民政局科學發展觀實踐學習會講話

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同志們：

今天，我局召開深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，主要任務是：貫徹落實中央、省委、市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署以及全市學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，對我局開展學習實踐活動進行動員和部署。市委第5指導檢查組組長、市人大常委會委員、法制工作委員會主任鄒志明同志親臨會議指導工作，并將對我局開展學習實踐科學發展觀活動作具體的要求，我們一定要認真學習領會、抓好貫徹落實。以這次動員大會為標志，從今天開始，我局的學習實踐活動就正式啟動了。

下面，我講四點意見。

一、認真學習，深刻領會，充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。抓緊抓好學習實踐活動，是各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。我們一定要站在全局和戰略的高度，認真學習，深刻領會，切實把思想和行動統一到中央、省委和市委的要求上來。

(一)開展學習實踐活動，是加強黨員干部理論武裝的重大機遇。在新的歷史條件下把改革開放不斷推向前進，必須堅持科學理論的指導，這是長期實踐所證明的一條真理。科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。她不僅傳承著、創新著、發展著馬克思主義基本原理，把“她”內化為中國特色社會主義理論體系，而且她本身也傳承、創新了中華民族優秀文化傳統，是黨執政興國的世界觀和方法論，是黨政領導干部的政績觀和價值觀，是群眾衡量領導班子執政成果的價值尺度。切實搞好黨員、干部特別是黨員領導干部的學習，不斷提高理論水平，是一項必須高度重視并切實抓好的重要工作。要抓住開展學習實踐活動的重大機遇，使廣大黨員、干部真正理解和領會科學發展觀的深刻內涵、精神實質、根本要求，用中國特色社會主義理論體系把廣大黨員干部的思想武裝好、統一好，把科學發展觀貫徹好、落實好，立足民政工作實際，加強理論指導，為實現全市民政事業發展目標奠定堅實的思想理論基礎。

(二)開展學習實踐活動，是保持全市經濟平穩較快發展的迫切需要。由于受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加大了今年國內經濟社會發展的不確定性，很可能出現經濟繼續下滑、財政增收困難加劇、農民工務工收入減少，下崗失業人員增多，城鄉貧困面擴大的現象，今年將是新世紀以來全市經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。如何審時度勢、趨利避害，從變化而復雜的形勢中洞悉并把握難得的發展機遇，全力以赴保增長，保民生，保穩定，保證各級黨委、政府決策部署的落實，確保全市經濟平穩較快發展，本身就是這次學習實踐活動最大的實際、最重要的實踐、最需要取得的成效。廣大民政干部一定要緊密聯系當前經濟發展形勢、社會穩定形勢，自覺把學習實踐活動放在全市民政工作的大局中來謀劃，積極應對國際金融危機給我們帶來的困難和挑戰，確立一種空度時光羞愧、干不好事情羞恥的做人尊嚴，時刻保持清醒的頭腦，在解放思想中認識危機，在深化改革中防范危機，在擴大開放中應對危機，在科學發展中轉化危機，把差距轉變為壓力、潛力和動力，牢牢抓住中央擴大內需的難得機遇，進一步優化發展思路，加大協調力度，推進一批關系全局和長遠的民政基礎設施項目建設，用保增長，保民生，保穩定的實際成效檢驗學習實踐活動的實際成果。

(三)開展學習實踐活動，是鞏固黨的執政基礎的必然要求。“水能載舟，亦能覆舟”，只有始終保持同人民群眾的血肉聯系，我們黨執政才能具有牢固基礎。近年來，通過開展“三講”教育，開展先進性教育以及解放思想大討論等活動，我局廣大黨員、干部學習實踐科學發展觀不斷深入，以人為本的理念不斷增強，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷提高。但是，一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不深;一些領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀要求還不適應;不懂群眾喜怒哀樂，不與群眾志同道合的情況仍然存在。一些問題，本來只是小事，就是因為不與群眾面對面商量，不從群眾的角度想問題、想辦法，結果變成大事。如果不從思想上解決這些問題，就會影響黨的執政能力和黨的先進性，就會削弱黨的執政基礎。要通過開展學習實踐活動，引導廣大黨員、干部特別是領導干部進一步樹立以人為本的理念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。在化解群眾可能遇到的矛盾上多操心，在幫助群眾解決實際的困難上多費心，在增加群眾實惠的事情上多用心。

二、結合實際，體現特色，突出學習實踐活動的主要內容

中央對這次學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標任務等都提出了明確要求。概括起來，主要是：高舉一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟;突出一個主題，就是科學發展;圍繞一個總要求，就是黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠;明確三個著力點，就是著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制;把握四條主要原則，就是堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主;實現四個目標要求，就是提高思想認識，解決突出問題，創新機制體制，促進科學發展。在此基礎上，省委提出了學習實踐活動要“促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南”的四句話要求。以上這些是這次學習實踐活動的“綱”，我們必須不折不扣地貫徹落實到各項具體工作中。

根據中央、省委、市委的統一部署，我局學習實踐活動總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，緊緊圍繞到2020年*要與全國全省同步實現小康社會的目標，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實增強提升“三個核心指標”、抓“三子”促“三化”的責任感和緊迫感，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約民政事業發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于民政事業發展的體制機制，提高領導科學發展和促進和諧的能力，使我市民政事業發展更加符合科學發展觀要求，把干部職工的思想觀念和積極性進一步引導到科學發展觀上來，轉化為推動民政事業又好又快發展的強大動力。結合*民政工作實際,具體要達到以下目標：

(一)在牢固樹立科學發展觀的思想理念上取得新的提高。要繼續鞏固、拓展解放思想大討論活動成果，把解放思想貫穿于學習實踐活動始終。通過學習實踐，進一步加深我局廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，重新審視民政工作，深化對民政工作規律的認識，明確發展方向，切實增強在民政工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性;進一步結合民政工作實際，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識;切實轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，切實把思想認識統一到科學發展觀要求上來。

(二)在提升科學發展能力、促進科學發展上取得新的進展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，進一步提高黨員干部特別是黨員領導干部調查研究能力、運用理論分析和解決問題能力、科學決策能力、改革創新能力等科學發展的能力，把科學發展觀的要求轉化為推進民政事業科學發展的堅強意志、謀劃民政事業科學發展的正確思路、領導民政事業科學發展的實際能力、促進民政事業科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，促進我市民政工作又好又快發展。

(三)在解決群眾反映強烈、影響和制約民政工作科學發展的突出問題上取得新的成效。著力解決影響和制約我省民政事業發展的關鍵問題、民政工作中影響社會和諧穩定的突出問題、民政系統黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題、事關民生改善的重大問題;進一步理清科學發展的工作思路，制定科學發展規劃，推動民政工作全面協調可持續發展;進一步提高領導班子和黨員領導干部的凝聚力、創新力和執行力，推動黨員領導干部講黨性、重品性、做表率。

(四)在努力創新民政工作體制機制上取得新的突破。要把改革創新貫穿始終，把解決現實問題與建立長效機制緊密結合起來，著重建立健全推動我市民政事業科學發展的各項政策規定和體制機制，局機關和各科室、各下屬單位要著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，形成推動科學發展的工作機制;積極探索和建立與科學發展觀相適應的民政工作發展考核指標體系和干部綜合考核評價辦法，為民政工作科學發展營造良好的政策制度環境。

三、抓住關鍵，把握要求，把學習實踐活動各項工作落實到位

根據中央、省、市的統一安排和部署，我局第二批深入學習實踐活動從2009年3月開始，至2009年8月基本結束。主要分“學習調研、分析檢查、整改落實”三個階段，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節共11個環節。我們要統籌兼顧、科學安排，抓住關鍵、把握要求，切實把每個階段、每個環節的工作抓緊抓好。

(一)要確保啟動工作及時到位。開展學習實踐活動，做好思想準備、組織準備、工作準備是第一步。我局要抓緊時間，盡快做好“開展一次摸底調查、制定一個實施方案、成立一個領導小組和辦事機構”等工作。要盡快研究制定符合實際、富有特色、切實可行的實施方案，確保學習實踐活動的針對性和可操作性。要盡快建立領導機構和工作機構，全面負責本部門學習實踐活動的組織領導和具體指導等工作，確保學習實踐活動工作有人抓。

(二)要確保學習調研到位。學習調研階段是整個學習實踐活動的前提和基礎。主要任務是學好理論、提高認識、統一思想、轉變觀念，真正把科學發展觀學懂弄通。重點要抓好“思想發動、學習培訓、深入調研”等3個環節，以及開好一次動員部署大會、組織一次集中學習、開展一次專題調研、進行一次典型案例教育、開展一次主題實踐活動、組織一次“科學發展大家談活動”等6項工作，這個階段至4月底要基本結束。

(三)要確保分析檢查到位。分析檢查階段是承前啟后、把學習實踐活動引向深入的重要階段，是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、明確方向。重點要抓好“找準突出問題、召開專題民主生活會和組織生活會、開展分析評議”等3個環節，這個階段從5月上旬開始至6月下旬結束。第一，要廣泛征求群眾意見。在解放思想大討論活動征求意見的基礎上，要采取拓寬渠道“群眾提”、座談走訪“當面問”、問卷調查“多方求”、總結正反經驗“對比找”等方法，進一步征求意見并如實反饋給領導班子和黨員領導干部。第二，要撰寫領導班子分析檢查報告。這次學習實踐活動，要以領導班子為單位認真撰寫分析檢查報告。報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路這兩個重點，避免寫成工作報告。第三，要召開專題民主生活會和組織生活會。會前，領導班子成員要認真撰寫發言材料，做好充分準備;要相互談心、交換看法，做到“四談”，即：主要領導與班子成員談、黨員領導干部與分管部門負責人談、支部書記與黨員談、黨員與單位群眾談。會上，要做好“三檢查、三分析”，即：檢查是否準確理解科學發展觀的科學內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性;檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性;檢查現行不符合科學發展觀的體制機制，分析制約科學發展觀的局限性，統一領導班子的思想認識，明確今后的整改方向。同時，各黨支部要組織全體黨員召開專題組織生活會，黨員領導干部要主動參加。民主生活會和組織生活會不搞人人過關，更不要糾纏歷史舊賬和細枝末節，注意保護黨員干部的積極性。第四，要組織群眾評議。評議要突出對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等5方面。

(四)要確保整改落實到位。整改落實階段既是集中時間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實、看效果、看收獲的階段，是整個學習實踐活動的著眼點和落腳點。主要任務是明確目標，落實責任，扎實推進，切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。重點要抓好“制定整改方案、集中解決突出問題、完善保障機制、做好總結測評工作”等4個環節，這個階段從7月上旬開始至8月下旬基本結束。一是要制定整改方案。做到“四明確、一承諾”，即：明確整改落實的項目、明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的分管領導、分管部門責任;整改方案制定后，采取適當方式公布，作出公開承諾，接受黨員群眾的監督。把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化。二是要集中解決突出問題。對那些事關全局、經過努力近期可以解決的問題，要建立整改臺帳，實行領導掛牌督辦，整改銷號。三是要建立健全長效機制。要集中一段時間，組織專門力量，認真做好政策制度的“廢、改、立”工作，清理一批政策制度，完善一批規章制度，創新一批長效機制，形成一整套既管當前、又管長遠，既符合國家法律法規、又有利于保障和促進科學發展的體制機制。四是要認真做好總結和開展群眾滿意度測評工作。學習實踐活動基本結束時，要對開展學習實踐活動情況進行總結，形成情況清楚、特色鮮明的總結報告，并在一定范圍內向黨員、群眾通報。在此基礎上，要采取簡便易行的方式，合理確定參評范圍，對開展學習實踐活動情況進行群眾滿意度測評，測評結果要真實可靠，不盲目攀比和追求“高分”。測評結果要在一定范圍內公布，測評滿意度過低的單位，要責令補課，限期整改。

四、精心組織，加強領導，確保學習實踐活動順利推進

開展學習實踐活動，是今年我局黨建工作的重中之重。我們一定要切實增強責任感和使命感，提高認識、加強領導，精心組織、周密安排，切實做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位，確保學習實踐活動順利推進。

(一)要加強組織領導。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。局黨委全面負責本單位的學習實踐活動，切實加強對學習實踐工作的領導。局機關黨委書記作為第一責任人的職責，局機關黨委副書記履行直接責任人的職責，局機關黨委委員、各黨總支、支部書記要充分發揮好綜合協調指導職能，確保活動健康發展、扎實推進。

(二)要堅持領導帶頭。學習實踐活動，縣處級以上領導是重點。局領導班子和黨員領導干部要把學習實踐活動作為重中之重來抓，帶頭學習調研、帶頭解放思想、帶頭分析查找問題、帶頭整改落實，充分發揮表率帶頭作用。班子成員要按照分工，認真抓好聯系單位的學習實踐活動，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。黨員領導干部要建立聯系點，深入調查研究，認真指導聯系點開展好學習實踐活動，把聯系點建成示范點。

(三)要突出實踐特色。突出實踐特色是這次學習實踐活動最鮮明的特征，也是確保學習實踐活動取得成效的根本保證。要緊緊圍繞科學發展的主題，按照中央、省委、市委的部署要求，在抓好“規定動作”的同時，結合本單位的實際，把學習實踐活動與當前和今后一個時期的工作緊密結合起來，創新“自選動作”，把學習實踐活動與“打牢科學發展基礎、建設人民滿意隊伍、提升‘三個核心指標’、構建富裕和諧*”的豐富實踐結合起來，與保增長、保民生、保穩定、保各級黨委決策部署的落實結合起來，開展形式多樣的主題實踐活動，集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，切實辦好幾件群眾迫切希望解決的實事，確保學習實踐活動具有自己特色，取得實實在在的成效。

(四)要嚴把活動質量。實踐證明，堅強有力的指導檢查，是開展好學習實踐活動的有效保證。為加強對我局開展學習實踐活動的指導和督促檢查，確保活動扎實開展，取得實效。局學習實踐活動領導小組要切實加強對整個活動全過程的指導檢查，重點檢查工作方案是否可行，工作力量是否到位，學習調研是否深入，問題查找是否準確，整改落實是否到位，工作成效是否明顯。要全面掌握學習實踐活動的情況，有針對性地提出意見建議，指導解決活動中遇到的問題。要嚴把質量關，防止指導檢查活動走過場、出偏差，確保學習實踐活動的健康發展。遇到重大問題要及時請示匯報。在指導檢查中，要發現和總結學習實踐科學發展觀活動的典型經驗，推廣學習。

(五)要大力總結宣傳。要結合實際，積極探索，大膽實踐，運用行之有效的活動方式和實踐載體，豐富活動內容。要邊活動邊總結，加強學習和交流，推廣好的做法和經驗。要充分運用各種宣傳手段，宣傳報道黨員干部和群眾身邊的先進典型，宣傳學習實踐活動的好做法、好經驗和實際成效，為開展學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

(六)要正確處理工學矛盾。我局今年民政工作任務十分繁重，要正確處理工學矛盾，防止脫離中心工作搞學習實踐活動，防止以工作忙為由忽視學習實踐活動等錯誤傾向。要把搞好學習實踐活動與做好各項工作緊密結合起來，做到學習實踐工作化、工作實踐學習化。通過學習實踐活動，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，把學習實踐的成果轉化為履行職責、做好本職工作的實際行動，把學習實踐活動中煥發出來的熱情轉化為應對危機的強大動力，轉化為建設*的實際行動，切實做到開展學習實踐活動與做好各項工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

同志們，認真組織開展好深入學習實踐科學發展觀活動，責任重大、意義深遠。我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，下最大的決心，盡最大的努力，把我市學習實踐活動抓緊抓好、抓出成效，讓市委放心，讓群眾滿意，為努力開創我市科學發展、和諧發展新局面作出積極的貢獻!