民政局加強換屆選舉講話

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同志們：

經市委、市政府研究決定，今天在這里召開全市第五屆村民委員會換屆選舉動員大會。會議的主要任務是，根據省委、省政府和*市委、市政府的統一安排，對我市第五屆村民委員會換屆選舉工作進行動員和部署。剛才，*同志宣讀了市委、市政府《關于成立*市第五屆村民委員會換屆選舉工作領導小組的通知》，*同志宣讀了《關于認真做好全市第五屆村民委員會換屆選舉工作的意見》。這些意見和通知是經市委研究通過的，我完全贊同。今天省市領導親自參加了我們的動員大會，最后還要作重要講話。根據省委、省政府和*市委、市政府關于農村基層組織換屆工作的要求，市委決定，統一安排我市農村黨組織和村民委員會的換屆時間，先進行村民委員會的換屆選舉，再安排農村黨組織的換屆選舉。下面，我就做好這次村委會換屆選舉工作講幾點意見：

一、充分認識新形勢下做好村委會換屆選舉工作的重大意義

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是鄉鎮(辦事處)各項工作的依托和落腳點。村委會換屆選舉是人民群眾政治生活的一件大事。依法搞好村委會換屆選舉，是事關農村社會改革、發展和穩定大局的一項重要政治任務。

（一）做好村委會換屆選舉工作，是擴大村級基層民主，推進社會主義政治文明建設的基礎工程。黨的十六大要求繼續擴大社會主義民主，并將“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”作為全面建設小康社會的重要目標。堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑，爭取、鞏固和發展人民民主是我們黨始終不渝的奮斗目標。村委會換屆選舉是宣傳、落實基層民主、實踐民主的過程，也是實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一的過程，更是堅持和發展人民民主政治的具體體現，是社會主義民主政治在農村最廣泛的實踐形式。隨著經濟社會的發展，廣大農民群眾不僅希望經濟上更富裕，而且要求政治上享有更多的民主權利。做好村委會換屆選舉工作，保證換屆選舉依法進行，有利于增強廣大干部群眾的民主意識和法治觀念，有利于鞏固社會主義政治文明建設的成果，是保證農民群眾民主權利的具體體現。因此，各鄉鎮（辦事處）和各村（街）在村委換屆選舉工作中，必須從堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎從發，從擴大基層民主，推動社會主義政治文明建設的高度出發，把組織好這次換屆選舉工作作為全市近期農村工作中的一件大事，切實抓緊抓好。

（二）做好村委會換屆選舉工作，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。搞好村委會換屆選舉，選好配強村委會班子，有利于提高農村兩委班子的整體素質，有利于調動人民群眾的積極性、創造性，從而進一步解放和發展先進生產力。村委會換屆選舉工作是推動農村民主政治建設的重要活動，也是傳播現代文明、弘揚先進文化的重要載體。在市委、市政府的正確引導和人民群眾的積極參與下，一定會使一批“雙強”型人才走上村干部工作崗位，帶領群眾共同致富，實現群眾最根本的利益。因此，各鄉鎮（辦事處）和有關部門要從全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，認真踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好村（居）委會換屆選舉工作的重要意義，切實增強工作責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實地做好這次村委換屆選舉工作。

（三）做好村民委員會選舉工作，是維護社會穩定和鞏固黨在農村的執政基礎的需要。農村的穩定是整個社會穩定的基礎，是構建和諧社會的重點。多年的實踐告訴我們，農村選準選好一個班子，各項工作都能得到有效開展，農村發展和穩定就有了保障，反之，一個村班子選不好、配不強，工作就難以推進，就容易引發一些矛盾和問題。目前，我市正處于加快經濟發展的關鍵時期，農村改革、發展和穩定的任務十分艱巨。在這種形勢下，要做好農村工作，必須培養選拔一支群眾信任、作風扎實、年富力強、經驗豐富的農村干部隊伍。有了這樣一支優秀的農村干部隊伍，農村的加快發展、農村的繁榮穩定就有了堅實的基礎和保障。因此，我們一定要從關系農村改革、發展、穩定，乃至關系整個社會穩定，鞏固基層政權的高度，認識做好村民委員會選舉工作的重要性。

（四）做好村民委員會選舉工作，是加強農村基層組織建設，增強基層組織凝聚力、戰斗力的重要措施。加強農村基層組織建設是黨在農村的一項重要工作。農村基層組織建設搞得好不好，關鍵看村兩委班子在群眾中有沒有號召力，能不能帶領群眾發展經濟。近些年來，我市在加強農村基層組織建設上，通過深入開展農村黨建“三級聯創”活動、實施“雙強”工程等，涌現出了一大批農村“五好”黨支部、培養了一大批農村“雙強”村干部、“雙強”黨員，使影響農村穩定、發展的突出問題得到了有效解決，為農村改革和經濟發展奠定了堅實的基礎。在看到成績的同時，不能忽視基層組織建設中存在問題。主要表現在：一是少數基層組織軟弱渙散，不能很好地發揮黨的戰斗堡壘作用；二是個別村委干部不重視加強黨對村民自治的領導，我行我素，自行其事，導致“兩委”矛盾突出，工作極不協調，影響了班子的團結和穩定；三是少數基層黨員干部觀念陳舊、作風霸道，與群眾離心離德，有的甚至還濫用職權、欺壓村民，嚴重敗壞了黨的形象。切實做好村委會換屆選舉工作，真正將那些政治素質高、群眾威信高的干部選進村兩委班子，有利于提高村委會干部隊伍的整體素質，優化干部隊伍結構，有利于增強基層組織凝聚力、戰斗力，提高基層組織建設的整體水平和執政能力。

因此，認真組織好這次換屆選舉，充分相信和依靠群眾，保證人民群眾按照自己的意愿作出選擇，選出一個自己信賴、辦事公道、奉公守法、熱心為村民服務的好班子，對于團結帶領廣大人民群眾搞好兩個文明建設，促進全市農村經濟發展和社會穩定都具有十分重要的意義。

二、把握關鍵，依法組織好村民委員會換屆選舉工作

村民委員會換屆選舉是農村基層民主最廣泛的實踐活動，是廣大農民群眾政治生活中的一件大事，必須充分發揚民主，嚴格依法辦事，切實保障廣大村民在選舉各個環節中的權利。因此，各鄉鎮（辦事處）要嚴格遵循《村民委員會組織法》和我省《實施辦法》的規定，按照市委、市政府的統一部署，依法組織好村民委員會換屆選舉工作。在依法辦事方面，要突出做好以下幾項重點工作：

首先，加大對有關法律的培訓教育力度。前幾次村委會換屆選舉，特別是20*年進行的第四次換屆選舉，為我們搞好村委換屆工作積累了不少好的經驗，其中一條最根本的經驗就是要嚴格依法辦事，也就是要依法組織選舉，依法處理換屆選舉中出現的情況和問題，依法打擊破壞、干擾選舉的人和事。要依法組織好今年的換屆選舉，必須牢牢把握這一點。首先，必須加強對法律法規和選舉方案的宣傳培訓。宣傳形式要靈活。要廣泛利用新聞媒體、會議、標語等多種形式，宣傳《組織法》、《實施辦法》等法律法規，把集中宣傳和長期宣傳結合起來，會議宣傳和培訓宣傳結合起來，媒體宣傳和入戶宣傳結合起來。要通過宣傳，讓廣大群眾了解村委會換屆選舉工作的重要性，熟悉候選人條件、提名方式、正式候選人的確定辦法以及選舉的具體程序，懂得珍惜和正確行使自己的民主權利，不斷增強群眾的民主意識、責任意識、參與意識和法制意識，幫助他們消除家族、宗族、派別等觀念的不良影響，保證換屆選舉工作健康有序進行。培訓對象要具體。各級領導干部要帶頭學，特別是在座的，直接組織指導村委換屆工作的同志要認真學習，仔細研讀《組織法》，全面掌握《組織法》，以《組織法》和《實施辦法》指導工作。市、鄉、村從事村委換屆工作的業務骨干和基層干部，要全面系統接受培訓，使他們增強工作責任感，熟悉換屆選舉的整體方案和具體操作規程，提高其組織指導換屆選舉工作的能力和水平。執行法律不走樣。全市各級各部門要嚴格按照《組織法》辦事，既要保障農民群眾民主權利不受侵犯，又要引導群眾正確行使民主權利。要教育農村基層黨組織、黨員和基層干部依法辦事，在憲法和法律范圍內活動，換屆選舉中不允許有任何超越法律的特殊人和特殊事。全體黨員特別是基層黨組織的負責同志，要做執法守法的模范，努力提高法律意識，增強法律觀念，保障村民正確行使民主權利。

其次，嚴格執行法定選舉程序。村委會換屆選舉是一項法律性、程序性很強的工作，整個過程必須嚴格依法進行。依法選舉要重點把握以下四點：一要民主推選村民選舉委員會成員。村民選舉委員會主持村委會的換屆選舉工作，承擔換屆選舉的主要事項，在選舉工作中具有十分重要的地位和影響。組建一個符合法律規定、得到村內多數人擁護的村民選舉委員會，是選舉工作首要環節，是順利進行村委會換屆選舉的重要保證。推選村民選舉委員會，既要堅持黨對村級選舉工作的領導，又要充分發揚民主，嚴格按法定程序推選產生。但是，依法推選選委會，不是放任自流，要通過正確宣傳引導，把村支部書記及黨支部成員依法推進選委會。二要做好選民登記工作。要認真研究城鎮化、戶籍制度改革、人口流動等給選民登記工作帶來的新情況、新問題，認真做好選民登記工作，做到不錯登、不重登、不漏登，保證村民的選舉權。三要依法產生村民委員會成員候選人。候選人的產生是換屆選舉工作的重中之重，直接關系到選舉工作的成敗。

根據《組織法》規定，村委會成員候選人由本村村民依法直接提名，任何組織或個人不得調整或變更。要認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》精神，按照“四個提倡”的要求辦事。即提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表；提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認后，再推薦為黨支部書記人選。提倡村委會中的黨員成員通過黨內選舉，兼任村黨支部成員。最大限度的提高“一肩挑”和交叉任職的比例。要積極支持優秀黨員和婦女競選村委成員，通過積極參選，保證村委會成員中婦女有適當數額，充分發揮女干部在農村經濟發展和社會穩定中的積極作用。四要做好直接選舉工作。召開選舉大會，組織選民進行投票是整個換屆選舉工作的關鍵環節。要積極組織選民到會參加投票，確保選舉大會符合法定人數。選舉時，要設立秘密投票間，保證選民不受任何干擾地按照自己的意愿填寫選票。選舉大會必須做到公開投票、當場開箱驗票、公開唱票和計票、當場公布選舉結果，保證選舉的公開、公平和公正，確保選舉程序的合法性、真實性，提高一次選舉的成功率。

第三，嚴格把握村委會及其成員的任職條件。要以村委換屆為契機，不斷優化村委班子結構。要大張旗鼓地宣傳村委干部的任職條件，積極倡導符合下列條件的人員依法選進村委會：⑴踐行“三個代表”重要思想，有堅定的政治信念的；⑵堅持黨支部在農村基層組織和各項工作中的領導核心地位的；⑶政治素質高，與各級黨委、政府保持一致的；⑷有一定的科學文化知識和技能，能夠帶頭致富和帶領群眾共同致富的；⑸遵紀守法，公道正派，廉潔奉公，甘于奉獻，熱心為村民服務的；⑹身體健康，能勝任工作的。要實現這一點，關鍵靠各級黨組織的宣傳、引導和教育，把黨的意圖變為群眾的自覺選擇，真正把“尺子”交給群眾。同時，要引導廣大選民不要把下列人員推選為候選人：⑴參與“*功”邪教組織或從事地下宗教活動的；⑵因觸犯刑律受到過法律制裁而現實表現不好的；⑶欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢力的；⑷采取欺騙、煽動、脅迫、蠱惑群眾，非法串聯拉選票，或以種種手段操縱、阻撓、破壞選舉的；⑸嚴重違犯計劃生育政策的；⑹拉幫結派，宗族、家族思想嚴重，影響村內大局穩定的；⑺帶頭無理上訪鬧事的或有其它重大問題的；⑻體弱多病，不能正常工作的。

第四，依法妥善處理選舉過程中出現的各種問題。對換屆選舉工作中出現的問題，要依法妥善處理，不允許發生壓制民主的現象。要注意防止和及時查處違法行為，嚴禁以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段妨害選民行使選舉權和被選舉權，嚴防村霸街霸、宗族勢力、地方惡勢力、非法宗教勢力操縱和干擾選舉。對于賄選、拉票，拉幫結派，搗亂、破壞選舉，毆打、謾罵選舉工作人員的，公安、司法部門要堅決打擊，決不姑息遷就，保證換屆選舉工作依法、平穩進行。對換屆選舉中可能出現的派性斗爭，家族、宗派勢力干擾，拉選票、哄搶選票等情況，各級要有充分的思想準備，嚴格按照法律法規要求，制定好工作對策和預案，周密組織，依法進行選舉。組織參與換屆選舉工作的同志要增強工作責任感，每個程序、每個環節都要進行認真細致的研究考慮，不能出現任何問題，誰出現問題誰負責，誰出現差錯追究誰的責任。

第五，認真做好換屆前后的穩定工作。20*年9月份，我們就著手對全市農村基層組織建設情況進行了全面的調查摸底，采取臺帳銷號的辦法，解決了一大批影響村委換屆的矛盾和問題，為村委換屆正常進行奠定了基礎。但仍有一些村在村委換屆中可能出現矛盾和困難，對此，各級要有充分的思想準備，做到心中有數，并采取各種措施排查不安定因素，不斷解決熱點難點問題，努力化解各種矛盾。換屆中，對可能會引發的一些群訪事件，要做好深入細致的思想工作，對群眾所反映的問題，先由鄉鎮（辦事處）負責解釋和處理。如果鄉鎮（辦事處）解釋和處理不了的，可以到市換屆辦咨詢。各有關工作人員要認真處理每一件群眾反映的問題，使他們所反映的問題及時得到解決，防止和杜絕一切不利于農村穩定的情況發生。

三、以村委會換屆選舉為契機，努力提高農村基層組織建設的整體水平

村委會換屆選舉工作，既是加強農村基層組織建設的重要環節，更是新形勢下不斷提高農村基層組織建設整體水平、密切黨群干群關系的重要機遇。因此，各鄉鎮（辦事處）黨委一定要樹立責任意識和機遇意識，以這次村委會換屆選舉為契機，努力把我市農村基層組織建設工作推向一個新臺階。

一是要按照“雙強”標準，選舉好村委會班子。我市已成功進行了四次村委會民主選舉，一大批農村優秀人才被選進了村級領導班子，他們為農村社會穩定和經濟發展做出了積極貢獻，應該予以充分肯定。隨著農村改革開放的深入和我市經濟的快速發展，急需充實一大批踐行“三個代表”重要思想、文化素質高、開拓精神強、有致富帶富本領的優秀農村干部。因此，各鄉鎮（辦事處）要抓住村委會換屆選舉的有利時機，加強領導，正確引導，切實選準選好村級干部，努力建設一支符合“三個代表”要求、適應市場經濟發展的高素質的農村基層干部隊伍，推動農村經濟和社會的快速發展。

二是要規范和完善村級民主管理制度，鞏固村民委員會換屆選舉成果。村民委員會換屆工作結束后，新老村民委員會要按照規定及時進行各項交接工作。移交過程中發現重大問題的，應及時依法處理。新一屆村民委員會應組織推選村民小組長、村民代表和村務公開監督小組、村民理財小組，并根據人口狀況，合理設立人民調解、治安保衛、公共衛生等下屬委員會，形成完整的工作體系和工作人員隊伍，盡快使村民委員會工作走上正常軌道。要努力探索和建立村黨支部領導下的村民自治運行機制，建立和完善村級有關制度，特別是要建立村委會向黨支部匯報工作制度、黨支部與村委會聯席會議制度、村務公開、村規民約、村民自治章程、民主評議村兩委班子成員制度等，逐步實現村黨支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。

三是要進一步理清村級經濟發展思路，開創農村工作新局面。村委換屆后，各級黨組織要及時幫助村兩委班子，結合本村工作實際，進一步理清經濟發展思路，在調整農業產業結構、增加農民收入、減輕農民負擔上探索新路子，制定新措施，幫助農民群眾解決生產生活中的實際困難和問題，營造發展和穩定的良好環境。要進一步完善村級干部任期目標責任制，加強對村干部的監督和考核，使村干部做到言必行、諾必踐，真正為群眾辦實事、辦好事，為推動農村各項工作開展做出應有貢獻。

四是要正確處理村“兩委”的關系。要按照分級培訓的原則，及時搞好對新一屆村民委員會成員的培訓。市里要重點抓好村民委員會主任特別是新當選的村主任的培訓。鄉鎮要重點抓好對村民委員會副主任、委員、村民小組長和村民代表的培訓。通過培訓，使他們增強民主法制觀念，掌握農村工作的方法，提高帶領群眾致富的能力。農村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，要理直氣壯地加強對農村各種組織的領導，積極支持村委會依法開展工作。村委會成員要樹立黨的領導觀念，自覺尊重、維護和服從村黨支部的領導，協助黨支部把村里的經濟搞上去，把村民的事情辦好，為村民服務好。

五是要扎實開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。按照中央要求，從今年初開始，將用一年半左右時間，在全體黨員中開展保持共產黨員先進性教育活動。這個活動的根本目的在于提高廣大農村黨員的整體素質，密切黨群干群關系，促進經濟發展和社會穩定。村委會換屆選舉與先進性教育活動的目標是一致的。因此，各鄉鎮（辦事處）一定要把先進性教育活動與村委會換屆選舉工作緊密結合起來，做到統籌兼顧、互相促進。新一屆村委會產生后，要按照“三個代表”要求，抓好新上任黨員村委會成員的教育培訓，認真開展好先進性教育活動，提高他們適應新形勢、率領群眾發展經濟的能力，培養他們廉潔奉公，一心為民辦事的思想作風，使村委會真正成為帶領村民致富奔小康的好班子。

四、加強領導，為搞好村委會換屆工作提供組織保證

根據省委、省政府的統一部署，整個換屆選舉工作從現在開始，到2月底以前全面完成。要在這么短的時間內做好這一項重要工作，必須切實加強領導，采取有力措施，確保這項工作圓滿完成。

第一，市換屆工作領導小組要把握全局，加強領導。堅持和加強黨的領導，既是換屆選舉工作必須堅持的一條重要原則，更是過去歷屆村委會換屆成功的一條基本經驗。市換屆選舉工作領導小組要結合我市實際，制定切實可行的工作方案。要經常深入鄉村、農戶，廣泛聽取意見，加大對換屆選舉工作的檢查指導力度，及時解決工作中的困難和問題，保證換屆選舉工作有計劃、有組織的進行；要有針對性地選擇不同類型的村進行重點指導，并利用現場會、經驗交流會等多種形式指導好全市村委換屆工作。

第二、鄉鎮黨委要明確責任，狠抓落實。各鄉鎮（辦事處）黨委要按照市委、市政府的要求，把這次村委會換屆選舉工作列入重要議事日程，高度重視，加強領導，采取有效措施，確保工作順利進行。鄉鎮（辦事處）黨委書記作為換屆工作的直接責任人，要真正負起責任，狠抓工作落實。要實行班子成員和機關干部包片、包村責任制，明確責任人，建立獎懲機制，調動大家的工作積極性。對于情況比較復雜、問題較多的村，鄉鎮（辦事處）主要領導要親自帶隊，深入下去重點指導，確保村委會換屆選舉工作的健康順利進行。

第三，村黨支部要發揮優勢，注重引導。《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確規定，村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級各種組織和各項工作的領導核心。因此，村委會換屆選舉工作，要在黨支部的領導下，依法進行換屆選舉。農村黨支部要充分發揮領導核心作用，利用自身在黨員和群眾的威信，組織開展好本村的換屆選舉工作。在選舉前要做好宣傳動員工作，選舉中要把握正確的方向，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大村民正確行使權利，自覺抵制各種違法行為，選舉后要主動支持、保障新一屆村民委員會依法開展工作。

第四、各職能部門要同心協力，齊抓共管。村委會換屆選舉法律性強，涉及面廣，時間緊，任務重，要求高，各職能部門必須同心協力，齊抓共管。組織部門要發揮牽頭抓總的作用，協調各有關職能部門，抓好各項工作的落實，確保換屆工作按時圓滿完成；民政部門要切實履行職責，深入基層調查研究，及時掌握情況，強化工作措施，當好黨委、政府的參謀和助手；政法部門要嚴厲打擊各種破壞選舉的違法犯罪活動，進一步加大對治安混亂村的整治力度，把可能影響選舉的各種治安隱患及時進行化解，為換屆選舉工作創造良好的社會秩序；宣傳部門要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍；信訪部門要做好充分準備，及時妥善解決換屆期間的各種上訪問題；財政部門要按照要求，及時足額落實工作經費。紀檢、農業、審計、國土等部門，要積極發揮職能作用，主動配合，解決好換屆選舉工作中的困難和問題。

第五、指導組要轉變角色，強化督導。市派指導組成員原則上要脫離本單位工作，集中精力投入到換屆工作中。換屆工作期間，市五大班子領導作為市派鄉鎮（辦事處）指導組的負責同志，要認真落實聯系分包鄉鎮（辦事處）工作責任制，切實把村委換屆選舉工作作為一項重要任務和階段性中心工作，加強指導，靠前指揮，及時協調解決村委換屆選舉工作中出現的情況和問題。各駐村工作隊也要擔負起指導組的責任，把村委換屆選舉工作作為當前駐村工作的一項中心任務，積極協助村民選舉委員會工作，確保村委換屆選舉工作順利開展。

同志們，省委省政府、*市委市政府對我市村委會換屆工作寄予厚望，市委市政府對換屆選舉工作高度重視，廣大農民群眾也對這項工作十分關心，這是搞好村委會換屆選舉工作最有利的條件。我們必須提高認識，統一思想，在市委、市政府的領導下，采取有效措施抓好各項任務的落實，確保村委會換屆選舉工作圓滿成功，為提前實現我市全面建設小康社會的奮斗目標作出新的貢獻。