此項工作作為一項政治任務去完成，我們的目標是一定要進入國家合作醫療試點縣，哪個鄉拖后腿，就追究那個鄉領導的責任。二是大力加強信訪工作，防止越級上訪，如果出現越級上訪，干部必須要跟訪。三是大興農田水利建設，加大對干支斗渠修建力度。四是大興村通油路工程。五是大幅度降低輟學生，要落實好各項任務。六是大幅度降低社會治安案件發案率。七是大范圍開展扶貧幫困獻愛心活動。八是大范圍發放救助基金，落實好計劃生育獎勵金、大病救助、安居工程等基金的發放和使用工作。另外還要大力開展選樹典型活動，要善于挖掘典型，用榜樣的力量，營造先進性教育活動的濃厚氛圍。

（三）建立永葆先進性的長效機制。這是衡量我們整改提高階段取得成效的標志和根本要求。建立長效機制，就是圍繞四項目標：提高黨員素質，加強基層組織建設，服務基層群眾，解決發展和穩定工作的突出問題，尤其是圍繞服務基層群眾和不同行業崗位，先進性的具體要求來建立長效機制。一是增強黨員的黨員意識，要從新時期黨員先進性的具體要求、提高基層干部的五種能力入手，建立黨員教育培訓方面的長效機制。在抓黨員學習上要有選擇性、針對性、實用性，方式要規范性、靈活性、創新性，要通過學習提高黨員的思想水平、執政水平，提高黨員永葆先進性的熱情。二是圍繞強班子、建隊伍、創制度、壯實力，建立基層組織建設的長效機制。三是圍繞服務三農，進一步健全村民自治，提升精神文明水平，完善政務環境服務網絡，建立各種便民服務中心，建立為基層服務的長效機制。四是圍繞確保社會穩定，探索意識形態領域反分裂斗爭的再教育、處置應急突發事件的能力、依法管理宗教事務、處理群體性上訪以及開展社會治安綜合治理等方面內容建立維護穩定的長效機制。五是圍繞廉政建設，建立反腐倡廉的長效機制，大力弘揚艱苦創業、聯系群眾、為民務實作風。六是圍繞加快發展探索新的工作思路、措施。

要使先進性教育活動切實取得實效，達到提高黨員素質、推動各項工作、為群眾辦實事、讓群眾得實惠的目的，就必須扎實做好整改提高階段工作。各級黨組織和黨員制定的整改措施要落實到人，主抓班子和個人整改。整改措施和整改方案不能光寫在紙上、掛在墻上、埋在檔案里，要抓責任落實、抓公開、抓“回頭看”、抓輿論宣傳、抓督促檢查，從而推進第二批先進性教育活動的健康開展，使先進性教育活動取得實效，真正成為群眾滿意工程。