民政局開展科學管理講話

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同志們：

一、分析檢查階段查什么？

查什么？3月13日區委發的[2009]7號文件《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》講了“四個著力解決”，這“四個著力解決”是從中央到地方“放之四海”的要求，具有普遍意義。這兩天我看了孫書記、李步星秘書長、包括有關報紙的評論員文章，結合自己的認識學習，在這里跟同志們敞開來探討一下。查什么？按照中央的要求是五個查，應該講“五個著力”，我們講了“三個性”，即思想性、實踐性、機制性，轉化到這里就是“五個著力”，文件上是“四個著力”，我把它分解開了。一是著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念。二是著力解決影響和制約科學發展的突出問題。不能說我們突出問題都解決得很好了，如果這樣，第二階段我們是搞不好的。我們既然要做一件事，就應該認認真真地做，不要自欺欺人地做，就是要堅持這個秉性。三是著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。我把他拆開來，原來文件上是“以及”，即“著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題”，我看一分為二好、清楚，否則把黨性黨風問題都掩蓋掉了。如果掩蓋了以后，到時候就不能很好地總結，沒有這方面的意見建議，分析檢查報告都無法形成。當然你沒有突出問題更好，假如有，你不涉及，那報告就無法形成，“為有源頭活水來”，活水沒有你怎么寫？四是著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。這塊文章不是靠一兩個月、兩三個月做得好的，不是8月底前做得好的，我們要在科學發展觀的指導下，今年要做這些工作，明年要做這些工作，動態地做好這些工作。五是著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力。這五個方面是我們重點要檢查的，圍繞這“五個著力”，我想從兩個層面去把握。

1.單位、個人查什么？第一，單位查什么？單位的機構職能、機關職能是由“三定方案”確定的，根據單位職能去查，圍繞“五個著力”去查，也就是說從*年黨的十六大以來，從這些年的職能實踐情況出發去好好的回顧一下“五個著力”怎么樣？不要以為沒有實質內容，不要以為大家履行情況都差不多。要求講“五個著力”，但在各單位對照檢查時，必須側重從三個方面去查，即從思想性、實踐性、機制性去查。第二階段最需要的就是意見，如果沒有意見，就不能開好民主生活會，不能形成高質量的分析檢查報告，不能分階段去搞體制機制、長效機制。因此，征求好意見就是“源頭活水”。我們今天再開這樣的會，我把它理解為“磨刀不誤砍柴工”，再磨一次刀，準備砍柴，只有好處沒有壞處，大家要有清醒認識，不要差之毫厘，謬之千里。第二，個人怎么查？個人要在兩個會上去查。一個是專題民主生活會，是對領導干部的，副科以上領導干部的。另一個是組織生活會，是一般黨員干部群眾的，領導干部還要到組織生活會上去回顧一下。我覺得從個人來講要分為兩個群體，一是領導群體怎么查？領導群體我覺得要從五個表率去查，要把領導率先表現在五個表率上面。

一是做善于學習的表率；二是做實踐科學發展觀的表率；三是做增進班子團結的表率，團結出生產力、出向心力、出凝聚力、出戰斗力。團結是發自真心的、內心的，不是形式上的團結，是“三個不爭”的團結，什么叫“三個不爭”，就是不爭你高我低，不爭你是我非，不爭你多我少；四是做求真務實的表率，蔡曉春區長概括的“五個實”不是說我們現在已經達到了，而是我們要向這“五個實”的要求去不懈努力；五是做勤政廉政的表率。領導干部就是要從以上五個“表率”去查。二是黨員干部怎么查？對黨員干部，市委孫建國書記講了“五破五立”，我們有“二論三問四轉變”，四轉變很好，上次會議講過了，在此就不重復了。孫書記這“五破五立”我覺得再加一個，“六破六立”，一要破貪圖安逸，樹立進取精神，二要破因循守舊，樹立創新精神；三要破患得患失，樹立拼搏精神；四要破坐而論道，樹立務實精神；五要破除急功近利粗放發展的物本思想，樹立科學精神，即破粗放發展的物本思想，樹立以質取勝思想，孫書記講的這點對我們的實際很貼切。六要破除本位主義思想，樹立全局意識，這一點是我結合我區的實際加上去的。很多方面，小道理是有道理，不是沒道理，但往往在小道理服從大道理上就特別難，講的時候都知道大道理要管小道理，但真正在管的時候，小道理還找出很多的不讓你大道理管的道理。我講的這個全局意識就是要破本位主義思想，樹立大道理要管小道理的全局意識，如果我們可以自覺的把局部、本位和全局融合在一起，那就根本不存在大道理管小道理，我想這里要結合起來講。這是我講查什么的第一點。

2.從職能工作方面來講查什么？

主要從三個方面總結成效得失。

一要把總結科學發展的成效得失作為分析檢查的核心內容。這個精神是跟孫書記的講話精神一致的，科學發展很重要。我們講gdp的增長，量質的并舉，推動結構調整，推進產業轉型，就好像是一個人長身體的過程，它有三種方式，追求的是三個不同的目標。民以食為天，第一階段“吃飽”是容易的，“吃胖”是不容易的。第二階段是“吃胖”，第三階段還要“吃壯”。這三個階段是不一樣的，“吃飽”拿到桌上的都可以吃，撿到籃里都是菜，叫做“吃飽”。光“吃飽”是不行的，我們不是饑不擇食的階段，要“吃胖”，但“吃胖”還有一個營養如何平衡的問題。該有的營養還不夠，不該有的又太多，所以要騰籠換鳥，所以要調整結構，所以要產業轉型。第三階段是“吃壯”，“吃壯”才是我們根本意義上的科學發展觀的要求。我們不能滿足于“吃飽”，更不能滿足于“吃胖”。所以，所謂的總量是在質量統率下的有效總量的增長，不符合質量要求的無效總量統統不要，這個就是為“吃壯”。在第二階段“吃胖”的同時，為第三階段“吃壯”打基礎、作準備。

二要把開展職能工作的成效得失作為分析檢查的落腳點。如果不檢驗職能工作的成效得失，分析檢查報告就沒有可寫性，3000字全部空對空，千人一面。寫得深刻一點是有必要的，對此省委、市委、區委都是高度認同的，就怕你寫不深刻，寫得太膚淺。誰說寫得深刻一點就掉了汗毛了？實際上一根汗毛都沒掉。怕什么？關鍵是思想認識要到位，思想不到位那是說不過去的。作為職能工作成效我覺得要從五個方面去看一看，按中央、省委、市委的要求，20*年的十六大以來，可從這么幾個方面去查：目標定位是否高？工作重點是否清晰？務實操作是否到位？工作考核是否嚴格？隊伍激勵是否有效？要這樣來結合，否則，就沒東西想，沒東西講了。上次我到衛生局去了解到，衛生局在原有較快發展的基礎上增長很快，醫療收入增長200%，從5、6千萬到現在1.2億左右，非常不容易。

三要把發揮主體意識的成效得失作為分析檢查的切入點。這個不在于多少，只要能領悟一點兩點都好。否則黨員組織生活會難以開好。這里我想把主體意識闡述一下，大家千萬不要把主體純粹理解為個體，主體既是指個體，又包括眾多個體構成的集體，主體意識是統率了集體意識加無數個體意識的主體意識。我們的*精神就是主體意識的弘揚，我們的*精神就是集體意識的精華，是無數個個體意識融合在一起的集體意識。最近組織部也在開展關于“主體意識”的討論，有位同志講得很好，把個體意識轉化到三個堅持方面，我覺得主體意識還可以把集體榮譽感很好的結合在一起。主體意識是統率，集體榮譽意識和主體意識在邏輯概念上存有交叉的關系，主體意識不完全等同于集體榮譽感，集體榮譽感也不完全等同于主體意識，它是交叉的，有一部分是疊在一起的。那么，集體意識重要不重要？我們說軍隊是最有戰斗力的，是以鐵的紀律做保障，軍隊是努力為集體榮譽爭光的。一個單位是要有名氣的，一個隊伍是要有士氣的，一個人是要有志氣的，而這三個“氣”的統率最好的載體就是集體榮譽感，為集體榮譽爭光，為*區爭光。如果能夠把主體意識融合到為*爭光就很好了，個人榮譽可讓，集體榮譽必爭，何愁工作不往前趕？我們黨組書記、部門“一把手”到市里開會，一個個臉上亮堂堂的，何愁工作不爭先進位？所以主體意識，就是你們在本單位、本部門開好黨員專題組織生活會的時候要往集體榮譽感上去引導。你為我們水利局爭光，我為我們衛生局爭光。沒有這種集體榮譽意識在這里，為*爭光往哪里來？那不是要落空的嘛？

二、分析檢查我們怎么查？

分析檢查我們怎么查？我想關鍵要把握五個環節。

一要增強檢查的內在動力。不是要我查，而是我要查，不是省委、市委要我查，也不是區委要我查，而是我這黨委書記的崗位要求我要查，而是我有帶兵帶隊伍的責任我要查，我在其位謀其政我要查，不在其位你可以不謀其政，在其位你就要謀其政，盡其責。這是一個內在動力問題。查得好不好，看文字是形式，我們更重要的是看內容、看工作、看成效，這是思想指導行動。

二要廣泛聽意見。第二階段最重要的是要有大量的寶貴意見，掌握在你“一把手”的手上，如果你“一把手”手上沒有意見，你很苦的。如果一條意見征求不到，或者征求到5條意見是隔靴搔癢的意見，征求了8條意見全都是“大路貨”的意見，放到任何部門都是可以通用的意見，你說有什么用？你那個分析檢查報告拿出來群眾評議能通得過嗎？如果群眾評議你通不過，叫你重寫，你臉上掛得住嗎？對上怎么交代？對下面的群眾怎么交代？蒙不過去的。所以要廣泛征求意見，征求來的意見要“三個不問”：不問來源、不問方式、不問出發點。“有則改之，無則加勉”，我們這點肚量肯定有的。只要他提得對，我們就照他辦，只要他有部分意見對，我們就努力的照他辦，當然我們條件成熟的先辦，條件暫時不成熟的創造條件辦。條件現在還不成熟的等若干時間后，條件成熟了我們就立即辦。我覺得這個很重要，所以這里我特意說一說，歡迎對區委更多的、更有效的、更能夠提高我們領導科學發展能力的、提高我們促進社會和諧能力的寶貴意見。“三個不問”，包括區委、區委班子成員，對我本人，歡迎同志們認真的而不是膚淺的、主要的而不是次要的、真實的而不是形式的寶貴意見。重點是對我們區管干部提意見，重點對區四套班子提意見，特別是對區委、區政府提意見，主要是對區委提意見，我這里已經表達得很清楚，也是符合中央精神的、省市委精神的。我主要歡迎區管干部提意見，而你們所管轄的干部主要對你們提意見。我看了那千人征求意見，很好，但是就是我假如沒翻翻看，我也應該想到這些意見，我就有這個感覺。所以對四套班子提意見主要是區管干部提意見。我們在區委組織部商量這個工作，為什么要用手機征求意見？為什么搞個電話？有同志擔心手機打來，會留下個號碼，組織部的同志也想到了夫人的電話，孩子的電話，親戚的電話，有意見的就提，我們真的是歡迎的，*部長說我們不查誰來短信和電話，我說不是不查，查就是違反紀律，查就是不對，誰查處分誰，不是不查的問題。我們說是敞開大門，敞開渠道，誠心聽取各方意見，這個問題是我們講的第二點。我們大家的愿望是一樣的，要把高質量的分析檢查報告寫好，這個高質量的檢查報告也就是指導我們今后長期發展的“科學發展建議書”。

三要堅持高標準嚴要求，認真開好領導班子專題民主生活會和黨員干部組織生活會。開好領導班子專題民主生活會是分析檢查階段的重點工作，是做好分析檢查的基礎。各單位領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展這一主題，圍繞本地本單位要著力解決的突出問題，緊扣十六大以來的發展實踐，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，自覺改進提高。要深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，吸取經驗教訓，自覺改進提高。要堅持正面教育為主的原則，重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向，對領導干部以往工作中的成績和問題，歷史地、客觀地、辯證地看待，既要嚴格要求，又不糾纏歷史舊帳，不糾纏個人責任，肯定對的、堅持好的，糾正錯的、調整偏的，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法。每位領導班子成員要深入分析征求的意見和談心談話中發現的問題，聯系自身思想和工作實際，認真撰寫民主生活會發言材料，深刻進行自我剖析檢查。根據中央、省、市委要求和區委安排，這次學習實踐活動專題民主生活會以區級機關部門領導班子為重點，列席人員可以適當擴大范圍。聯系領導要到會指導，上級紀委、黨委組織部門要派員列席會議。同時，要以黨支部為單位，積極組織廣大黨員參加以科學發展觀為主題的組織生活會，分析查找自身的差距和不足，并改進措施。黨員領導干部要參加雙重組織生活會。

四要遵循實事求是原則，高質量形成領導班子分析檢查報告。“科學發展建議書”與“分析檢查報告”本質上是一致的。形成一份群眾認可、黨員滿意、切實可行的領導班子分析檢查報告，是分析檢查階段的中心環節，是前一階段活動成果的集中體現，是整改落實的依據和方向。分析檢查報告要以分析和檢查為重點，寫清楚本單位在貫徹落實科學發展觀上形成了哪些共識，原來叫“建議書”，有些部門動得比較早，全區絕大多數鄉鎮都寫了“科學發展建議書”，叫村村有項目；寫清楚黨的十六大以來本部門本單位貫徹落實科學發展觀的情況，寫清楚加強領導班子自身建設的具體措施，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題。特別要實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因，分清哪些是思想觀念不適應造成的，哪些是工作措施不落實造成的，哪些是決策有偏差造成的，哪些是執行不力造成的，哪些是規章制度不完善造成的，哪些是工作方法不科學造成的，列出在學習實踐活動中可以立即解決和經過努力在一段時間內能夠解決的突出問題。從而針對分析檢查出來的問題，找準本部門本單位貫徹落實科學發展觀的切入點和突破口，明確本單位科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，解決問題的具體辦法和措施。要切實增強分析檢查報告的針對性，充分運用學習調研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，推動科學發展和加強領導班子建設的具體措施，避免寫成一般的工作總結或工作報告。要切實保證分析檢查報告的質量，報告形成初稿后，要以適當方式廣泛聽取各方面的意見，黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，其他領導班子成員要積極參與。要召開黨委（黨組）擴大會議進行充分討論和修改完善，使之充分反映本地本單位實際情況、充分體現黨員干部群眾意愿、充分凝聚集體智慧，真正成為指導本單位科學發展的重要文件。

五要注重突出實踐特色，堅持邊查邊改。突出實踐特色是確保學習實踐活動見成效的根本所在，是必須貫穿活動始終的靈魂和主線。要把解決實際問題和推進工作實踐貫穿于分析檢查階段的全過程。各單位要堅持邊學邊改、邊查邊改，把切實解決突出問題貫穿學習實踐活動的全過程。要著重圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定，著力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面的突出問題。對已經查找出來的突出問題要及早考慮整改落實措施，對已經具備整改落實條件的問題，要及時解決，不能等、不能拖。當前，尤其要認真抓好中央和省、市、區委一系列決策部署的貫徹落實，把分析檢查工作與保增長、保民生、保穩定工作緊密結合起來，通過繼續深化十個“求”方面的工作，結合“兩年三服務”和轉型升級要求，以迫切集中解決一批影響和制約科學發展的突出問題，有針對性地抓好當前群眾迫切需要解決和社會廣泛關注的熱點難點問題，確保各項重點落到實處，確保學習實踐活動在解決突出問題、推進重點工作上見實效。

需要的是分工聯系的區級領導要履行“一崗雙責”的崗位要求，兩付擔子一起挑。既要參加所在黨組的民主生活會分析檢查，又要高度重視線上分管的部門單位的分析檢查階段的各項工作。這個環節抓一抓，比平時抓效果更好。

三、分析檢查階段工作怎么抓好？

（一）思想認識要高度重視。二階段本身要高度重視，二階段的起動點、撬動點——意見的來源要高度重視。如果說“春江水暖鴨先知”，“落一葉而知秋”，看征求意見的情況，就能八九不離十的知道分析檢查報告能寫到什么程度，就能八九不離十的知道下次科學發展建議書抓落實的成效，所以說“問渠哪得清如許？為有源頭活水來”。征求意見一定要打開門，開大門，“三個不問”，把意見征求上來，一定要敞開胸襟，敞開氣度，這是一個單位能否抓好工作首要的、基本的環節。因此，從指導思想上看，還是那句老話，不是要我查，而是我要查，我們在其位謀其政要查，要主持好本單位征求意見工作。

（二）各級領導要帶頭負責。在座的各單位的黨委（黨組）書記是第一責任人，帶頭負責，做到三個明確：一要明確重點。檢查什么，檢點，我前面已講過了。二要明確步驟。*部長講了，文件也下發了，我講了五個重點環節。三要明確要求。時間的要求、質量的要求、程序的要求、形式的要求。比如談話“四個談”，班子成員要談，怎么談，怎么反饋意見，這個都很需要，按規范的要求操作。尤其在專題民主生活會上，要帶頭查找問題，帶頭講真話、講心里話，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施，以自己的實際行動，作出好樣子，帶出好作風，把民主生活會開成征求意見會、分析問題會、溝通思想會、明確方向會，努力做到對本單位科學發展現狀有一個準確判斷，對影響和制約科學發展的突出問題有清醒認識，對存在問題的原因特別是主觀原因有深入剖析，對推動本單位科學發展有明確的對策。

（三）督促指導要周到有效。要把握好三個環節，一是領導小組辦公室要與所有區級領導銜接得緊密一些，按“一崗雙責”的要求與區級領導套好；二是與5個指導組長銜接好，這么多指導單位他們來不及，有重點指導一下，起到抓重點，拾遺補缺；三是與所有的黨委（黨組）書記銜接好，這個階段要做什么，提前三、五天告知他，方案該報了，提前提醒一下，手機短信通知一下，要忙而有序。督查指導要周到有效，要及時準確。

（四）發展氛圍要積極向上。蔡曉春區長在5月12日中心組學習（擴大）學習會發言中就領導職務概括了“五個實”，講得很好，也就是代表區委概括了“五個實”，這個發展氛圍不是我們已經達到了，而是要努力堅持不懈。即：“解放思想出實招，激發主體促實干，務實創新求實效，破解難題辦實事，科學發展創實績”，這五句話可以說代表了全區四套班子，代表全區廣大干部群眾，也代表了各級黨委（黨組）書記的共同思想基礎，這是我們的目標。這五句話要貫穿全區今后長時期的工作過程。我們要按照五句話的要求，積極弘揚*精神，實踐、探索，再實踐、再創新、再發展，*區肯定會不斷地好起來，而且會好得更快一些。這五句話要不斷放大，放大到越基層越好。這就是我們迫切需要保持的積極向上的發展氛圍。