民政局深化權力公開透明講話

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同志們：

剛才，市委常委、常務副市長龐同志回顧總結了我市近年來政務公開工作取得的成績，并就全市深入開展權力公開透明運行工作進行了動員部署，希望各鎮、各單位、各部門認真抓好貫徹落實。

下面，我就深入開展權力公開透明運行工作，講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強推進權力公開透明運行工作的責任感和緊迫感

推進權力公開透明運行工作，是市委、市政府貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央紀委六次全會精神，站在加強黨的執政能力建設、提升區域競爭優勢、實現更快更好發展的高度，從源頭上預防和解決腐敗問題而采取的一項重要舉措，做好這項工作，影響深遠，意義重大。

首先，深入推進權力公開透明運行，是堅持立黨為公、執政為民，發展社會主義民主政治的客觀要求。早在1945年，同志在回答民主人士黃炎培提出的如何跳出歷史周期率時就指出：“我們已找到了新路，這條新路就是民主，讓人民監督政府，政府才不敢懈怠；讓人民起來負責，才不會人亡政息。”黨的十六屆四中全會明確指出，“堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑”。深入推進權力公開透明運行，是堅持和發展人民民主的一種有效途徑，有利于健全民主制度，豐富民主形式，創新民主載體，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法對權力的運行進行監督，促進權力行使的程序化、規范化和透明化；有利于機關部門及其工作人員履行職責，轉變作風，提高效率，把立黨為公、執政為民落實到實處，真正為人民執好政、掌好權，維護人民群眾切身利益，贏得人民群眾擁護和支持，鞏固黨的執政基礎。

其次深入推進權力公開透明運行，是構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗的重要舉措。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央作出的一項重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。深入推進權力公開透明運行，體現了教育、制度、監督的內在要求，有利于促使權力的行使者明確自身職權和預期責任后果，樹立正確的權力觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線；有利于完善各項制度，規范權力運行程序，建立健全及時發現問題、糾正錯誤，使人不敢貪的機制；有利于充分發揮各類監督主體的作用，推動監督關口前移，使內部監督和外部監督有機結合，達到使人不能貪的監督效果，從而實現教育、制度、監督三者的有機結合，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

第三，深入推進權力公開透明運行，是進一步推進我市反腐倡廉工作，促進全市更快更好發展的現實需要。近年來，我們不斷加大懲治和預防腐敗的力度，但是腐敗現象在一些領域仍然出現。從近年來查處的違紀違法案件來看，權力暗箱操作，缺少透明度，得不到有效監督，是產生腐敗問題的一個主要原因。實踐證明，陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。真正把權力運行置于陽光之下，就能有效地預防和減少腐敗問題的發生，就能實現權力規范運行的良好環境。

二、全面推進，規范有效，把握好權力公開透明運行工作中的四個關系

推行權力公開透明運行要立足當前，著眼長遠，注重實效，力戒形式主義。要從本部門本單位的實際出發，合理確定公開的內容、形式、范圍和程序等，使權力公開與本部門本單位管理的能力和水平相適應，確保權力公開工作嚴謹、細致、穩步地向前推進。在實施中，要正確處理好以下四個關系。

一是借鑒與創新的關系。權力公開透明運行工作作為政務公開的深化和延伸，在我國目前還處于試點和探索階段。近年來，市某市、鄭州等地在推行權力公開工作方面積極探索實踐，取得了較好的成績，受到了中央的肯定和群眾的歡迎。對于外省市推行權力公開工作的好經驗，我們要認真學習和借鑒，要結合我們過去在政務公開、村務公開等工作中的做法和經驗，并結合我市的實際，創出張家港的工作特色。要適應形勢、與時俱進、求真務實、創造性地開展工作。

二是長遠與當前的關系。權力公開透明運行工作涉及面廣，必須把長遠目標與階段性安排緊密結合起來，統籌規劃、突出重點，一步一個腳印地扎實推進。從長遠看，權力公開透明運行工作的目標就是，“經過不懈努力，使權力公開成為各級機關施政的一項基本制度，黨政機關透明度不斷提高，黨和政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障”。要實現這一目標，需要付出艱苦的努力，不可能一蹴而就。當前，要在權力公開的政策研究和公開的內容、程序上下功夫，搞清楚哪些需要公開，哪些急需公開，哪些要創造條件公開。要在人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題上下功夫，圍繞權力主體的職責、職能、權限和決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。要在建立健全權力公開的制度上下功夫，起步要穩妥，程序要規范，審批要嚴格，沒有把握的或條件不具備的事項不要急于求成，一旦承諾就要認真落實兌現，不能朝令夕改、出爾反爾，影響黨和政府在社會公眾心目中的形象。

三是對內公開與對外公開的關系。“公開為原則，不公開為例外”，向公眾公開各類政務信息，公開的形式分為主動公開、依申請公開和免予公開。在具體操作中要把握好幾個關鍵環節：一是涉及社會公眾利益的政務信息，應當向社會公開；二是只涉及特定公民的利益政務信息，應當向特定的公民公開；三是屬于單位內部事項的，應當以適當的方式在單位內部公開；四是屬于國家秘密、商業秘密和個人隱私的，要免予公開。總之，在推進權力公開過程中，要正確把握好對內公開與對外公開的內容、對象和方式，既要防止某些需要對外公開的事項只在內部公開，社會公眾無從知曉，更談不上參與和監督；也要避免片面追求公開的廣泛性而將內部事項普遍公開，給工作帶來被動并引發不必要的矛盾。

四是公開與保密的關系。在推行權力公開透明運行工作中，要正確處理好公開和保密的關系。違反保密規定而無限制的公開，會損害國家安全和公民、法人或其他組織的合法權益。借口保密而對該公開的事項不公開或不及時公開、不全面公開，會損害黨和政府的形象和公民的知情權、參與權、監督權。各單位要進一步強化保密意識，明確保密人員工作職責，嚴格遵守涉密信息不上網、信息先審查后、信息審批登記等保密工作規定，確保在推行權力公開工作的同時，保密工作也不出差錯。

三、加強領導，健全制度，確保權力公開透明運行工作取得實效

推進權力公開透明運行，是優化發展環境，落實科學發展觀的內在要求。各單位要站在全局的高度看待這個問題，要把權力公開透明公開工作列入重要議事日程，健全制度，強化督查，確保工作取得實效。

一是切實加強領導，認真落實責任。黨中央、國務院高度重視權力公開透明運行工作，在今年初召開的全國政務公開工作會議上，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇及國務委員、國務院秘書長華建敏就學習市某市經驗，推行權力公開透明運行工作作了重要講話。省政務公開辦也將在全省轉發我市推行權力公開透明運行的文件，并將在7月份在我市召開省政務公開工作現場會。各單位要切實加強對權力公開透明運行工作的領導，市政務公開領導小組要擔負起組織協調和監督檢查的工作責任，市政務公開聯席會議成員單位要各司其職，落實各項工作任務。各單位的主要負責人是推行權力公開透明運行的第一責任人，要切實承擔起主抓和第一責任人的責任。要認真推廣權力公開透明運行工作好的經驗典型，不斷創新工作方式，針對權力公開透明運行工作存在的薄弱環節，以及出現的新情況、新問題，特別是群眾反映強烈的問題，要選準突破口，用新思路、新辦法來解決問題。

二是加強學習教育，轉變行政理念。要結合推進權力公開透明運行，在全市黨政機關深入開展“爭創學習型機關，爭做學習型干部”活動，引導工作人員著力強化四個理念：一是效率優先的理念。黨政機關工作人員要做到“五個不讓”，即：不讓布置的工作在自己這里延誤；不讓需要辦理的事項在自己這里積壓；不讓各種差錯在自己這里發生；不讓來辦事的同志在自己這里受到冷落；不讓黨委政府的形象在自己這里受到影響，切實形成辦事快速、講求實效的機關作風。二是服務至上的理念。加強對機關工作人員的群眾觀念、公仆意識教育，牢固樹立忠于職守，愛崗敬業，盡職盡責，努力工作，淡泊名利，主動奉獻的從政之德。三是依法行政的理念。引導公務人員加強法律知識學習，增強法律素養，準確理解和掌握法律法規，提高依法決策、依法辦事、依法管理的能力和水平。四是終身學習的理念。要圍繞提高行政能力，引導廣大機關工作人員不斷積累知識和經驗，向書本學，向實踐學，向他人學，成為本職工作領域的行家里手。

三是健全相關制度，完善工作機制。各單位要在推進權力公開透明運行工作中，建立和完善各項工作制度，確保用好的制度管人。要進一步完善主動公開和依申請公開制度，及時準確地公開各類政務信息，充分滿足群眾的知情權、參與權和監督權。要建立權力公開評議制度。市糾風辦要把各單位推進權力公開工作納入社會評議政風行風的工作內容，組織人民群眾對權力公開的內容、程序和效果進行評議。要進一步明確責任追究制度。對在推進權力公開透明運行工作中工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

同志們，權力公開透明運行只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，以更加堅定的信念，更加務實的作風，扎扎實實地推進權力公開透明運行各項工作，打造廉潔、高效、透明的責任型政府，為我市經濟和各項社會事業的發展營造良好的政務環境。