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          民政局深化計生服務發展講話

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          民政局深化計生服務發展講話

          同志們:

          一、認清形勢,深化認識,切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

          1、做好人口計生工作是推動科學發展的國策要求。人口計生政策是國家的一項基本政策。人口問題始終是影響科學發展的首要問題,是制約協調發展和可持續發展的關鍵因素。*是個資源小縣(市),隨著經濟社會的迅速發展,我們所面臨的資源要素制約、人口和環境壓力將越來越大。只有牢牢抓住人口問題這個“牛鼻子”,充分考慮人口問題對資源支撐、生態環境和社會承受力的影響,處理好經濟發展與人口增長的關系,堅定不移地貫徹計劃生育基本國策,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調,才能又好又快地推動我市經濟社會發展。

          2、做好人口計生工作是促進社會和諧穩定的現實要求。人口過快增長會加劇人與資源、環境的矛盾,加重就業和社會保障壓力,特別是出生人口性別比失調會造成嚴重的社會問題,出生人口素質不高會給家庭和社會帶來沉重的經濟和精神負擔。目前,我市已進入第四次人口生育高峰期,總人口每年凈增4000人左右,政策內生育水平明顯上升,加上特殊人群存在超生現象,人口計生工作稍有放松,將不可避免地出現反彈現象并導致前功盡棄,更為嚴重的是,將會給我市帶來一系列諸如就業、社保、社會管理、婚姻家庭、公共服務等方面的深遠影響,給和諧社會建設帶來巨大壓力。我們必須堅持不懈地抓好人口計生工作,進一步穩定低生育水平,著力提高人口素質。

          3、做好人口計生工作是加快經濟社會發展的迫切要求?,F在,我們所面臨的加快經濟發展、提高經濟運行質量等,都要求將人口控制在一定的范圍之內。一是未來十幾年,全市人口總量還將持續增長,應對好第四次人口出生高峰期的壓力不小。二是隨著避孕方法知情選擇的全面推開,強調了計劃生育人性化管理,過去一些行之有效的行政手段已不適用,而群眾的生育意愿與國家的生育政策之間,還存在較大差距。三是我市地處浙閩贛三省交界,人口流動頻繁,并且流出人口中,分布廣、流動性大、人員組成復雜,居住地點、從業處所和計劃生育信息變化快等因素,致使流動人口計生管理與服務工作難度加大。四是在人口計生工作轉型過程中,各級干部的思想認識不夠統一,工作機制還不夠健全,工作方法有待進一步創新。因此,我們必須充分認識當前人口計生工作面臨的新形勢,自覺地把人口計生工作放在經濟社會發展的全局中去統籌考慮,放在全面建設小康社會的進程中去重點把握,切實增強責任感和緊迫感,努力做到立足發展抓計生、抓好計生促發展。

          這里我要特別強調的是,計劃生育率考核指標的調整,并不是計劃生育政策的調整,更不是放松了計劃生育工作。希望大家保持清醒的頭腦,一是堅持計劃生育基本國策不會改變;二是計生工作只能加強,不能減弱。對這次計劃生育率考核的調整,充分說明了省委、省政府實事求是,從實際出發,同時也要求我們基層進一步夯實基礎,擠干水份。

          二、突出重點,狠抓落實,力求全市人口計生工作取得新進步

          1、要著力突破三大難點。一是流動人口計生管理的難點。流動人口是計劃外生育的“主力軍”,我市每年流進流出預計有30萬人,不解決好這一問題,計劃生育水平就難以提高,穩定低生育水平將成為一句空話。為此,各鄉鎮(街道)對于流出的人口,要加強摸底,建立跟蹤制度;對于流入的人口,要強化登記制度。公安部門在辦理落戶、暫住證時一定要查驗《生殖健康服務證》、《準生證》、流動人口婚育證明等相關證件。工商、衛生、人勞等相關部門為流動人口辦理經商、務工、購房、社會保障等手續時,應與人口計生部門密切配合、互通信息,建立有力的流動人口監管網。同時,做好計生工作還要加強對未婚男女青年的婚姻法制宣傳教育,進一步規范“二次管理”,確保孕檢、環檢及“四項手術”落實到位。二是特殊群體管理服務的難點。隨著市場經濟的不斷深入,除流動人口外,離婚再婚家庭及外來女家庭不斷增加,這些群體中,計劃生育法律法規意識淡薄,非政策生育的情況尤為嚴重,已成為我市計劃生育工作、社會穩定的嚴重隱患。對此,各鄉鎮(街道)與人口計生部門要聯合采取有效措施,摸清特殊群體的底子,做到對象、地點、聯系電話、婚育、節育、生育及家庭經濟狀況等心中有數,并建檔造冊,落實到人,向其宣傳計劃生育政策,幫助解決各種困難。公安、民政等有關部門要在法律法規允許的情況下,為她們在戶口遷移、婚姻登記等方面提供方便和服務。三是社會撫養費征收的難點。20*年,我市應征案件2127件,其中當年生育的3*件;應征金額為3468萬元。目前,已征收的有897件,實際的征收兌現率不到三分之一。因此,各鄉鎮(街道)、人口計生部門、法院要開展一次專項整治,花大力氣提高政策兌現率,尤其是對那些富生對象,要從重、從嚴進行處罰,如果涉及黨員、干部的,紀委(監察)部門一定要嚴肅處理。

          2、要著力完善三項機制。一是健全落實計生考核機制。一方面,要堅持“一把手”親自抓、負總責。另一方面,要堅持“一票否決”制。從20*年開始,對考核總分連續兩年排名最后2位的鄉鎮、街道給予通報批評;對考核排名后3位的鄉鎮、街道納入“重點管理”,堅決執行“一票否決”制,取消當年評優評先資格。對人口計生工作不重視或出現多例計劃外生育的部門單位,堅決取消主要領導、分管領導和單位集體的當年評優資格,并對主要領導實行任期責任追究。二是不斷完善人口計生利益導向機制。繼續實施好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育公益金制度、育齡婦女免費服務等法定的計生優惠政策。積極探索建立新的計生利益導向機制,對符合社會救助條件的計生家庭,通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶供養等制度予以幫助。在就業培訓、合作醫療、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用等方面,要研究對計生家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優惠政策。三是加快推進人口計生管理長效機制。堅持依法管理計劃生育,運用法律、行政、教育、經濟等多種手段進行綜合治理。加強思想政治教育,引導群眾自覺實行計劃生育,形成“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制,為穩定低生育水平提供保障。

          3、要著力夯實三大基礎。一是村民自治基礎。要以村兩委的換屆選舉為契機,進一步配強村級兩委班子,進一步配足村計生聯系員隊伍。認真落實人口計生村(居)民自治章程及議事、公開、民主評議等制度,切實做到“四個到村”,即責任到村、任務到村、隊伍建設到村、考核獎罰到村,充分調動村干部的積極性,提高管理和服務水平。二是信息服務基礎。計生專干方面,要加強對育齡婦女環孕檢底數、服務對象的數據掌握,推行計劃生育月月分析制度,做到底子摸清。鄉鎮(街道)主要領導方面,要進一步強化措施,做實工作,按照上級的考核要求,千方百計擠干水份。同時,對瞞報、轉報計生統計數據,虛報計生工作成績或因工作失職、營私舞弊,造成不良后果的,要依照有關規定嚴肅處理。三是基層隊伍基礎。主要是兩支隊伍,一支是計生專干隊伍,是主導力量;一支是計生協會,包括村級計生聯系員。尤其是村計生聯系員,是基礎中的基礎,其待遇要給予落實。

          同志們,做好新形勢下人口計生工作,責任重大,意義深遠。我們要堅持以科學發展觀為指導,認清形勢,自我加壓,盡心盡力抓好本職工作,促使今年人口計生工作再上一個新臺階。