民政局發展效能建設管理講話

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同志們：

最近，省、*市相繼召開了機關效能工作推進會，對下一步工作提出了要求。剛才，我們一起觀看了市工商局關于加強機關效能建設情況的錄像片，會上還下發了《*市機關效能建設推進會經驗交流材料》，這些典型經驗都很好，值得大家學習借鑒。下面，我簡要總結一下全市機關效能建設進入組織實施階段以來的工作，并就深入推進機關效能建設講兩點意見：

一、我市機關效能建設進入組織實施階段以來的基本情況

自4月26日召開組織實施階段工作部署會以來，各鎮鄉、街道、市機關各部門按照市委“圍繞發展抓效能、敢動真格抓效能、著眼長效抓效能”的總體要求，以提高素質、爭先創優、問題整改、建章立制為著力點，切實解決行政效率不高、行政行為不規范、四風不正、機關干部浮澡渙散、基層反映的實際問題等四個共性問題，思路清晰，步驟明確，措施有力，效果顯現。主要體現在以下幾個方面：

1、領導高度重視，認真履行職責。市委市政府把機關效能建設作為抓東陽發展的一件大事，作為黨建工作的一件大事來抓，把機關效能建設列為全年二十項重點工作之一。同時對各鎮鄉、街道、機關部門的考核進行改革，制定的《東陽市20*年考核評比工作的實施意見》中，效能建設列入各單位年度工作考核三大內容之一，這在*市還屬首創。市委率先出臺了《關于市級領導帶頭執行“六嚴格、六不準”的規定》，自覺帶頭執行這一規定，自覺接受群眾監督。對全體機關干部明確“四個禁令”“三個一律”，下達了禁酒令、上班時間不準上外網、打紅五等禁令，得到干部和群眾的歡迎。下發了《關于進一步精減會議文件和領導應酬活動的通知》，對大力精減會議、切實精減文件等提出了具體的要求。各鎮鄉街道、部門高度重視，加強領導，把機關效能建設擺上了重要議事日程。全市形成了“領導抓效能、人人講效能、事事創效能”的良好氛圍。

2、加強學習宣傳，營造輿論氛圍。各單位認真組織學習兩個《條例》、《行政許可法》以及吳順海等先進人物事跡，通過舉辦專題講座，演講比賽，優秀論文評選等多種形式加強學習宣傳。效能辦、團市委開展了“*杯”“我與機關效能建設”演講比賽；市委宣傳部開展“江北杯”效能建設理論文章評選，《八面風論壇》就機關效能建設舉行了專題理論探討；市機關部門開展創建學習型機關活動。東陽日報專門開辟了“機關效能建設專欄”，東陽電視臺、東陽廣播電臺等新聞媒體主動配合、積極參與，以開辟專欄、跟蹤報道和言論引導等形式，加大輿論宣傳和輿論監督的力度，全市在新聞媒體上共發表了100多篇報道，做到了“電視有圖片、廣播有聲音、報紙有版面”，營造了機關效能建設的濃厚氛圍。

3、加大整改力度，著力解決突出問題。各單位圍繞四大共性問題，結合實際，制定整改方案，狠抓整改落實，全市共提出整改措施163條，解決問題64個。各單位以貫徹實施《行政許可法》為契機，加大行政許可清理工作力度。面對國家宏觀調控帶來的新情況、新挑戰，各級領導干部振奮精神，積極尋求對策，克服多種困難，全市扎實開展“工業經濟服務月”活動，深入企業了解困難、解決問題80多個。開展信訪問題集中排查調處活動，對重點疑難信訪問題實行領導包案，對全市43件重點人和事及鎮鄉街道、機關部門69件重點信訪問題落實化解措施，6月中旬全國綜治會議在杭州召開期間我市無人上訪。市效能辦開展建立統一投訴平臺、陽光稽查、政務公開三個課題的調研。市交通局開通了公交行政專線，方便群眾辦事；市效能辦、機關效能監察投訴中心暢通群眾投訴渠道，及時受理群眾投訴，加大對投訴件的交辦督辦力度，到7月底止，共受理效能投訴141件，辦結132件，辦結率為93%，推動了一大批群眾關注的熱點、難點問題的解決。

4、堅持務實創新，優化機關服務。市委以實施《行政許可法》為契機，開展行政服務中心擴容授權活動，5月份專門組織部門領導前往義烏市考察365便民服務中心，擬就了行政服務中心擴容實施方案。市政府加強電子政務建設，從7月1日起全市機關公文實行專網電子傳輸，降低了發文成本，提高了機關部門工作效率。市行政服務中心進一步健全運行機制，對進入中心的行政許可、審批、審核、核準、服務事項實行“565制”。市工商局窗口實行一審一核制，國稅、財政地稅系統全面推行網上申報和“一窗式”服務，市人事勞動保障局建立人事勞動服務大廳，優化服務質量。巍山鎮為解決區域調整后群眾辦事不便的問題，構建了鎮、村、片三級服務網絡，以十個抓手延伸365便民服務。虎鹿鎮深化周三服務日制度，服務基層群眾。

5、加大督查力度，嚴厲查處人和事。建立了連帶責任追究制度，對上班時間玩電腦游戲現象制訂了嚴厲的處置措施：第一次查到的給予行政警告處分，第二次查到的給予行政記過處分，單位領導作出檢查，第三次查到的待崗，單位領導警告處分。在各鎮鄉全面實施中層干部競聘上崗、一般干部雙向選擇和干部末位管理制，35名末位干部受到待聘處理。先后開展7次機關效能建設明察暗訪活動，分別對各鎮鄉、街道和市機關各部門的上下班紀律、工作紀律、中午禁酒令、服務態度及夜晚值班等情況進行專項督查，處理人員39人，其中已解聘1人，調離工作崗位1人，行政警告處分8人，通報批評或扣除獎金8人，6個單位和21名工作人員寫出了書面檢查。近日，有關部門正抓緊對*市效能辦對我市督查中存在的問題進行核實，對有關人員作出嚴肅處理。

6、加強制度建設，著眼長效管理。建立健全了一系列效能建設的制度和實施方案，除“六嚴格六不準”、“四條禁令”、“三個不準”和“考核辦法”外，還包括東陽市黨風廉政建設責任制考核細則、開展部門政風行風評議工作意見、貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》工作方案、關于進一步精減會議文件和領導應酬活動的通知、開展“建設學習型機關”活動實施方案、“共筑誠信東陽”活動計劃方案、建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時報結制、首問責任制、AB崗工作制等優化服務措施的意見等；各單位針對實際也制定了機關效能建設考核辦法，設立了機關效能建設相關“禁令”，以及加強內部管理、規范辦事程序、優化機關服務、效能責任追究等方面的制度、意見，從制度層面進一步加強機關效能建設。市水利局制定出臺了《關于加強機關效能建設的暫行規定》，市衛生局出臺《機關效能建設考勤制度》，吳寧街道推行了效能建設“五制度兩辦法”。

二、求真務實，注重實效，扎實推進我市機關效能建設

根據省、*市機關效能建設工作推進會的要求，結合我市實際，深化機關效能建設要在四個“再”上下功夫：

（一）思想認識再提高，進一步增強推進機關效能建設的緊迫感和責任意識。

省委書記習在省直機關效能建設現場會上指出，推進機關效能建設，不僅僅是一個簡單的提高工作效率、優化服務質量的問題，更重要的是一個加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位的問題。這一講話，為深化機關效能建設指明了方向。加強機關效能建設的出發點和落腳點就在于通過解決與黨的執政能力不適應、不吻合的問題，改善機關管理與服務，推進行政行為的規范化，提高機關干部履行職責的能力，實現機關管理資源要素的優化整合，努力使各級機關進一步理順職能、規范程序、提高效率、優化隊伍、轉變作風，不斷增強人民群眾的滿意度。它是黨的執政能力建設的題中應有之義，是實踐“三個代表”重要思想，落實立黨為公、執政為民的具體行動，是優化發展環境、增強城市競爭力的迫切需要。從前段時間來看，我市機關效能建設進展不夠平衡；有的整改力度不夠大，對一些深層次問題缺乏對策。之所以存在這些問題，關鍵是認識還不是很到位，有的認為機關效能建設“難”抓，一般抓難以奏效，認真抓許多問題涉及體制；有的感到“煩”，認為機關效能建設已抓了半年，沒有必要再繼續抓下去了，工作積極性和主動性不強；有的在等待觀望，上面推一推，下面動一動，簡單應付，沒有根據變化了的新形勢、新情況、新問題，以及各自的工作職能和工作特點，積極探索，大膽創新。這些思想認識嚴重影響了機關效能建設的深入開展，直接影響了機關效能建設的成效。為此，各單位必須要從講政治、講黨性、講大局、講紀律的高度，進一步統一思想，深化認識，增強推進機關效能建設的自覺性和責任感。特別是黨政“一把手”要以自己的模范行動，立好標桿，做好表率，一級做給一級看，一級帶著一級干，扎扎實實地推進機關效能建設。

（二）工作措施再落實，進一步在解決突出問題、提高干部素質、建立長效機制上取得扎實成效。

解決突出問題、提高干部素質、建立長效機制，這是機關效能的重要任務。要達到這三個目的，就必須進一步落實工作措施。

1、下決心、動真格、講方法，切實解決機關效能建設中存在的突出問題。機關效能建設進入組織實施階段以來，各單位通過廣泛征求意見和認真查擺問題，已經查找和解決了一些突出問題。市效能辦也通過各種途徑向社會征集了一批問題，將反饋到各單位。對這些問題要采取有力措施，明確責任，一項一項地抓好落實；要把問題、措施、責任人、完成期限向社會公開；要敢于動真，不怕得罪人，不管是垂直管理的部門還是市管部門，對確實違紀違規的人和事，要堅決予以處理。對涉及到幾個行業、多個部門的問題，要加強協調，講究方法，合力破解。各單位要繼續開展全方位、多角度、多層次、多形式的監督，充分發揮好法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督、組織監督的有效作用。要加大對各類群眾投訴件的查辦、督辦、聯辦力度，完善“歸口管理、分級負責、聯動高效、有訴必理、有理必是”的效能投訴工作機制，充分發揮投訴中心的作用。要充分發揮效能監督員的工作主動性和積極性，把統一組織監督與鼓勵自主開展監督有機結合起來，支持他們依法按規行使監督職能。要充分調動社會力量、新聞單位參與監督，形成監督合力。

2、抓教育、強本領、轉作風，注重提高機關干部的素質。抓教育就是要切實落實各項學習制度，強化教育培訓，著力增強服務意識。要通過多種途徑深入開展“六觀一信”教育（開展宗旨觀、政績觀、改革觀、發展觀、民主觀、法制觀、誠信教育），引導廣大干部牢固樹立“立黨為公、執政為民”理念，切實增強宗旨觀念、公仆意識。要加強職業道德和紀律作風教育，使機關干部的言行符合公務員行為準則和職業要求。要深入開展學習吳順海活動，通過身邊典型的示范教育，激勵機關干部真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

強本領就是要通過機關效能建設著力增強機關干部三方面的本領：一是依法行政的本領，帶頭嚴格執行法律法規，懂法知法，依法辦事。二是履行職責的本領，熟悉業務知識，掌握相關技能，精通本職工作。三是做群眾工作的本領，把建設平安東陽的要求化為具體工作措施，積極探索調處人民內部矛盾的途徑與方法，善于把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。各級領導干部要結合“三樹一創”（樹立科學的發展觀、正確的政績觀、牢固的群眾觀，創為民、務實、清廉好班子）活動，提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總纜全局五種能力。鄉鎮干部還要掌握一兩門農村實用技術，及時有效地為農民群眾和企業提供技術和信息等方面的服務，促進農民群眾增收致富。

轉作風就是要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入基層、深入實際、深入群眾，知民情，解民憂。領導干部，特別是“一把手”要帶頭抓調查研究，帶頭抓指導把關，帶頭抓督查落實。鄉鎮機關是最基層的政權組織，鄉鎮干部更應重視轉變作風。特別是要不折不扣的落實農村工作指導員“聯村訪戶”制度，進一步密切黨群、干群關系。鄉鎮干部和農村工作指導員要以行政村合并和村級組織換屆為載體，深入農村、農戶，知“三情”，知村情、民情、社情；創“三到”，服務到農家、幫忙到企業、增收到村居；要推“三進”，政策法規進萬家、文化活動進萬家、科技衛生進萬家。鄉鎮干部每月至少在村住5夜。

3、不斷總結、不斷完善、不斷創新，進一步建立健全機關效能建設的長效機制。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。各單位要繼續探索建立切實可行、便于操作的相關制度和意見，鞏固和擴大機關效能建設的成果。一要認真做好有關規章制度的修訂和完善。深入貫徹實施《行政許可法》，上下銜接，認真抓好有關政策、規范性文件等的立、改、廢。加強行政行為監管，深化和推進政務公開，加強信用機關建設，使依法行政和誠實守信成為機關干部的共同價值取向。二要建立完善機關管理的制度體系。全面推行各項優化機關服務的措施和制度，進一步提升機關形象。探索建立部門和個人績效考評辦法，逐步建立健全失職追究制、否定報備制等制度，實現以制度管人管事。三要建立為民辦實事的長效機制。要把制度建設貫穿于為民服務、為民排憂解難的全過程，進一步建立健全社情民意反映機制、矛盾糾紛調處機制、民主決策機制、投入保障機制和督查考核機制等，形成為民辦實事的良好工作機制。四要抓好各項制度的貫徹落實工作。制度制定了，就應落實到實際行動上，體現在具體工作中，決不能把制度當擺設，當成績炫耀。現在一個突出問題是執行制度難。一些干部奉行你好我好大家好，不愿得罪人。說到底，這是不講原則，不講黨性的表現。各單位要加強對制度貫徹落實情況的監督檢查，確保制度執行到位，使制度成為機關干部自覺遵守的行為準則。

（三）窗口建設再深化，進一步改革和完善行政服務中心、辦事大廳和“365服務窗口”建設。

目前，我市各鎮鄉、街道大多建立了365便民服務窗口，市級建立行政服務中心，部門也加強了專業辦事大廳建設，較好地整合了機關管理服務資源，有效提高了辦事效率。窗口單位直接為群眾服務，是機關效能建設的重點，窗口單位的效能建設如何，直接關系到機關效能建設的成效。特別是行政許可法的實施，對窗口單位提出了更高的要求。各單位要總結經驗，不斷完善，在加強辦事窗口統一受理行政許可事項上取得新的成效。

1、要充分授權。行政服務中心存在集中審批事項進駐率不高、窗口工作授權不到位、關聯度較高的審批事項脫節等問題，有一部分單位的窗口很大程度上只起到了“收發室”、“傳達室”的作用，這些問題與經濟社會發展和《行政許可法》的要求還有距離，必須切實加以解決。一是要提高審批事項的進駐率。市委、市政府要求各部門的審批項目全部進入“中心”，不能進的項目要說明原因報市委、市府批準。行政服務中心要按照《行政許可法》的要求，以審批事項清理為依據，對進駐行政服務中心的部門及其辦理事項進行調整。目前已在行政服務中心辦事大廳設立窗口的部門單位，要進一步理順實施行政許可各種關系，審批事項能進必進，堅持做到許可事項、實質性程序與環節、權力人、網絡線、政務公開“五個進駐”。不便進入中心辦公的部門，除法律、法規規定授權或委托下屬機構現場辦理的事項外，都要通過設立部門辦事窗口的形式，將所有面向公眾的許可事項集中到服務窗口，推行“一窗式”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務，并協調好內部的各種關系，做到充分授權，提高效率。二是要加大集中許可的授權力度。進駐市行政服務中心辦事大廳的各部門要對辦事窗口進行書面授權，重點部門要派一名副局長進駐中心，全面負責窗口的審批事項，并在中心配備二號公章。三是要建立公共資源統一交易平臺。將建設工程招投標、政府采購、產權交易、土地交易、藥品集中招標采購等納入統一平臺，讓權力在陽光下運行。

2、要提速提效。一是要大力推進行政審批制度改革。要進一步削減審批事項、減少審批環節、下放審批權限、規范審批行為。二是要推行行政許可聯合辦理。行政服務中心、各有關部門要改進行政許可方式，拓展聯合辦理范圍，建立完善各項聯合辦理制度。對涉及到多個部門辦理的事項，具備聯辦條件的，都要實行聯合辦理。要制定聯合辦理、聯合年檢、聯合踏勘、聯合驗收的相關辦法，改進聯辦形式，嚴肅聯辦紀律，加強對聯辦工作的指導、協調，進一步提高聯合辦理行政許可效率。各行政許可聯辦牽頭責任部門要切實負起牽頭責任，做好聯合辦理的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢工作。各協辦部門要負責做好所涉事項許可的上報、反饋工作。三是要加強電子政務建設，建設技術支撐平臺，積極實行網上審批的上下聯動、信息互享，構建透明、快捷的辦事平臺。

3、要加強規范化建設。一是要深化“365服務窗口”建設。目前我市“365服務窗口”服務職能有所弱化。如婚姻登記、戶口遷移、申領居民身份證、勞務輸出證明等服務項目，都要到主管部門辦理。下一步“365服務窗口”建設只能加強，決不能弱化。在服務領域上，要從便民服務向致富服務延伸，從行政性服務向技術推廣指導服務和市場信息服務延伸，從辦證服務向創業服務延伸，從便民“365”向平安“365”延伸。在服務機制上，要在鞏固鄉鎮“365服務窗口”基礎上，以中心鎮、中心村和示范街道、示范社區為重點，在條件具備的街道、社區、中心村或規模較大的行政村設立“365便民服務站”、“365便民服務代辦點”，形成市行政服務中心、鄉鎮“365服務窗口”、村“365服務代辦點”三級橫向到邊、縱向到底、上下聯通的辦事服務體系。二是要加強內部管理，要建立和完善窗口單位和工作人員的考核辦法，對進駐的窗口單位和工作人員進行科學考評，考核結果與先進單位評比、工作人員晉級、晉升等掛鉤。要選好配強窗口工作人員，臨時工一律清退，派公務員或事業編制的工作人員進駐中心。市行政服務中心要加強對各部門辦事窗口建設的指導、檢查、督促、協調。三是要完善工作制度。要切實落實“一門受理”制、“一次告知，二次辦結”制、AB崗工作制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等優化窗口服務的工作制度，進一步改進辦事流程，縮短辦事周期，拓展和延伸服務內涵。要建立完善統一收費制、政務公開制、責任追究制等，進一步規范政府權力運行。

（四）工作載體再完善，以實際成效取信于民。

根據省機關效能建設工作要求，學習借鑒兄弟市經驗，在機關效能建設中將對市機關部門進行以機關效能建設為重點的績效民主評議，屆時將組織社會各界人士評出“群眾不滿意的科站所”和“群眾不滿意機關工作人員”，以及“十佳機關工作人員”，在鄉鎮評選“十佳駐村指導員”。當前重點要搞好“五看五查”：看機關效能建設與創建“經濟強市”，建設“平安東陽”貼得緊不緊，查工作的指導思想、總體思路、目標措施是不是真正清晰；看領導班子是否認真負責齊抓共管、機關干部是否積極參與，查組織領導是否堅強有力、思想認識是否真正到位；看是否真抓實干，查突出問題有沒有找準、是不是真正得到了解決；看是否注重建章立制、用制度管人管事，查機制制度是否科學、管用、有效；看人民群眾和服務對象的評價優劣，查機關形象是否有新的改觀，機關干部服務水平、效能是否有新的提高。通過“回頭看”，找出差距不足，保持清醒頭腦，明確努力方向，保證機關效能建設質量，以實際成效取信于民。

同志們，開展機關效能建設是市委、市政府著眼于加強黨的執政能力建設、加快實現“雙建”目標而采取的一項重要決策，時間緊，任務重。各鎮鄉、街道、市機關各部門要以這次推進會為新的起點，做到工作目標不變、工作標準不降、工作力度不減，以更高的要求、更實的作風、更有效的舉措，扎實推動機關效能建設，為實現我市經濟社會全面協調可持續發展提供堅強保證。