民政局加強政務分析講話

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同志們：

正當我市進入主汛期、民政工作任務十分繁重的時刻，經局黨組研究，決定召開這次年中分析會。會議的主要任務是，傳達學習全省民政工作年中分析會議精神，總結上半年我市民政工作取得的成效，分析當前民政工作面臨的形勢，查找存在的問題，安排部署下半年的工作任務。今天上午，各縣（區）民政局長就各自的工作情況作了匯報。下午，市局各位領導就各自分管的業務作了要求，希望大家認真學習領會，抓好落實。下面，我講三點意見。

一、上半年工作成效

（一）以保民生為重點，抓好救災與社會救助工作

1.城鄉低保工作。我局堅持城鄉低保聽證評議和“三榜”公示制度，全面打造“陽光低保”。一是城市低保應保盡保。*市自2009年1月起，城市居民最低生活保障標準提高至187元/月，截至6月共有45999人納入城市低保，發放城市低保資金3469萬元。二是農村低保擴面提標。截至6月共有33.25萬人納入農村低保，按照月人均50元的標準，發放農村低保資金9889.99萬元。三是做好春節慰問和一次性生活補助發放工作，共有45691名城市低保人員、349269名農村低保人員和五保戶領到春節慰問費和一次性生活補助。

2.救災救濟工作。全面落實“政府主導，分級管理，社會互助，生產自救”的救災工作方針。認真做好春荒災民生活救助工作，下撥750萬元救災資金用于解決災民災后的基本生活救助；認真做好災情信息收集工作，全面啟用了《國家自然災害災情信息管理系統》，初步建立了縱向到村委會、橫向與相關職能部門對接的災情收集連動體系；認真開展防災減災工作，以全國“5·12”第一個防災減災日為契機，各縣（區）結合當地實際，組織了“防災減災進校園”、“防災減災進企業”、“防災減災進農村”、“防災減災上媒體”四個主題活動；認真做好汛期前的各項組織動員工作，及時做好查災報災、災民緊急轉移安置、災民生活救助和民房恢復重建工作，妥善安置受災群眾的基本生活。

3.城鄉醫療救助。我局進一步完善了大病醫療救助辦法，把城鄉醫療救助與新型農村合作醫療有機結合起來，提高城鄉醫療救助資金使用效率，爭取更大社會效益。資助全市農村五保、農村低保、農村重點優撫對象426383人參加新型農村合作醫療,資助資金852.76萬元；對城鄉患大病的困難群眾，納入醫療救助范圍予以救助,上半年共救助大病患者4286人，救助金額321.66萬元(其中：農村3852人，救助金額245.9萬元;城市434人，救助金額75.76萬元）。

4.農村五保供養。截至今年6月全市共有五保戶16128戶、16724人。其中，分散在農村供養的是15980人，共發放農村五保資金1243.13萬元，月人均現金補助120元；集中供養五保老人744人，1至6月現金補助96.54萬元。

5.臨時救助工作。進一步完善了臨時救助辦法，著力加強對生活無著落的流浪乞討人員及流浪未成年人的保護教育工作，確保受助人員基本生活和基本權益，不斷提高救助管理規范化、社會化、人性化水平。上半年共臨時救助流浪乞討人員268人次，支出救助資金3.6萬元，醫療救助資金2.5萬元。

（二）以保穩定為核心，不斷落實雙擁優撫安置政策

雙擁工作。廣泛開展了“春節”走訪慰問活動，重點慰問邊防、艱苦地區的連隊、站（所），看望重點優撫對象、軍隊離退休干部，共支付慰問金380萬元。完成第八屆省級雙擁模范（先進）城（縣）命名暨雙擁模范（先進）單位和先進個人表彰推薦準備工作。優撫工作。完成了重點優撫對象“三屬”數據核查統計工作，完成上報殘障優撫對象輔助器械需求數量統計工作，出臺了《*市優撫對象醫療保障實施辦法》，今年上半年，全市共下撥優撫經費1603.32萬元，都按新的撫恤補助標準發放到每一個重點優撫對象和出國參戰民兵民工身上，沒有出現因優撫政策不落實而導致的上訪情況發生。安置工作。今年全市共接收退役士兵797人，其中回農村安置562人，經審核符合安置工作254人（其中復員士官45人，轉業士官42人，義務兵134人，政策性33人）。報名參加文化考試132人，全市已安置退役士兵20人，共發放一次性自謀職業補助金1167523.71元。開展退役士兵培訓工作，2月4日至24日，歷時20天，舉辦退役士兵摩托車修理、烹調和計算機培訓班。繼續抓好軍隊離退休干部住房制度改革，認真開展“和諧軍休家園和諧軍休家庭創建活動”。

（三）以保發展為前提，不斷加強基層社會管理

規范開展了村民自治示范和村務公開民主管理示范單位創建活動，村務公開民主管理和村民自治工作得到進一步加強。認真貫徹落實《中共*市委關于進一步加強農村基層組織建設的意見》，村干部“基礎補貼﹢績效補貼﹢村集體經濟創收獎勵”的結構補貼制度得到進一步落實。積極推進和諧社區建設創建活動，完成了全市36個社區居委會換屆選舉工作和4個新建社區的組建工作。組織開展了縣級行政區域界線聯檢工作，完成市內449.4公里的界線聯檢工作。全力推進地名數據庫建設，目前已完成八縣一區的數據錄入工作，預計在八月底全可完成此項工作。及時協調處理行政區域界線實地位置認定不一致引發的糾紛，積極配合資源主管部門調解在林改中出現的林地、林木糾紛，維護界線附近地區的社會穩定。進一步推進婚姻、收養登記服務規范化和登記網絡化建設。上半年，全市共辦理國內公民結婚登記8388對，辦理協議離婚登記893對，辦理涉外、涉港澳結婚登記18對，辦理涉外、涉港澳離婚登記1對，登記合格率達100%；收養登記37件；市級新登記社團5家、民非1家；縣（區）級新登記社團21家、民非3家；全市共火化遺體894具，火化率達16.5%，各經營性公墓安葬骨灰和遺體墓穴236個。

（四）以落實政策為著力點，不斷強化社會福利事業

進一步落實好老年人優待政策，切實保障老年人的基本權益。積極爭取80周歲以上高齡老人的保健補助和百歲老人的長壽補助落實發放。加強老年文化工作，豐富老年人的精神文化生活，促進基層老年文化活動的開展。繼續抓好“微笑列車”項目，對23名兒童唇腭裂患者進行免費醫療救治，實施修復手術。按照福利企業資格認定辦法，開展了福利企業的年檢工作。對社會散居孤兒基本情況進行了調查統計。積極做好福利彩票銷售工作，今年上半年，共銷售福利彩票14170萬元；每年用福利彩票公益金資助貧困大、中學生50至60人，每人每年一次資助1000—5000元不等，資助金額近20萬元。

總結分析上半年的工作，有以下幾個主要特點：

一是突出實效，狠抓重點。2009年，省政府將完善城鄉低保制度，全面推進城鄉醫療救助制度，提高五保供養水平、推進敬老院建設和災區民房恢復重建等列入全省重點督查的20項重要工作。今年以來，市政府領導和局領導先后多次到省民政廳匯報工作，千方百計反映我市民政工作的困難和問題，積極爭取省民政廳在資金上給予支持。年初以來，省民政廳向我市撥付城鄉困難群眾一次性生活補助3838.15萬元，預撥了城市低保資金3974萬元、農村低保資金9298萬元。安排我市冬春救助資金750萬元。預撥撫恤生活補助費1603.32萬元。安排20*年新建兒童福利院、流浪未成年人保護中心等項目資金480多萬元。年初以來，市級財政預算安排城鄉低保資金683.17萬元，安排一次性生活補助資金5萬元，對城鄉低保對象每人發放100元元旦春節慰問金。預拔退役士兵自謀職業資金210萬元，軍休干部經費838萬元。社會救助和優撫安置撫恤補助標準的提高，使民政對象真正得到實惠，保障和改善民生工作取得了重大實效。

二是突出項目，狠抓建設。從市局到各縣級民政部門深入學習實踐科學發展觀，狠抓民政公共服務項目建設，努力夯實基礎，著力推進民政事業可持續發展。在繼續實施農村敬老院建設五年規劃的基礎上，為進一步加快農村敬老院建設步伐，投入1700萬元，新建*市敬老公寓1所，主體工程已完工，正在完善附屬工程；改擴建、修繕敬老院4所，其中：墨江縣敬老公寓（墨江縣雙龍敬老院）已完工，景東縣錦屏鎮中心敬老院、鎮*中心敬老院、寧洱縣中心敬老院正在建設中，這些項目按既定規模全部建成后，年內將新增床位1250張。加強救災物資儲備庫建設，已分別落實*救災物資儲備庫、景谷救災物資儲備點建設資金1000萬元、50萬元，*市救災物資儲備庫正在建設中，景谷縣救災物資儲備點前期各項工作基本完成，建設用地、建設規劃、施工組織各環節的工作有序開展，同時，積極爭取鎮*、孟連縣新建物資儲備點項目申報工作，逐步完善全市物資儲備點的合理布點，全面提升全市的應急保障和應急支援水平。*市兒童福利院建設項目，占地面積14.5畝、總建筑面積5*4平方米、概算總投資792萬元，已于3月份正式破土動工；瀾滄兒童福利院兒童食堂、鎮*社會福利中心項目正抓緊進行；*市流浪未成年人救助保護中心建設項目規劃工作正在開展，預計下半年建設開工。殯儀館建設項目，景東縣殯儀館建設項目主體工程已封頂；鎮*殯儀館新建、瀾滄縣殯儀館改造、景谷縣殯儀館搬遷等項目工程正在建設中；江城、西盟抓緊做好新建殯儀館的前期準備工作。

三是突出創新，狠抓制度。全市各級民政部門以改革創新為抓手，不斷加強制度建設，提高工作水平。市局出臺了《*市優撫對象醫療保障實施辦法》、草擬了《*市進一步完善城鄉醫療救助制度的實施意見》等規范性文件，有力地推動了優撫制度和醫療救助制度的創新和完善。全省臨時救助制度建設由城市向農村推進。聯合市人民法院等部門初步建立了涉訴特困人員的司法救助制度。組織相關人員參加省廳舉辦的全省新任民政局長培訓、全省25個邊境縣邊境鄉鎮及藏區鄉鎮民政助理員業務培訓和全省老齡系統行政執法暨信息統計工作培訓等10多個培訓班。這些制度的創新、工作方式方法的創新，有力地推動了全市民政事業的發展。

四是突出責任，完善機制。在落實“責任政府”四項制度、總結20*年民政工作目標管理責任制的基礎上，市民政局與各縣（區）民政局簽定了目標管理責任書，將救災救濟、社會救助、基層政權和社區建設、社會福利、殯葬改革、社會組織管理、自身建設等14個項目納入了目標管理范圍，層層落實責任，形成合力，有力地保障了工作任務的落實和工作目標的實現。按照實施“陽光政府”四項制度的要求，切實加強“陽光民政”建設，在局機關設立了實施四項制度意見箱，公布監督舉報電話，通過政務公開欄、網絡和熱線電話等形式，定期向社會通報民政重點工作、公示重要事項，提供政務信息查詢服務，組織重大決策聽證，主動接受公眾和社會的監督，保障了人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權，強化了對民政行政權力的監督和制約。加快“數字民政”建設，創新民政工作手段。加快全市民政信息化平臺建設，構建民政辦公自動化工作網絡，不斷提升民政管理信息化和民政信息公開化水平。加強“法制民政”建設，開展民政依法行政依據梳理，制定民政政策法規實施細則，加大民政法律法規宣傳力度，強化依法行政的意識和能力，提高依法行政水平，為民政事業的健康有序發展提供了堅實保障。局機關還對現行的學習工作和服務管理制度進行了全面清理，進一步健全完善規章制度，有力地推進了民政工作的法制化和機關工作的制度化、規范化建設。加強“廉潔民政”建設，進一步加大專項執法監察力度，對民政專項資金管理使用情況，特別是20*年的救災資金、福彩公益金、低保資金使用情況，以及優撫安置政策貫徹落實和專項資金管理使用情況進行了重點督查和執法監察。以科學發展觀為統領，打造“滿意民政”工程。按照市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署，我局的學習實踐活動從3月份開展以來，按照規定要求，精心組織、穩步推進，圓滿完成了“學習調研”和“分析檢查”階段的各項工作，并于7月7日轉入學習實踐活動的第三階段，即“整改落實”階段。局班子成員緊密聯系思想和工作實際，結合各方面提出的意見和建議，結合學習調研中取得的階段性成果，本著實事求是的原則，認真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應科學發展要求的突出問題，開展了批評與自我批評，初步查找出四個方面的突出問題，形成了按照“五個共識”，努力做到“四個提高”、建好“五型班子”，打造“滿意民政”的工作思路，更好地集中了群眾智慧，反映了群眾意愿，得到了干部職工和民政對象的認可。總的來看，我局學習實踐活動務實創新，黨員干部科學發展的意識進一步增強；對制約科學發展問題的認識進一步明晰；推動科學發展的思路進一步明確；黨員干部的思想作風建設進一步增強；科學發展的氛圍進一步濃厚，取得了明顯成效。

五是突出宣傳，強化輿論。積極加強與新聞媒體的協作，建立完善新聞會、在線訪談等制度，充分利用主流媒體、*市人民政府政府信息公開網站、*市民政局政府信息公開網站、*市人民政府政務信息查詢系統及民政內部刊物、民政信息刊物等宣傳平臺和宣傳陣地，努力做好日常宣傳工作，強化社會輿論，提高民政工作的社會認知度。截至6月30日，局機關共在各種媒體上稿50余條次，與去年同期相比，新聞上稿率有所增加，尤其是頭版頭條、重要新聞數量增多，進一步擴大民政工作的社會影響，在全社會樹立了民政部門的良好形象，為社會各界了解民政、信任民政、支持民政、參與民政打牢了輿論基礎。

二、面臨的形勢和機遇

上半年，國家和省、市應對國際金融危機的各項政策措施效果明顯，經濟運行呈現出企穩回升、逐步走向好的態勢，但支撐經濟持續增長的基礎還不牢固，金融危機對經濟波及的連帶性、影響的嚴重性、沖擊的滯后性和恢復的艱巨性依然突出，民生保障壓力很大，民政工作的任務仍然十分繁重，民政工作改革發展面臨著前所未有的機遇和挑戰，但機遇大于挑戰、有利因素大于不利因素。

十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰略任務，明確要求“越是困難時刻，越要高度關注民生”、“解決民生問題首先要著眼于困難群眾”，這為把民政工作融入黨委、政府工作全局、切實履職創造了更加有利的環境和條件。民政部在大幅度增加城鄉低保資金、優撫資金的基礎上，將我省重點烈士陵園改擴建、精神病院改擴建項目、養老服務業、救災倉庫建設、社區建設、兒童福利院建設、流浪未成年人保護中心建設等一批項目列入了中央拉動內需項目。省政府提出要“進一步加強和改善民生”，這既對民政工作提出了更高要求，又為民政工作提供了發展機遇。目前，全國各地的民政部門呈現出只爭朝夕、你追我趕的良好勢頭。所有這一切，一方面，給我們增加了緊迫感，是對我們的嚴重挑戰；另一方面，又使我們開闊了視野，拓展了思路，為我們學習借鑒先進經驗、奮勇向前、加快發展提供了條件。而從我市民政工作的現狀看。上半年，我市民政工作總體情況是好的，受到了省民政廳和市委、市政府領導的充分肯定，得到了人民群眾的贊譽，但我們也清醒地認識到不足：一是工作進度不夠理想，完成年度工作任務還很艱巨。城市低保人數與年初確定的目標還有差距，農村低保覆蓋面較低，城鄉低保配套資金落實存在種種困難，城鄉醫療救助力度不大、救助面不廣。敬老院建設、救災倉庫建設、社會福利機構建設、殯儀館改擴建等項目建設啟動不及時、進展緩慢。民政法規建設相對滯后、制度不健全，部分縣未按要求及時出臺相應的配套政策和實施辦法，機制不健全、制度不完善，制約著工作的發展。二是民政工作規劃相對滯后。社會救助、社會福利、社會事務、老齡事業等發展和基礎設施建設缺乏長遠規劃；致使當前爭取拉動內需項目缺乏超前考慮、缺乏可行的項目。三是基層民政工作力量薄弱，民政干部隊伍的素質與所承擔的民政工作任務要求不相適應。基層民政工作機構不健全，工作力量嚴重不足，工作手段落后；一些民政干部創新意識、開拓進取精神不足，專業知識和業務技能不強，民政工作的專業化、數字化、規范化、法制化水平有待提高。四是宣傳意識還不夠強。一些地方和業務部門對民政宣傳工作的重要性認識不足，沒有把民政宣傳工作擺上應有的位置，宣傳工作的力度不大，形式、內容單一，效果不明顯，與民政工作發展形勢要求不相適應。正視和解決這些問題，將有利于推進民政事業全面協調可持續發展。面對機遇和挑戰并存的形勢，能否把握好、利用好機遇，變挑戰為動力，在很大程度上取決于民政領導干部的機遇意識和搶抓機遇的能力。民政系統的同志們尤其是主要負責同志，務必強化機遇意識、創新意識、協調意識和宣傳意識，切實增強做好民政工作的使命感、責任感和緊迫感。

一是要強化機遇意識。機遇好比發展的金鑰匙，抓住了機遇，就搶到了發展的先機，就能加速事物的發展過程、加快目標的實現進程。能不能抓住機遇、加快發展，是一個政黨、一個國家、一個民族、一個地區、一個部門，乃至一個人贏得主動、取得先機的關鍵所在，也是關系到一項事業興衰成敗的重大問題。無數歷史事實證明，凡是抓住機遇的，就可以加快發展，改變面貌；反之，錯失機遇，就會處于被動，淪為落后。能否抓住機遇，對于民政事業發展更是具有至關重要的意義。在民政事業的發展歷程中，也有許多把握機遇、贏得發展的成功范例。比如，改革開放初期，需要國家供養的“三無”人員多，而全國的社會福利設施普遍不足、年久失修，國家財政又十分困難，這本來是民政工作的困境，但民政部的老領導在困境中尋找機遇，開啟了新中國福利彩票的先河，開拓了一條為社會福利、社會救助和社會公益事業發展籌集資金的有效途徑。上個世紀90年代，隨著國有企業改革的深入推進，城市出現了大量需要救助的下崗、失業人員，民政部的老領導及時抓住機遇，總結地方經驗，積極探索建立了城市最低生活保障制度，實現了傳統社會救濟制度的重大轉型，為今天社會救助體系的建立奠定了基礎。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅持“立黨為公、執政為民”，提出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略舉措，為民政工作提供了前所未有的發展機遇。民政部及時提出了“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，確立了“解決民生、落實民權、維護民利”的核心職責，明確了“保障民生、發展民主、服務社會”的基本任務，有力地促進了各項民政事業全面發展。汶川特大地震，是國家和民族的巨大災難，救災任務異常艱巨，民政部門承擔著巨大的壓力。但各級民政部門變壓力為動力，及時出臺相關政策，不僅出色完成了艱巨任務，而且極大地提升了民政部門的形象和地位，有力地推動了救災、救助和慈善等各項民政工作的發展。上半年我市民政公共服務設施建設已經有了良好開局，下半年，要緊密結合已經出臺和即將出臺的政策措施，繼續搶抓機遇，積極向黨委、政府匯報，主動爭取，力爭再有一批民政公共服務設施項目納入各級擴大內需的建設規劃之中。

二是要強化創新意識。總書記指出：“要全面落實科學發展觀，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的是深化改革、靠體制創新，以改革的新突破、開放的新局面來贏得各項事業的新發展。”創新就是靈魂、動力，沒有創新就沒有發展。各級民政部門要始終堅持把改革創新精神貫穿到工作的各個領域，不斷提出新思路、新理念，不斷出臺新舉措、新辦法，不斷提升民政工作的形象和社會效應。我們一定要按照本地區發展戰略的要求，突出特色，大膽試驗，創造性地開展工作，為全市民政工作探索新思路、創造新模式、展示新趨勢。

三是要強化協調意識。2009年是大事較多的一年，各種社會風險和矛盾疊加，政治敏感時段集中。同時，受國際金融危機不斷加深的影響，我市經濟社會發展將出現一些新情況和新問題。民政部門要牢固樹立構建“大民政”的理念，更加重視建立與民生和社會建設規律要求相適應的體制機制，更加重視城鄉社會管理、社會保障、公共服務的協調發展，更加重視民生問題的整體解決、社會建設的統籌發展，以社區建設為基礎，以改善民生為抓手，以城鄉一體化為目標，統籌民政與社會保障、衛生、財政、投資等各方面政策，研究制定民政事業發展長遠規劃，主動向黨政領導匯報，爭取黨委、政府的重視和支持，把民政為民的職責變為黨政領導的決策，把民政工作的任務變成黨委、政府的部署。要借省、市兩級加大城鄉低保對象、五保供養對象、優撫對象、80周歲以上老年人以及老村干部生活補助投入力度的有利時機，加強與各方面的協調溝通，取得他們支持配合，力爭將民政事業發展納入當地經濟社會發展的總盤子，納入拉動內需的建設項目。要千方百計爭取、匯報、協調，同時，要狠抓資金支出進度，確保實現年初確定的支出任務。

四是要強化宣傳意識。民政宣傳工作是民政工作的一個重要組成部分。構建大民政、打造強勢民政，需要大宣傳和強勢宣傳；民政部門履行職責，特別是履行保障民生的職責，離不開宣傳；民政工作要取得黨政領導的重視、相關部門的配合、社會各界的參與，需要廣泛深入的宣傳；民政工作地位的提升、形象的塑造、社會影響面的擴大，更需要大力的宣傳。各級民政部門特別是主要負責同志，一定要高度重視民政宣傳工作，切實強化宣傳意識，加強組織領導，建立民政宣傳工作長效機制，制訂長遠規劃，落實宣傳工作人員、經費和相關的設施設備，確保民政宣傳工作有人抓、有人干、有經費保障、有設備操作。要充分利用媒體、網絡、報刊等平臺，緊緊抓住重大政策出臺、重要會議召開、重要制度建立、重大活動開展、重要典型推廣、重大災情發生、重點工作推進等時機，集中力量，采取多種形式，全方位、多層次、大張旗鼓地宣傳，為民政事業的科學發展創造良好的輿論和社會環境。

三、下半年主要工作任務

下半年工作的總體要求是：認真貫徹年初全市民政工作會議的整體思路和部署安排，按照既定的目標任務，確保重點，統籌兼顧，認認真真落實，扎扎實實推進，圓滿完成全年的工作任務。圍繞上述總體要求，剛才前面幾位市局領導就各自分管的業務作了具體要求，他們都講得很好、很實在，我完全同意，各縣（區）、各科室、各直屬單位要認真地按照要求抓好落實。在這里，我就不再一一重復前面幾位領導講過的內容，下半年，我們重點是要抓好以下五方面工作：

（一）以健全機制為重點，切實提高災害應急能力。

上半年，我市發生了旱災、滑坡泥石流、洪澇等自然災害，但災害發生持續時間不長，災害范圍不廣，災害損失較近幾年同期相比出現少有的下降趨勢，沒有發生過一起人員死傷的自然災害事件。雖然，我市上半年災情不算嚴重，但發生重特災害的基本因素仍然存在。全市地形地貌多樣、復雜，人的活動、氣候的影響等都有可能誘發重特大災害。同時，由于我市廣大農村群眾居住條件、環境和自救能力弱，災后的救助工作范圍，承擔工作壓力大，救災救濟工作面臨艱巨考驗。因此，要繼續全面落實省政府關于加強預防和處置地震災害能力建設的十項重大措施，建立和完善救災志愿服務動員、救災資金投入和救災聯動機制，推進災害應急預案體系建設，確保受災群眾在災后24小時內得到及時救助。抓緊建設救災物資倉庫，充實物資儲備，提升救災物資保障能力，力爭年內建成*救災物資儲備庫。目前已進入主汛期，要落實24小時值班和災情零報告制度，重特大災情發生后，各縣（區）要在第一時間收集上報災情、第一時間深入災區第一線、第一時間開展災民救助工作，確保災后災區社會穩定、人心安定、社會和諧。

（二）以保障民生為重點，繼續完善社會救助體系。

關心群眾生活，維護群眾利益，必須以提高困難群體、優撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體生活保障水平為著力點，加快建立和完善社會救助體系，切實保障困難群眾和社會弱勢群體的基本生活。一是高度重視低保調標工作，切實加強對低保工作的領導，今年我市完成了城市低保提標（由157元提高到187元）、農村低保臨時補助（補差由30元增加到50元）、五保供養提標（由60元提高到80元）的任務。這是一項政治任務，事關困難群眾生活改善和和諧社會的構建，各縣（區）一定要提高認識，切實加強對此項工作的組織領導，足額列支配套資金，保證提標后的保障金按時足額發放到低保對象手中。二是進一步規范操作程序，強化低保工作動態管理。要堅持分類施保，把好低保對象申請審批關口，建立定期核查低保家庭收入制度，鼓勵低保對象自我發展、積極就業、走出低保，做到“有進有出”，真正把生活困難的人納進來，把生活改善的人轉出去，讓低保金發揮最大的社會效益。三是配套完善各項救助制度。要做好各項救助制度的完善、銜接、落實，發揮社會救助體系的整體效能，尤其要加快推進城鄉醫療救助體系建設，特別是要針對救助力度不大、救助面不廣的問題，搞好與新農合、城鎮居民基本醫療保險的銜接，制定出臺《*市進一步完善城鄉醫療救助制度的實施意見》，各縣（區）也要結合各地實際，制定配套政策，加大救助力度，提高醫療救助的惠及范圍和補助水平。

（三）以宣傳輿論為重點，扎實推進民政宣傳工作。

民政宣傳工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的宣傳工作方針和正確的輿論導向，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作核心理念，緊緊圍繞保障民生、發展民主、服務社會的根本任務，進一步統一思想、提高認識，統籌兼顧、突出重點，拓寬渠道、增強效果，切實加強能力建設，努力創造良好的輿論壞境和社會氛圍，推動和促進民政事業科學發展。一是要大力宣傳民政工作的職能職責和地位作用。民政工作已經從為中心工作服務轉變成為現代化建設的有機組成部分，各級民政部門要大力宣傳民政工作地位的這種深刻變化，大力宣傳保障民生、發展民主、服務社會的根本職責任務，大力宣傳民政工作在促進公平、維護穩定、增進和諧的功能作用。二是要大力宣傳黨和政府關于民政工作的方針政策和法律、法規。要開展廣泛而深入的民政政策法規宣傳活動，在做好經常性、長期性宣傳的基礎上，集中時間對新出臺的政策法規開展大張旗鼓的宣傳。通過宣傳，實現、維護和保障公民的基本權益，提高民政工作依法行政、依法保障水平，推進民政法制化進程。三是要大力宣傳民政工作的社會性和群眾性。民政工作是政府的一項重要的公共服務和管理工作，涉及到社會方方面面，與人民群眾的切身利益息息相關，具有鮮明的社會性和群眾性，要通過向社會宣傳民政，使民政走向社會，不斷健全完善政府主導、民政主管、部門協作、社會參與的民政工作管理體制和運行機制，推進民政事業持續健康發展。四是要大力宣傳民政工作的成效和經驗。在長期的工作實踐中，民政事業有了長足的發展，取得了許多輝煌的成就，創造積累了豐富的經驗。要大力宣傳民政工作取得的成就，以振奮精神，鼓舞斗志；要大力宣傳創造積累的先進經驗，以發揮經驗示范、輿論引領作用，加快發展步伐。五是要大力宣傳民政戰線的先進典型。通過發現和宣傳先進典型，充分發揮樣板和示范作用，鼓舞民政戰線廣大干部職工的士氣，激勵廣大民政干部職工繼承和發揚無私奉獻的“孺子牛”精神，增強凝聚力和戰斗力，不斷把民政事業推向前進。

（四）以基礎建設為重點，逐步完善民政公共服務。

當前，在國家“擴內需、保增長”的新形勢下，各縣（區）要抓住機遇，在拉動內需、擴大投資中提升民政公共服務設施建設水平，在提升民政公共服務設施建設水平中促進民政事業發展，在促進民政事業發展中造福人民群眾。近年來，我市民政服務設施得到了明顯改善，但由于缺口資金較大，仍處在較低水平。各地民政部門要立足實際，從群眾期盼、民政事業急需的實際出發，本著統一規劃、分步實施、綜合利用的原則，以“霞光計劃”、“藍天計劃”、“明天計劃”為依托，重點推進養老服務設施、救災儲備設施、社會福利設施、殯儀服務設施等一批惠及百姓的民生項目。下半年，要全面完成景東縣錦屏鎮中心敬老院、鎮*中心敬老院、寧洱縣中心敬老院3個養老服務設施；*救災物資儲備庫、景谷救災物資儲備點2個救災儲備設施；*市兒童福利院、*市流浪未成年人救助保護中心、瀾滄兒童福利院兒童食堂、鎮*社會福利中心4個社會福利設施；景東縣殯儀館、鎮*殯儀館、瀾滄縣殯儀館、景谷縣殯儀館4個殯儀服務設施等各項民生項目的預定工程任務。

（五）以目標管理為重點，全面完成各項工作任務。

在今年年初的工作會議上，市民政局與各縣（區）民政局簽訂了目標管理責任書，將救災救濟、社會救助、基層政權和社區建設、社會福利、殯葬改革、社會組織管理、自身建設等14個項目納入了目標管理范圍，各縣（區）回去以后，要把責任書拿出來，認真地進行逐條梳理，看看哪些工作已經開展了、采取了哪些措施、進展的情況如何？哪些工作已經完成了、達到了什么成效、取得了哪些經驗、還存在什么問題、下一步怎么打算？哪些工作效果明顯、哪些工作富有特色；哪些工作還有待加強、哪些工作還須進一步完善？等等。還沒有完成的，要抓緊時間，積極采取有力措施，按期按質按量完成；已經完成的，要認真總結經驗，完備相關資料，加強痕跡檔案管理。各科室既是工作業務的辦理責任人，也是具體落實的督查責任人，要根據責任書簽訂的內容，結合各自的業務，認真開展工作，同時加強對各縣（區）的督查督辦力度，確保年初確定的各項工作目標任務圓滿完成。

同志們，上半年的民政工作成效明顯，下半年民政工作仍然任務艱巨。我們要進一步認清形勢、搶抓機遇，立足當前、著眼長遠，腳踏實地、銳意進取，進一步深化、細化、實化各項民政工作，不斷推進民政事業科學發展，為更好地保障和改善民生做出更大貢獻，以實際行動迎接建國60周年！