民政局主任理論教育講話(huà)
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同志們：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任感和使命感
我們要把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，作為各項(xiàng)工作的重中之重，深刻理解開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委的部署和要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任感和使命感。
（一）開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理論武裝，提高黨員政治修養(yǎng)
科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就是要用科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，武裝廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，使廣大黨員準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。因此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的自覺(jué)性和積極性，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為推進(jìn)行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。
（二）開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)工作上水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
中心經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)行，在整合部門(mén)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心、設(shè)立行政服務(wù)科、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、辦件跟蹤檢查、不斷完善服務(wù)功能等方面做了大量工作，取得了一定的社會(huì)效應(yīng)。當(dāng)前，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也處于重要關(guān)口，正處于一個(gè)“形勢(shì)最嚴(yán)峻、政策最寬松，挑戰(zhàn)最巨大、機(jī)遇最難得”的非常時(shí)期，“保穩(wěn)促調(diào)”是我們的使命所在和工作重心所在。這就要求我們面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新要求，進(jìn)一步剖析我們工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，找出服務(wù)、增效提速、管理監(jiān)督等方面等還有哪些做得不夠、做得還沒(méi)到位的地方，群眾在審批方面還有哪些需要我們幫助或解決的問(wèn)題等。此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為我們提供了一個(gè)很好的契機(jī)，我們這次活動(dòng)的實(shí)踐載體是“強(qiáng)化服務(wù)職能、提高行政效能、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”，就是要借著活動(dòng)的東風(fēng)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，創(chuàng)新工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快發(fā)展。
（三）開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化黨員服務(wù)宗旨意識(shí)，不斷密切黨群、干群關(guān)系
中心是政府的窗口，黨員的一舉一動(dòng)代表著黨和政府在群眾中的形象。中心通過(guò)集中辦公，統(tǒng)一管理，提高了辦事效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)。但是也有個(gè)別黨員干部的服務(wù)意識(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作作風(fēng)還要進(jìn)一步改進(jìn)等問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，有利于我們加深對(duì)“以人為本”的理解和把握，進(jìn)一步把共產(chǎn)黨員先進(jìn)性體現(xiàn)在為群眾服務(wù)的實(shí)踐中，把群眾服務(wù)落實(shí)到平凡的工作中，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷密切黨群、干群關(guān)系。
二、區(qū)時(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)安排情況
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是十七大作出的重大部署。中央和省已經(jīng)完成第一批活動(dòng)，最近啟動(dòng)了第二批活動(dòng)；我區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員分別參加第二批和第三批的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。第二批活動(dòng)時(shí)間從3月開(kāi)始，到8月基本完成。對(duì)象是區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)；區(qū)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)；區(qū)直屬企事業(yè)單位；黨組織關(guān)系隸屬于區(qū)級(jí)部門(mén)的事業(yè)單位、“兩新”組織；黨組織關(guān)系隸屬于我區(qū)的垂直管理單位。我們屬于第二批。第三批活動(dòng)時(shí)間從9月開(kāi)始，2010年2月基本完成。參加范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；村（居、社區(qū)）；未納入第二批活動(dòng)的企事業(yè)單位、中小學(xué)、“兩新”組織。區(qū)委對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，區(qū)里成立了由黃書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抽調(diào)60多名同志組建活動(dòng)辦公室，分了8個(gè)工作組開(kāi)展工作，我們章主任也抽調(diào)到學(xué)習(xí)實(shí)踐辦公室。同時(shí)，組建7個(gè)督導(dǎo)組分頭進(jìn)行督導(dǎo)。3月11日，區(qū)委召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，黃書(shū)記在會(huì)上對(duì)這次開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署，對(duì)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提出了具體的要求。目前各單位都把開(kāi)展活動(dòng)作為頭等大事來(lái)抓，形成了濃厚的活動(dòng)氛圍。
三、把握重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地搞好每個(gè)階段的實(shí)施任務(wù)
根據(jù)區(qū)委《實(shí)施方案》的要求，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間為2009年3月至8月，活動(dòng)對(duì)象為全體黨員，中心科室的非中共黨員干部小尤是入黨積極分子，也參加此次活動(dòng)。此次活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、學(xué)習(xí)調(diào)研階段。5月上旬基本完成。主要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研服務(wù)、開(kāi)展解放思想討論三個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開(kāi)展以下四項(xiàng)活動(dòng)。
(1)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》和中央、省委、市委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要講話(huà)，以及《縣市區(qū)黨代表大會(huì)常任制參考讀本》和《來(lái)自基層一線的感悟》等。中心理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)不少于3次，集中學(xué)習(xí)不少于5次，學(xué)習(xí)交流不少1次，每位黨員要認(rèn)真做好讀書(shū)筆記，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)并在支部大會(huì)上交流。
(2)開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研大服務(wù)活動(dòng)。中心將集中對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研：①?lài)@如何進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的意識(shí)進(jìn)行調(diào)研。②圍繞如何創(chuàng)新服務(wù)方式、更好的為群眾服務(wù)進(jìn)行調(diào)研。③圍繞對(duì)進(jìn)中心部門(mén)有無(wú)“體外循環(huán)”的監(jiān)控，真正讓群眾來(lái)辦事省事又省心問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。④?chē)@如何改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效能進(jìn)行調(diào)研。⑤圍繞如何規(guī)范并聯(lián)審批機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目并聯(lián)審批效率進(jìn)行調(diào)研。⑥圍繞如何解決少數(shù)黨員干部在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。然后找準(zhǔn)制約中心發(fā)展、群眾反映比較多的突出問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的對(duì)策，并形成調(diào)研報(bào)告。調(diào)研時(shí)要采取蹲點(diǎn)基層、民主懇談等方式，組織黨員干部深入企業(yè)，開(kāi)展以“送信心、送政策、送資金、送信息、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的“五送”活動(dòng)，推進(jìn)“企業(yè)服務(wù)年、項(xiàng)目推進(jìn)年”各項(xiàng)措施的落到實(shí)處。
(3)開(kāi)展專(zhuān)題討論。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系審批服務(wù)工作實(shí)際和黨員干部的思想實(shí)際，采取多種形式，組織全體黨員開(kāi)展“提高審批效率、提升服務(wù)質(zhì)量”專(zhuān)題討論，通過(guò)大討論，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到如何提速增效，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上來(lái)。
(4)開(kāi)展巡回現(xiàn)場(chǎng)辦公活動(dòng)。一是組織居民辦證類(lèi)窗口工作人員到院橋、寧溪等地開(kāi)展街頭便民咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)辦公活動(dòng)；二是組織基建技改類(lèi)窗口工作人員到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公。
2、分析檢查階段。6月底前基本完成。主要是統(tǒng)籌抓好召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議等三個(gè)環(huán)節(jié)。
（1）召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)和支部組織生活會(huì)。黨組專(zhuān)題民主生活會(huì)要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研和民主評(píng)議機(jī)關(guān)中征集的意見(jiàn)、建議。會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互談心交心，認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料。會(huì)上，要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，深入查找個(gè)人和班子成員在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深刻分析原因，明確努力方向。專(zhuān)題民主生活會(huì)要堅(jiān)持正面教育為主原則，開(kāi)誠(chéng)布公、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。其他黨員干部要參加專(zhuān)題組織生活會(huì)，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)展“四查四看”，即查思想，看科學(xué)發(fā)展意識(shí)是否增強(qiáng)；查工作，看科學(xué)發(fā)展能力是否提高；查學(xué)習(xí)，看科學(xué)發(fā)展理論是否掌握；查作風(fēng)，看踐行科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度是否務(wù)實(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加雙重組織生活。
（2）形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要回顧十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)和專(zhuān)題民主生活會(huì)成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是思想政治建設(shè)的具體措施等。
（3）組織群眾評(píng)議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，要認(rèn)真組織評(píng)議，廣泛征求黨員、群眾的意見(jiàn)。參評(píng)人員既要有本單位的黨員和群眾，也要有一定的基層單位和服務(wù)對(duì)象的代表。群眾評(píng)議中提出的正確意見(jiàn)要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報(bào)告中來(lái)。分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果要在一定范圍公開(kāi)。評(píng)議可根據(jù)實(shí)際情況采取召開(kāi)座談會(huì)或書(shū)面評(píng)議等形式進(jìn)行。
3、整改落實(shí)階段。8月底前基本完成。主要是對(duì)照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌抓好制訂整改落實(shí)方案、集中解決突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)。
（1）制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案應(yīng)以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，注重可操作性。要圍繞科學(xué)發(fā)展和行政審批制度改革，對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，使整改落實(shí)工作有章可循。整改落實(shí)方案制定后，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，作出公開(kāi)承諾，接受群眾監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實(shí)整改方案，積極建言獻(xiàn)策，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作。
（2）集中解決突出問(wèn)題。進(jìn)一步明確本部門(mén)在行政審批工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作思路、工作方向和工作方法，切實(shí)解決查找出來(lái)的突出問(wèn)題。
（3）完善體制機(jī)制。從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問(wèn)題，使行政審批工作進(jìn)一步提速增效。要從活動(dòng)一開(kāi)始就重視做好創(chuàng)新體制機(jī)制工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，充分借鑒學(xué)習(xí)調(diào)研成果，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，勇于突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制束縛。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展
開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是全黨政治生活中的一件大事，要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，既形成聲勢(shì)，又扎扎實(shí)實(shí)，確保取得預(yù)期效果，堅(jiān)決防止流于形式和走過(guò)場(chǎng)。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。中心成立了以我為組長(zhǎng)，孫建軍、邱東興、林觀勝、*、葉漫天為副組長(zhǎng)，嚴(yán)亞君、金蒼榮、何紅兵、王利冬、張祥慶為成員的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實(shí)，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，層層抓落實(shí)的工作格局，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展。
（二）把握關(guān)鍵，有效開(kāi)展。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分為學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段，每個(gè)階段有三個(gè)環(huán)節(jié)，加上活動(dòng)開(kāi)始前的準(zhǔn)備階段和活動(dòng)結(jié)束時(shí)的總結(jié)測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，共11個(gè)環(huán)節(jié)。要按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，堅(jiān)持進(jìn)度服務(wù)質(zhì)量，每一個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)安排，都要以保證質(zhì)量、取得實(shí)效為前提，不能搶時(shí)間、趕進(jìn)度，影響質(zhì)量、影響成效。
（三）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的宣傳工作，通過(guò)中心網(wǎng)站、學(xué)習(xí)交流等形式，及時(shí)宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展情況、成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果，進(jìn)一步營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展。
（四）統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。要正確處理好開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與做好當(dāng)前工作的關(guān)系，特別是公安窗口的同志，平時(shí)工作很忙，更要妥善安排學(xué)習(xí)和工作關(guān)系，真正做到活動(dòng)和工作“兩手抓，兩不誤，兩促進(jìn)”。
同志們，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮行政審批在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的職能作用，意義重大，影響深遠(yuǎn)。讓我們?cè)趨^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、飽滿(mǎn)的學(xué)習(xí)熱情，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，不斷提高服務(wù)水平和審批效率，為*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
