市委領(lǐng)導(dǎo)完善民主教育總結(jié)講話

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一、深刻領(lǐng)會、深入貫徹會議精神，準(zhǔn)確把握今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

這次市委三屆五次全體（擴大）會議，是在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次關(guān)鍵性會議，對于我們進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，保持持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，具有十分現(xiàn)實而又深遠的意義。尤其是新實書記的講話，通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的要求，立意高遠又具體實在，布局全面又重點突出，思想深刻、思路開闊、思慮周全，具有很強的時代性、針對性和指導(dǎo)性。一是過去一年的成績總結(jié)振奮人心、激勵斗志。從主要指標(biāo)增長、重大項目推進、民計民生改善、黨的建設(shè)加強等方面，全面總結(jié)了過去一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成績，尤其是GDP突破800億元、財政總收入跨入百億元城市俱樂部、一般預(yù)算收入躋身全國地級市百強行列，提前完成了“十一五”規(guī)劃和市第三次黨代會確立的目標(biāo)，使大家倍感振奮、倍受鼓舞。這些成績的取得，既充分說明了我們應(yīng)對國際金融危機、促增長促發(fā)展的工作措施是扎實有效的，也充分反映出我們持之以恒抓招商、攻項目的發(fā)展思路是完全正確和富有成效的，必須始終如一地堅持下去。二是新一年度的目標(biāo)安排積極穩(wěn)妥、催人奮進。在客觀分析國內(nèi)外形勢和自身發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，科學(xué)確立了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)，響亮提出要立足財政總收入“百億”新平臺，沖刺經(jīng)濟總量和固定資產(chǎn)投資雙超千億的新高峰，明確了加快發(fā)展步伐、加速轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、推動全員招商、發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)、培育軟實力等總體要求，既體現(xiàn)了科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，也彰顯了“我能、我行、我成功”的精神狀態(tài)；既體現(xiàn)了省委、省政府的工作要求，也完全符合*的發(fā)展實際。只要我們眾志成城，加壓奮進，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)。三是各個方面的工作部署重點突出、切實可行。從億元項目推進、產(chǎn)業(yè)集聚提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、增加“三大收入”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強發(fā)展活力、構(gòu)建和諧社會等七個方面，對全年工作作出了明確部署。這七個方面的“求突破”，既是保增長、保民生、保穩(wěn)定的應(yīng)時之舉，也是*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的長遠之策；既客觀反映了*目前所處發(fā)展階段的必然要求，也表明了市委立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、現(xiàn)有發(fā)展條件，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的堅定決心。各地、各部門一定要緊緊圍繞這七個方面的重點任務(wù)，進一步細化、硬化推進措施，真正在具體工作中謀劃新思路、拿出新招數(shù)、創(chuàng)造新特色、力求新突破。四是推動落實的組織保障周密完備、堅決有力。立足加強和改進黨的建設(shè)，著眼為*可持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保證，從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新選人用人機制、強化敬業(yè)奉獻意識、倡導(dǎo)求實務(wù)實落實、加強反腐倡廉建設(shè)等五個方面提出了具體要求。全市各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必全面轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，以為民務(wù)實清廉的良好形象感召民心、凝聚民力，團結(jié)一致、艱苦創(chuàng)業(yè)，向著“雙千”新高峰奮勇前行。

目標(biāo)思路已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于貫徹落實。傳達好、學(xué)習(xí)好、貫徹好這次會議精神特別是新實書記的重要講話精神，是全市各級、各部門當(dāng)前及今后一個時期的一項重要任務(wù)。要通過持續(xù)深入的學(xué)習(xí)宣傳活動，進一步把廣大黨員干部和人民群眾的思想認識統(tǒng)一到用新思路謀求新發(fā)展上來，萬眾一心鼓發(fā)展之勁、謀發(fā)展之策、創(chuàng)發(fā)展之優(yōu)；統(tǒng)一到用新目標(biāo)引領(lǐng)新發(fā)展上來，讓“雙千”目標(biāo)深入人心，用“雙千”目標(biāo)鼓舞人心，唱響更好更快發(fā)展的主旋律；統(tǒng)一到用新要求推動新發(fā)展上來，適應(yīng)新形勢，落實新措施，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。在具體工作中，要注意把握好以下五個方面原則：一是堅持把抓項目增投入作為首要任務(wù)。*目前仍處于投資拉動增長的關(guān)鍵階段，無論是工業(yè)化、城市化還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，無論是經(jīng)濟建設(shè)還是社會事業(yè)發(fā)展，一切工作都必須落實到項目上。抓項目增投入，就是擴內(nèi)需、促增長，就是打基礎(chǔ)、添后勁。要切實利用好積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，以項目推進為主線，以有效投入為抓手，積極探索政府投資帶動社會投資的途徑和辦法，加快培育新的經(jīng)濟增長點，真正以高投入拉動高增長，以大項目推動大發(fā)展。二是堅持走工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動之路。工業(yè)化呼喚城市化，城市化推進工業(yè)化。工業(yè)化為城市化提供產(chǎn)業(yè)支撐，城市化為工業(yè)化提供載體依托。我們要在扭住新型工業(yè)化這個核心不動搖的同時，下更大力氣加快城市化步伐，特別是集主要精力建設(shè)好中心城市和縣城，以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展增強城市承載能力，通過城市的功能內(nèi)涵提升為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，著力構(gòu)建以中心城市為核心、中小城市和重點城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)民集中居住區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化體系，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的相互促進和良性互動。三是堅持在總量擴張中加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低仍是*發(fā)展面臨的突出問題。沒有足夠的經(jīng)濟總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型就缺乏回旋余地；不推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，*的長遠發(fā)展也將缺乏持久動力。必須在盡可能快地擴張經(jīng)濟總量的同時，搶抓機遇推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建立以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為主線、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系。四是堅持以深化改革開放激發(fā)內(nèi)生動力。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主要抓手，深入推進新一輪思想解放，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，形成更加有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的制度性安排。堅定不移地走開放興市之路，搶抓宏觀政策寬松的有利時機，大力實施“東向戰(zhàn)略”，主動融入長三角、對接沿海開發(fā)，進一步拓展對外開放的廣度和深度，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平，推動外向型經(jīng)濟再上新臺階。五是堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生更好地結(jié)合起來。把保障和改善民生作為最重要的政策取向和政績追求，依靠發(fā)展經(jīng)濟為改善民生創(chuàng)造條件，通過民生改善為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。堅持既盡力而為又量力而行，更大力度推動公共資源配置向民生領(lǐng)域傾斜，不斷健全完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，讓發(fā)展的成果更多地惠及于民，增強人民群眾的幸福感和滿意度。

二、牢牢抓住工作重點，全力推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好各方面工作，確保經(jīng)濟增長繼續(xù)走在全省前列，在更高起點上啟動“十二五”發(fā)展，具有特殊的重要意義。各地、各部門一定要按照這次會議的部署安排，突出重點，主攻難點，持之以恒，埋頭苦干，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）堅持不懈引大培強，打造工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新支撐。真正把推進新型工業(yè)化作為后危機時代搶抓發(fā)展機遇、搶占競爭制高點的戰(zhàn)略舉措，在快速擴張工業(yè)經(jīng)濟總量的同時，不失時機地推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點支持40個省級、50個市級新增長點建設(shè)，全力推進一批在手重大項目盡快投產(chǎn)，確保可成科技一季度首條生產(chǎn)線量產(chǎn)，天威節(jié)能、晨風(fēng)服飾、寶迪食品上半年投產(chǎn)，明宇電氣、德力化纖、翔盛粘膠二期、蘇鋼鑫益機械下半年投產(chǎn)，林漿紙一體化項目年內(nèi)力爭開工建設(shè)。研究出臺更具針對性、更具含金量的“短平快”政策，加大對本土企業(yè)和已落地生根的外來企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、購并聯(lián)合做大做強，引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行債券等方式直接融資，選取20家具備上市潛力的企業(yè)進行重點培育。全年確保凈增規(guī)模以上企業(yè)350戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。全面提升開發(fā)區(qū)發(fā)展與建設(shè)水平，強化基礎(chǔ)功能配套，提高投入產(chǎn)出強度，推動開發(fā)區(qū)升檔進位，今年各省級開發(fā)區(qū)在全省綜合排名至少要上升3個位次。以南北共建園區(qū)為主要載體，積極創(chuàng)建“省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市”，把*打造成為蘇南等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳集聚區(qū)。大力支持*、雙溝兩大酒業(yè)園區(qū)建設(shè)，每個縣（區(qū)）重點培育3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新平臺。繼續(xù)強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，持續(xù)開展“千名干部幫千企”活動，完善落實鼓勵企業(yè)發(fā)展的政策措施，做好煤電油運調(diào)度和生產(chǎn)要素保障，促進企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。增加新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金安排，全市資金總額不低于1億元，并圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點品牌優(yōu)化資金投向，支持重點企業(yè)加快發(fā)展，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）堅持不懈推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育高效規(guī)模農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。堅持龍頭帶動、科技引領(lǐng)、流通支撐，不斷提升高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和檔次，全年確保新增高效農(nóng)業(yè)40萬畝、高效漁業(yè)15萬畝，其中新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，全力招引國內(nèi)外知名的“農(nóng)”字號企業(yè)落戶，每個縣（區(qū)）確保引進1個投資億元以上的龍頭企業(yè)項目，全年農(nóng)業(yè)招商項目到位資金40億元。加強土地流轉(zhuǎn)有形市場規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織新增入社農(nóng)戶10萬戶以上，新發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營45萬畝。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過整合打包的方式向龍頭企業(yè)、示范基地、合作組織、種養(yǎng)大戶傾斜。支持市農(nóng)科院發(fā)揮棉花品種創(chuàng)新等科研優(yōu)勢，加快“運河灣科研基地”建設(shè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和國內(nèi)領(lǐng)先的國家級棉花育種科研基地。以荷蘭綠港、瑞克斯旺等項目為抓手，加大種苗新品種、新技術(shù)、新成果研發(fā)推廣力度，把*培育成為重要的種苗“三新”示范基地。加強農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，每個縣（區(qū)）年內(nèi)都要建成1個交易面積3萬平方米以上、年交易額1億元以上的特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場。積極借助*農(nóng)業(yè)國際合作洽談會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等會展平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)與市內(nèi)外的批發(fā)市場、連鎖超市合作對接，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

（三）堅持不懈加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大消費需求新空間。圍繞更好地服務(wù)生產(chǎn)、拉動消費，加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值320億元，增長15%以上。加快軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施好*軟件園二期、三期，*服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園大型呼叫中心、電子商務(wù)中心、數(shù)據(jù)備份中心和軟件孵化器的建設(shè)，加快推進京東商城（*）信息科技園、經(jīng)緯服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園呼叫中心等重點項目，全年新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)100家，主營業(yè)務(wù)收入突破10億元。保證房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加普通優(yōu)質(zhì)商品房的有效供給，加大保障性安居工程建設(shè)力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，防止房價過快上漲，全年新建商品房650萬平方米。促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)物流園、糧食物流中心二期等重點項目建設(shè)，年內(nèi)培育2家以上具有區(qū)域輻射功能的物流基地和5家以上第三方物流企業(yè)，鼓勵條件成熟的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)客貨兼顧的道路運輸場站。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加強洪澤湖濕地公園、蘇北花卉生態(tài)旅游園等重點旅游項目建設(shè)，以市湖濱新城為主體組建旅游開發(fā)投資公司，整體推進駱馬湖水上旅游開發(fā)，著力打造具有地方特色和核心競爭力的旅游品牌。研究落實相關(guān)政策措施，健全完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，培育消費熱點，促進市場繁榮，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。積極拓展外需市場，重點扶持出口實績明顯、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，全年實現(xiàn)進出口總額7億美元、增長15%以上。

（四）堅持不懈加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。在搞好第三輪城市總體規(guī)劃和市區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，全面啟動新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成所有規(guī)劃確定的農(nóng)村集中居住區(qū)詳細規(guī)劃編制工作，構(gòu)建科學(xué)合理的市域城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，集中力量加快中心城市建設(shè)，鞏固提升縣城集聚帶動能力，有計劃地培育區(qū)域性重點中心鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，加快形成人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、功能分區(qū)合理的城鄉(xiāng)一體化框架。對于中心城市，重點圍繞功能完善、內(nèi)涵提升、人氣商氣集聚，著力推進總投資327億元的七個方面80項重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成投資130億元。一是濱水景觀營造工程。舉全市之力建設(shè)湖濱新城，確保省第七屆園博會園博園完成總工程量的80%以上；千方百計加快中心城市水系溝通工程建設(shè)，力爭五年任務(wù)三年完成。二是危舊片區(qū)改造工程。全年市區(qū)新建拆遷安置房不低于150萬平方米，幸福社區(qū)一期350畝危舊片區(qū)改造確保一季度啟動。三是城市客廳靚裝工程。全面推進寶龍城市廣場、金鷹天地廣場暨國際購物中心、金田國際廣場、中豪國際廣場建設(shè)，加快形成城市中心區(qū)黃河四號橋至項王橋段城市地標(biāo)群。四是歷史街區(qū)修復(fù)工程。精心組織*“1897”、區(qū)府廣場古城墻保護、酒文化博物館等工程建設(shè)，打造最具*地域特色和人文景觀的歷史文化街區(qū)。五是迎賓門戶拓展工程。重點實施開發(fā)區(qū)大道景觀優(yōu)化、環(huán)城西路道路優(yōu)化及景觀綠化提升等工程。六是基礎(chǔ)功能提升工程。全面加快市區(qū)水、電、氣、路、管網(wǎng)及文體場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市基礎(chǔ)支撐。七是交通網(wǎng)絡(luò)完善工程。重點推進宿新高速、省道245、249等高等級公路建設(shè)和改造，做好宿淮鐵路工程的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快京杭運河*中心港物流樞紐水運工程建設(shè)，構(gòu)建公鐵水一體化的現(xiàn)代綜合交通體系。沭陽、*、*三個縣城也要超前謀劃和推進一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，不斷提升綜合承載能力。把省市重點中心鎮(zhèn)作為小城市打造，在產(chǎn)業(yè)布點及社會事業(yè)資源配置上予以傾斜，吸引周邊地區(qū)農(nóng)民就業(yè)落戶。積極探索農(nóng)民原居住用地的退出補償機制，通過集中投入、連續(xù)投入，加快集中居住區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，促進建新與拆舊銜接推進，新房入住與老宅置換同步落實，確保年內(nèi)具備入住條件的集中居住區(qū)入住率達60%以上、老宅基置換率達80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。圍繞“低碳*”建設(shè)目標(biāo)，全面啟動國家級環(huán)保模范城市創(chuàng)建，集中力量加快以污水處理廠為重點的減排工程建設(shè)，全年新增日處理污水能力16.75萬噸。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后高耗能設(shè)備，不折不扣完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。深入推進城鄉(xiāng)綠化，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。

（五）堅持不懈深化改革創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展增添新動力。以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點為抓手，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中的重點難題問題。積極穩(wěn)妥地實施市、縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革，鞏固落實向四區(qū)下放職權(quán)的有關(guān)規(guī)定，深入實施行政審批“三集中、三到位”制度改革，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管機制，全面推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，確保權(quán)力依法規(guī)范高效行使。強化財政收入監(jiān)管，深化預(yù)算管理和非稅收入管理改革，開展財政資金績效評估，提高財政資金使用效益。全力爭取股份制銀行來宿設(shè)立分支機構(gòu)，支持農(nóng)合行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，加快村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司組建步伐，提升擔(dān)保機構(gòu)總體實力，全年確保新增貸款200億元。繼續(xù)加強投融資平臺建設(shè)，年底前市級五大投融資公司總資產(chǎn)規(guī)模達到150億元、融資總額超過30億元。實施差別化供地政策，將用地計劃向技術(shù)含量高、產(chǎn)出效益好、環(huán)境污染少的項目傾斜，重點保障工業(yè)大項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障工程等用地需求。加快“萬頃良田工程”建設(shè)，積極爭取城鄉(xiāng)掛鉤置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，年內(nèi)確保新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)2.5萬畝以上。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地收儲和開發(fā)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源合理配置。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，推動規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、開展產(chǎn)學(xué)研合作。加強科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)國家白酒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心基本建成，*省（*）生物釀酒技術(shù)研究院啟動建設(shè)。大力實施“百名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚計劃”，以市政府名義聘請組建“外協(xié)專家顧問團”，為各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（六）堅持不懈保障和改善民生，努力開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面。全面落實以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策措施，認真組織實施特別培訓(xùn)計劃，積極服務(wù)好重點企業(yè)用工，繼續(xù)通過政府購崗等方式做好就業(yè)困難群體就業(yè)援助工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。今年市、縣（區(qū)）安排就業(yè)再就業(yè)資金要比去年增加10%以上，各縣（區(qū)）都要設(shè)立總額不少于500萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金。進一步擴大社會保險的覆蓋范圍，提高各類群體的保障救助標(biāo)準(zhǔn)，努力使各個階層的生活都有不同程度改善。足額安排新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金，高標(biāo)準(zhǔn)推進新農(nóng)保制度全覆蓋，確保參保率達到95%以上。認真落實被征地農(nóng)民社會保障政策，實現(xiàn)新征地農(nóng)民“即征即保”。把城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月230元和155元，農(nóng)村五保老人集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2900元和2300元，集中供養(yǎng)率達到65%。增加保障性住房供應(yīng)，將人均月收入低于600元、住房建筑面積低于18平方米的低收入住房困難家庭全部納入住房保障。加快教育現(xiàn)代化創(chuàng)建步伐，力爭*、宿城率先通過省級驗收。做精做優(yōu)基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村教育保障機制，保證城鄉(xiāng)小學(xué)和初中的生均公用經(jīng)費分別達到350元、550元。抓好中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，年內(nèi)完成300萬平方米加固改造任務(wù)。落實好對民辦學(xué)校以獎?wù)撸龠M民辦教育可持續(xù)發(fā)展。加快建立基本醫(yī)療制度和基本藥物制度，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造和村級服務(wù)室改建，按照人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)籌集基本公共衛(wèi)生經(jīng)費，不斷擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。推進計劃生育服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，年內(nèi)“世代服務(wù)”中心全部投入使用。扎實開展全國第六次人口普查。積極繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，扎實做好十七屆省運會參賽工作。

三、一著不讓做好當(dāng)前工作，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)

元旦剛過不久，春節(jié)即將來臨，市“兩會”、省“兩會”及全國“兩會”將相繼召開，各方面工作任務(wù)十分繁重。我們要進一步強化時間觀念，淡化節(jié)假意識，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌安排，奮力奪取一季度“開門紅”，為全年工作開好局、起好步。

一是更大力度地強化招商引資和項目推進。緊緊抓住當(dāng)前大企業(yè)、大集團正在制定全年投資計劃的有利時機，及時謀劃并迅速啟動今年招商引資工作，新組建的6個專業(yè)招商局要立即投入運行，做到人員安排到位、思想統(tǒng)一到位、職能履行到位，力爭盡快取得實質(zhì)性進展。每個縣（區(qū)）都要在春節(jié)之前舉辦1次億元以上大項目集中開工儀式，為全年竣工100個億元以上大項目奠定堅實基礎(chǔ)。加強與央企、省屬大企業(yè)對接，著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動能力強的龍頭型項目。積極開展“外資突破年”活動，重點加大對臺招商力度，全力打造臺資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全年實際到賬外資力爭達到2億美元，每個縣（區(qū)）確保引進不少于1個投資6000萬美元以上的外資項目。在繼續(xù)搶抓國家擴大內(nèi)需政策機遇，全力加快中央和省擴內(nèi)需項目建設(shè)的同時，認真研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策動向，積極跑省進京爭取新的投資項目，力爭更多的計劃進籠子、項目進本子、資金進盤子。對新確定或在手的重點項目，要及早排出工作計劃，細化進度安排，落實相關(guān)責(zé)任，特別是對中心城市重點工程項目，繼續(xù)落實“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一個班子、一抓到底”的推進機制，力爭早動手、早竣工、早收益。進一步加強農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田，積極推廣新型農(nóng)機具，完善水利設(shè)施配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，搞好農(nóng)業(yè)各類項目建設(shè)。

二是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量研究和制定好“十二五”規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)全市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，既要體現(xiàn)一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和內(nèi)在規(guī)律，又要體現(xiàn)黨委政府的施政意圖和發(fā)展導(dǎo)向；既要貫徹中央和省“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本政策，又要結(jié)合*實際有所創(chuàng)新，有所突破。各地、各部門在“十二五”規(guī)劃編制中，要充分發(fā)揚民主，凝聚各方共識，集中大家智慧，必要時要舍得花成本聘請專家參與編制，以嚴謹務(wù)實的態(tài)度，努力使規(guī)劃更加科學(xué)完善，更加符合實際，更加具有前瞻性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性。市發(fā)改委作為牽頭單位，要充分發(fā)揮職能作用，精心組織，周密安排，切實加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。市各相關(guān)部門要積極做好專項規(guī)劃編制工作，認真比較、深入分析存在問題，找準(zhǔn)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，合理確定“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)、工作重點和政策措施，使專項規(guī)劃真正成為總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化。各縣（區(qū)）也要以全市規(guī)劃為指導(dǎo)和依據(jù)，集中力量編制出為百姓服務(wù)、讓人民滿意、使群眾得實惠的好規(guī)劃。

三是緊緊抓住春節(jié)消費黃金期擴大消費需求。當(dāng)前正是各類需求最為旺盛的時段。要著眼于擴內(nèi)需、促增長，從增加供給和擴大需求兩方面下功夫，做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。進一步研究出臺扶持政策，把重點產(chǎn)品的促銷納入經(jīng)濟運行調(diào)控體系，在同等條件下，市內(nèi)重點基本建設(shè)、公路建設(shè)、技術(shù)改造等工程建設(shè)，要優(yōu)先選用本地工業(yè)產(chǎn)品。認真做好各類生產(chǎn)要素的組織調(diào)度，特別是切實幫助企業(yè)破除資金瓶頸，今年新增的60億元工業(yè)貸款，一季度要完成投放50%以上，上半年完成投放75%以上，保證企業(yè)正常生產(chǎn)需要，支持企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。健全完善融資平臺，加強質(zhì)量監(jiān)管和價格監(jiān)管，維護好市場秩序，確保食品藥品安全，保證居民基本生活消費品物價穩(wěn)定。各企業(yè)也要充分發(fā)揮主觀能動性，一手抓與外地市場的對接、外地企業(yè)的合作，一手抓本地市場的開拓，盡可能將銷售網(wǎng)點布到社區(qū)、村居，有條件的可以實行網(wǎng)上銷售和送貨上門，努力爭取本地市場的最大份額。

四是過細落實保民生、保穩(wěn)定的各項政策措施。更加主動地深入實際、深入基層、深入群眾，實實在在地幫助基層排憂解難，安排好人民群眾的生產(chǎn)生活，特別要確保失業(yè)保險金、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保資金按時足額發(fā)放。各類為民辦實事項目，以及“兩會”期間人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案辦理等工作，要不折不扣、不含水分及時落實到位，真正體現(xiàn)政府執(zhí)行力和公信力。充分利用當(dāng)前及春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時機，組織好本地企業(yè)用工招聘活動，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資公示、保證金、專用賬戶制度，推行工程建設(shè)領(lǐng)域“黑名單”制度，確保不發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題。層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，春節(jié)前，各地、各部門要集中開展一次安全隱患排查和整改治理行動，重點加強對交通、化工、供電、供水、供氣、建筑、通信以及人員密集場所、易燃易爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全管理，嚴防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。繼續(xù)扎實開展甲型H1N1流感防治防控，著力抓好學(xué)校、社區(qū)和醫(yī)院三類重點地區(qū)，堅決防止疫情在*大規(guī)模流行。深入推進“平安*”、“法治*”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，不斷提升群眾安全感。加強文化、音像、娛樂市場管理，切實安排好春節(jié)期間的文化生活，大力掃除黃賭毒和封建迷信等社會丑惡現(xiàn)象，確保社會整體和諧穩(wěn)定，讓人民群眾過一個歡樂、祥和、安全的節(jié)日。高度重視應(yīng)急管理工作，尤其是省、市“兩會”召開在即，要加強信訪值班值守，認真化解各類矛盾糾紛，有效預(yù)防群體性、突發(fā)性事件的發(fā)生。在更多地為民辦實事、辦好事的同時，盡力壓縮行政成本、減少行政開支，嚴格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴禁年終節(jié)前巧立名目鋪張浪費和突擊花錢，嚴厲查處各類違法亂紀(jì)行為，切實營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

同志們，新的目標(biāo)催人奮進，新的任務(wù)繁重艱巨。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，同心同德，苦干實干，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，奮力開創(chuàng)*新一輪科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，在全面奔小康、建設(shè)新*的征程上邁出更大的步伐！