計(jì)生委流動(dòng)人口管理講話

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市人口部門的具體指導(dǎo)下，xx區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的通知》精神，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作作為人口計(jì)生工作的重中之重，以今年全省開(kāi)展“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理年”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)管理，努力改進(jìn)管理方式，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，積極探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的新路子，促進(jìn)了全區(qū)計(jì)劃生育工作水平的進(jìn)一步提高。我們的具體做法是：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

這幾年，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口不斷增多，全區(qū)現(xiàn)有流動(dòng)人口3.94萬(wàn)人（其中流出人口3.52萬(wàn)人，流入人口0.42萬(wàn)人）。流動(dòng)人口的大量增加，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，給計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作帶來(lái)了新的困難，區(qū)委、區(qū)政府高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作通知的意見(jiàn)》，建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議研究部署流動(dòng)人口計(jì)生工作。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門簽訂責(zé)任書，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”責(zé)任制，對(duì)工作不到位存在嚴(yán)重問(wèn)題或完不成任務(wù)的單位，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”和責(zé)任追究。二是健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。區(qū)上成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問(wèn)題。為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室核定編制，配齊了工作人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦公室，確定流動(dòng)人口計(jì)劃生育專管員；各社區(qū)居委在原有計(jì)劃生育專干的基礎(chǔ)上，從零就業(yè)、4*0人員中各增選了1名流動(dòng)人口計(jì)劃生育專管員，在每個(gè)樓院中確定樓院長(zhǎng)或1名低保人員作為樓院信息員，形成了完整健全的流動(dòng)人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是提供經(jīng)費(fèi)保障。多年來(lái)，區(qū)政府一直將人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定和實(shí)際需要列入預(yù)算并及時(shí)撥付。今年，區(qū)政府撥付5萬(wàn)元流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)，相關(guān)部門及時(shí)為流動(dòng)人口免費(fèi)發(fā)放宣傳品、開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和健康檢查。四是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。今年初，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作突出的2個(gè)城區(qū)街道和3個(gè)部門進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)；在6月份召開(kāi)的計(jì)生工作促后進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，對(duì)城市及流動(dòng)人口管理不到位的2個(gè)街道分別給予“黃牌”警告和通報(bào)批評(píng)，對(duì)其8名專管員進(jìn)行了責(zé)任追究。

二、實(shí)行綜合管理服務(wù)，努力形成齊抓共管的格局

在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作中，區(qū)上各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職，充分發(fā)揮了各自的職能和作用。一是明確工作職責(zé)。區(qū)上出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口與計(jì)劃生育綜合治理明確各部門職責(zé)的通知》，明確規(guī)定了各相關(guān)部門單位在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)中的工作職責(zé)，各有關(guān)部門在進(jìn)行審批、辦照、年檢時(shí)，對(duì)無(wú)《婚育證明》的流動(dòng)人口限期補(bǔ)辦，制定政策措施時(shí)與計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌考慮并與人口部門互通意見(jiàn)，促進(jìn)了工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是加強(qiáng)分類管理。在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)管理、誰(shuí)的轄區(qū)誰(shuí)清理”的原則，各類專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的流動(dòng)人口由工商部門負(fù)責(zé)管理；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招用、隨單位職工居住的流動(dòng)人口由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理；私營(yíng)企業(yè)雇用流動(dòng)人口或出租攤位、柜臺(tái)的，由私營(yíng)企業(yè)主負(fù)責(zé)管理；無(wú)固定從業(yè)場(chǎng)所的流動(dòng)小販、工匠和無(wú)業(yè)閑居人員，由其現(xiàn)居住地社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）負(fù)責(zé)管理。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。為確保集中服務(wù)活動(dòng)取得實(shí)效，在農(nóng)村開(kāi)展服務(wù)的同時(shí)，由工商、公安等部門配合，城區(qū)各街道及城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成工作組，對(duì)轄區(qū)單位、居民樓院、市場(chǎng)的流入人口進(jìn)行徹底地清理清查。今年以來(lái)，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)清查，落實(shí)了二女戶結(jié)扎7例、補(bǔ)救措施24例。

三、落實(shí)屬地管理體制，不斷強(qiáng)化日常管理

我們始終堅(jiān)持把做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育日常管理作為基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，以此保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是嚴(yán)格落實(shí)“以現(xiàn)居住地管理為主”的規(guī)定。堅(jiān)持流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入、同考核，各部門、各單位自覺(jué)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入了日常工作范圍，積極配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道做好管理服務(wù)工作。二是嚴(yán)把流出流入關(guān)口。對(duì)育齡人口流出前做到“七個(gè)一”（即辦一份婚育證明、簽訂一份計(jì)劃生育合同、發(fā)放一份計(jì)劃生育宣傳品、對(duì)已生育孩子的育齡婦女落實(shí)一項(xiàng)節(jié)育措施、對(duì)環(huán)孕情對(duì)象搞一次環(huán)孕情服務(wù)和健康檢查、留一個(gè)去向地址和聯(lián)系電話、建一套流出人口檔案），孕環(huán)情服務(wù)對(duì)象外出后每三個(gè)月寄回避孕節(jié)育情況報(bào)告單，做到了“六清”（即流出地點(diǎn)清、流出時(shí)間清、從事職業(yè)清、婚育情況清、節(jié)育措施清、獎(jiǎng)罰情況清），從源頭上提高了外流人口的辦證率和函復(fù)率。對(duì)流入我區(qū)的育齡人口，做到“七個(gè)一”（即查驗(yàn)一次婚育證明、建一套管理服務(wù)檔案、簽訂一份流入人口計(jì)劃生育合同書、對(duì)環(huán)孕情服務(wù)對(duì)象開(kāi)展一次環(huán)孕情服務(wù)健康檢查、介紹一種適宜的避孕藥具、發(fā)一份流入人口信息通報(bào)單、解決一個(gè)實(shí)際困難），保證了各項(xiàng)措施的落實(shí)。三是建立完善日常管理機(jī)制。實(shí)行分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)制，區(qū)上負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和檢查考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)村（居）委會(huì)的檢查及重點(diǎn)對(duì)象的管理服務(wù)，村委會(huì)（社區(qū)居委）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口的日常管理服務(wù)；實(shí)行定時(shí)清理清查制，由公安、工商、街道計(jì)生辦組成清理清查組，對(duì)流入人口每月一小查，每季度進(jìn)行一次全面的清理清查，解決了底子不清的問(wèn)題；實(shí)行合同管理制，由社區(qū)居委（村委）與房屋出租戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、流入育齡人口簽訂計(jì)劃生育管理合同。四是堅(jiān)決堵塞管理漏洞。針對(duì)城市新建住宅小區(qū)和各農(nóng)林場(chǎng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)對(duì)象易發(fā)生漏統(tǒng)、漏管的問(wèn)題，我們按照“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的要求，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確城市新建住宅小區(qū)及農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》，切實(shí)將城市新建住宅小區(qū)和各農(nóng)林場(chǎng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入了日常管理服務(wù)之中。

四、加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)做好跨區(qū)域管理服務(wù)

在認(rèn)真做好各項(xiàng)管理服務(wù)工作的同時(shí)，我們注重加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作交流，為做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作提供了重要保障。一是加強(qiáng)信息互通。充分利用全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)、西北五省區(qū)協(xié)作平臺(tái)、省人口委辦公平臺(tái)加強(qiáng)交流，及時(shí)掌握流出重點(diǎn)管理對(duì)象的情況，同時(shí)將流入對(duì)象的信息及時(shí)向戶籍地反饋，做到了“雙向互動(dòng)”。今年以來(lái)，向全國(guó)各省、市、區(qū)反饋流出育齡婦女信息920條，提交信息314條。二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。與全省86個(gè)縣市區(qū)及流出人口相對(duì)較多的新疆等地城市人口計(jì)生部門簽訂了流動(dòng)人口“雙向管理”協(xié)議書，今年共簽訂95份。同時(shí)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”的辦法，加大與周邊縣區(qū)的聯(lián)系，有力地提高了流出人口發(fā)證率，促進(jìn)了兩地間的交流協(xié)作。三是認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)互考”。對(duì)我區(qū)流出三個(gè)月以上的育齡婦女，積極向流入地提供其婚姻、生育、節(jié)育、計(jì)劃外懷孕等情況，協(xié)調(diào)流入地落實(shí)補(bǔ)救措施。主動(dòng)搞好流入本區(qū)人口的環(huán)孕情服務(wù)，抓好節(jié)育、補(bǔ)救措施的落實(shí)，并及時(shí)向戶籍地反饋落實(shí)結(jié)果。

五、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力創(chuàng)造良好的生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

多年來(lái)，我們注重為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育服務(wù)，在生產(chǎn)、生活、生育等方面提供了便利條件。一是積極開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)真情活動(dòng)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門廣泛開(kāi)展了流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”和“獻(xiàn)真情、送溫暖”活動(dòng)，制作了“流動(dòng)人口親情服務(wù)聯(lián)系卡”，開(kāi)通和設(shè)置了流動(dòng)人口計(jì)劃生育便民維權(quán)電話和信箱，為流入育齡家庭妥善解決了子女入學(xué)、就醫(yī)及生產(chǎn)生活等方面的實(shí)際困難。二是組織開(kāi)展信息、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)。堅(jiān)持把計(jì)生管理措施融入各項(xiàng)服務(wù)之中，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)利用勞務(wù)信息工作站，通過(guò)多種渠道和形式，無(wú)償向流動(dòng)人口提供房屋租賃、就業(yè)和致富信息等，落實(shí)有關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠政策，保證了流動(dòng)人口享受到市民同等待遇，使流動(dòng)人口在本地安居樂(lè)業(yè)。今年，有重點(diǎn)地組織流動(dòng)人口進(jìn)行了政策法規(guī)、技能技術(shù)等方面的集中培訓(xùn)2次。三是高度關(guān)注流動(dòng)人口生殖健康。對(duì)流入的孕環(huán)情服務(wù)對(duì)象，每三個(gè)月由區(qū)服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)所進(jìn)行一次免費(fèi)孕環(huán)情服務(wù)、節(jié)育技術(shù)及健康檢查服務(wù)，免費(fèi)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施服務(wù)，按規(guī)定出具流動(dòng)人口避孕節(jié)育報(bào)告單并督促及時(shí)回寄至戶籍地。今年組織區(qū)計(jì)生服務(wù)站人員定期不定期到流動(dòng)人口聚居地，開(kāi)展流動(dòng)人口生殖健康集中咨詢680多人（次），免費(fèi)發(fā)放避孕藥具7000多份。

六、強(qiáng)化宣傳教育，積極維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益

我區(qū)堅(jiān)持把宣傳教育作為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的先導(dǎo)來(lái)抓，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的各項(xiàng)權(quán)益，增強(qiáng)了流動(dòng)人口參與計(jì)劃生育的自覺(jué)性。一是始終堅(jiān)持全方位的宣傳教育。積極組織開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，利用元旦、春節(jié)、國(guó)慶節(jié)和世界人口日等節(jié)日，在全區(qū)印發(fā)了致流動(dòng)人口的一封信以及農(nóng)民工便民維權(quán)十項(xiàng)措施、生殖健康、艾滋病預(yù)防等宣傳資料，強(qiáng)化了對(duì)計(jì)劃生育政策、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的宣傳，使流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)有了進(jìn)一步了解。二是不斷創(chuàng)新宣傳教育方式方法。以各級(jí)人口學(xué)校、流動(dòng)人口之家、勞動(dòng)就業(yè)中心為載體，以計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康保健知識(shí)為主要內(nèi)容，采取集中宣傳和個(gè)別宣傳相結(jié)合的方式，經(jīng)常性對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行教育和政策宣傳。安排各相關(guān)部門及街道服務(wù)所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在查驗(yàn)婚育證件、開(kāi)展孕環(huán)情、節(jié)育服務(wù)時(shí)，面對(duì)面進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳和教育。三是積極開(kāi)展便民維權(quán)服務(wù)。堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，在街道、社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)辦公室公開(kāi)告知了實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)、計(jì)劃生育政策及辦事程序；建立流動(dòng)人口信訪制度，開(kāi)通了便民維權(quán)信箱和熱線電話，編印和免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口計(jì)劃生育知識(shí)讀本》4000冊(cè)。利用區(qū)、街道婚育學(xué)校對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)教育；建立計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督隊(duì)伍，聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員對(duì)群眾反映人口計(jì)生干部在開(kāi)展流動(dòng)人口屬地化管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題及時(shí)予以反饋，幫助計(jì)生系統(tǒng)提高政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平。20*年便民維權(quán)活動(dòng)中，共受理、辦結(jié)維權(quán)案件17件，使流動(dòng)人口合法權(quán)益得到了有效保障。

近年來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作取得了良好的成效。一是納入管理的外來(lái)人數(shù)明顯增多，截止目前，全區(qū)外來(lái)育齡人口計(jì)生管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)為3885人，比上年同期增加622人；全區(qū)100%的村、社區(qū)、企業(yè)均建立了外來(lái)人口計(jì)生管理檔案。二是流動(dòng)人口婚育證明查驗(yàn)證率明顯提高，從20*年的94.7%提高到了20*年的97.6%。三是流動(dòng)人口計(jì)生管理重心逐步下移，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制不斷健全完善。在近年來(lái)的工作中，我們深切體會(huì)到：做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府的高度重視是前提；強(qiáng)化“屬地管理、市民化服務(wù)”和“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)管理、誰(shuí)的轄區(qū)誰(shuí)清理”的管理手段是核心；爭(zhēng)取社會(huì)各方面的大力支持和配合，實(shí)行綜合治理是保證；維護(hù)好流動(dòng)人口合法權(quán)益，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中是基礎(chǔ)。

總之，盡管我區(qū)在流動(dòng)人口管理服務(wù)工作上做了大量的工作，取得了較好的成績(jī)，但與上級(jí)要求和兄弟縣相比，還存在一定差距，工作中還有很多不足。今后，我們將以這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)為新的契機(jī)，不斷創(chuàng)新管理與服務(wù)模式，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧、更為良好的人口環(huán)境。