民政局加強黨委教育講話

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同志們：

中共*縣委工作會議剛剛結束，鎮黨委就及時組織召開第三季度理論學習中心組集中學習，認真傳達貫徹落實。剛才，鎮黨委俞副書記領學了科學發展觀的科學內涵和運行本質,黨委高書記還要做重要講話,高書記的講話將從從立足全鎮、解放思想、貫徹落實科學發展觀轉段動員方面深入分析全鎮經濟社會發展中一系列重大問題，進一步明確推進全鎮經濟社會更好更快發展的總體要求、具體目標和工作重點，為全鎮下半年工作的順利推進做充分動員。大家一定要深刻領會，抓好落實。下面，我就縣委工作會議的主要精神向大家作簡要傳達，并就全鎮經濟社會發展講三方面意見。

一、縣委工作會議的主要精神

20*年8月15日，縣委召開了工作會議，縣委尹書記作了重要講話，縣委常委、常務副縣長*同志總結了全縣上半年經濟社會發展情況，安排部署了下半年工作任務。會議結束時，縣委常委、縣委副書記張光彥同志做了總結，并對貫徹會議精神做了具體要求。下面，我將此次會議的主要精神概括傳達如下。

今年以來，縣委、政府堅持貫徹落實中央和省委、省政府，市委、市政府的各項政策措施，積極應對發展中出現的新情況和新問題，堅定不移的抓項目促投資，抓調節促工業，抓特色促“三農”，抓監管穩物價，扭轉了年初低速低效的勢頭，保持了經濟社會平穩較快發展態勢。1至6月，全縣實現生產總值21.58億元，按可比價同比增長10.9%，增幅較一季度提高4.1個百分點。具體表現在以下六個方面：一是農業生產快速發展。完成農業總產值13.42億元，增長66.93%，其中種植業產值2.54億元，增長5.16%；林業產值220萬元，增長4.76%；牧業產值10.36億元，增長102.75%。二是工業經濟穩步發展。完成工業總產值27.95億元，增長19.24%；工業增加值7.31億元，增長12.6%，對經濟增長的貢獻率達34.4%，其中48戶規模以上工業企業完成工業總產值18.36億元，增長17.63%；六大工業主導產業實現工業總產值25.27億元，增長13.44%；占生產總值的30%。三是第三產業帶動能力加強。完成增加值6.56億元，增長8.5%，對經濟增長的貢獻率達34%，拉動經濟增長3.8個百分點。四是固定資產增速穩步回升。完成9.69億元，增長28.43%，其中基本建設投資完成6.99億元，增長10.48%；其它投資完成2.7億元，增長121.71%。五是財政金融平穩運行。完成財政總收入2.78億元，增長18%，其中地方一般預算收入1.27億元，增長17.8%；金融機構存款余額38.89億元，增長12.59%，貸款余額25.12億元，增長8.35%。六是人民生活水平有新提高。實現社會消費品零售總額6.75億元，增長20.77%；城鎮居民人均可支配收入5455元，增長10.85%，農村居民人均現金收入為2754元，增長18.2%。

會議還分析了當前工作中存在的困難和問題，主要表現在五個方面：一是工業經濟后勁不足。新增大項目較少，部份企業經營所面臨的困難比較突出。節能降耗工作壓力大，規模工業企業能耗總量同比增長7.22%。二是新開工項目較少。全縣預計年內新開工項目79個，上半年實際發生投資32個。三是農資價格居高不下。農村家庭經營第一產業現金收入雖然增長18.2%，但是以化肥為主的生產費用支出增長卻高達60%左右。四是財政收支矛盾突出。由于受國家政策調整等因素影響，財政收入減收增支已呈剛性，到6月底減收1324萬元，增支4140萬元。五是居民增收壓力增大。農用物資、食品、住房等物價居高不下，加大了居民的生產、生活開支。

針對經濟社會發展中的困難和挑戰，會議要求全縣深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“經濟社會又好又快發展”的總體目標，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力,以優化環境、建項目、促發展、保穩定為重點,開拓創新、狠抓當前、克難奮進，確保全面完成和超額完成年初確定的目標和任務。

在下半年工作中，會議對深入貫徹落實科學發展觀七點要求。一是以發展循環經濟為目標，促進工業經濟總量增加；二是以項目投資為基礎，千方百計增強經濟發展實力；三是以“三農”工作為重點，拉動農業農村經濟增長；四是以擴大消費為動力，增強第三產業支撐能力；五是以稅收征管為突破，增強社會發展保障能力；六是以城鎮化建設為帶動，推動城鄉一體化發展；七是以改善民生為根本，加快構建和諧*進程。

縣委尹書記在講話中對當前八個方面的工作作了。一是要深入開展“解放思想”大討論活動，以思想觀念大解放推進經濟社會大發展；二是加大“三農”工作力度，著力提高農業農村發展水平；三是加度協調工作，確保工業經濟快速發展；四是加快非公經濟發展步伐，繁榮發展第三產業；五是提升城市建管水平，加快城鎮化建設步伐；六是創新機制，全力推進項目建設；七是全面推進社會事業建設，切實保障和改善民生問題；八是深入落實維穩工作機制，努力營造安定團結的社會環境。

二、立足實際，強化措施，上半年經濟運行實現穩步增長

今年以來，中樞鎮黨委、政府在縣委、政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，堅持以人為本和科學發展觀，扎實按照鎮黨代會和人代會確定的工作思路，搶抓機遇，團結協作，求真務實,上半年經濟工作在堅持抗災救災和發展經濟兩手抓的基礎上,經濟社會呈現又好又快的發展態勢。

（一）全鎮經濟運行實現穩步增長

1至6月，全鎮共實現生產總值9.86億元，較上年同期增長7%。具體表現在以下六個方面：一是農業生產穩步發展。完成農業總產值1億元，增長7%，其中種植業產值0.19億元，增長10%；林業產值0.11億元，增長5%；畜牧業產值0.7億元，增長16%。二是工業經濟快速增長。完成工業總產值2.8億元，增長4.3%；工業增加值0.43億元，增長3.8%。三是第三產業帶動加強。完成總產值6.06億元，增長4.6%。四是固定資產快速增加。1-6月累計完成固定資產投資0.24億元，增長3.2%。五是財政金融平穩運行。完成地方一般預算收入230萬元。六是人民生活穩步提高。農民人均純收入為2180元，增長7.8%。

（二）上半年全鎮經濟社會發展的困難和問題

一是產業結構調整，缺乏龍頭帶動。由于龍頭企業少、帶動作用不明顯，加上市場引導、技術、信息、服務等方面工作力度不大，導致農業產業化推進緩慢，農業比較效益仍然低下。二是基礎建設較多，資金保障不足。全鎮目前同步進行的項目有324國道改擴建、中馬大道建設、農業綜合開發、片區開發、學校建設等工程，量大時間緊，資金缺口仍然是突出問題，需要協調整合支持建設的資金還比較多。三是失地農民多，社會保障體系不健全。由于城市建設占用耕地，失地、少地農民增多，加之下崗工人的不斷增加，逐步形成“人口多、耕地少、就業難”的困難局面。目前，全鎮共有失地、少地農民12491人，占農村人口的23.1%，其中完全失地1543人，少于0.3畝的有10948人。四是財源結構單一，財政壓力增加。上半年，盡管地方財政收入有所增長，支出同比下降，但全年收支差距仍較大，財政壓力依然很大。五是社區管理體制與經濟社會的發展還不相適宜。社區管理體制不良，造成社區的職能未能充分發揮，形成“小馬拉大車”的狀況，對片區開發、招商引資和駐社區居民的服務力度不夠。

三、明確目標，突出重點，確保全年各項目標任務順利完成

20*年，全鎮經濟和社會發展的主要預期目標是：農村經濟總收入增長9%以上,達到5.1億元;農民人均純收入增8%,達到4352元;完成地方財政一般預算收入480萬元;人口自然增長率控制在6‰以內。為確保上述工作目標，下半年要落實好六方面的工作：

(一)加強“三農”工作，為經濟發展提供有力支撐

一是加大農業項目建設。以投資975萬元的國家農業綜合開發統籌支持新農村建設一期工程為基礎，認真規劃和實施好國家農業綜合開發統籌支持新農村建設二期工程，改善大潑、盤新片區“農業部萬畝優質水稻高產示范樣板”基礎設施，走“典型示范、逐步推廣”的農業路子；二是切實增加農民收入。以結構調整為重點，深入開展“一鄉一業、一村一品”創建活動，夯實全鎮已有的種植、養殖特色村和特色農產品，發揮農業產銷協會的平臺作用，進一步加大農業龍頭企業的扶持、引進、培育工作，提高農民組織化程度，加強農民技能培訓，拓寬農民增收渠道，千方百計促農增收；三是推進新農村建設。主要采取“抓先進，促后進”的方式，通過“實施農村居民地震安全工程，解決整村搬遷等問題；開展農村“一事一議”，解決農村亟待處理的人畜飲水等問題；加大舊城改造力度，推進城市化建設步伐”的穿針引線作用，整合資金，積極加大農村基礎設施建設，提升農村生產生活環境，逐步推進社會主義新農村建設。

（二）加大投資力度，優化經濟發展環境

一是要對已經完成投資建設的項目進行認真總結，逐步推廣好的經驗。主要是投資1000多萬元的中樞鎮第二中學擴建工程和整合各類資金2450萬元完成對相關社區（村）的村莊道路、綠化、美化、亮化及活動場所等基礎設施建設，進一步改善了群眾的生產生活環境。二是要組織實施好正在投資建設的項目，保證工程進度和質量。主要是環城小學易地遷建工作、投資100多萬元的中樞鎮敬老院擴建工程、積極參與投資2400多萬元的324國道的改擴建工程和中馬大道建設工程。通過重點項目的實施和帶動，對全鎮經濟社會事業的發展起到較好的助推作用。三是要做好項目的申報和儲備工作，保證項目建設的連續性。主要是西橋現代物流中心、濱江大道及工業園區等項目。上半年共引進涉及建材、技改、市場和化工等項目9個，項目總投資額達0.4億元，其中西橋物流中心目前已引進項目4個，改造和籌建了占地11000平方米、具有現代化水平的倉庫和配送中心，為固定資產持續快速增長和環境優化打下了堅實基礎。四是加大招商引資力度。全鎮要扎實做好任務分解、明確責任、層層落實，積極營造“科學發展、全面引資”的招商環境，確保縣下達給我鎮的招商引資目標和任務順利完成。

（三）發展第三產業，增強經濟發展后勁

一是鎮經濟發展辦、建設發展服務中心等部門要發揮牽頭作用，積極協調上級職能部門抓緊制訂全鎮服務業發展規劃，進一步理清服務業發展思路，明確發展重點和相關政策，圍繞“政府搭臺、三產唱戲”平臺發展第三產業；二是緊緊抓住“工業強鎮、三產活鎮”的發展機遇，促進私營經濟蓬勃發展，增強非公有制經濟活力。全鎮上半年個體私營企業發展達5198個，其中新增23個，營業總收入達9.75億元，實現利潤6023萬元，實交稅金2650萬元，三是人力資源得到充分整合和優化配置。通過發展第三產業，上半年全鎮共舉辦各類培訓班28期，培訓2500人次，共實現勞務輸出958人，完成全年計劃的63.9%。涉及非公經濟經營范圍也逐步由交通運輸業、批發零售業、餐飲旅游等大眾性服務行業向政府鼓勵發展的教育、信息、環保等行業性較強的領域拓展，涌現了一批新型的私立學校、中介機構、房地產開發、規模種養、農產品加工、家政服務等非公企業，非公經濟成為全鎮經濟發展中名副其實的“亮點”。

（四）強化財稅管理，增強社會保障能力

一是強化征管手段。加強對鎮轄范圍內的契稅、土地增值稅、房地產交易稅、車船使用稅等優勢小稅種管理，不斷完善征管方法和手段，變優勢小稅種為大財源。二是優化支出結構。堅持收支兩條線，加大“小金庫”清查力度，大力壓縮一般性支出，嚴格控制預算支出，集中財力保重點、保運轉、保穩定。上半年，全鎮實現契稅收入230萬元；地方財政支出307.5萬元，比去年同期減少15%。三是加強對出租房屋等集體資產的管理力度。尊重市場經濟客觀規律，圍繞市場謀發展，充分發揮效益最大化，為壯大集體資產和擴大稅源作出貢獻。四是用好惠農政策。繼農耕稅取消后，中央一系列支農惠農和招商引資政策的陸續出臺，如農村公益事業建設“一事一議”財政補貼試點在我省的實施，為農業、工業及其他產業的發展營造了良好的大環境，有力地促進了地方財政的持續穩步增長。

（五）完善社區體制，推進城鄉一體化建設

一是加強社區建設指導工作。針對我鎮社區沿用農村落后管理體制形成的“換湯不換藥”現象，鎮黨委及時成立了社區建設指導辦公室，目的就是要在社區組織、制度創新、提高服務、籌措資金、配套設施、社會風尚等方面開展廣泛調研工作的基礎上，充分發揮社區建設指導辦指導、參與、建設和督促等作用，為社區建設提供良好的意見和建議，不斷完善社區服務功能；二是加強社區與外部環境的溝通協調。社區工作繁雜瑣碎，涉及面廣。在實際工作中，社區建設往往局限于“能力”與“辦事”兩條腿走路的不協調，造成社區的職能未能充分發揮，“小馬拉大車”的現象經常存在。因此，社區體制的健全和完善，還需要長期的努力，做大量艱苦細致的協調工作。

（六）改善民生為根本，加快構建和諧中樞步伐

一是擴大就業。鎮勞動保障所、民政所等相關部門要繼續做好城鎮新增勞動力和農村富余勞動力的就業工作，進一步完善和落實小額貸款、稅費減免等再就業優惠政策，切實做好下崗失業人員的再就業工作；二是完善社會保障體系。加大社會保險擴面征繳和基金清欠力度，進一步擴大城鎮社會保險的覆蓋面，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。完善城市居民最低生活保障和城鎮醫療保障制度，切實做到應保盡保。同時，進一步推廣農村合作醫療制度，切實做好農村特困戶等救助工作。三是重視各項社會事業。優先發展教育事業，深化教育綜合改革，加快推進環城小學、鎮二中等工程建設步伐，加大盤新小學、盤江小學校舍排危力度，著力改善辦學條件，積極解決農村特困戶和城市低收入群眾子女上學難問題。加快發展衛生事業，完善醫療服務體系，大力發展新型農村合作醫療衛生事業和城市社區衛生服務，大力整頓和規范醫療服務秩序和服務行為，進一步完善各社區（村）衛生所基礎設施；四是營造和諧社會環境。著力把安全生產和維護社會穩定當作頭等大事來抓，進一步強化安全生產責任制和責任追究制，繼續搞好重點行業、重點場所安全專項整治工作，堅決遏制重大事故的發生。同時，完善社會穩定預警體系和應急處理機制，積極預防和妥善處理群體性事件；加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，打造平安和諧中樞。

四、統籌兼顧，顧全大局，切實抓好當前其他各項工作

（一）維護社會穩定

全鎮上下要始終樹立“穩定是大局、內外一盤棋”的思想，把維穩工作放在重要位置，堅持黨政領導干部大接訪和大下訪制度，定時接待，定人包案，定時排查，妥善化解熱難點問題，把工作做細做實，對重點人物、重點人群要全天候、全方位、全視線監控，落實好工作，解決好問題，調解好糾紛，化解好矛盾，著力維護社會穩定。

（二）推進農村工作

針對今年以來發生自然災害相對頻繁的現象，全鎮各級各部門要居安思危，按照“小春損失大春補、大春損失晚秋補”的工作思路，抓好大春糧經作物的中后期管理，及早安排晚秋作物，確保全年糧食總產量有新突破，煙后菜、煙后豆等農作物種植要把握節令，及早謀劃，確保明年早成熟，早上市；大力發展畜牧業，在加大小額信貸資金扶持力度的基礎上，重點在北門、窯上、盤新實施“三百工程”，確保年內順利完成生豬出欄10萬頭的目標；加強桑園管理，做到桑園集中連片發展，嚴格收購過程，做到“價格合理、應收盡收”，確保蠶繭收購達460噸以上；烤煙方面，主要以“鞏固提升、適時擴大煙區面積”為思路，采取“因地制宜、科學規劃、積極爭取、重點納入”的方法，規范收購秩序為保障，確保完成收購6260擔，實現總產值460萬元以上的目標任務。同時，認真抓好在建水利工程的監管和基本煙農田建設項目的申報工作；做好集體林權制度改革收尾工作，確保年內完成改革任務，加快種植3000畝核桃的區域布局和地塊落實工作。

（三）抓好安全生產

鎮安全環保辦認真落實20*年全鎮安全生產工作會議精神和要求，積極協配合縣經濟局、環保局等部門對高能耗產業進行安全檢查、限期整改，注重整合規模小、產值低的企業。要切實加大結構調整力度，側重輕工業比重，改造提升技術結構。引導工業企業實行對標管理，落實好重獎重罰，嚴管重罰，連續3年超標的企業一律關閉，限期不關的一律停電；凡是高能耗企業在電力枯季必須停產整頓；同時，每個季度公布一次超能耗名單，凡超過國家標準能耗5%的企業，堅決給予經濟處罰。

（四）強化統計工作

為進一步加強統計工作，突出統計工作的重要性，鎮黨委政府在經濟發展辦配備了統計專人，鎮農村經濟服務中心、農業技術服務中心、畜牧站等部門也要配備統計專人，加強部門之間的橫向聯系，健全統計網絡，負責全鎮相關數據的統計工作。通過加強統計業務培訓，提高業務人員素質，改進統計方法，確保統計工作全面、真實、準確、客觀，為全鎮經濟社會發展和領導決策提供有力依據。

（五）加強作風建設

一是以四項制度為抓手，推進政府自身建設，加大問責力度，創新工作方法，完善問責程序，促進問責制度化、程序化、規范化、確保機關作風明顯好轉，服務效率持續提高。各級各部門的主要領導要帶頭深入基層，深入企業抓落實；二是按照鎮黨委、政府關于優化經濟社會發展軟環境建設的要求，認真做好行政審批事項和行政事業性收費的清理、精簡工作，減少辦事環節，提高行政效率；三是加大督導力度，鎮督導辦公室要圍繞年初的任務分解，加強對重點工作、重點項目的督促檢查，加大工作力度、加快工作進度、確保工作效果。對因工作原因導致工作延誤、失誤的，紀檢監察辦和組織人事辦要啟動問責程序，對相關責任人實行問責。

同志們，深入落實下半年經濟社會發展的各項工作，意義十分重大。我們要更進一步明確目標、堅定信心、狠抓落實，以創新的思維、開闊的視野和進取的精神不斷向前推進，為確保全鎮各項工作順利完成而努力！