民政局發展社會主義新農村動員會講話

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同志們：

一、*社會主義新農村建設取得良好開局

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大

歷史任務，中共中央、國務院下發了《關于推進社會主義新農村

建設的若干意見》。*市委、市政府認真落實中央部署，制定

了《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，提出了“以產

業化提升農業、以城市化帶動農村、以工業化富裕農民”的指導

方針。經過全市多方面的共同努力，我市社會主義新農村建設實

現了良好開局。

（一）社會主義新農村建設的良好機制正在形成。多年來，

城市對農村、工業對農業、市有關部門對區縣，都給予了很大的

支持和幫助，促進了農村經濟的快速發展，為我市社會主義新農

村建設打下了良好基礎。特別是市委、市政府《實施意見》和市

政府辦公廳《通知》下發后，市政府召開了社會主義新農村建設

部門聯合推動機制推動會議，專門進行動員和部署。各級領導高

度重視，立即行動起來，做了大量工作，取得了明顯的進展。一

是成立了工作班子。各相關部門根據各自職能，成立了領導小組

和辦公室，研究制定了工作方案和具體措施。二是加強了溝通與

銜接。各部門主要領導帶領職能處室和所屬單位，深入所包區縣

座談服務，尋找聯合推動的切入點、結合點和著力點。三是制定

了幫扶意見和規劃，確保聯合推動機制長期發揮作用。四是商定

了一批幫扶項目。根據區縣的發展規劃和功能定位，結合各系統、

各單位的實際情況，在招商引資、產業發展、基礎設施建設、科

技創新、環境建設、人才培養等方面，商定了一批幫扶項目。現

在，各個方面的積極性都很高，初步形成了上下聯動、共同推進

我市社會主義新農村建設的良好工作機制。

（二）農村經濟建設取得好成績。1－9月份，農口生產總

值完成918億元，同比增長15．3％；區縣財政收入完成2

07．5億元，同比增長25．4％；農民人均現金收入達到7

483元，同比增長10．7％。主要特點包括三個方面：一是，

農業生產在產業化帶動下取得新進展。主要農產品產量穩步增長，

質量明顯提高。糧食總產增加5．5萬噸，創近年來的最好水平。

基地農產品抽檢合格率蔬菜達到96．2％、畜產品98．4％、

水產品100％。龍頭企業和服務組織帶動能力進一步增強。全

市龍頭企業發展到414家，農民專業合作組織發展到210家，

進入農業產業化體系的農戶已占全市農戶總數的72．5％。農

業設施化、標準化水平提高，新建和擴建種養園區104個，新

增節水灌溉面積11．8萬畝，新增農業蓄水能力444萬立方

米。二是，農村建設在城市化引領下發生新變化。向小城鎮鎮區

轉移人口12．2萬人，郊區城市化率達到48．6％。小城鎮

基礎設施和公共設施建設繼續加強，“三鎮兩村”試點工作進展

順利。三是，農民收入在工業化進程中獲得新提高。新增就業5

萬人，人均新增非農收入達到448元。

（三）農村環境發生新變化。我市從農民群眾最關心、要求

最迫切、最容易見效的農村環境建設抓起，取得了明顯成效。一

是，文明生態村創建工程進展良好。去年，我們啟動了文明生態

村創建工程，當年建成文明生態村202個。今年本著提高標準、

調整速度、確保質量的原則，加大了工作力度，311個文明生

態村的創建工作進展順利。二是，超額完成造林綠化任務。全市

農村共完成人工造林12．9萬畝，占完成任務的102％，造

林807．2萬株。三是，開展了大規模的農村環境綜合整治。

重點對小城鎮、主要交通干線兩側、村莊周圍的環境進行了綜合

整治。其中整治坑塘233個，改造農村戶廁16．7萬座。

（四）社會事業實現新突破。市有關部門堅持貫徹城鄉統籌

發展戰略，加大了農村社會事業建設力度，農村公共服務水平進

一步提高。一是，教育培訓成效顯著。全面實行了農村義務教育

階段學生的“兩免一補”，農村義務教育教學裝備項目建設進展

順利，“351”農民培訓累計達80．7萬人。二是，公共設

施進一步完善。積極推進農村中小學改擴建工程，對鄉鎮衛生院

進行改造和完善，建成了一批具有較高檔次和水平的文化體育設

施。三是，社會保障制度進一步健全。新型農村合作醫療試點繼

續推進，參合農民達到125萬人，補助標準由每人每年50元

提高到100元。加強了低保工作，提高了低保標準。進一步完

善了被征地農民養老保險制度。

（五）基層建設呈現新面貌。在農村開展的保持共產黨員先

進性教育活動取得明顯成效，實現了黨員普遍受教育、農民普遍

得實惠的預期效果，農村干部整體素質明顯提高，農村基層黨組

織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。完成了農村基層組織換

屆選舉，村級班子的整體素質顯著提高。農村精神文明建設進一

步加強，廣泛開展了“八榮八恥”教育實踐活動和“五個一”文

明星級創建活動，促進了健康文明新風尚的形成。農村民主政治

建設進一步加強，規范了民主決策機制，強化了村務管理的監督

和制衡措施。在全市農村廣泛推廣了“六步決策法”，健全了村

務公開制度，有效推動了農村民主政治的進程。

二、進一步深化對推進社會主義新農村建設和構建和諧農村

的思想認識

構建和諧農村，是構建社會主義和諧社會的重要方面。黨的

十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若

干重大問題的決定》，把扎實推進社會主義新農村建設，促進城

鄉協調發展放在更加突出的位置。從思路上看，這是是貫徹科學

發展觀，統籌城鄉發展，推動農村全面小康建設進程的重要舉措，

指導方針更明確；從背景看，這是在我國經濟實力不斷增強、農

村生產力持續發展和農村經營體制日趨完善的新形勢下提出的，

發展起點更高；從目標看，進一步重申了生產發展、生活寬裕、

鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，體現了經濟建設、

政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展，工

作布局更全面；從方式看，明確要加大國家投入，實行工業反哺

農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。

我們一定要抓住機遇，扎實穩步地推進我市社會主義新農村建設。

當前，社會主義新農村建設正在健康發展。從全國看，我國

總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大

扶持“三農”的實力和條件。全國各省市區結合各自實際，研究

制定社會主義新農村建設的規劃、扶持政策、工作措施等，進展

都很快。從*看，這些年，經濟持續快速健康發展，社會事業

全面進步，沿海都市型農業發展勢頭越來越好，“三化一提高”

取得明顯進展，建設社會主義新農村已經有了堅實基礎。特別是

濱海新區開發開放納入國家總體戰略發展布局，國家調整提升了

*城市定位，為加快*發展提供了難得的歷史性機遇。一年

來，各地區、各部門圍繞社會主義新農村建設做了大量扎實有效

的工作，實現了一個良好開局。可以講，*建設社會主義新農

村的有利條件很多，我們應該加倍努力，要力爭走在全國前列。

還應該看到，推進社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史

任務。在具體工作中，一定要緊貼農村實際，依靠廣大農民，堅

持量力而行，突出特色，務求實效。各地區、各部門一定要把思

想和行動真正統一到中央和市委的精神上來，增強工作的自覺性

和主動性，為加快推進社會主義新農村建設做出積極貢獻。

三、明確目標和工作重點，扎實推進社會主義新農村建設

社會主義新農村建設對各項任務十分繁重，我們一定要根據

我市農村的實際，明確目標，突出重點，扎扎實實地推進。在整

體發展思路和措施上，要做到明確一個目標，突出兩大重點，堅

持“三化促三農”的基本方針。

（一）明確一個目標。就是按照“生產發展、生活富裕、鄉

風文明、村容整潔、管理民主”的要求，實現市委提出的我市社

會主義新農村建設走在全國前列的目標。具體是，到2010年，

60％的村要建成社會主義新農村，并達到以下標準：

——生產發展：人均總收入達到50000元，村級集體經

濟年收入人均達到500元。

——生活寬裕：人均可支配收入達到11800元，住房成

套率達到90％，合作醫療覆蓋率達到95％，社會養老保險覆

蓋率達到80％，家庭生活信息化率達到80％，恩格爾系數≤

30％。

——鄉風文明：自覺踐行“八榮八恥”，做到“三有三無”，

即有村規民約、有文化體育活動場所、有規范健康的文化體育設

施；無重大刑事案件、無黃賭毒行為、無群體性惡性事件。

——村容整潔：做到“六化”，即道路里巷硬化、街道亮化、

飲水安全化、垃圾污水處理無害化、生活能源清潔化、村莊綠化

美化。

——管理民主：村支部做到“五個好”，村級組織制度“三

健全”，村務管理“四民主”，村民滿意率達到90％以上。

（二）突出兩大重點。就是加快推進小城鎮建設與文明生態

村建設。按照“精心規劃、政府調控、市場運作、講求實效”的

工作思路，從我市地域特點、內外部條件和發展進程進行綜合

分析，著力建設好四種類型的小城鎮。即：整體推進型、都市擴

散型、開發拓展型和三集中型。三個層次遞次創建明生態村，并

逐步提高。示范村要基本達到社會主義新農村的目標，標準村主

要指標達到社會主義新農村的目標，啟動村部分指標達到社會主

義新農村的目標。2010年，全市要有60％的村莊達到文明

生態村的標準。

（三）堅持“三化促三農”的基本方針。社會要和諧，首先

要發展。改革開放以來，特別是近年來，我市農村生產力水平明

顯提高，農民生活總體上實現了從溫飽到小康的歷史性跨越。下

一步，我們要繼續堅持科學發展，不斷增強綜合實力，進一步縮

小社會差別、為構建和諧農村提供更堅實的物質基礎。立昌書記

在市委八屆九次全會上提出的“以產業化提升農業、以城市化帶

動農村、以工業化富裕農民”的重要論述，是針對我市經濟社會

發展的客觀實際，認真貫徹科學發展觀，全面推進我市社會主義

新農村建設的基本思路，體現了中央提出建設社會主義新農村的

總體要求，是做好今后一個時期我市郊區工作必須長期堅持的指

導方針。

以“產業化提升農業”，要重點在五個方面實現提升。一是

提升農業科技化水平。要依靠龍頭企業和科技人員，提升農業科

技化水平，使*成為種子種苗、原種和精品農業的供應基地。

二是提升農業的規模化水平。要提高加工規模化水平，培養壯大

一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。發展“一村一品”、

“幾村一品”，壯大基地規模，提高規模競爭力。要支持農業中

介組織發展，形成具有影響力的農業專業化合作組織，在更大范

圍帶動農民增收。三是提升農業標準化水平。要嚴格執行《中華

人民共和國農產品質量安全法》，依標生產、依標加工、依標銷

售。四是提升農業的裝備化水平。重點研究和推廣生產過程監測、

智能測控以及遠程網絡通訊技術。在經濟作物、畜牧水產養殖、

農產品產地加工的成套技術裝備開發上多下功夫。五是提升農業

的國際化水平。要把農業產業鏈條置身于世界經濟之中進行雙向

延伸，一頭向生產領域延伸，一頭向市場延伸。要適時地發展休

閑觀光農業，充分體現農業文化蘊涵，以滿足高層次消費需求。

以工業化富裕農民，要努力做到“五個增加”。一是促進工

業發展，提高企業效益，增加農民工資性收入，實現以工富農的

目的。目前，我市郊區規模以上工業企業有3000多家，從業

人員80多萬人，約占農村勞動力的30％。每年郊區工業給農

民人均純收入提供的份額占到41％。二是促進工業發展，拓展

企業屬性，增加農民家庭經營性收入，實現以工助農的目的。首

先，要增加家庭經營的一產收入。現在，我市規模以上農產品加

工企業734家，龍頭企業414家，進入產業化體系的農戶達

到72．5％，農民從農產品加工企業獲得的收益占家庭經營收

入的38％。其次，要增加農民的二產收入。我市郊區的民營經

濟已占郊區工業的56％，農民從事二產的收入約占家庭總收入

的42％。三是促進工業發展，加快制度創新，增加農民財產性

收入，實現以工興農的目的。要積極興辦工業地產，吸引更多的

投資者，農民以土地作為資產入股，，使更多的農民成為股民。

鼓勵農民以土地承包經營權和集體經濟組織土地所有權入股、參

股，參與經營分配。落實好被征地農民征地補償政策，建立農用

地征用集體留用制度，增加農民財產性收入，維護被征地農民的

利益。四是促進工業發展，壯大財政實力，增加農民轉移性收入，

實現以工補農的目的。郊區工業的發展，促進了市、區縣、鄉鎮

和村的財力的壯大，而各級財力的增長加大了對農民轉移性支付

的比例。五是促進工業發展，擴大就業渠道，增加農民非農收入，

實現以工促農的目的。各區縣要加深對工業化的理解，積極大發

展和壯大郊區工業，提高農村勞動力轉移的承接能力。

“以城市化帶動農村”，要做到“五個帶動”。一是規劃帶

動。大力推進城市規劃體系向農村延伸，實現城鄉一體化的城鎮

體系。要以規劃為綱，著力做好鎮村建設規劃、人口規劃和人口

調控。二是基礎設施帶動。在這方面，我們一定要舍得投入，不

斷完善郊區的路、氣、水、電等基礎設施建設。“十一五”期間，

郊區公路、電網和水利基礎設施，計劃投資1000億元以上，

比“十五”期間翻一番。要在規劃落實和資金落實上下功夫，確

保到位。三是公共服務帶動。將公共財政資源導入農村。在加大

公共財政對“三農”的支持力度的同時，也要將科技資源導入農

村。積極支持科研院所在農村建立產學研基地，積極推進科技興

農、科技強農。要將教育、衛生、文化、體育事業資源導入農村。

高水平普及基礎教育，大力推進鄉鎮衛生院三項建設，切實繁榮

農村的文化體育事業。要將社會保障資源導入農村，盡快實現社

會保障城鄉平等對接。四是素質提升帶動。抓好人才引進和培養，

在搞好職業教育、基礎教育以外，繼續深化“351”培訓，研

究建立農民培訓的長效機制。五是體制機制帶動。要逐步建立一

元經濟社會發展結構。在城鄉管理、戶籍、就業等方面實現城鄉

一體化。繼續深入研究建立“以城市化帶動農村”的長效工作機

制。

四、切實加強對社會主義新農村建設、構建和諧農村工作的

領導

推進社會主義新農村建設、構建和諧農村，關鍵在領導。各

級領導干部一定要主動適應形勢的變化，以全新的觀念、創新的

思維和扎實的工作，推動我市郊區更好更快地發展。

（一）把建設社會主義新農村、構建和諧農村作為全市的共

同行動。要充分調動全市各方面的積極性，引導各方面力量共同

參與，使社會主義新農村建設和構建和諧農村成為全市的共同行

動。要按照城鄉統籌的要求，在制定規劃、研究政策、部署工作

等各個方面，注重與農業產業化、農村城市化、農民市民化的要

求相適協調，打破城市和郊區的界限，把農業發展放到全市經濟

循環中，把農村進步放到全市社會進步中，把農民增收放到全市

國民收入的分配和再分配中，進行統籌考慮，把統籌城鄉發展真

正落在實處。

（二）努力提高駕馭區域經濟社會發展的能力。立昌書記曾

明確指出，今后*發展的最大空間在郊區。這既是對我們工作

的充分肯定，也是對我們工作的更高要求，我們一定要以科學發

展觀為指導，努力提高駕馭本地區經濟社會發展的能力，促進區

域協調發展。一是提高對區域經濟社會發展的調控能力。要清醒

認識和把握經濟社會發展的大局和基本走向，努力把握市場經濟

規律，從本區域的實際出發，制定科學的發展規劃、正確的發展

思路和積極可行的政策措施。要深入調查研究，掌握社會發展、

社會進步的一般規律，提高調控社會發展、推進社會進步的本領。

二是提高公共服務能力。公共服務能力對于提升郊區綜合競爭能

力，改善群眾生活質量，維護社會穩定具有重大作用。要積極打

造公共服務平臺，培育優質高效的公共服務產品，努力培育誠信

環境，提高對內對外的吸引力和帶動力。三要提高創新能力。各

級領導干部要進一步提高創新意識，在影響發展穩定全局的關鍵

體制環節上，加大改革力度。要通過改革實現創新，創造良好的

體制環境，推動經濟發展與社會進步，實現社會和諧。

（三）著力構建加快新農村建設的長效機制。要以人為本，

解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著眼于制度化、

規范化、長期化建設，大力推進體制和機制創新，充分保障廣大

農民群眾的權利和利益。一是完善規劃引導機制。要按照全市總

體規劃的要求，規劃布局一批重大產業發展項目、重大公共事業

項目、重大社會發展項目，努力構建城鄉聯動、協調發展的格局。

二是完善投入保障機制。加大公共財政對新農村建設的支持力度，

強化公共財政對“三農”的支持，按照存量適度調整、增量重點

傾斜的原則，進一步優化財政收支結構，擴大公共財政覆蓋農村

的范圍。三是完善政策激勵機制。充分發揮農民在建設社會主義

新農村的主體作用，充分調動農民參與社會主義新農村建設的積

極性。不斷完善“三農”的扶持政策體系，發揮政策的引導和放

大效應。四是完善部門幫扶機制。從現在來看，系統包區縣聯合

推動社會主義新農村建設，是十分有效的工作推動機制，各部門

也都做了大量的工作。下一步，我們要立足長遠，突出重點，不

斷完善和充實幫扶內容，逐步形成一中長期有效的推動工作機制。

（四）繼續加強農村三項建設。推進社會主義新農村建設、

構建和諧農村，必須充分發揮黨的領導核心作用。要堅持立黨為

公、執政為民，以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義

和諧社會建設，提供堅強有力的政治保證。一要加強農村基層組

織建設。按照干部“四化”方針和德才兼備的原則，從優化結構、

提高整體素質入手，精心搞好換屆工作。繼續抓好“三級聯創”

活動的組織推動。二要加強農村精神文明建設。繼續堅持創“兩

戶”的成熟做法，不斷豐富創建活動內容，逐步提高創建標準，

引導農民向更高目標邁進。抓住文明村鎮創建這個龍頭，以開展

大小“五個一”活動為載體，堅持不懈地開展創建文明村、文明

鄉鎮活動。大力開展“講文明，樹新風”活動，破除陳規陋習，

提倡移風易俗，建立文明健康科學的生活方式，進一步加強農村

文化、衛生、體育等設施建設，改善農民的生活條件，豐富農民

的精神文化生活。三要加強農村民主法制建設。切實加強村民自

治建設，健全和完善村務公開與民主管理制度。繼續抓好“兩會”、

“兩組”建設，進一步協調好“兩委”關系，做到決策民主化、

程序化和科學化，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權

和監督權。深入持久地開展法制宣傳教育，普及法律常識，不斷

提高廣大農民群眾的法律意識，保持農村社會穩定。

（五）結束好今年，準備好明年。今年是實施“十一五”規

劃的第一年，也是社會主義新農村建設的開局之年，完成好今年

的各項任務意義重大。我們一定要抓緊各個方面的工作，確保完

成和超額完成全年各項目標任務，為明年發展奠定良好基礎。要

安排好冬季生產和農民生活，組織好冬季農村水利建設和重大動

物疫病防治。抓好郊區工業和招商引資工作，確保吸引內外資目

標的實現。切實加大對農民增收的組織推動力度，實施好農村低

收入群眾增收“三個一”工程，確保農民收入增長10％以上的

目標實現。要落實好各項惠農政策，確保各項補助資金及時到位。

要進一步維護社會穩定，加強社會治安綜合治理，抓好安全生產，

讓群眾安居樂業。深入做好信訪工作，找準群眾普遍關心的現實

問題，制定切實有效的措施，一個一個地加以解決，使構建和諧

農村的成效真正體現到維護和實現群眾的切身利益上來。要組織

力量圍繞推進新農村建設、構建和諧農村等重大問題進行深入調

研，精心謀劃好明年的各項工作。

推進社會主義新農村建設，構建和諧農村，是一項長期艱巨

的任務，也是對我們農口干部執政能力和工作水平的重大考驗。

我們一定牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照黨的十六屆六中

全會和市委八屆十次全會要求，振奮精神，加倍努力，使我市新

農村建設走在全國前列，為構建和諧*做出新的貢獻。