民政局規范行政教育總結講話

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各鎮人民政府，縣政府各部門、直屬各單位：

20*年度，*縣人民政府的依法行政工作在中共*市委、市政府和*縣委的正確領導下，以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，不斷提高行政執法水平，著力規范行政處罰自由裁量權，扎實做好政府信息公開工作，有效化解各類行政爭議，依法行政工作成效明顯。

20*年度主要工作

一、突出重點，多管齊下，全面提高依法行政水平

按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”的依法行政的基本要求，20*年我縣著重從四方面入手，規范行政行為，不斷提高我縣的依法行政水平。

（一）加強重點領域的行政執法工作。20*年，我縣著重對食品安全、勞動就業、安全生產、教育和環境保護等重點領域行政執法情況進行監督檢查。重點檢查了各部門20*年以來有關法律、法規、規章的實施情況，行政執法責任制的落實情況，行政復議、行政應訴和行政執法案卷等情況，行政執法“罰繳分離”和“收支兩條線”制度貫徹落實情況等。省、市檢查組也先后對我縣重點領域執法情況進行監督檢查。從檢查的情況看，我縣重點領域的行政執法工作總體情況較好，各部門能認真履行職責，嚴格落實行政執法責任制，切實做到“罰繳分離”和“收支兩條線”，工作有思路、有重點、有抓手，行政執法工作也受到省、市檢查組的高度肯定。

（二）加強薄弱環節的依法行政工作。針對我縣依法行政工作開展不平衡的現狀，20*年我縣著重加強了鎮（區）的依法行政工作。20*年8月我縣組織八鎮二區分管領導召開鄉鎮依法行政工作座談會，探討鄉鎮依法行政的工作經驗，研究存在問題。副縣長黃江鶯專門對鎮（區）依法行政工作提出具體要求，要求各鎮（區）作為依法行政的最前沿陣地，必須充分認識依法行政工作的重要性和必要性，切實將依法行政工作納入議事日程。同時要進一步抓好執法依據梳理、明確執法責任，注意搞好與部門工作上的銜接和配合，防止出現越權執法、執法空白和重復執法問題。通過座談會，各鎮（區）對依法行政工作有了進一步的認識，一定程度上推動了依法行政工作在各鎮（區）的開展。

（三）加強辦案環節的執法監督工作。為貫徹執行《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》中確立的案卷評查制度，不斷規范行政執法文書，提高行政執法水平，我縣從20*年8月起開展“十佳行政處罰案卷”評比活動，要求各部門嚴格按照《*縣行政處罰案卷質量基本標準》和《*縣行政處罰法律文書制作標準》，規范案卷文書格式。活動期間共收到21個執法單位自評上報的44個案卷。經過法制辦初評、各行政執法部門交叉點評、專家組評定等環節，評選出縣環保局、縣工商局等十個單位的行政執法案卷為*縣20*年度“十佳行政處罰案卷”。

（四）加強行政許可事項的整合工作。認真貫徹落實《*市人民政府辦公室關于貫徹落實省發改委等四部門〈關于印發我省推進行政機關內部行政許可職能整合意見的通知〉的通知》，進一步完善行政許可程序，對行政機關內部行政許可職能整合工作開展調研，梳理行政許可及審批事項，制訂出臺《*縣人民政府辦公室轉發縣發改局等部門關于*縣推進行政機關內部行政許可職能整合實施意見的通知》（鹽政辦發〔20*〕117號），積極探索相對集中許可權工作，推行行政機關內部行政許可（審批）職能歸并一個內設機構承擔的做法，不斷提高依法行政水平。

二、試點先行，全面鋪開，著力做好規范行政處罰自由裁量權工作

規范行政處罰自由裁量權是一項工作量大、技術性強、牽涉面廣的創新性工作，影響大、要求高、任務重，我縣于20*年起著手規范行政處罰自由裁量權工作，本著先點后面的原則，推動此項工作。

（一）加強領導。20*年8月，我縣召開政府全體會議，縣長沈曉紅專門就全縣依法行政工作和規范行政處罰自由裁量權工作提出要求，副縣長黃江鶯專題就規范行政處罰自由裁量權工作作出部署。全縣各部門能充分認識規范行政處罰自由裁量權工作的重要性和緊迫性，把這項工作作為提高本部門執法水平的重要契機，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓落實，抽調精干力量認真做好規范行政處罰自由裁量權工作。

（二）把握重點。各單位能按照縣里的統一部署，堅持全面清理和重點研究兩手抓，對涉及本部門的法律、法規、規章進行全面梳理，重點梳理涉及面廣、應用頻繁、自由度大的裁量事項，同時結合本單位實際和法律法規精神，分別制定行政處罰自由裁量權的具體實施辦法和裁量標準，對自由裁量權的運用范圍、行使條件、裁量幅度和實施種類等，進行合理細化和分解，做出科學、準確、詳盡的規定。現全縣33個部門已經開始著手此項工作，共計梳理行政處罰事項*余項。20個部門制定完成了規范行政處罰自由裁量權的具體實施辦法和裁量標準。共對其中常見的500余項行政處罰事項制訂了具體的量化標準。并且我縣不少部門已適用自由裁量標準進行行政處罰，據不完全統計，現全縣已適用自由裁量標準的行政處罰案件有1000余起。

（三）建章立制。各部門相繼制定了行政處罰申辯制度，行政處罰自由裁量法制審核備案制度，重大、復雜自由裁量案件集體討論制度，執法監督檢查制度，行政處罰自由裁量過錯責任追究制度等。用制度進一步約束自由裁量行為，確保規范行政處罰自由裁量權工作有序進行。

（四）注重結合。為進一步規范自由裁量權工作，我縣注重與行政處罰決定書說理性工作的結合，專門就推行行政處罰決定書說理性工作進行部署。要求各執法機關在行政處罰決定書中，應當表述案件的來源，說明違法的事實，列舉證明違法事實的證據，明確認定案件性質的事實和法律依據，說明對當事人的陳述、申辯意見采信與否的理由，闡述對當事人從重、從輕、減輕處罰的情形，從而進一步提高案件質量，規范自由裁量權。我縣已組織各執法部門向先行開展此項工作的縣工商局學習，現不少執法部門已經試行。

通過規范行政處罰自由裁量權，促進行政處罰行為規范化，防止執法人員鉆空子和權力尋租，確保行政執法行為的公開、公平、公正。

三、全盤統籌，分層漸進，扎實有效推進政府信息公開工作

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）于20*年5月1日正式實施，年初，省政府就確定我縣為全省政府信息公開工作的試點縣，并在我縣順利召開全省貫徹實施《條例》工作會議，因此做好政府信息公開工作是今年我縣依法行政工作的重中之重。20*年1月，我縣明確縣政府辦公室是政府信息公開工作的主管部門，下設政府信息公開工作辦公室，并建立政府信息公開聯席會議制度和政府信息公開咨詢小組。在學習取經的基礎上，以“試點先行、重點推進、全面鋪開”的工作思路開展《條例》實施的準備工作，抓緊梳理政府信息公開內容、編制政府信息公開指南和目錄、做好信息公開的載體建設、信息公開上網以及制度建設等。為督促《條例》的實施，我縣不定期地組織專項檢查，從檢查情況看，各單位的政府信息公開工作基本令人滿意。

經過一年時間的努力，我縣的政府信息公開工作已逐步進入常規化的軌道，所有行政機關已編制完成《政府信息公開指南》與《政府信息公開目錄》，全面完成了信息的網上加載工作，政府信息基本做到實時更新；全縣3個公共查閱點正常對外服務，3臺電子觸摸屏已投入使用；依申請公開工作已經啟動，全縣收到申請事項14項，其中受理14項，有10件已辦結，4件正在辦理中；20*年已出刊《政府公報》5期，免費發放2500余冊；縣政府已召開新聞會3次；截止20*年12月，政府信息公開管理系統共計公開政府信息13904條，我縣的政府信息公開取得初步成效。

四、全面審查，雙重備案，切實提高行政規范性文件質量

（一）開展規范性文件專項清理。我縣自20*年開始著手對我縣自*年以來的行政規范性文件進行全面清理，共梳理出84件需要清理的規范性文件，通過各責任單位清理、縣清理辦逐件清理、征求有關部門意見和建議、召開專家論證會等，最后提交縣政府常務會議討論決定。84個行政規范性文件中應予保留34個，應予廢止7個，已經失效21個，需要修改22個。并將應予廢止和已經失效的文件目錄以政府令形式公告，將需要修改的文件目錄以縣政府文件形式要求各責任單位在規定時間內進行修改。

（二）注重規范性文件的事前審查。為進一步提高“紅頭文件”的規范性、嚴肅性，縣政府規定對提交縣政府常務會議討論的規范性文件，政府各部門在起草過程中應與政府其他相關部門充分協商，同時為保證文件的合法性，征求意見時須請縣政府法制辦進行合法性的審查。經法制辦審核如未發現與現行法律、法規、規章及國家方針、政策相抵觸的情況，才能提交常務會議討論。注重對規范性文件出臺前的審查，做好事先預防，從而在源頭上保證政府部門的行政行為的合法有效，切實推進依法行政。

（三）加強規范性文件備案工作。20*年除了根據《*縣級以上人民政府行政執法監督條例》向*市政府備案外，按照20*年1月實施的《*各級人民代表大會常務委員會關于規范性文件備案審查的規定》中的各項要求，及《*縣人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查暫行辦法》，從20*年開始，我縣以縣政府名義公布的規范性文件不僅要向*市政府備案，還要向*縣人民代表大會常務委員會備案，實行雙重備案、雙重審查，20*年上報市政府備案14件，報縣人大備案10件，切實保障“紅頭文件”效力。同時縣政府法制辦也注重對各鎮各部門規范性文件的備案審核，全年共審核10件，提出意見建議10余條，有效地從源頭上預防和減少了行政違法行為的發生。

五、暢通渠道，加強溝通，有效化解各類行政爭議

（一）認真做好行政復議工作。嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》，暢通行政復議的渠道，充分尊重和保護行政相對人的復議權力，對于形式符合受理條件的，都積極受理、認真對待。同時注重法律效果和社會效果的統一，注重在行政復議中運用行政和解的方式解決爭議，努力提高行政復議辦案質量。全年共收到行政復議申請12件，其中不予受理3件；受理的9件中，維持2件，撤銷2件，撤回申請5件。

（二）扎實做好信訪維穩工作。20*年我縣緊緊圍繞確保奧運會期間信訪維穩這個中心工作，全面落實信訪工作責任制，暢通信訪渠道，大力推進依法信訪，實現了我縣在全國“兩會”、奧運會以及黨的十七屆三中全會期間，“零進京”（零登記）上訪目標，并獲得省涉奧信訪維穩工作先進集體。20*年全縣共受理來信來訪1220件。其中來信397封，來訪823批1646人次，與20*年度相比，來信下降8.74%，來訪批次下降4.3%，人次下降27.26%。此外積極探索信訪復查（復核）與行政復議相結合的工作新機制。20*年共受理審核信訪復查案件15件，全部予以落實。

（三）搭建溝通互動平臺。由縣法制辦牽頭，聯合法院，組織行政執法部門定期召開行政執法疑難問題研討會。圍繞執法主體、行政處罰的取證、法律適用、自由裁量、處罰執行以及執法文書的送達方式有效性等疑難問題展開多視角的討論。20*年共召開研討會3次，討論解決行政執法疑難問題60余個。通過研討與互動，加強相互的溝通了解，為進一步提高各部門的依法行政水平，預防和化解各類行政爭議打下基礎。

（四）加強預防和化解行政爭議工作。20*年年初我縣出臺了《中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的實施意見》，確定了“預防為主、依法化解、強化責任”的工作原則，提出各項預防和化解行政爭議的措施，要求最大限度地避免和減少行政爭議，最大限度地消除因行政爭議引發的不和諧因素。全年共有效化解行政爭議12起。

六、關注民生，全面履職，認真實施公民權益依法保障

為切實保障公民權益，我縣認真部署，按照《*人民政府關于印發公民權益依法保障行動計劃的通知》（浙政發[20*]47號）精神，制訂并下發了《20*年*縣實施公民權益依法保障行動計劃工作重點及責任分解（試行）》，各責任單位嚴格按照責任分解，切實抓好公民權益依法保障行動計劃貫徹實施，采取有力措施，切實解決我縣食品藥品、安全生產、社會保障、環境保護、勞動就業、教育事業、土地征收等領域關系社會民生的重大問題，切實保障群眾的人身財產權益、社會權益、經濟生活權益以及知情權、表達權、參與權、監督權和救濟權。

七、多措并舉，注重實效，形成有效的監督制約機制

充分調動各方面的積極性，從多方面加強對依法行政工作的監督制約。一是加強內部監督。建立健全行政機關內部上下級之間、部門與部門之間經常性的監督制度。二是自覺接受人大和政協的監督，定期向人大和政協匯報工作，自覺接受人大和政協的質詢，認真采納人大和政協的意見和建議。三是切實加強社會輿論和司法監督。加大法律法規的宣傳、教育與普及力度，著力建設公眾普法宣傳陣地，依法保護群眾監督的權利。同時正確對待行政訴訟，自覺接受司法監督。四是完善過錯責任追究機制。進一步明確責任追究的條件、性質、形式、主體和對象，嚴肅追究過錯責任。對過錯責任的人員違法不糾的，要對追錯責任人員實行連帶責任，同樣進行嚴肅處理，使過錯責任追究工作真正落到實處。從而形成完善的監督網絡體系，保障依法行政的切實推行。

八、加強學習，注重考核，不斷提高執法隊伍素質

（一）注重對執法人員的培訓教育。定期組織法制培訓，20*年組織開展《城鄉規劃法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等與法制工作密切相關的法律、法規的學習，更新執法人員知識。同時按照《*行政執法證件管理辦法》要求，嚴格行政執法證件的管理，全年為符合條件的65名執法人員申領執法證。同時認真做好20*年度行政執法證的年審注冊工作。

（二）注重發揮考核的評價和導向作用。我縣將依法行政工作考核列入縣委縣政府對各鎮各部門的目標責任制考核范圍。在20*年考核的基礎上，修訂完善了《依法行政工作考核細則》，針對新情況新內容，把是否依法決策，是否定期清理規范性文件，是否開展政府信息公開工作等納入考核范圍，對考核細則進一步細化。由縣政府牽頭，與縣人大、縣政協、縣紀委、縣法院、縣檢察院組成檢查組對全縣各鎮各部門分八個片組進行分片集中考核，最后綜合評定出依法行政先進單位。

（三）加強法制宣傳工作。20*年以來，我縣以領導干部學法為龍頭，以“法律七進”為載體，推進重點對象法制宣傳教育。全年共舉辦普法培訓班54期，培訓7030人，發放宣傳資料4372份，有24*名公務人員參加普法考試，2395名中學生領取普法合格證，營造了良好的法制氛圍。