民政局執政建設總結講話
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同志們：
這次會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，深進貫徹落實黨的十六屆四中全會、自治區黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆六次全委（擴大）會議精神，全面加強我縣各級黨組織的執政能力建設;認真總結今年以來常委會的主要工作，提出20*年工作的總體要求、主要任務和關鍵性措施，動員全縣各族干部群眾，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，奮發有為，推動*經濟和社會各項事業更快更好地發展。
黨的十六屆四中全會是我們黨在改革發展處于關鍵時期召開的一次極其重要的會議，標志著黨的執政能力建設進進一個新的階段，對于全面推進黨的建設新的偉大工程、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族的偉大復興，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全會通過的《中共中心關于加強黨的執政能力建設的決定》，是當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的綱領性文件。縣委對學習貫徹全會精神高度重視，將傳達學習與當前的各項工作緊密結合起來。10月28日，召開了農村黨的建設“三級聯創”活動命名暨農村基層基礎建設動員大會。11月21日至24日又召開了農村經濟現場觀摩考核工作會議。應該說，通過這段時間的學習調研和現場觀摩，全縣各級黨政和黨員干部對十六屆四中全會精神的理解和對縣情的把握有了進一步的深化，發展思路更加清楚，目標任務更加明確，加快發展的信心更加堅定。
一、20*年工作扼要回顧
20*年,在自治州黨委的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢牢捉住發展這個第一要務，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,按照州委第七次黨代會確定的“123456”發展戰略和州委七屆五次全委（擴大）會議作出的“產業強州、農業穩州、商貿活州、生態立州、科教興州、融合發展”的部署，牢固樹立科學的發展觀,全面分析和把握本縣優劣勢，團結和依靠廣大黨員干部群眾，進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，經受住了干旱、蝗蟲等自然災難的考驗，保持了經濟增長、社會穩定的良好局面。預計全縣國內生產總值達6.3億元，同比增長12.4%；地方財政收進達3100萬元,同比增長17.9%；完成固定資產投資1.9億元，同比增長23%；農牧民人均純收進突破4000元，比上年增加358元。黨建、精神文明和*法制建設得到進一步加強，鞏固和發展了安定團結的大好局面。回顧一年來的實踐，我們取得了以下幾方面成就：
（一）堅持創新思想觀念，努力營造良好的發展環境。
今年以來，我們把解放思想謀發展、求真務實干事業擺在更加突出的位置，堅持在解放思想中同一思想，在同一思想中創新觀念，在創新觀念中謀求新的發展。在繼續做好創新發展環境工作的同時，又根據自治州黨委的同一安排，在全縣范圍內開展了求真務實、加快發展大討論活動，著力解決干部宗旨觀念不牢、發展思路不清、思想作風不正、致富本領不強的題目。黨的十六屆四中全會、自治區黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治州督查調研現場觀摩會議之后，結合學習貫徹會議精神，圍繞全面建設小康社會這一奮斗目標和進步全縣各級黨組織的執政能力這一重大任務，進行了再一次的思想發動，使全縣各級黨政和廣大黨員干部進一步解放了思想,進步了熟悉,增強了宗旨意識和服務意識,為縣級經濟的快速發展營造了良好的環境。
（二）堅持迎難而上不退縮，經濟工作躍上新臺階。
我們始終堅持發展是執政興國第一要務的思想，積極推進結構調整，狠抓各項措施的落實，經濟運行質量進一步進步。農業牢牢圍繞特色做文章，在確保糧食安全的條件下，大力調整和優化種植業結構，逐步形成“糧、經、草”協調發展格式。以棉花、甘草、芳香草、辣椒、番茄、日光溫室大棚等為主的特色作物播種面積達到18.15萬畝,同比增長7.5%，占總播面積的76%。堅持“牛羊并舉，牦牛、駱駝和家禽養殖一起上”的原則，突出抓好“大戶經營、培育龍頭、資金投進”三大關鍵，引進了北京神農興業生物工程技術有限公司。預計全縣各類牲口存欄22.8萬頭（只），同比增長8%。畜牧業總產值達到6707萬元，占農業總產值的16.2%。依托國際實業、新碩人造板發展有限公司和新引進的和枝有限責任公司等龍頭企業，加快發展優質李、葡萄、杏、紅棗、速生用材林等特色林果業。全縣完成造林面積7.8萬畝，其中特色經濟林果面積達2.45萬畝。農田水利基本建設得到加強，全縣累計投進資金1381萬元。積極穩妥地推進了全縣農村稅費改革工作，全年人均減負132.7元。鄉村公路建設繼續推進，投資1149萬元，修建道路41.5公里。
把發展產業作為強縣之道、富縣之策，努力做大做強“農副產品加工、以石材為主的礦產開發”產業。專門成立了石材產業領導小組，制定出臺了石材開發招商引資優惠政策。加快了石材園區建設，投進近200萬元，修建了石材園區道路。今年，園區新增大鋸20臺，預計完成花崗巖板材40萬平方米。加大了招商引資力度，促成*縣天山玻璃制瓶有限責任公司、南華石材有限公司、新疆雙吉礦業開發有限責任公司等企業落戶我縣。積極組團參加西洽會、烏洽會等一系列重要商貿洽商活動，共簽訂招商引資項目14個，項目總投資額達1.09億元。企業技改力度進一步加大，新碩人造板發展有限公司二期改擴建、金碩公司GMP認證配套工作、丁丁食品有限責任公司辣椒醬、番茄醬生產線擴建項目相繼完成并投進生產，產業運行質量和效益明顯進步。銅礦開發取得新進展，簽訂了5600萬元的銅礦開發項目，為發展縣域經濟注進新的活力。
牢固樹立“環博斯騰湖大旅游”的理念，以20*年*旅游發展年為契機，在經過充分論證的基礎上，委托新旅團體對金沙灘旅游景區進行治理，采用企業化運作方式，提出“香白金”宣傳促銷方案。成功舉辦了20*年*東回第五屆金沙灘旅游節暨全國滑水錦標賽。加強了旅游基礎設施建設，完善了旅游配套服務功能。全年共接待游客15.5萬人次，實現旅游總收進3486.5萬元。
（三）堅持兩手齊抓不動搖，精神文明和社會各項事業邁出新步伐。
以弘揚培育民族精神為著力點，以進步城鄉文明程度為主線，不斷加強全民思想道德建設和科學文化建設，積極宣傳報道身邊的先進典型和模范人物，開展文明單位創建活動。加大了對文化事業的投進，興建了縣文化中心、金沙灘體育練習基地、改建了縣城文化體育廣場、組建了“西海明珠藝術團”，舉辦群眾性的文體活動60多場，在全縣上下形成了倡導文明、弘揚正氣的濃厚氛圍。加快了教育治理體制改革步伐，加大了教育資源整協力度，基本確立了垂直回口的三級教育治理體系，完成了城鎮2所小學的合并。積極推進衛生體制改革，完成6個鄉級衛生院同一回縣衛生局治理工作。
堅持標本兼治，綜合治理，確保了全縣社會政治穩定。嚴厲打擊了“三股勢力”和“*”、“全范圍教”等邪教組織的滲透破壞活動。全方位構建社會治安“六大網絡”防控體系，下大力氣解決了社會治安亂點和難點題目。強化了青少年思想道德教育，有效遏制了青少年違法犯罪的高發態勢。全面正確地貫徹執行黨的宗教政策，按照“保護正當、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要求，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和信教群眾的正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動。
努力做好新形勢下的信訪工作。完善了信訪工作制度，建立了《*縣處理信訪突出題目及群體性事件聯席會議制度》、制定了《*縣開展集中處理信訪突出題目及群體性事件專項工作方案》、成立了四個專項工作小組。對重訪纏訪題目，實行領導包案制，專門組織職員調查摸底,幾經周折摸清情況,并當面征求當事人意見,從以人為本的思想出發,擠出專項資金,解決了原化工廠、漁鹽廠、水泥廠等五個企業的改制遺留題目；妥善處置了和庫高速公路24團高橋路段阻撓施工事件、馬蘭基地退伍老兵上訪事件、芳香科技民工索要工程款、縣中學門面房拆遷引發集體上訪等題目，有效化解了社會矛盾，信訪工作取得突出成效。
（四）堅持把群眾利益放在首位，努力構建社會主義*社會。
我們把想題目、定決策、辦事情著眼于大多數群眾，努力讓城鄉各族群眾及時享受到經濟社會發展的成果。一是采取拍賣土地、企業讓利等方式，籌集資金3565萬元，在完成縣小學民漢合校教學樓、學生公寓、醫院綜合樓、行政服務綜合樓、干部住宅樓、860畝生態園建設的基礎上，又分別實施了龍駒小區、文化一街、新碩路、石材大道、氣象局道路、體育廣場、860畝生態園滴灌、縣城南部熱力管網改造、垃圾處理、縣城供水等工程建設。二是著力于解決關系民生的就業題目。通過各種渠道解決了846人的就業再就業，其中下崗失業職員349人。采取縣財政出資購買公益性崗位的形式，面向社會公然招聘了40名事業崗位工作職員。三是積極開展了“百千萬”幫扶工程、副縣級領導干部“一助一”、科級干部“二助一”對口扶持和包鄉住村活動，啟動了村民抗震安居工程，使各族群眾從不同方面得到了實實在在的利益和實惠。發放離退休職員養老金883萬元，保證了企業離退休職員養老金的按時足額發放；為564名失業職員發放失業金9.2萬元；擴大了城鎮特困家庭社會救助范圍，累計為城鎮1130名貧困人口發放低保金94萬元。四是繼續深進開展“援新”工作。今年，累計投進到新塔熱鄉的各項幫扶資金150萬元左右，一大批關系該鄉群眾生產生活題目得到解決。
（五）堅持捉住根本不放松，黨的建設進一步加強。
以加強黨的執政能力建設為重點，把思想、組織、作風、制度建設有機結合起來，全面加強各級黨組織建設。加強了領導班子和干部隊伍建設，有針對性地開展培訓教育，今年選派了100名干部到自治區、自治州黨校和河北農業大學、大連理工學院進行學習培訓。全面推行并完善了干部差額考察、考察預告、*測評、*推薦、任前公示等制度，選拔任用了一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部。今年,還公然選拔了5名副科級干部。加強了基層黨組織建設，通過新一輪農村黨的建設“三級聯創”活動的開展，充分發揮了農村黨支部在帶領群眾致富中的先鋒模范和戰斗堡壘作用。積極探索加強企業、社區和農村黨建工作的新路子，建立了縣級黨員領導干部和縣直部分黨組織負責人聯系企業黨建和指導員制度，選派了12名優秀年輕干部到鄉鎮掛職鍛煉。高度重視*集中制建設,堅持不懈地發展黨內*,扎扎實實地開好縣委*生活會,不斷增進了班子的團結同一。重大題目注重聽取四大班子和有關方面的意見、建議，形成科學、*的決策機制。加大了對權力的制約和監視，實行了廉政談話制度；查處了一批違紀違法案件；對21名領導干部進行了任期經濟責任審計。
回顧一年來走過的歷程，我們可以問心無愧地說，今年是全縣上下解放思想、轉變觀念、求實創新的一年；是我們搶抓機遇、團結一心、拼搏進取的一年。每一處看得見、摸得著的實實在在的變化，都凝聚著廣大黨員干部群眾的聰明和辛勞。在此，我代表縣委、縣人民政府，向全縣所有黨員干部群眾、各族各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！
一年來的實踐使我們深深感到：要成就事業，造福群眾，在工作思路上，必須在確保延續性的同時，按照與時俱進的要求，不斷予以充實、發展和完善；在工作謀劃上，必須在實事求是的基礎上，高出發點規劃，大氣勢運作；在工作擺布上，必須統籌安排，突出重點；在工作作風上，必須求真務實，以群眾利益為重，腳踏實地為群眾辦好事、辦實事。總之，千條萬條回結到一條，就是一定要真抓實干。只有真抓實干，才能贏得上級的信任與支持；只有真抓實干，才能得到社會的理解和認可；只有真抓實干，才能增進班子的團結與合作；只有真抓實干，才能凝聚民心，提升民氣；也只有真抓實干，*才能加快發展，樹立起嶄新的形象。
在肯定成績的同時，我們還要十分清醒地看到存在的題目，主要是農業基礎設施薄弱，農業科技應用水平不高，農業產業結構的調整需進一步優化；產業企業數目少，規模小，一些企業受市場、原料、資金的制約，沒有發揮出應有的效益；新稅源培植緩慢，財政狀況極度困難，財政收支矛盾依然突出；就業和再就業壓力依然很大，社會保險體系建設還不完善；干部隊伍建設有待進一步加強，干部的知識結構和年齡梯次出現斷層；黨員干部工作作風有待進一步進步。這些題目我們必須高度重視，努力在今后的工作中認真解決。
二、樹立和落實科學發展觀，促進經濟快速健康發展
進步黨的執政能力，首先要進步黨領導發展的能力。科學發展觀是我們黨長期艱苦探索的結果，是我們黨執政理念的一個奔騰，是我們應對和解決當前突出題目和矛盾的強大思想武器。我們只有把樹立和落實科學發展觀同加強黨的執政能力建設緊密結合起來，不斷進步駕馭社會主義市場經濟的能力，始終堅持抓發展這個第一要務不放松，開拓發展思路，破解發展困難，不斷增強發展后勁，才能實現全面、協調、可持續發展。
當前和今后一個時期，我們要在繼續實施上風資源轉換戰略、科教興碩戰略、可持續發展戰略的條件下，堅定不移地實施“2332”經濟發展思路，即：進一步加強農業農村基礎設施和以完善城鎮服務功能、公益事業為主的城市基礎設施建設，大力發展特色種植業、特色畜牧業、特色林果業，重點培育和扶持農副產品加工、以石材加工為主的礦產開發和旅游開發三大支柱，確保農牧民增收、縣級財政增收。
根據縣委九屆四次全委(擴大)會議提出的：到2007年全縣國內生產總值超過8億元；地方財政收進達到4000萬元；農牧民人均純收進力爭突破6000元的發展目標，我們確定明年宏觀經濟預期目標，即：國內生產總值增長12%以上，達到7.1億元；地方財政收進增長12%以上，達到3470萬元；全社會固定資產投資增長15%以上，達到2.2億元；農牧民人均純收進增加300元以上；新增就業崗位625個，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在9‰以內。實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)加大農業結構調整力度，努力增加農民收進。
農業是國民經濟的基礎，是安民心、定天下的產業。我們要堅持把農業的發展放在整個經濟工作的首要位置，面向市場，突出特色，求真務實，抓出成效。
第一，要在確保糧食安全的條件下，大力發展特色種植業。州上決定，明年繼續在自治區對每收購1公斤小麥給予0.2元補貼的基礎上，再給予一定的補貼。我們要進一步加大宣傳力度，切實保護和調動農民種糧的積極性。糧食生產要在保證面積不再減少的條件下，加強對小麥等主要糧食作物的治理，增加投進，推廣落實各項行之有效的增產措施，以進步小麥的單產水平。棉花是當前我縣農業的主導產業之一。這兩年棉花價格偏高，對農民種棉的刺激作用很強，但是棉花價格不可能長期保持這么高。各級領導對這個題目要有清醒的熟悉，積極引導農民發展具有比較上風的芳香草、番茄、辣椒、日光溫室大棚、小拱棚等特色經濟作物。棉花要把重點放在主攻單產、進步品質上，大力推廣高密度栽培、膜下滴灌等先進技術，不斷進步棉花單產。要把設施農業和無公害農作物放到突出位置來抓，發揮國際實業、芳香科技等非農公司設施農業的帶動作用，擴大全縣設施農業規模。
第二，要堅持農牧并舉，突出抓好特色畜牧業。從今年畜產品市場來看，價格呈現上揚的趨勢。這表明，畜牧業的發展有著巨大的潛力和廣闊的空間，我們一定要捉住機遇，乘勢而上。要繼續組織實施好“畜牧業發展年”活動，把發展特色畜牧業作為農業經濟結構調整的重中之重，按照“因地制宜、因戶制宜、宜大則大、宜小則小”的原則，重點發展牛羊、駱駝、牦牛、家禽，形成具有上風和特色的畜牧業。要著力在牲口品種優良化、畜群結構公道化、生產經營產業化和產品營銷市場化方面下功夫，同時積極引導和推廣家庭農場、家庭牧場的經營模式，依靠科學技術和先進治理，盡快實現畜牧業生產從粗放到集約經營的轉變。強化“立草為業”的意識，加大優質牧草和青貯飼料種植力度，使正播復播飼草料種植面積達到4萬畝以上。要采取十分有力的措施，強化動物重大疫病預防和防治工作，加強檢疫、嚴把進口，切實保障畜牧業生產健康發展。要積極做好服務工作，力促北京神農興業生物工程技術有限責任公司，明年完成前期5000萬元的投資，以該公司先進的胚胎移植、鮮胚、DNA檢測等高新技術，帶動我縣乃至全州良種羊的發展。
第三，要依靠政策扶持，大力發展特色林果業。林果業是實現生態效益和經濟效益并重的產業。經過幾年的發展，我縣的林果業雖初具特色，但規模小、檔次低，經濟效益不明顯。我們必須要捉住國家啟動“林業援疆戰略”的有利時機，牢牢依托新碩人造板發展有限公司、和枝有限責任公司等龍頭企業和焉耆盆地優質葡萄產業化基地建設，鼓勵引導農民拿出土壤條件較好的地塊，重點發展以優質李、葡萄、速生用材林、杏、紅棗等為主的特色林果業，讓久負盛名的特色林果業成為農民增收致富的支柱產業。要注重質量，選用優良品種，加大對老果園的改造，向品種特色化、產品規模化、經營集約化、治理規范化方向發展，大幅度進步林果業生產水平。
第四，要增加投進，加強農村基礎設施建設。當前和今后一個時期，要著力抓好自治州提出的以“五個好”，即：好條田、好林帶、好道路、好渠道、好居民點為主要內容的農村基礎設施建設。一是要加快農田水利基本建設步伐。搞好水利建設是當務之急，明年縣財政將拿出100萬元，力爭完玉成縣40公里干渠的修建任務。并用2—3年的時間完玉成縣干、支、斗三級防滲渠道建設。同時，要進一步進步水的利用率，積極推廣噴滴灌、膜下滴灌等高新節水技術。二是要加快農村道路建設步伐。捉住自治區對農村公路每公里補助10萬元的政策機遇，全面啟動150公里鄉村道路工程，力爭用三年的時間，實現全縣鄉與村、村與村道路柏油化，把我縣農業農村經濟推上發展的“快車道”。三是加快小城鎮和抗震安居工程建設。按照“村民居住社區化”的思路，明年要完成200戶抗震安居工程建設任務，重點放在烏什塔拉鄉、塔哈其鄉。縣財政對實施前期抗震安居建設的居民每戶補助4000元。但居民點的建設要規范，相對集中。要完成總投資532萬元的1330戶沼氣建設項目。要加快烏什塔拉鄉撤鄉建鎮步伐，綜合發揮旅游、商貿、餐飲、交通等各個方面的上風，著力打造“民俗一條街”品牌，力爭在3—5年內使烏什塔拉成為南北疆交通要道上的著名城鎮。要繼續實施援新工程,各有關部分要在政策、資金、技術等方面向新塔熱鄉傾斜，使新塔熱鄉的生產生活條件得到較大的改善。
(二)立足資源上風，加快推進產業化進程。
牢固樹立“產業強縣、產業富民”的思想，立足實際，突出重點，以點上的突破帶動面上的整體推進。經過這些年的努力，我縣初步形成一些具備做大做強的上風支柱產業。明年，要力爭在農副產品加工、以石材為主的礦產開發上取得突破。
一是加快發展農副產品加產業。農業的出路在于農業產業化,農民增收致富的關鍵在于農副產品的深加工轉化升值。目前，我縣的產業番茄、辣椒、芳香植物、甘草等都有了一定的規模和市場，也初步形成了一定的加工能力。但規模小、檔次低、深加工程度不夠。今后，我們必須集中氣力重點扶持和培育以芳香精油加工、麻黃素制品有限責任公司、金碩公司為主的草藥產業；以凱澤、丁丁、國中食品為主的番茄制品加工產業；以丁丁食品為主的辣椒制品產業；以新碩中纖板為主的木材加工產業；以和枝公司為主的優質李加工產業，在總量上逐步形成規模，從根本上解決農產品的出路題目和可持續增收的題目。力促新碩人造板有限公司在今年新增一條年產3萬立方米生產線的基礎上，明年完成三期擴建，再上一條年產1.5萬立方米的模板生產線，使總產值突破億元。確保總投資900萬元的丁丁食品有限責任公司辣椒醬、番茄醬生產線擴建項目在明年完成技改，使番茄醬生產能力由目前的2000噸達到4000噸，辣椒醬生產能力由目前的3000噸達到5000噸。
二是做大做強以石材加工為主的礦產開發業。礦業是自治州繼石油石化產業之后，著力培育的第二大支柱產業。我縣石材項目的擴建、銅礦的勘探開發都是自治州重點發展的礦業之一。要堅持實施誰勘探、誰開發、誰受益和有償轉讓的政策，加快開發以石材為主的礦產業。石材要從規范開采、擴大規模、提升工藝、打造品牌上進手，切實落實發展石材產業的優惠政策，擴大生產規模。要積極張羅資金，加大石材產業園區基礎建設，吸引更多有實力的石材企業來我縣投資興業。要積極實施扶優扶強政策和措施，盡快培育龍頭企業，力促總投資7000多萬元的天磊石材二期擴建項目開工建設。石材要在今年完成40萬平方米基礎上，明年再翻番，達到80萬平方米，力爭到2007年形成年產300萬平方米的生產規模，用2－3年時間把*建成新疆較大的石材加工集散地。
今年新勘探開發的包爾圖銅礦品質好，銅金屬儲量豐富，開發潛力大。明年，要全力支持新疆雙吉礦業開發有限責任公司完成投資5600萬元銅礦開發。并將積極努力，爭取建設電解銅廠，拉長產業鏈，使銅礦開發成為我縣產業發展的重要增長點。
(三)拓寬思路，加快發展以旅游為主的第三產業。
我縣第三產業正處于加快發展的重要轉折點。要因勢利導，加快推進，努力進步第三產業在國民經濟中的比重。
要加快發展旅游業。*旅游資源豐富，但政府財力有限，發展旅游缺資金、缺人才，借力發展、實現雙贏是我們的現實選擇。一是依托大型企業團體，加大對我縣旅游資源整協力度。在認真總結今年委托新疆旅游團體公司對金沙灘旅游景區進行開發建設和治理經驗的基礎上，繼續加強這方面的工作，實現內合外聯，資源互用，利益共享。二是要抓內涵，增強旅游的文化底蘊。根據我縣旅游景區的特點，挖掘民俗旅游文化內涵，精心打造具有鮮明地域特色和革命
歷史內涵的旅游品牌，培育精品和拳頭旅游產品，提升我縣旅游整體水平。三是不斷提升旅游服務檔次，加強宣傳促銷，大力開展爭創“4A”景區活動，繼續做好“三項體系”認證工作。
要大力發展服務業。從我縣情況看，服務業的發展還處在起步階段，涵蓋的層面、服務的范圍和領域十分有限，相對于廣大人民群眾的需要還有很多空缺點。要積極推進綜合服務、法律服務、金融服務、中介服務、信息網絡技術和電子商務等現代服務業的發展。進一步完善社區服務設施，大力發展物業治理、休閑健身、社區醫療、婦幼保健、家政、就業及老年和殘疾人服務等社區服務業，在為廣大群眾提供優質方燕服務的同時，吸納更多的勞動力實現就業。
(四)創優投資與發展環境，加大招商引資力度。
按照“不求所有，但求所在”的思路，積極開展招商引資工作，做到“熟悉、領導、措施、宣傳、服務與落實”六個到位，對重點項目要盯住、靠上、抓牢，使招商引資成為推動全縣經濟增長的重要氣力。繼續實施縣級領導干部重大項目聯系制度，進步招商引資的成功率，力爭在引進和實施重大項目上實現突破，增強經濟發展后勁。在招商重點上，要立足我縣重點培育的三大產業和各鄉鎮的上風，突出抓好產業鏈招商和開發式招商。要加快非公有制經濟的發展，按照“公平、公正、競爭”的原則，消除一切不利于民營經濟發展的思想和體制性障礙，力爭非公有制經濟增加值占GDP、上繳稅金占地方財政收進、吸納就業占全部城鎮就業人數“三個比重”逐年遞增。
(五)加快城鎮基礎設施建設，完善城市綜合服務功能。
堅持經濟發展，基礎先行的原則。重點是完善城市服務功能和以公益事業為主的城鎮基礎設施建設。樹立高標準治理城市、高品位經營城市的理念，最大限度地利用好城市土地資本，把握經營城市的主動權。通過市場化的手段，積極鼓勵各類企業和民間資本采取多種方式參與城市基礎設施建設，逐步改變政府單一投資的狀況。明年重點加快城市供排水、集中供熱、自然氣、城鎮道路、城鎮安居五大項目的建設步伐，完成5000萬元的縣城投資建設。完成縣城具體規劃和單項規劃工作。在城鎮中心區域初步形成集商貿、文化、居住、餐飲、娛樂等多種功能為一體的建設格式，進一步增強縣城對人流、物流、信息流的集聚能力。
三、統籌兼顧，促進精神文明和政治文明全面協調發展
樹立和落實科學發展觀，必須按照統籌經濟社會發展的要求，推動精神文明建設,維護社會安定團結,為全面建設小康社會提供堅實的思想保證、精神動力和智力支持。
（一）堅持以人為本，加快社會事業發展。
充分發揮教育和科技的基礎性、先導性和全局性作用，深進實施“科技興縣”戰略，繼續組織好“科技教育發展年”活動。鞏固進步“普九”和民漢合校成果，集中氣力辦好九年義務階段教育，進一步整合和優化教育資源，加快小學向中心村鎮集合、初中向中心鎮和縣城集中。放開非義務階段教育，鼓勵社會氣力辦學，形成教育投資主體和辦學主體多元化的格式。大力發展文化體育事業，加強鄉村文化設施建設，鼓勵和引導農牧民業余文化和社區文化的發展。要以體制機制創新為重點，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業。要進一步抓好“西新工程”和“村村通工程”，擴大廣播電視的覆蓋面。要進一步加強宣傳工作，全方位擴大對外宣傳面，讓更多的人了解*，來*投資興業。要深進開展文明單位、文明行業、文明村鎮和“五好文明家庭”等創建活動，不斷進步各族群眾的文明素質和城鄉文明程度。
要堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，在經濟發展的基礎上，不斷進步各族人民群眾物質文化生活和健康水平，切實保障公民的經濟、政治、文化權益，不斷進步人們的思想道德素質和科學文化素質。要進一步加強政治文明建設，深進貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治縣進程。要認真貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發展同等、團結、互助的社會主義民族關系。
（二）堅持穩定壓倒一切，堅定不移地維護社會政治穩定。
發展是第一要務，穩定是第一責任。保持社會政治穩定是經濟社會發展的重要條件。沒有穩定，一切都無從談起。各級黨委、政府和領導干部必須時刻保持清醒的頭腦，增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆，牢固樹立“穩定壓倒一切”和“發展是硬道理，穩定是硬任務，發展是政績，穩定也是政績”的觀念，切實把穩定與發展擺在同等重要的位置來抓。在始終保持對犯罪分子高壓威懾態勢的同時，時刻保持對各種敵對勢力的高度警惕，制定各種應急預案，進步預警能力，做到有備無患。要加強社會治安綜合治理，落實維護穩定和社會治安綜合治理各項責任制，做到守土有責，確保一方平安。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪。完善社會治安防控體系，進步社會面的安全防控能力。加強宗教事務治理，果斷抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透。
（三）正確處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。
要把維護群眾利益作為加強黨的執政能力建設的重要內容，著力進步調處和化解人民內部矛盾，預防和處置群體性事件的能力。信訪工作，既是反映群眾利益和要求的直接體現形式，也是解決人民內部矛盾的重要途徑。要以高度負責的態度，進一步重視和做好信訪工作，實行信訪工作層層負責制，一級對一級負責，該誰負責的就由誰負責，該哪個部分解決的就由哪個部分解決，決不能一推了之，上交矛盾，特別是要針對當前信訪題目群體化、組織化、激烈化甚至極端化的傾向，進一步研究和把握信訪工作的特點和規律，改進信訪工作的方式和方法，妥善處理好農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制、涉訴涉法、特殊群體上訪等題目。要本著實事求是的態度，按照“屬地治理”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“宜疏不宜堵、宜解不宜結、宜散不宜聚、宜順不宜逆”的方略，區分性質，講究策略，對群眾公道正當的要求，要主動負責地給予明確的答復，并著力研究解決題目的具體措施；對不公道不正當的要求，也要耐心細致地做好思想政治工作，講明道理；對無理取鬧甚至嚴重擾亂社會秩序的，要依法處置。要確保信訪渠道暢通，使群眾有方便的說話之處、抱怨之處。各級領導要主動深進群眾、深進實際，及時化解人民內部矛盾，特別是要把矛盾排查納進日常工作，及時、及早把握可能引發群體性事件的不穩定因素，千方百計地把題目解決在基層。一旦發生群體性事件，黨委、政府領導和主要部分的負責同志要親臨現場，本著“正當、公正、公然、疏導”的原則，把題目解決徹底，不留后遺癥，讓群眾滿足，嚴防事態擴大，果斷避免重大惡性事件的發生。
（四）努力解決群眾生產生活題目，加快建設*社會。
做好群眾工作,首要的就是關心群眾的生產生活題目,只有這樣才能使我們的各項工作真正得到群眾的支持和擁護。這些年來，固然群眾的生產生活條件得到了極大的改善，但是也必須清醒地看到，還有很多群眾的生活水平仍然不高，特別是一部分下崗職工、各鄉貧困戶、城鎮低收進者，生活還比較困難。原國有企業改制前退休職員的醫療保險題目，常委會上已確定了原則，要抓緊落實好。對這部分群眾，我們一定要給予更多的關心和幫助，不僅要解決好他們眼前的題目，而且還要通過扶貧開發、實施再就業工程、建立健全社會保障體系等措施，從根本上、長遠上解決群眾的生活困難題目，從制度上、機制上更好地落實黨關心群眾生活的重大方針。
第一，抓好就業和再就業工作。就業是民生之本，做好就業和再就業工作，關系到人民群眾的親身利益。應該說，我們具有就業和再就業的廣闊空間，現在的關鍵題目是要盡快轉變人們的就業觀念，大力加強就業技能培訓。落實好稅費減免、小額貸款、社保補貼等就業再就業優惠政策，不斷完善就業再就業服務體系。加強對“4*0”困難職員的再就業援助，鼓勵大中專畢業生到基層就業和自主創業，加快形成“市場導向、自主擇業、自謀職業、政府支持、社會援助”的就業體制和機制。
第二，繼續做好社會保障工作。社會保障是經濟社會生活中的“穩定器”和社會公平的“調節器”。要以養老、失業、醫療保險、工傷、生養保險為重點，加快建設與經濟發展相適應的多層次的社會保障體系。要鞏固“一個低保”和“兩個確保”，做好三條保障線的銜接工作，尤其是要做好最低生活保障工作，做到應保盡保。要切實關心城鎮困難群體的生產生活，認真落實扶持政策，幫助他們解決好生產生活中碰到的突出題目。
第三，切實減輕農民負擔。要通過各種渠道和途徑，促使農民的負擔減下來，收進增上往。要以農村稅費改革為契機，進一步加大對村級財政轉移支付力度，明年起要把給鄉鎮的財政轉移支付資金的50%轉移到村，確保鄉村基層政權正常運轉，確保村干部工資不低于取消“三提五統”前的水平，確保農民負擔不反彈。同時，要從富民的角度出發，有計劃、有組織地引導和幫助農村剩余勞動力外出務工創收。
第四，抓好對弱勢群體的幫扶工作。扶貧幫困是中華民族的傳統美德，也是社會主義公民道德建設的重要內容。各級黨委、政府要始終堅持把改革的力度、發展的速度和群眾的可承受程度同一起來。要扎實推進援新工程，不斷改善該鄉群眾的生產生活條件。要繼續實施“百千萬”幫扶工程、縣級干部“一助一”、科級干部“二助一”和包鄉住村活動，使特困群體有業可就、有病能醫、子女有學可上。要廣泛動員社會各方面的氣力，積極開展形式多樣的捐助活動和“送熱和、獻愛心”活動，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好氛圍。
同志們，加強黨的執政能力建設，做好改革發展穩定的工作，是我們義不容辭的責任。讓我們緊密團結在以*同志為總書記的黨中心四周，高舉*理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，為推動我縣經濟和各項事業更快更好地發展而努力奮斗。
