民政局發展政務創新講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全市政務公開工作會議，目的是加快推進政務公開工作，為全市經濟社會發展營造一個規范、有序、文明、寬松、和諧的大環境，促進東陽三個文明建設再上新臺階。下面我講三點意見。

一、充分認識加快推進政務公開的重要性

全面推進政務公開，是市場經濟條件下，提高社會公共行政和服務水平，優化經濟發展環境的必然要求。經過幾年的探索，我市政務公開工作機制進一步完善，內容進一步規范，形式進一步創新，尤其是市政府行政服務中心和政府門戶網站的不斷完善，使我市的政務公開水平上了一個新臺階。但我們也應看到，政務公開工作是一項涉及面很廣的社會系統工程，必須長抓不懈，我市政務環境的整體狀況與經濟社會發展的新形勢要求還有不適應的地方，我們必須進一步提高認識，增強加快推進政務公開工作的緊迫感和責任感。

深入推進政務公開，是中央對各級政府的一項重要的工作要求。推行政務公開是實踐“三個代表”、堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是加強黨的執政能力建設的必然要求，是適應社會主義市場經濟體制的迫切需要，是堅持和發展人民民主，建設社會主義政治文明的有效形式，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。黨中央、國務院對推行政務公開一貫十分重視，十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設的高度，明確要“堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度”。20*年3月，黨中央、國務院出臺了《關于進一步推行政務公開的意見》，進一步明確了政務公開工作的目標，要求把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度。中央、省和*市對政務公開的工作力度每年都在加大，尤其是今年，上級關于政務公開的各種文件、明傳電報、電視電話會議接踵而來。我們必須把思想統一到中央的工作要求上來，從講政治、講大局的高度，充分認識推行政務公開的重要性和必要性，不斷提高我市政務公開的工作水平。

深入推進政務公開，是轉變政府職能和行政審批制度改革的必然要求。加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會，對各級政府加強行政能力建設，了新的更高要求。推進政務公開是提高政府行政能力的一個重要方面，是對傳統行政方式的深刻變革。通過政務公開，可以加快政府職能轉變和管理方式創新，促進政府機關及其工作人員轉變施政方式、管理方法，優化服務環境，提高依法行政、依法管理、依法辦事的水平，推動各部門、各單位行政和辦事進一步規范化、制度化、法制化。通過政務公開，可以使人民群眾廣泛參與到政府行政決策、執行和監督中來，從而充分反映民意，廣泛集中民智，提高行政決策的科學化、民主化水平。因此，我們必須根據改革發展的要求，把推進政務公開和貫徹《行政許可法》結合起來，在深化政務公開中深入推進行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，樹立為民、務實、清廉的政府形象。

深入推進政務公開，是促進我市經濟社會加快發展的迫切需要。政務公開是堅持發展人民民主、建設社會主義政治文明的有效形式，是關系經濟社會發展大局的一項強根固本的重要工作。實踐證明，哪里政府管理規范，投資成本低，辦事效率高，政務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現更快更好的發展。因此，進一步推進政務公開，可以說是改善服務、優化我市投資環境的一項十分有力的措施。

二、我市推行政務公開工作的簡要回顧

近年來，我市政務公開工作在上級黨委、政府的統一領導和上級政務公開領導小組的具體指導下，以“全面推行陽光政務、打造廉潔高效政府”為目標，按照構建“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理新機制要求，認識到位，措施扎實，形式多樣，收到了較好的成效。

1、健全組織機構，強化對政務公開工作的組織領導。為加強對全市政務公開工作的組織領導和協調，我市在原市“兩公開一監督”領導小組的基礎上，進一步充實力量，建立健全了市政務公開領導小組，由市長擔任領導小組組長，分管紀檢的市委副書記、常務副市長和組織部長擔任領導小組副組長，市委辦、市府辦、監察局等11個部門的主要領導為領導小組成員，政務公開領導小組下設辦公室，專門負責日常督促檢查工作。在建立健全組織的同時，明確了職責分工，確定了各層次、各系統政務公開工作的牽頭部門。由于政務公開工作領導機構和工作機構健全，責任到位，職責明確，有力地推動了全市政務公開工作。

2、建立完善制度，進一步規范政務公開工作。我市在推行政務公開工作中，為確保此項工作的全面、規范，根據上級有關精神，在深入基層調查研究、認真總結近年來政務公開工作經驗的基礎上，先后制訂出臺了《關于全面推行政務公開制度的意見》、《關于在全市推行政務承諾制的通知》、《關于進一步推行政務公開的通知》、《關于進一步深化和完善鎮鄉政務公開的實施意見》、《東陽市政務公開責任追究實施辦法》等一系列文件，重點明確了推行政務公開的指導思想、基本原則，政務公開的內容、范圍和形式。今年9月，市委辦、市府辦又聯合下發了市委辦[20*]64號文件，要求各部門、鎮鄉、街道和公用事業單位認真做好政務公開目錄和辦事流程圖的編制和公開工作，要求政務公開工作“橫向到邊、縱向到底”，不漏死角。市機關一些部門還結合實際制訂了本部門推行政務公開工作的實施方案，促進了政務公開工作的進一步規范。如，交通局在推行政務公開工作中，做到“四個結合”，即把政務公開工作與目標考核相結合、與社會服務承諾相結合、與開展行風評議相結合、與加強機關黨風廉政建設相結合，有力地促進了本部門工作和政務公開工作的開展。市人口和計劃生育局針對計劃生育工作的性質和特點，在推行政務公開中，形成了部門、鎮鄉（街道）、村（居委會）三級政務公開工作網絡，確保了計劃生育工作政務信息的公開暢通。目前，我市已初步建立了“黨委領導、政府主抓、紀檢監督、部門落實、群眾參與、社會評價”的政務公開工作運行機制。

3、突出重點，全面拓展政務公開領域。為全面落實政務公開制度，我市各部門、各單位按照國家、省、*市的有關指示精神，結合自身實際，以市行政服務中心為平臺，把集中公開與分散公開結合起來，把政務公開與辦事公開結合起來，形成全方面、多層次的政務公開體系。目前，我市已在各鎮鄉、街道和市機關各部門、各單位中全面推開，并逐步滲透到事業單位。多數部門已編制完成了政務公開目錄和辦事流程圖，并利用政府門戶網站、公開手冊、專欄等形式進行了公開。在建立完善主動公開制度的基礎上，我市還推行了依申請公開制度，有關部門依據公民、法人和其他組織的申請公開有關內容，并對依申請公開的主體、客體、申請方式、時限、程序、監督與救濟等方面作出了具體規定，使政務公開由政府部門向社會公眾的單向公開向群眾按需申請、政民互動的雙向公開轉變，切實保障了群眾的知情權。

我市的政務公開工作，在各級黨政領導的重視和努力下，取得了較好的成效，得到了上級領導和群眾的肯定。但同時還存在一些問題。一是有的部門、鎮鄉和街道領導對這項工作的重要性還缺乏深刻的認識，有的思想上存在抵觸情緒，在行動上積極性、主動性不夠，領導力量薄弱；二是有的單位制度不夠健全，缺乏過硬的措施，具體操作上力度不夠，對本部門及下屬單位的違規、違紀問題，沒有很好的處理意見；三是在公開的內容上缺少完整性和科學性，一些單位對敏感的問題，如用人、用工和財務管理方面的事項未進行公開，等等。這些問題都必須在今后的工作中加以改進。

三、下一步工作安排

為促進全市政務公開工作的縱深推進，各鎮鄉、街道，市機關各部門、各單位和有關公用事業單位要嚴格按照東政發[20*]98號和市委辦[20*]64號文件精神，抓緊對本單位須公開的事項和內容進行清理匯總，編制好公開目錄，經市公開辦審核后，立即向社會公開。現在多數部門已按要求在規定時間內編制了公開目錄和辦事流程圖，但還有少數單位至今尚未編制上報，這些單位要抓緊編制，必須在11月30日前上報。對下一步如何推進政務公開工作，我提三點要求：

1、尊重民意，突出公開重點。各單位在具體實施中，既要按照上級要求，又要充分尊重民意。除了上級規定必須保密的以外，所有辦事程序、工作內容和結果都要實行公開。具體要突出三個方面的重點：一是以群眾普遍關心的重大事項為重點實行公開。主要包括：發展戰略、計劃、目標及其完成情況；重大決策和舉措、重要事項的辦理、落實情況；財務收支情況；向社會承諾為群眾辦實事的事項及完成情況；重大突發事件及處理情況等。二是以與群眾利益密切相關的重要事項為重點實行公開。主要包括：各鎮鄉、街道，市機關各部門、各單位和公用事業單位的辦事依據、條件、程序、時限；收費項目名稱、依據、標準、優惠政策和收費主體；罰款依據和標準及學校招生、公務員錄用、干部選拔任用、學校醫院收費、價格調整等群眾關注的涉及自身利益的事項。三是以行政權力行使過程的重要環節為重點實行公開。主要包括：政府投資的重大基本建設項目的招投標和重要物資招標采購情況；重要專項經費的分配、使用、管理情況；救災救濟資金、物資的分配、使用情況；行政許可的實施主體、行政許可事項、條件、標準、程序、期限、行政許可的實施和結果等。行政機關和事業單位行使權力的過程都要公開透明，防止暗箱操作。各單位在實際操作中，對涉及財務收支、干部獎懲、任免等方面的可實行對內公開。

2、創新公開形式，提高公開工作效果。各單位在推進政務公開工作中，要緊緊圍繞便于群眾知曉、便于群眾辦事、便于群眾參與的工作目標，從實際出發，因地制宜采取多種公開形式。一是通過“窗口”進行公開。以各單位的辦事大廳和窗口為平臺，實現對外公開，做到“一個窗口受理、一次性告知、一站式辦結、一條龍服務”。二是通過“政務公開欄”進行公開。將本單位的行政職能、工作職責、內部科室分工、辦事范圍程序、法律依據以及投訴電話等通過政務公開欄予以公開。三是通過發放“辦事指南”等形式進行公開。以提供政務公開手冊等形式將部門、單位的政務信息、辦事程序、規費收繳標準向社會公開。四是通過“網絡”公開。各單位要進一步完善網上公開制度，未進入政府門戶網站的公開內容要抓緊進入，向社會公開。五是通過運用現代科技手段公開。有條件的單位可采取通過設置電子顯示屏、電子觸摸屏等形式進行公開，擴大公開的容量和覆蓋面，達到便捷、快速、全面、有深度的公開目的。六是通過其他形式公開。如通過召開聽證會、利用新聞媒體等形式進行公開。各單位在辦公桌要設置相應的公開牌，標明姓名、職務以及工作職責，做到亮牌上崗，方便辦事群眾監督。

3、加強領導和督查考核，確保政務公開各項工作落實。為深入推進政務公開，確保政務公開各項工作的落實，增強政府及其各部門、單位的工作透明度，市公開辦要會同紀委監察局、審計局等部門，加大對全市政務公開工作的指導和督查力度。并且要充分發揮特邀監督員的作用，及時受理社會各界的舉報和處理有關事項。各地、各部門、各單位要按照市委辦[20*]64號文件和本次會議精神，把政務公開工作列入重要議事日程，切實加強領導，研究落實機構、人員和方案。市機關部門在抓好本部門政務公開的同時，負責抓好下屬事業單位的政務公開工作。各鎮鄉、街道在認真做好本級政務公開的同時，負責抓好村務公開，并進一步加大工作力度，加強督促檢查。市總工會繼續負責抓好全市的廠務、校務公開工作。第一批推行政務公開的公用事業單位要嚴格按照市委辦[20*]79號文件精神，在主管部門的具體指導下，進行實施。市公開辦將會同紀檢、審計等部門不定期地進行抽查。根據市委辦[20*]22號《東陽市政務公開責任追究實施辦法（試行）》，對違反政務公開有關規定的單位和個人，視情作出相應地處理。

同志們，我市建設全面小康社會、構建社會主義和諧社會的任務十分艱巨，政務公開是一項得民心、促發展的偉大德政工程，我們一定要把這項工作抓好、抓實、抓深，大力營造良好的發展環境，促進全市經濟社會科學發展和諧發展。