民政局生態(tài)市建設(shè)座談講話

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同志們：

一、深化認識，堅定目標

1、生態(tài)市建設(shè)是提高區(qū)域競爭力、加快經(jīng)濟發(fā)展的根本需要。現(xiàn)在普遍追求的發(fā)展模式是協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，但我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能耗和污染挑排放偏高的矛盾一直存在，每萬元GDP的能耗一直居高不下，目前約2.45噸標準煤，是全省平均能耗的3倍多。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作，注重生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧共處，絕不能以過多的資源消耗、環(huán)境破壞來求得一時的發(fā)展。“十一五”期間，單位GDP能耗要力爭降低15%左右。同時，生態(tài)是*的一大發(fā)展優(yōu)勢和亮點，也是今后長遠發(fā)展的潛力所在。我們一定要確立生態(tài)競爭力理念，在抓經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的同時，注重人與自然的和諧，把生態(tài)這個優(yōu)勢充分發(fā)揮，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，進而形成特色競爭力優(yōu)勢。

2、生態(tài)市建設(shè)是樹立負責任政府、提高區(qū)域形象的必然要求。抓好環(huán)境保護是各級政府的重要職責，加大環(huán)境投入是公共財政的支出范疇。特別是由于我市所處的特殊區(qū)位，抓好生態(tài)建設(shè)顯得尤為重要。①環(huán)境保護是我國的一項基本國策，事關(guān)每一個人，事關(guān)人類子孫后代的生存和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，作為基層政府，必須堅定不移地抓好落實。②區(qū)位的特殊性決定了我們對錢塘江流域環(huán)境保護肩負著特殊的使命。省委省政府要求我們?yōu)榱饔騼?nèi)1400萬群眾的生態(tài)環(huán)境作貢獻，我們必須從對全局負責、對長遠負責的高度，扎實推進生態(tài)市建設(shè)，完成省委省政府交給我們的任務(wù)。③創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境，政府服務(wù)軟環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境，是政府的重要職責。良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，既是增強區(qū)域發(fā)展競爭力，也是維護群眾的根本利益，都是地方政府的責任。

3、生態(tài)市建設(shè)是踐行以人為本理念、構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。發(fā)展的最終目的，是提高人民群眾的生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，不僅要穿得暖、吃得飽，還要空氣好、水質(zhì)好、環(huán)境好。因此，加強生態(tài)環(huán)保工作是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，也是社會進步的必然要求。同時，生態(tài)建設(shè)也是建設(shè)“平安*”的應(yīng)有之義。去年，我省由環(huán)境問題引發(fā)了多起嚴重的群體性事件，經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們吸取。我市也存在著環(huán)境安全隱患，個別化工企業(yè)與周邊群眾的糾紛不斷，也是信訪的突出問題之一。我們必須增強憂患意識，始終把環(huán)境安全問題放在心頭，抓在手上，確保不出事。

二、突出重點，狠抓落實

生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)造是一個漸進的過程，不可能在短期內(nèi)取得立竿見影的成效，必須樹立打持久戰(zhàn)的思想。我們要進一步突出重點，抓好落實，把這項事關(guān)全局和長遠發(fā)展的事抓緊抓好。

1、正確處理經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。發(fā)展是我市壓倒一切的首要任務(wù)，生態(tài)市建設(shè)要圍繞加快發(fā)展這一中心，更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，服從于群眾生活質(zhì)量的提升，尤其要積極推進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展經(jīng)濟的同時要保護好生態(tài)，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，不能以降低群眾生活質(zhì)量為前提，不能以低水平重復(fù)建設(shè)為手段，努力謀求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”。要堅持“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的方針，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時重視保護生態(tài)環(huán)境，重視增長方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量，走可持續(xù)發(fā)展之路，全面提升綜合競爭力。同時，要處理好預(yù)防與治理的關(guān)系，把預(yù)防工作做在前面，盡可能防止新的污染源出現(xiàn)。特別是在引進項目的時候，把好關(guān)口，不能盲目引進。在抓好防治的同時，對已經(jīng)出現(xiàn)的污染源要加大整治力度。

2、堅持“三個結(jié)合”，推進生態(tài)建設(shè)。①要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。這是加強生態(tài)環(huán)保工作的根本舉措、治本之策。當前我們面臨著擴大總量和提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。改變高耗低效粗放經(jīng)營的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，是*加快發(fā)展，突破資源和環(huán)境制約的必由之路。為此，必須通過嚴格的產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策，規(guī)范各類新上項目和企業(yè)行為，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。②要與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、開展資源節(jié)約相結(jié)合。堅持走新型工業(yè)化道路，將環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、招商引資、企業(yè)技改等各個層面，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的節(jié)能降耗。大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和節(jié)約其它資源成為全社會的自覺行動。③要與推進新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。要結(jié)合“百村示范、千村整治”工程，以農(nóng)村面源污染整治為重點，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好農(nóng)村生活垃圾集中處理、畜禽養(yǎng)殖污染整治和推廣沼氣工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。

3、強化以項目為載體，推進生態(tài)建設(shè)。堅持以生態(tài)品牌促項目實施，繼續(xù)抓好“六個一批”工程。各地要搶抓國債項目、省五大百億工程、十村示范百村整治、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的機遇，善于用生態(tài)的品牌來編制、包裝一批項目，包括生態(tài)保護項目、開發(fā)項目、基地項目和園區(qū)項目，以項目為載體，推進生態(tài)市建設(shè)。各部門要共同努力，責任到人，抓好生態(tài)項目的編制，包裝、申報、實施和管理。

4、著力建立生態(tài)建設(shè)的長效機制。生態(tài)市建設(shè)貴在堅持，關(guān)鍵在機制起作用。要在激勵機制、市場化投入機制、生態(tài)保護補償機制、生態(tài)建設(shè)監(jiān)督機制、社會公眾參與機制等方面作出有益探索，拿出實際性的舉措，從點上抓起，引導(dǎo)、激勵社會各方面參與到生態(tài)市創(chuàng)建過程中來。特別是要探索推行市場化的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)運作方式，把環(huán)境作為一種資源、資產(chǎn)、資本來經(jīng)營，利用市場機制，引導(dǎo)社會資金投入，建立多元化投資、建設(shè)、管理和運營體系。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控及導(dǎo)向作用，積極推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)化和市場化運營，允許私人資本以投資、參股、承包、托管等形式參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，逐步建立政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與的投入機制，確保到2*0年，環(huán)境投資占GDP比重達到2.3%。

5、高度重視解決環(huán)境糾紛。環(huán)境整治必須正確處理好政府稅收、企業(yè)發(fā)展與群眾生活的關(guān)系，尊重多數(shù)群眾意愿，兼顧各方利益，維護好社會穩(wěn)定。政府對企業(yè)既要熱情服務(wù)，又要嚴格監(jiān)管，引導(dǎo)支持企業(yè)主動整治污染，切實防止違反環(huán)保要求的行為發(fā)生；對群眾要加強教育，正確引導(dǎo)，使他們認識到生態(tài)環(huán)境既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)，既是政府的責任，又是全社會的共同責任。各級要把解決環(huán)境糾紛擺上重要位置，結(jié)合信訪和穩(wěn)定隱患排查工作，對環(huán)境隱患可能引發(fā)的群體性事件問題進行全面排查，明確責任，落實措施，限期解決，絕不能因為環(huán)境問題而發(fā)生惡性群體性事件。

三、創(chuàng)造氛圍，強化合力

整治環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)市，是一項事關(guān)全局和長遠的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項宏大的系統(tǒng)工程。各級各部門必須立足當前，著眼長遠，切實提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，落實措施，凝聚各方力量，狠抓工作推進，堅持不懈地把各項目標任務(wù)落到實處。

一要進一步轉(zhuǎn)變觀念。牢固樹立生態(tài)生產(chǎn)力的觀念，牢固樹立十年見功、年年見效的長期抓生態(tài)觀念。生態(tài)建設(shè)不能一蹴而就，其要求將隨著發(fā)展而提高。要認真處理當前與長遠的關(guān)系，投入與回報的關(guān)系，一手抓保護，一手抓發(fā)展；一手抓投入，一手抓治理；一手抓管理，一手抓創(chuàng)新；一手抓教育，一手抓執(zhí)法。做到既要經(jīng)濟現(xiàn)代化，又要生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”。

二要進一步落實責任。各級各部門必須將生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境污染整治工作擺上突出位置，堅持一把手親自抓、負總責，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任，形成齊抓共管的格局。要嚴格執(zhí)行“一票否決制”，下決心、動真格，嚴肅考核，切實增強各級的責任意識。各級各部門要進一步對照責任書和今天會議的要求，明確責任，細化任務(wù)，落實措施，切實形成市、鄉(xiāng)分級管理，各部門相互協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，有序推進的工作局面。同時，各級要根據(jù)全國環(huán)境保護大會的要求，增強貫徹落實國務(wù)院《決定》的緊迫感和責任感，切實把《決定》精神體現(xiàn)到推進生態(tài)市建設(shè)、環(huán)境污染整治的各項具體行動中去。環(huán)保部門作為環(huán)境保護和生態(tài)市建設(shè)的職能部門，要抓住這個機遇，振奮精神，提高責任意識和工作主動性，爭取更大作為。

三要進一步營造氛圍。建設(shè)生態(tài)市，是一項功在當代、利在千秋的大事和好事，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，其意義一定要讓廣大群眾認同和接受。要通過貼近實際、貼近生活、貼近群眾的多層次宣傳教育，不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識、生態(tài)理念和法制觀念，真正把生態(tài)市建設(shè)的決策和部署，轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動，使生態(tài)市創(chuàng)建工作家喻戶曉、深入人心，達到全民參與、人人動手、合力創(chuàng)建的良好效果。

同志們，今年是生態(tài)市建設(shè)的關(guān)鍵之年，任務(wù)非常艱巨。我們一定要以高度負責的態(tài)度，開拓創(chuàng)新，扎實工作，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進生態(tài)市建設(shè)，為推動我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，實現(xiàn)“躋身全國兩百強、打造實力*”目標作出新的更大的貢獻。