民政局發展廉政動員會講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹中紀委六次全會、省紀委五次全會和市紀委四次全會精神，按照國務院、省政府廉政工作會議的部署和要求，總結我市20*年政府系統廉政建設和反腐敗工作，部署20*年政府系統反腐倡廉工作。

一、堅持深化改革，構建懲防體系，政府系統廉政建設得到進一步加強

20*年，按照國務院和省、市政府廉政工作會議要求，緊緊把握“努力快發展，全面建小康，振興**”的工作主題，以改革統攬反腐敗各項工作，加快懲防體系建設，有力推進了政府系統的廉政建設和反腐敗工作。一是改革和完善政府決策機制，建立健全重大事項決策制度。修訂了《**市人民政府工作規則》，提出《**市人民政府關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》，科學合理地界定各級政府、政府各部門的行政決策權，進一步完善了政府內部決策機制。二是不斷加強對權力的監督制約，從源頭上預防腐敗。深化干部人事制度、行政審批制度、財政管理體制、投資體制和金融體制改革，“四項制度”進一步落實，“三公開”工作取得明顯成效。三是深入開展專項治理，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。教育亂收費等違規違紀行為得到有效治理，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作取得新進展，減輕農民負擔政策得到落實，治理公路“三亂”工作成果進一步鞏固，“民主評議政風行風活動”深入開展。四是加強思想教育，規范從政行為，落實廉政建設各項規定。加強廉政文化建設，開展以進農村、進社區、進校園、進企業、進家庭為主題的“五進入”活動，增強了執政為民、廉潔從政的自覺性。加強對領導干部的監督，認真落實干部人事制度改革的各項規定。五是加強行政監察，強化責任意識，確保政令暢通。對貫徹落實黨風廉政建設責任制和貫徹執行《行政許可法》情況進行了監督檢查，開展了整頓和規范建筑市場、國債資金使用、企業違法排污整治等專項檢查，認真貫徹落實“七條禁令”，重點整治行政機關及其工作人員“不作為”和“亂作為”問題。六是嚴肅行政紀律，堅決查處違紀違法案件。受理群眾來信來訪電話舉報9159件（次），立案1098件，結案1*1件，1144人受到黨政紀處分，26人被移送司法機關。

20*年全市廉政建設雖然取得了明顯成效，但也暴露出一些突出問題，主要表現為：個別單位對構建懲防體系工作認識還不到位，措施不夠完善，工作力度有待于進一步加強；個別單位對反腐倡廉的認識還滯后于業務工作，反腐倡廉的保證作用發揮得不夠好；對權力運行的有效監督還沒有完全到位，違法違紀案件時有發生；從源頭上預防和治理腐敗的各項措施還有待進一步深化和完善；在解決侵害群眾切身利益問題方面，還缺少有效的制度保障。

二、明確任務，把握重點，深入開展政府系統廉政建設工作

總書記在對**工作重要指示中強調，要振奮精神、同心同德、清正廉潔、真抓實干。3月4日，總書記在看望出席全國政協十屆四次會議委員時指出，在我們社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明，要堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。各級政府、各部門一定要牢記總書記的講話精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議和省紀委五次全會、省政府廉政工作會議及市紀委四次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把推動貫徹落實科學發展觀作為廉政建設的重要內容，采取更加堅決有力的措施，努力取得廉政建設的新成效。

（一）認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為

商業賄賂行為不僅是經濟發展的大敵，更是社會法治、正義的大敵。我們必須按照國家和省的要求，把治理商業賄賂作為今年廉政建設和反腐敗工作的重點，采取有力措施，堅決予以治理。

一是突出治理重點。在開展商業賄賂專項治理工作中，要把著力點放在解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題上，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力。各有關部門要立即組織本部門主管或監管的企事業單位，對不正當交易行為進行自查，掌握所涉及的人員、單位等基本情況。對自查出的問題，要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待。

二是嚴肅查處案件。對于行業自查和專項檢查中發現的商業賄賂案件，要依法辦案、依法處理，特別是對于重大典型案件，要予以曝光，懲一儆百，增強震懾力。在查處過程中，要排除干擾、克服困難，堅決糾正和防止失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。特別是對于在商業賄賂活動中利用行政權力收受賄賂的政府機關工作人員，要依法從嚴懲處，決不手軟，決不姑息。

三是嚴格把握政策。要從大局出發，堅持政治、經濟、社會效益的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保持正常生產經營，促進經濟發展，維護社會穩定，推動改革和對外開放。對在專項治理中，主動交代問題并積極退贓的，應依法從輕、減輕或免予處罰。

四是推進制度建設。要依據國家有關法律法規，建立健全防治商業賄賂的長效機制。各級政府要加快轉變職能，進一步規范和減少行政審批。各部門要進一步深化改革，抓緊完善財政管理制度、投資監管制度、國有資產監管制度和會計制度，加快企業和個人信用制度建設，實行企業誠信守法提醒制、警示制和公示制。要督促和引導企業加強對經營管理人員、財務人員等重點人員的管理，加強對生產經營、采購銷售等重點環節的監督檢查，建立企業自律機制。

（二）深入糾風，著力解決損害群眾利益的突出問題

各級政府、各部門要下更大的決心，采取更有力的措施，切實解決損害群眾利益的突出問題，使由此引發的群體性事件明顯下降，讓人民群眾切實感受到廉政建設的成效，感受到改革發展帶來的實惠。

一是深入治理教育亂收費，切實解決“上學難”、“上學貴”問題。要健全教育收費管理制度，全面落實學校收費公示制，完善義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，嚴格規范服務性收費和代辦收費項目。要完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，規范擇校生的招生、錄取、收費工作。對民辦公助校和高中收費情況進行專項審計，對農村教育資金轉移支付和使用情況進行監督檢查，嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費問題。今年，要對各級各類學校收費項目和標準，進行一次全面清理和規范。清理規范后保留的收費項目，要在市政府門戶網站或通過新聞媒體予以公布，接受群眾查詢和監督。

二是堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，努力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。要大力整頓醫療服務和藥品、醫療器械流通秩序，加強藥品和醫療價格監管，進一步降低藥品、高值醫用耗材、大型設備檢查價格和醫院藥品差價率，清理整頓亂加價、亂收費等問題。完善藥品集中采購制度，推進大型醫療設備集中采購試點工作，堅決治理變相漲價和層層加價。加強醫療服務單位內部管理，規范診療行為，試行單病種收費最高限額，大力推行藥品價格和醫療服務收費公示制，嚴肅查處醫療衛生人員收受藥品“開單費、統方費、提成費、回扣費”及收受“紅包”問題，典型案例要公開處理。

三是認真履行安全督察職責，加大安全生產責任事故追究力度。要以預防煤礦重特大事故為重點，切實加強安全生產管理，強化安全生產責任，嚴格煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度。各區、縣（市）和有關部門要認真履行安全監督監察責任，加大安全生產事故責任追究力度，對發現非法煤礦、非法生產，而沒有采取有效制止措施的，必須追究政府和部門主要負責人的責任。要嚴肅查處安全生產責任事故及其背后的失職瀆職、官商勾結的腐敗問題，徹底清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦和其他企業問題。對隱瞞不報和拒不退出的，一經發現立即免職，并依法嚴肅處理。

四是加強市場監管，規范市場經濟秩序。嚴厲打擊非法行醫，整治虛假違法醫藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農的行為。

五是糾建并舉，切實維護人民群眾合法權益。加強對農村集體資金、資產、資源的管理，嚴肅查處面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，防止農民負擔反彈；繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題；全面清理和規范評比達標活動；鞏固治理公路“三亂”成果。

（三）深化改革，從源頭上預防腐敗

要進一步深化干部人事制度改革，抓好《公務員法》的貫徹實施，積極開展領導干部經濟責任審計工作。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，推廣行政審批電子管理和監控系統，開展對社團、行業組織和中介組織的清理和規范，解決職能錯位、行為失范等問題。加快財政稅收體制改革，落實“收支兩條線”規定，推進部門預算改革，規范轉移支付制度，全面實行國庫集中收付制度。要認真貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》，健全政府投資監管制度，逐步建立政府投資項目公示制度和投資決策責任制度，規范政府投資行為。要切實抓好工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購制度的落實，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堵塞制度和體制上的漏洞，遏制腐敗行為的發生。同時，要規范和完善政務、廠務、村務“三公開”制度，全面實行公用事業單位辦事公開制度。

（四）堅持依法行政，從嚴治政，進一步規范從政行為

各級政府、各部門和廣大公務員要進一步增強法制觀念，認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規，嚴格遵守廉潔自律各項規定，努力建設法制政府和廉潔政府。

一是深入開展廉潔從政教育，提高拒腐防變能力。自覺把“為民、務實、清廉”作為行為準則，加強廉政文化建設，營造全社會反腐倡廉的良好氛圍。要認真貫徹廉潔自律各項規定，牢記“兩個務必”，嚴格執行“四大紀律、八項要求”，進一步規范機關工作人員的從政行為。

二是貫徹落實科學發展觀，堅持執政為民。堅決防止和糾正違背科學發展觀的行為，杜絕“形象工程”和“政績工程”，堅決糾正以權謀私、與民爭利、官僚主義和弄虛作假行為；嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決糾正違法或不當的行政行為。

三是強化對行政權力的監督制約，不斷改進政府工作。加強對領導干部、重點環節和重點部位的監督，建立健全依法行使權力的制約機制；自覺接受人大、政協及派的監督和政府內部的監察、審計監督，加強對落實廉政建設和反腐敗各項任務的監督檢查，改進政府工作，做到令行禁止，政令暢通，提高政府的執行力。

四是嚴肅查處違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子。繼續嚴肅查處違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，參與賭博，索賄受賄，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，企業重組改制、產權交易和經營管理活動中國有資產嚴重流失的案件，金融、工程承包、土地管理、資源開發、政府采購等領域的案件，以及發生在安全生產、食品藥品安全、環境保護和嚴重侵害群眾利益等方面的失職瀆職案件。

五是全面加強政府機關公務員隊伍建設和管理。要認真抓好《公務員法》學習培訓工作，使政府機關所有公務員都能深刻領會《公務員法》的基本精神，全面準確地掌握《公務員法》的基本原則和具體規定，為依法履行職責打好基礎。要加強對公務員的管理，大力加強政風建設，進一步規范公務員的崗位責任和行政行為，提高公務員依法行政的意識和能力。要嚴格公務員的紀律約束，堅持從嚴治政、賞罰分明，促進公務員忠于職守、勤勉盡責、遵紀守法，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

三、加強組織領導，狠抓工作落實，確保反腐倡廉工作取得新成效

第一，整體推進，把反腐倡廉融入政府的各項工作中。要切實把反腐倡廉納入政府工作整體布局，與經濟建設和社會發展工作同步部署、落實和考核。要根據各自工作特點，找準做好反腐倡廉工作的切入點，把反腐倡廉的各項措施與業務工作緊密結合起來，落實到政府工作的各個方面、各個環節，形成全方位、多方面的懲治和預防腐敗的強大合力，使政府系統的廉政建設和反腐敗工作登上一個新臺階。

第二，嚴格落實廉政工作責任制，認真履行“一崗雙責”。各級政府領導要帶頭落實黨風廉政建設責任制，堅持“一把手”負總責、“誰主管、誰負責”的原則，按照工作分工和主管部門，明確各級領導在黨風廉政建設和反腐敗工作中應負的責任。各區、縣（市）政府領導要參照《市級黨政領導班子成員和市人大、市政協主要領導黨風廉政建設工作責任分解》，落實領導責任，簽訂廉政建設責任狀，監督、檢查、指導分管范圍落實責任制工作情況，及時解決存在的問題。要嚴肅責任追究，嚴格執行紀律，認真解決責任不明確、考核難操作、追究不到位的問題，用制度保證廉政建設各項工作的落實。

第三，搞好任務分解，穩步有序地開展反腐倡廉各項工作。要將專項治理商業賄賂、解決損害人民群眾利益問題等廉政建設重點工作，納入20*年黨風廉政建設和反腐敗重點工作責任分解之中，落實牽頭部門和責任單位。要堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領導體制和工作機制。市直各牽頭部門和責任單位要對所承擔的工作進行責任分解，制定符合實際的工作方案，認真組織實施。各區、縣（市）政府要結合本地區實際，對每項重點工作進行認真細致的研究，并采取逐項推進的辦法，把責任落實到具體部門和具體單位。

第四，充分發揮行政監察機關的職能作用，促進廉政工作落到實處。各級行政監察機關要切實貫徹落實《中央紀委、監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》，積極探索有效開展行政監察工作的新思路和新措施，認真履行《行政監察法》賦予的職責。要積極開展廉政監察，促進廉政建設責任制和廉潔自律各項規定的落實；積極開展執法監察，嚴格規范行政行為，保證政令暢通；積極開展效能監察，解決行政機關及其工作人員“不作為”和“亂作為”問題，提高行政效率、改善行政管理，促進勤政廉政建設。

同志們，做好新形勢下的政府系統廉政建設和反腐敗工作，意義重大，任務艱巨。我們必須以更強烈的責任感和緊迫感，發揚求真務實精神，與時俱進，開拓創新，推動我市政府系統廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為實現老工業基地振興和全面建設小康社會的宏偉目標做出更大貢獻。