民政局廉政創(chuàng)新講話
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同志們：
這次會議是在深入開展保持共產黨員先進性教育活動的新形勢下召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實中央、省、市有關會議精神，按照縣委七屆四次全會和縣十一屆人大三次會議的要求，緊緊圍繞“增創(chuàng)新優(yōu)勢，謀求新突破”這一主題，不斷加大黨風廉政建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作力度，推進我縣經濟社會快速高效發(fā)展。
剛才*、*同志分別就黨風廉政建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作作了很好的報告，各有關單位主要負責人遞交了優(yōu)化環(huán)境目標管理責任書，希望同志們按照兩個報告和目標管理責任書的要求，認真抓好貫徹落實。剛剛過去的一年，是我縣經濟和社會各項事業(yè)取得輝煌成績的一年，也是我縣黨風廉政建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作保持平穩(wěn)健康、向縱深發(fā)展的一年。全縣各級各部門認真落實黨風廉政建設責任制和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境一系列規(guī)定，嚴肅查處違紀違法案件，切實轉變政府職能，切實糾正行業(yè)不正之風和損害群眾利益的不法行為，著力探索從源頭上預防和治理腐敗和不正之風的新途徑、新方法，取得了顯著成績，促進了縣域經濟社會快速高效發(fā)展，也得到了廣大干部、群眾的認可。同時，我們也要清醒地看到，我縣預防腐敗的體制和制度還不夠健全完善；思想教育和經常性管理存在差距；有的部門和單位仍然存在損害群眾利益的不正之風，不同程度地存在著形式主義、官僚主義和鋪張浪費現(xiàn)象；部分單位部門利益嚴重、發(fā)展環(huán)境不寬松；個別干部以權謀私、腐化墮落的腐敗案件仍有發(fā)生等問題。對這些問題必須高度重視，切實加以解決。好形勢、好局面來之不易，越是政治經濟形勢好，越要保持清醒的頭腦、居安思危；越是發(fā)展快，越要保持清正廉潔；越是發(fā)展任務繁重，越要堅持求真務實、高效快進的好作風。
20*年，是搶抓機遇、乘勢而上的一年，是實現(xiàn)“十五”計劃目標的沖刺之年，也是推進我縣新一輪快速高效發(fā)展的關鍵年。要實現(xiàn)既定的奮斗目標，不僅需要全縣上下的齊心協(xié)力、共同奮斗，而且需要積極營造廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。對此，各級各部門和黨員領導干部要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，始終堅持兩手抓、兩手硬，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓，自覺做到抓經濟建設堅定不移，抓黨風廉政建設堅持不懈，發(fā)揚好傳統(tǒng)，鞏固好局面，維護好環(huán)境，扎扎實實地為改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建設小康社會提供有力保證。
下面，我就黨風廉政建設和優(yōu)化環(huán)境工作談三點意見。
一、深刻認識黨風廉政建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作的極端重要性
搞好黨風廉政建設，抓好優(yōu)化環(huán)境工作，是新的形勢和任務向我們提出的要求，是提高黨的執(zhí)政能力、構建社會主義和諧社會和推動縣域經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，我們要繼續(xù)深化對黨風廉政建設和發(fā)展環(huán)境建設的重要性的認識，切實增強緊迫或使命感。
1、黨風廉政建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。
黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的明確目標。提高黨的執(zhí)政能力，首先是要提高領導經濟發(fā)展的能力。在市場經濟條件下，由于國民待遇的實施，區(qū)位和政策的優(yōu)勢正在弱化，而經濟發(fā)展環(huán)境越來越成為縣域經濟競爭中決勝未來的重要條件。同時環(huán)境建設是一個動態(tài)的目標，不可能一勞永逸，經濟越發(fā)展，對環(huán)境的要求就越高。可以說，抓環(huán)境，就是抓住了經濟的工作關鍵，就是在落實“第一要務”，就是在提高執(zhí)政能力。不懂抓發(fā)展環(huán)境的干部就是不懂抓經濟的干部，不能抓好發(fā)展環(huán)境的干部就是無能力的干部。各級各部門特別是領導干部一定要充分認識環(huán)境建設的重要性、必要性，站在戰(zhàn)略全局的高度，站在提高黨的執(zhí)政能力的高度，從影響經濟發(fā)展的突出問題入手，下大力氣，不斷提高經濟發(fā)展環(huán)境的質量、區(qū)位和水準。
提高黨的執(zhí)政能力另一個重要方面就是要不斷提高拒腐防變能力。歷經革命、建設和政策，我們黨的歷史地位發(fā)生了重大變化。由于地位的提高，脫離群眾的危險增加；由于權力的增大，防腐拒變的考驗日益嚴峻；由于執(zhí)政時間的增長，憂患意識日漸淡化。如果我們黨的干部貪圖享受，腐敗盛行，就會失去黨心民心，失去執(zhí)政地位。上個世紀九十年代初期蘇聯(lián)和東歐劇變，共產黨失去執(zhí)政地位，社會主義受到挫折，原因雖然是多方面的，但堡壘首先是從內部攻破的，領導層脫離群眾、官僚作風、腐敗猖獗無疑是最根本、最重要的原因。尤其是當蘇共宣布解散時莫斯科街頭的平靜和黨員的麻木，確實令人痛心。前車之鑒，發(fā)人深省。因此，我們要始終樹立危機意識，時刻牢記反腐倡廉事關黨的生死存亡，真正做到警鐘長鳴。
2、黨風廉政建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。
建設社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的一項重要任務，是全面落實科學發(fā)展觀的重要舉措。實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，既要有經濟的快速發(fā)展，又要維護社會的公平和公正；既要有人民生活水平的普遍提高，又要促進社會各階層成員的和睦相處；既要有各項社會事業(yè)的發(fā)展，更要有社會政治大局的穩(wěn)定。腐敗之風和破壞經濟發(fā)展環(huán)境之舉是與和諧社會格格不入的，是和諧社會的大敵。不管是腐化墮落，還是擾亂發(fā)展環(huán)境，說到底都是利益問題，都能使一部分人憑借自身的權力，把公共利益和他人利益占為部門或個人所有，嚴重影響社會的公正與公平；都能夠引發(fā)公眾的強烈不滿，嚴重影響社會各階層的和諧相處，發(fā)展到一定程度
時甚至造成社會動蕩；都會渙散黨心民心，嚴重損害黨和政府的形象，渙散黨的凝聚力和號召力，影響社會政治大局的穩(wěn)定。總之，在腐敗盛行和經濟發(fā)展環(huán)境低劣的地區(qū)，各種社會矛盾此起彼伏，社會成員之間相互埋怨，群眾與黨和政府離心離德，經濟社會發(fā)展停滯不前，不可能有社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。建設和諧社會，必須把反腐敗斗爭和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境擺在重要位置，徹底根治腐敗這個損害社會和諧的“毒瘤”，徹底治理破壞經濟發(fā)展環(huán)境這種損害社會和諧的“頑疾”，努力實現(xiàn)政治大局的穩(wěn)定和經濟社會的快速高效發(fā)展。
3、黨風廉政建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是保持經濟健康發(fā)展的迫切需要。
黨風廉政建設和優(yōu)化環(huán)境工作不僅是個社會問題，而且也是一個經濟問題，它直接關系到經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。在這個問題上，一些地方、部門、企業(yè)有過深刻的教訓。有的國有和集體企業(yè)負責人置企業(yè)利益于不顧，甚至趁改革之機大肆侵吞和轉移國有集體資產，損公肥私，一個“蛀蟲”或一群“蛀蟲”搞垮企業(yè)的情況屢見不鮮，使企業(yè)遭受重大損失，損害改革的聲譽；有的工程建設“暗箱操作”，不公開招標或搞假招標，肥了個人腰包，導致產業(yè)項目和基礎設施項目達不到應有的質量標準，不能發(fā)揮應有的效益；有的部門為了自身小集團或個人的利益，挪用截留各種發(fā)展基金或扶貧資金，嚴重影響到群眾的生產生活；有的擁權自重，殺雞取卵，投資者一來就收這費、要那費，名目繁多，雁過拔毛，使投資者望而卻步，遠走他鄉(xiāng)。凡此種種，充分表明腐敗現(xiàn)象和環(huán)境問題已經對改革、建設和發(fā)展造成嚴重危害。嚴峻的現(xiàn)實警示我們，只有加強黨風廉政建設和優(yōu)化環(huán)境工作，嚴厲懲治腐敗分子和破壞經濟發(fā)展環(huán)境的行為，才能保障改革建設的健康發(fā)展和順利進行。
二、突出黨風廉政建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的工作重點
黨風廉政建設和優(yōu)化環(huán)境工作都是系統(tǒng)工程。要保證取得實效，我們不能就事論事，而要由表及里看本質，由此及彼摸規(guī)律，緊緊抓住廉政建設和環(huán)境建設中帶根本性、方向性的問題，重點把握好思想教育、制度建設、監(jiān)督制約和查處懲治四個環(huán)節(jié)，舉綱帶目，推動全局。
1、要加強思想教育。堅持標本兼治，教育是基礎。古人說：志正則眾邪不生。一些干部之所以大搞不正之風，大行不義之舉，甚至墮落為腐敗分子，從主觀上說是干部自身放松了世界觀的改造，從客觀上講是組織放松了教育與管理。因此，我們要加強思想教育，提高廉潔自律、拒腐防變的自覺性。要結合正在進行的保持共產黨員先進性教育活動，以領導干部為重點，以牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，打牢拒腐防變的思想基礎。抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，加強理想信念教育、法律紀律教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，著力解決黨員和黨的組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學習中心組學習的重要內容，定期安排專題學習。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”。要把反腐倡廉教育面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，相互促進，相得益彰。
2、要完善規(guī)章制度。黨風不廉，環(huán)境不優(yōu)，有不少屬個人原因，但更多的是機制和體制原因。當前，我們正處于體制深刻轉換、結構深刻調整和社會深刻變革的歷史時期，體制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。我們要把制度建設貫穿于黨風廉政建設和發(fā)展環(huán)境建設的各個方面，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。各有關部門要按照中央、省、市反腐倡廉法規(guī)制度建設的有關規(guī)定，結合我縣實際，抓緊制定《望城縣懲治和預防腐敗體系實施細則》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要及時制定相關規(guī)定和制度。各級各部門要進一步完善從決策到執(zhí)行全過程的科學決策和民主監(jiān)督的程序和制度，完善黨委常委會向全會、報告工作和接受監(jiān)督的制度，完善黨內民主制度，推進黨政機關政務“點題公開”，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要深入推進干部人事制度、行政審批制度和財稅金融體制、投資體制等方面的改革，落實和完善工程建設項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購“四項制度”。特別是在干部人事制度方面，要建立健全干部考核評價體系，完善干部考察的制度和辦法，從源頭上預防不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
3、要強化監(jiān)督制約。沒有監(jiān)督的權力，必然導致不正之風和腐敗的盛行。強化對權力運行的監(jiān)督制約，是有效預防腐敗和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關鍵。要切實解決監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督工作不力的問題，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力監(jiān)督機制。要按照權力制約的特點和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人監(jiān)督，加強對決策和執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，對干部選拔任用、行政審批、財政資金使用、資產經營管理、建設工程招投標等重點部位的監(jiān)督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。要廣泛開展黨內監(jiān)督，支持和保證人大、政協(xié)民主監(jiān)督，加強和深化司法、審計監(jiān)督，倡導和鼓勵新聞輿論監(jiān)督，把黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督結合起來，把專門監(jiān)督與社會監(jiān)督結合起來，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結合起來，形成對權力運行全方位監(jiān)督的強大合力。要大力加強執(zhí)法監(jiān)察，加強對國有資產管理體制改革、農村綜合改革等落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通；大力加強依法行政監(jiān)察，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關運用權力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，提高各級各部門依法行政、依法辦事的自覺性；大力加強行政效能監(jiān)察，促進政府切實轉變職能，改進工作作風，提高工作效率。
4、要堅決從嚴懲處。治標和治本是相輔相成、相互促進的，只有既有效預防腐敗和不正之風，又嚴懲各種腐敗和擾亂發(fā)展環(huán)境行為，才能推進黨風廉政建設和優(yōu)化環(huán)境工作向縱深發(fā)展。要堅決查辦違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子，維護黨紀政紀的嚴肅性。當前，要重點查處收受紅包禮金、“跑官要官”，放任放縱配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業(yè)、或從事中介活動謀取非法利益、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財、干部參加賭博等問題；重點查處征收征用土地、房屋拆遷、工程招投標、企業(yè)重組改制和破產中損害群眾利益的案件；重點查處拖欠農民工工資和教育亂收費問題；重點查處各類以權謀私的腐敗問題。對任何違紀違法行為，無論涉及到誰，都必須毫不留情地予以追究和嚴懲，決不姑息遷就。
三、強化黨風廉政建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作的領導
推進黨風廉政建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，關鍵在于切實加強領導。
一是要十分明確領導責任。各級領導干部要繼續(xù)把落實黨風廉政建設責任制作為一項重要工作來抓，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。同時，縣委也明確，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境實行黨委統(tǒng)一領導，政府全面負責，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、職能部門各負其責，廣大群眾積極參與的領導體制和工作機制。各級各部門黨政領導班子既要認真抓好班子成員反腐倡廉工作和優(yōu)化環(huán)境工作的責任分解，又要對系統(tǒng)內落實責任制工作作出整體安排，檢查監(jiān)督責任制工作各個環(huán)節(jié)的落實情況，確保責任分解、責任考核、責任追究和責任延伸“四到位”，大力支持職能部門履行反腐敗工作和優(yōu)化經濟環(huán)境工作職責。特別是各級黨政主要領導要切實擔負起“第一責任人”的責任，看好自家的門，管好自己的人。凡涉及反腐倡廉工作和優(yōu)化經濟環(huán)境工作的重要活動，一把手要親自部署；凡涉及查處管轄范圍內的重大案件，一把手要親自過問；凡中央和省、市頒布的領導干部廉潔自律的規(guī)定，一把手要以身作則，帶頭示范。要嚴格責任追究，認真解決追小不追大、追輕不追重、追下不追上的問題。對工作抓得不力而造成不良后果的，要按規(guī)定進行組織處理或紀律處分，確保反腐倡廉和優(yōu)化環(huán)境各項工作任務的落實。
二是要認真落實各項措施。無論是反腐倡廉還是優(yōu)化經濟環(huán)境工作都貴在落實，各級各部門都要在“落實”二字上狠下功夫。要把這兩項工作列入議事日程，對本地、本單位、本部門每一時期每個階段的黨風廉政建設和優(yōu)化經濟環(huán)境工作通盤考慮，周密安排。要定期召開會議聽取工作匯報，針對問題，研究對策，對嚴重的苗頭性和傾向性問題要統(tǒng)一組織力量進行清理糾正。特別要結合近幾年來的工作情況，認真查一查已部署的工作哪些沒有落實，原因何在，應采取什么措施抓好整改；認真查一查工作中究竟存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，問題的癥結在哪里，有針對性地提出解決辦法。要把中央、省、市的方針政策以及縣委的各項工作措施真正落實到工作中去。要加大反腐倡廉和優(yōu)化環(huán)境工作的考核力度，把工作成效作為評價一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個部門工作的重要內容，作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
三是要充分發(fā)揮主管部門的作用。做好新形勢下的反腐倡廉工作和優(yōu)化環(huán)境工作，各級紀檢監(jiān)察機關和優(yōu)化環(huán)境職能部門責無旁貸。要進一步增強責任感和使命感，在黨委的統(tǒng)一領導下，緊緊依靠廣大黨員和人民群眾，創(chuàng)造性地開展組織協(xié)調工作。在思想認識上，要消除思想顧慮和畏難情緒，大膽進行組織協(xié)調；在工作重點上，要當好黨委的參謀和助手，協(xié)調解決有關重要問題，促進各部門整體聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)；在工作方法上，要注意發(fā)揮各部門的職能作用，對需要多個部門共同完成的工作，要主動牽頭，組織協(xié)調；在工作機制上，要不斷規(guī)范組織協(xié)調的程序和方法，建立科學有效的組織協(xié)調機制。要認真研究工作對策。深入研究新形勢下黨風廉政建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的特點和規(guī)律，通盤謀劃，精心研究，及時向黨委提出決策建議，協(xié)助黨委作出部署，抓好落實，不斷推動黨風廉政建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的深入進行。要切實加強自身建設。加強學習，不斷提高思想政治和業(yè)務素質，努力創(chuàng)建學習型機關，塑造學習型干部形象；要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，敢于碰硬，不斷提高同各種腐敗分子違紀違規(guī)現(xiàn)象作斗爭的能力；要健全和完善紀檢監(jiān)察機關和優(yōu)化環(huán)境職能部門的內部監(jiān)督機制及廉潔自律制度，嚴肅工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律。各級黨委、政府要幫助紀檢監(jiān)察機關和優(yōu)化環(huán)境職能部門排除工作阻力，理直氣壯地為他們撐腰壯膽，當好他們的堅強后盾。要關心干部職工的政治進步，加大對紀檢監(jiān)察和優(yōu)化環(huán)境工作的投入，為黨風廉政建設和優(yōu)化經濟環(huán)境創(chuàng)造良好的工作條件。
同志們，加強黨風廉政建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，是一項長期而艱巨的重大任務。我們一定要切實增強思想認識，緊緊圍繞全縣工作大局，求真務實，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和優(yōu)化經濟環(huán)境工作的新局面，為建設全面小康望城作出更大的貢獻。
