民政局發展效能建設管理講話

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同志們：

根據省、市、縣的統一部署，今天我們召開局機關效能建設動員會。會議的主要任務是，貫徹落實上級關于加強機關效能建設的有關精神，統一思想，提高認識，全面動員，認真開展局機關效能建設活動，進一步推動和促進我縣旅游工作。下面，我就局機關效能建設工作講三個問題。

一、充分認識加強局機關效能建設的重要意義

3月18日，縣里召開了全縣加強機關效能建設活動動員大會，對此次活動進行了具體部署，縣委書記*也在會上做了重要講話。這是縣委縣政府認真貫徹落實總書記在中紀委三次全會重要講話精神，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，狠抓工作落實，提高行政效率，為我縣經濟發展建設營造良好發展環境的一項重大舉措。

什么是機關效能建設？為什么要抓機關效能建設？*書記在動員大會上指出，所謂效能，主要是指辦事的效率和工作的能力；機關效能建設，是管理科學的重要組成部分，目的就是實現依法履行職責，實現優質高效服務。抓機關效能建設，就是通過有效整合機關管理要素，不斷提高機關工作效率，切實增強依法行政能力，形成科學的公共決策、有效的公共管理和優質的公共服務，從而最大限度地發揮機關的作用，使黨的執政意圖堅決順暢地貫徹下去，使黨的方針、政策充分地體現在社會各個層面、各條戰線。玉環的社會經濟發展，面對加入WTO后的新考驗，面對改革縱深推進已到攻堅階段的新形勢，加強機關效能建設，就是為了進一步轉變工作職能，規范工作程序，提高工作效率，有效遏制和防止政府越位、錯位、缺位現象，促進經濟社會更快地向前發展。

為認真貫徹縣委縣政府的決策，切實抓好我局的機關效能建設工作，我局成立了局機關效能建設領導小組，并制定下發了《實施意見》。局機關必須從全局和戰略的高度，深刻認識加強機關效能建設的重大意義。

1、加強機關效能建設，是實踐“三個代表”重要思想，為人民謀利益，不斷滿足廣大人民群眾對旅游新需求的必然要求。學習貫徹“三個代表”重要思想，根本的一條，就是必須牢牢把握立黨為公、執政為民這個本質。作為旅游部門，實踐“三個代表”重要思想，就要以高效優質的工作，創新的精神，務實的工作作風，按照科學發展觀的要求，為人民群眾謀利益。*社會經濟發展迅速，對機關效能建設提出了新的更高的要求。我們必須加強機關效能建設，切實履行好機關行政職能，切實履行好我們每個人的工作職責，把“三個代表”的重要思想落到實處，把各項工作落在實處，實實在在為人民群眾謀利益，為玉環社會經濟發展做出貢獻。

2、加強機關效能建設，是進一步轉變機關作風，提高辦事效率的內在要求。黨的十六屆三中全會指出，要切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務、加強市場監管和創造良好發展環境上來，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。*社會經濟發展迅速，人民群眾的民主意識不斷增強，對政府機關的監督力度不斷加大。局機關工作總的情況是好的，但必須清醒地看到，效能建設中仍然存在一些不容忽視的問題，許多根本性的問題還沒有解決，與人民群眾滿意度標準還有不少差距。歸納一下，我局機關作風還存在一些問題，主要表現在：一是個別科室和人員公仆意識淡薄，服務意識不強；二是工作漂浮，抓工作滿足于開會議、發文件，文山會海問題仍然比較突出，深入基層調查研究不夠，下去檢查工作走馬觀花較多，就是對待安全檢查工作，有的也不認真；三是有的科室和工作人員缺乏責任心，辦事拖拉，推諉扯皮，工作能推則推，效率不高，有的僅滿足于過得去，工作重點不明確；四是有的以局部利益為重，對本科室有利的事搶著干，無利的就不干，科室之間缺乏合作精神；五是個別工作人員業務素質、管理水平不夠，基層同志來局聯系工作或政策咨詢時，不能給出滿意的答復；六是制度執行、廉潔自律等方面也不同程度存在一些問題。機關效能建設存在的這些問題，如果不引起高度重視并切實加以解決，將嚴重影響局機關的形象，嚴重影響局機關職能的履行和綜合效能的發揮，嚴重影響我縣旅游業各項工作的開展。因此，我們一定要站在全局的高度，充分認識開展效能建設的重要意義，抓住機關效能建設這一有利契機，針對這些突出問題，切實采取措施，認真加以解決，使機關效能有實實在在的改觀。

3、加強機關效能建設，是全面貫徹、正確實施《行政許可法》，大力推進依法行政的現實要求。《行政許可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規范政府共同行為的重要法律，將于今年7月1日正式實施。省政府十分重視，專門召開貫徹實施工作會議，就《行政許可法》的實施作出部署。《行政許可法》對行政許可的基本原則、行政許可的設定、實施行政許可的機關、實施行政許可的程序、行政許可的費用、行政許可事項的監督檢查和法律責任等作了明確的規定。實施這部法律，對于進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監督行政機關有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產生積極的推動作用。《行政許可法》的核心是法無規定的，政府就不能為；而對于公民來說，法無禁止的，都可以為。貫徹實施《行政許可法》與機關效能建設是密不可分，完全統一的，可以這么說，貫徹實施《行政許可法》是機關效能建設的重要內容，而機關效能建設又是貫徹實施《行政許可法》的現實要求。

*是一個業務性很強的行業，長期以來，大家在思想上偏重于行業上的技術管理。而對行政管理，憑經驗辦事較多，對社會*活動如何加強行政管理，特別是依法管理，辦法不多、措施缺乏。按照新的《*管理條例》及《實施細則》等*法律法規賦予*主管部門的職責，現行的行政管理方式、各部門的職能配置、行政審批程序等方面都還遠遠不能適應依法行政的需要。《行政許可法》所規定的“高效、便民”原則以及一系列的行政許可制度改革就是對行政機關依法行政、提高工作效能的法定要求。對此，我們必須提高認識，從依法治國、依法行政、建立法治政府的高度重視機關效能建設，切實把《行政許可法》的貫徹實施與機關效能建設有機結合起來，抓出成效。

二、結合實際，明確重點，切實解決機關效能建設中存在的突出問題

根據《中共*縣委玉環縣人民政府關于加強機關效能建設活動的實施意見》，我局機關效能建設必須堅持圍繞旅游工作中心，服務大局，著眼于深入貫徹“三個代表”重要思想這條主線，以加強思想教育，建立完善制度，嚴格落實責任，嚴格責任追究，嚴格考核獎懲為抓手，切實轉變機關作風，增強服務意識，規范行政行為，提高行政效率。

1、加強學習教育，提高干部職工政治和業務素質，提高認真履行崗位職責是法定責任的意識，增強責任心。抓教育是效能建設的基礎。各科室要按照“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”的要求，認真組織干部職工學習黨的三代領導人關于加強作風建設的重要論述，學習黨的十六屆三中全會《決定》、總書記在中紀委三次全會上的講話，學習省委十一屆五次全會精神、省委省政府《關于開展機關效能建設的決定》和*書記、*省長在機關效能建設電視電話會議上的講話，學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政許可法》等。要通過學習教育，切實增強立黨為公、執政為民的宗旨意識，特別是各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀和權力觀，提高為人民服務的質量和水平；切實增強圍繞中心、服務大局的責任意識，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持在統籌中發展，在發展中提高；切實增強與時俱進、開拓創新的進取意識，順應時代要求，銳意改革創新，努力做到走出*看*，立足玉環求發展；切實增強一諾千金、言出必行的誠信意識，依法辦事，按政策辦事，使誠實守信成為機關干部共同的價值取向和行為規范。

在抓思想政治和宗旨觀念教育的同時，要抓好工作能力和業務素質培訓。當前，社會經濟快速發展，知識更新加快，需要我們不斷學習。要積極創造條件，加大人力資源培養的投入，通過各類培訓、學習，從整體上優化機關干部隊伍結構，提高干部隊伍素質，解決好機關工作中“不能為”的問題，提高執政為民的水平。

在學習、教育中，要緊密聯系*業發展的實際，緊密聯系自己的思想和工作實際，堅持高標準、嚴要求，對照檢查工作中存在的問題，從自身做起，從現在做起，改進、提高工作效率和工作能力，努力創新服務方式，牢記高效、便民的原則，為服務對象和基層群眾提供優質服務。

2、以貫徹實施《行政許可法》為契機，加強制度建設，提高行政效率，規范行政行為。抓制度是效能建設的重要一環。通過前幾年的努力，我們在*法制貫徹、*建設管理、機關內部規章制度建設等方面取得了較大的進展。但是，隨著形勢的發展，有些制度已明顯滯后于經濟社會發展的要求，有些還有待于改進完善。我們要抓住今年7月1日《行政許可法》實施的契機，抓緊貫徹法律法規、政府規章以及做好規范性文件的清理、修訂工作，改革機關內部行政許可運作方式和審批審查環節，推進依法行政，按章辦事，規范從政行為。要按照縣里的統一部署，深化第二輪行政審批制度改革，規范行政審批權力，從“精簡”、“務實”入手，把該管的堅決管好。凡是有利于提高效率的，大家都要積極去做。

要注意從內部管理的薄弱環節和制度的漏洞著手，有針對性地建立健全內部規章制度，從源頭上預防治理、從制度上防范約束機關工作效能和作風存在的問題。修訂、完善內部管理的各項規章制度，以規范化、標準化、科學化為標準，以提高機關整體工作效能為目標，進一步制定和完善崗位責任制。這次機關效能建設能不能取得成效，關鍵在于制定和完善崗位責任制。根據前幾年工作情況，每位機關工作人員要一一列出具體工作職責是什么，要做哪些事。要把每個崗位的職責制訂得非常細致，譬如，文件傳閱要細化到多少時間內將文件傳遞到第一個批閱者手中，多少時間將文件取回，文件辦理也要明確多少時間內完成。

要學習、借鑒先進單位的經驗，探索和建立服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推行政務公開，以公開評議制來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，以績效考評制來正確認識和評價干部的政績，逐步實現以制度管人管事，真正把機關的正氣樹立起來。

這里需指出的是，制度的制訂要有針對性、實效性，不能搞形式主義，尤其要加強對制度執行情況的監督檢查，對違反制度的行為要嚴肅處理。對前幾年制訂的制度的執行情況要進行檢查，執行得好的、大家反映也好的制度要堅持，過時的要修改，不行的要廢除。制度制訂了，就要嚴格執行，執行得不好的，要查明原因。

3、落實責任，嚴格追究，切實解決機關效能建設中的突出問題。機關效能建設領域廣泛，內容豐富，任務繁重，必須突出重點，找準基層反映強烈的突出問題，采取切實有效的措施，逐個逐個地認真加以解決。剛才，我列舉了局機關效能建設中存在的六個問題，這些問題，許多表現為基層同志到局機關“辦事難”、“事難辦”的問題。通過近年作風建設等活動，局機關門好進了，臉好看了，但是，“辦事難”、“事難辦”的問題依然突出存在。為此，我們要突出重點，切實解決好“事難辦”的問題。“事難辦”的問題，既有服務觀念不夠的問題，也有辦事效率不高的問題，還有辦事能力不強的問題，同時還有管理體制、機制的問題。但我想關鍵的一條是要嚴格落實責任制，嚴格責任追究制，嚴格考核獎懲制。機關“事難辦”也好，“不愿為”、“不作為”也好，工作拖拉、辦事質量不高等六個問題中的絕大部分，歸根到底是事業心、責任心的問題。要提高事業心責任心，一要加強教育，二要明確崗位責任，責任到人，三要對履行責任進行監督檢查，嚴格考核。一定要從嚴治政，務求實效，要一級抓一級，各科室從嚴管好自己的部門，科室負責人要率先垂范。

開展機關效能建設，解決“事難辦”的問題，一方面要增強自覺性和主動性，依靠自身力量和內部整頓的辦法加以解決。另一方面，要虛心聽取基層和群眾的意見，自覺接受基層和群眾的監督。要通過調查、開座談會、投訴舉報、明查暗訪等多種形式，進一步集中基層和人民群眾的意見，區別情況，查找原因，把解決問題的措施落實到具體的部門、具體的辦事人員，有的放矢地開展整改。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。通過抓點帶面，整體推進局機關效能建設。

總之，局機關效能建設要讓社會各界廣泛參與進來，發動和依靠群眾查找問題，根據群眾反映的突出問題，積極加以整改，并自覺接受群眾的評判和檢驗。

4、講求實效，創新機制，扎實推進機關效能建設。效能建設是一項系統工程。我們抓這項工作，既要立足當前，也要著眼長遠；既要著重解決存在的突出問題，也要努力探索解決深層次的問題。當前，我們在組織開展機關效能建設工作中，要重點在講求實效，創新機制上下功夫。講求實效，就是要按照局機關效能建設的實施方案，敢于觸及矛盾，邊整邊改，盡早整改，認真解決基層和群眾反映強烈的問題，以效能建設的實際成效取信于民。既要弘揚正氣，總結、宣傳機關效能建設中的先進典型，推進工作的開展，又要對作風問題嚴重、群眾反映強烈的人和事，進行嚴肅查究，該批評的要批評，該處分的要處分，切實防止形式主義，防止做表面文章、走過場。創新機制，就是要結合旅游業的實際，圍繞目標要求，在加強教育、規范制度、嚴格考核上進行創新和完善，特別是要在監督和考核的制度建設上抓出成效來，在明確崗位責任上創造出經驗來。要針對各階段的重點，提出切實可行的具體措施、辦法，使效能建設活動更具針對性和可操作性。要善于借鑒、學習先進經驗，改進和提高局機關效能建設工作的水平，扎實推進局機關效能建設。

與此同時，還要認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，按照中紀委三次全會提出的“四大紀律、八項要求”，切實增強公仆意識，擺正同群眾的關系，進一步轉變機關作風。為了增強實效性和針對性，縣委、縣政府決定實行“五條禁令”：第一條，嚴禁有令不行，著重解決對法律法規、上級政策措施以及縣委、縣政府政策部署執行不力等問題；第二條，嚴禁有禁不止，著重解決為謀取小團體利益或中飽私囊，而無視法紀、漠視規章等問題；第三條，嚴禁辦事拖拉，著重解決政務不公開，搞暗箱操作，推諉扯皮，效率低下，對群眾要辦的事情敷衍塞責等問題；第四條，嚴禁吃拿卡要，著重解決辦事不講原則講關系，巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；第五條，嚴禁態度刁蠻，著重解決服務態度差、故意刁難群眾、蠻橫霸道等問題。上述五條禁令，如有違犯，無論是領導干部還是普通工作人員，第一次通報批評，第二次下崗培訓，造成惡劣影響的，視情節輕重給予降職處分直至辭退。對違反“五條禁令”者的處理，一律不得說情，公開接受社會各界監督。

三、加強領導，精心組織，確保機關效能建設取得實效

1、加強領導，注重協調。加強機關效能建設涉及面廣、任務艱巨，必須切實加強領導和協調。局機關效能建設要在局黨組領導下進行，要形成“黨組統一領導，領導小組指導協調，科室單位各司其職，干部職工廣泛參與”的工作機制。日前，局機關效能建設領導小組已經成立，從今天開始，局機關效能建設工作將全面開展。列入效能建設的局機關各科室要按照局機關效能建設領導小組及其辦公室的部署和要求，認真做好效能建設的有關工作，積極開展效能建設活動。各科室要確定責任人，明確工作職責，落實各項任務。

2、精心組織，認真實施。經研究，參加這次局機關效能建設的單位是局各科室，包括局辦公室、規劃建設科、市場開發科、行業管理科、*監察科等。按照縣委、縣政府的統一部署，機關效能建設將貫穿今年全年，分動員部署、組織實施、考核考評3個階段。我們要精心組織實施，與縣委、縣政府保持工作步調上的一致，把各階段的工作做好。具體提幾點要求。一是要廣泛動員，人人參與，明確任務，形成整個活動的良好開端，要專門組織學習，研究具體措施。二是要主動查找突出問題，提出整改措施，切實加以落實。三是要研究從整體上提高機關效能的問題，要從建立和完善機制、制度著手，提高機關整體運轉效率。四是明確每個崗位的責任。五是加強檢查、考核。通過檢查、考核，形成機關工作的壓力和動力，確保機關效能建設取得實效，促進今年各項旅游工作目標任務的順利完成。

3、持之以恒，不斷創新。機關效能建設貴在常抓不懈。機關干部職工必須充分認識這項工作的長期性和艱巨性，牢固樹立打持久戰的思想，并注重在建立長效機制上下功夫，推動機關效能建設走上法制化、規范化的軌道。與此同時，作為一項全新的工作，機關效能建設還需要不斷探索、嘗試和創新。對實踐中摸索出來的好經驗、好做法，我們要及時總結，不斷完善，并根據不同時期、不同階段的情況變化，梳理研究深化機關效能建設的新思路、新舉措，以求在前進中不斷取得新成效。

同志們，開展局機關效能建設，是今年我局工作中的一件大事。各科室以及全體機關工作人員要進一步統一思想，提高認識，以良好的精神狀態，積極投入到機關效能建設中去。黨員干部更要以身作則，率先垂范，確保機關效能建設取得扎扎實實的成效。通過效能建設，將局機關建設成為縣委、縣政府放心，全縣人民群眾滿意的政府部門，以效能建設的實效，促進我縣*業的可持續發展。