民政局規范換屆選舉動員講話

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同志們：

全省第*屆村民委員會三年的任期已經屆滿。根據《村民委員會組織法》和我省《實施辦法》的規定，我省應進行全省第*屆村民委員會換屆選舉。為做好這次換屆選舉工作，省委、省政府兩辦下發了通知，今天又召開電視電話會議，對村委會換屆選舉工作進一步進行安排部署。這次會議，是一次非常重要的會議，下面，我先講幾點意見。

一、發揚民主，嚴格程序，依法組織好村民委員會換屆選舉工作

村民委員會換屆選舉是農村基層民主最廣泛的實踐活動，是廣大農民群眾政治生活中的一件大事，各地一定要尊重群眾意愿，充分發揚民主，嚴格依法辦事，精心組織好換屆選舉工作，切實保障好廣大村民的民主權利。

（一）做好選舉前的準備工作。要搞好調查摸底，全面掌握村情，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定切實可行的工作方案。對那些村情復雜、管理薄弱的村，要提前派駐工作組，解決問題，化解矛盾。要認真開展屆滿審計，及時將審計結果在公開欄中張榜公布，接受群眾監督。要加強對村民委員會換屆選舉工作的宣傳引導，充分發揮報紙、電臺、電視臺等新聞媒體的作用，形成正面引導的強大聲勢。要認真抓好換屆選舉業務知識培訓，提高選舉工作人員特別是鄉鎮干部、村黨組織負責人指導換屆選舉工作的能力和水平。要落實換屆選舉工作經費。各級人民政府要落實村民委員會換屆選舉工作經費，以保證選舉工作的順利進行；村級換屆選舉經費，由村級負擔，不得向農民收取；經費困難的村，由縣、鄉財政給予補助。

（二）做好村民選舉委員會的推選工作。村民選舉委員會要由村民會議或村民小組民主推選產生，保證村民的推選權。鼓勵和引導村黨組織成員特別是村黨組織負責人，按照規定的推選程序擔任村民選舉委員會成員和負責人。村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員候選人的，即失去其在村民選舉委員會中的任職資格，村民選舉委員會所缺名額從上次推選結果中依次遞補。

（三）制定好村選舉辦法。要指導和引導村民選舉委員會依法制定具體的、操作性較強的村選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數、選舉程序，投票的時間、地點，選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及候選人人選回避制度等作出規定，并經村民會議或村民代表會議審議通過。

（四）做好選民登記工作。選民登記要全面、準確，不能錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權。有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的20日以前張榜公布，接受群眾監督。要認真研究城鎮化、戶籍制度改革、人口流動等給選民登記工作帶來的新情況、新問題，保證廣大村民都能依法行使自己的選舉權利。對情況特殊、戶籍不在本村的，是否在本村進行選民登記，由村選舉辦法予以明確。對外出的選民，應提前通知他們回村參加選舉，行使自己的民主權利。

（五）做好村民委員會成員候選人的提名工作。村民委員會成員候選人要由村民直接提名確定，保證村民的直接提名權。不得用組織提名代替村民提名，正式候選人的名額應多于應選名額，并按村民提名得票數多少確定。候選人確定后必須張榜公布。

（六）做好公開競職承諾工作。為了營造良好的公平競爭環境，提倡實行候選人書面公開競職承諾；有條件的地方，村民選舉委員會可以在投票選舉前，組織村民委員會主任、副主任候選人發表符合法律、法規和國家政策的競選陳述，以增加選舉人對候選人的了解。

（七）做好選舉日的投票工作。要積極動員、組織選民親自投票，保證村民的投票權。選舉前，要完善發票、投票、計票辦法，及時公布投票的時間和地點，精心印制各類選票，設立規范的秘密寫票處。選舉時，各村應當召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票，做到當場領票、當場寫票、當場投票、集中唱票計票、當場公布選舉結果。要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續，規范寫作選票，確保整個選舉依法、公正、規范、有序。

二、扎實穩妥，與時俱進，增強村民委員會換屆選舉的實效

本次村委會換屆選舉，是在“三新”大討論大背景下的一項重要工作。按照中組部、民政部《關于認真做好村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的通知》要求，結合全省實際和村民自治的客觀發展需要，我省也在此次村民委員會換屆選舉的文件和規程中，增加了一些新的內容。新增加的這些內容，既是上級的要求、以往經驗的總結，也是制度的創新。各地要以穩定、穩妥為前提，進一步解放思想、與時俱進、改革創新，切實把這項工作做好。

(一)進一步明確村干部的任職條件和村班子的結構素質要求。村干部是貫徹執行黨和國家有關農村方針政策的骨干，是團結帶領廣大黨員群眾推進社會主義新農村建設、實現全面建設小康社會奮斗目標的帶頭人。“選好一屆，受益三年。”各地要切實把好村干部的素質關，在組織黨員群眾認真討論評議的基礎上，按照有關法律法規要求，提出村干部的任職條件，教育引導黨員群眾把那些政治素質好、熱心為群眾服務、能創業致富、有奉獻精神、公道正派、廉潔自律、群眾公認的農村優秀人才選進村級組織班子，特別是要旗幟鮮明地反對把那些近年來有違法違紀行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質低劣、在群眾中影響較壞的人選為村干部。

（二）要進一步優化村級組織班子結構。通過換屆，努力提高村“兩委”班子的文化程度，尤其要提高具有高中以上學歷的村黨組織書記、村民委員會主任的比例，各地要結合選聘高校畢業生到村任職和“一村一名大學生”計劃等工作，積極引導優秀大學生村干部參加村民委員會選舉，進一步改善村“兩委”班子的年齡文化結構；要進一步加大女干部的推選力度，保障婦女在村民委員會選舉中的合法權益。如果村黨組織中沒有女性成員，村民委員會選舉中要單獨設立婦女委員崗位，實行專職專選。

（三）要從嚴控制村干部職數。中組部、民政部最近下發的文件要求，要本著精干、高效的原則，確定村“兩委”班子成員職數，每個村一般3—7人，具體人數根據村規模大小確定。各地要認真落實這一要求，嚴格控制職數。要鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職，倡導和支持黨員通過依法選舉當選村民委員會成員、村民代表，切實提高村民委員會成員、村民代表特別是村民委員會主任中黨員的比例。

（四）要有條件開展無候選人選舉工作。所謂“無候選人選舉”，也就是將提名候選人與正式選舉這兩個程序合并在一起，一次選舉產生村委會成員。這種新的選舉方式，能夠有效避免拉選票、賄選和少數人操縱候選人提名等干擾，有利于減少和避免不正當競爭及因“競爭”誘發的各種矛盾，同時也能夠簡化選舉方式、較大幅度地降低選舉成本。“無候選人直接選舉”是我省此次村委會換屆選舉的制度創新。各地要在村情較好的村，積極試行無候選人選舉工作。試行“無候選人選舉”的村，要具備以下三個條件：一是村情較好；二是村民會議或村民代表會議討論通過；三是鄉鎮換屆選舉領導小組同意。總的要求是，既要積極，又要穩妥。

三、建章立制，規范管理，鞏固村民委員會換屆選舉成果

換屆選舉的后續工作，是整個換屆選舉工作的重要組成部分。各地要善始善終，從工作移交、建章立制、培訓提高等三個方面抓起，確保新一屆村民委員會工作盡快走向制度化、規范化，推動全省農村又好又快發展。

一是組織好新老村民委員會班子交接，建立健全村民委員會配套組織。村民委員會換屆工作結束后，新老村民委員會要在選舉后10日內完成公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其它遺留問題等工作的移交。移交工作由鄉級人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，應給予批評，督促其加以改正。移交過程中發現重大問題的，應及時依法處理。要做好卸任村干部的思想工作，引導他們正確對待組織，對待群眾，對待自己，放下包袱，顧全大局，支持新班子的工作，繼續發揮積極作用。新一屆村民委員會應在選舉后30日內組織推選村民小組長、村民代表和村務公開監督小組、村民理財小組，形成完整的工作體系和工作人員隊伍，盡快使村民委員會工作走上正常軌道。

二是結合農村實際，對原有的規章制度進行修訂和完善。結合貫徹中辦發〔20*〕17號文件精神，進一步健全村務公開制度，確保農民群眾的知情權；進一步規范和完善村級民主決策制度，確保農民群眾對村內大事的決策權；規范和完善民主管理制度，確保農民群眾的參與權；強化村務管理監督制約機制，加強對村集體財務的審計監督，確保農民群眾的監督權。通過健全和完善上述制度，不斷增強干部的法制觀念和依法辦事的能力，提高村民自我管理、自我教育、自我服務的水平，把基層民主真正落到實處。

三是按照分級培訓的原則，及時搞好對新一屆村民委員會成員的培訓。選舉工作結束后，各級政府及有關部門要搞好對村民委員會成員的任職培訓。省、市要抓好村民委員會主任示范培訓，縣（市、區）要重點抓好村民委員會主任特別是新當選的村主任的培訓；鄉鎮要重點抓好對村民委員會副主任、委員、村民小組長和村民代表的培訓。培訓的主要內容包括國家的有關法律、法規，黨和政府關于農村工作的方針、政策以及科學技術、經營管理等知識。通過培訓，使他們增強民主法制觀念，學會開展農村工作的方法，提高帶領群眾致富的能力。

同志們，搞好第*屆村民委員會換屆選舉是加強村級組織建設的基礎性工作，是確保農村經濟社會事業協調發展的系統工程。我們一定要認真組織好、指導好這次換屆選舉工作，為切實保障農民的民主權利，鞏固黨在農村的執政基礎，全面建設社會主義新農村做出新的更大的貢獻。