村黨支部文明教育講話

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一、必須深刻認識整頓相對后進村黨支部的重要性和緊迫性，增強工作責任感和使命感

建市以來我市各級黨委和政府高度重視農村基層組織建設工作，特別是近幾年來，通過認真抓好農村"三個代表"重要思想學習教育活動，大力實施固本強基工程，組織"十百千萬"干部下基層駐農村，深入開展"理想、責任、能力、形象"教育，全面推廣玉湖鎮固本強基示范點的經驗和做法，切實加強了農村基層黨組織和黨員隊伍建設，使全市農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強，為促進全市農村改革、發展和穩定打下了扎實的組織基礎。但是，對照上級的要求和農民群眾的期望，我們的工作還存在一些不足和薄弱環節，這次排查出來的49個相對后進村黨支部就反映出一些不容忽視的問題：一是多數村經濟發展緩慢。這是我市相對后進村黨支部存在的最普遍問題。存在此類問題的村有32個，占65%。從集體經濟方面看，這些村經濟發展都比較落后，集體經濟薄弱，大部分村集體經濟年純收入不足3萬元。從村民收入方面看，這些村村民都比較貧困，收入狀況不理想，多數村村民人均年純收入不足3千元，甚至有個別村的村民人均年純收入不足1千元。二是部分村班子戰斗力、凝聚力不強。存在此類問題的村有18個、占37%。有的村班子在群眾中的威信不高，未能起到戰斗堡壘作用；有的村班子在貫徹執行民主集中制上有偏差，決策民主程度低，班子成員溝通不夠，不團結協調；有的村在貫徹上級工作部署、處理歷史遺留問題、加快經濟發展以及加強社會管理等方面措施不力、辦法不多，效果不佳。三是一些村黨員隊伍先進性作用發揮不明顯。存在此類問題的村有13個、占27%。這些村大多屬于貧困村，多數年輕黨員外出謀生，村里的黨員多數年齡大，文化低，素質不高，帶頭致富、帶領群眾致富能力較弱，有的甚至生活處于貧困，有的不積極主動參加組織生活和參與村政事務，思想覺悟低，先進性作用發揮不明顯。四是少數村黨群干群關系差。存在此類問題的村有13個、占27%。這些村由于歷史原因，大多在山林承包、土地征用、財務管理等方面積存了一些問題。村干部在處理這些問題時方法簡單失當，導致群眾不滿以至產生對立情緒，并越級上訪。個別地方這類問題比較普遍，其排查出來的相對后進村黨支部，不同程度存在干群矛盾和群眾上訪現象。五是少數村宗族、房界矛盾突出。存在此類問題的村有6個、占12%。這些村多數是上半年村委會換屆時，少數意識差的村民利用宗族、房界關系進行拉票，導致宗族、房界矛盾激化，影響到村政正常工作的開展。個別農村地方宗族勢力同黑惡勢力交織在一起，帶有黑社會性質，影響極壞。此外，還排查發現一些村存在社會治安形勢出現反復、鄉風不文明、村容不整潔等問題。出現上述問題的原因是多方面、復雜的，有客觀原因，也有主觀原因，有歷史遺留的，也有剛產生的，概括起來主要有以下幾方面：①經濟發展緩慢的村，其主要原因是村受地理位置偏僻，交通不便，基礎設施落后，資源貧乏，發展思路不清晰等諸多因素制約，發展困難。②村班子戰斗力、凝聚力不強的村，其主要原因是村班子年齡偏高，文化程度偏低，缺乏工作責任感，或"兩委"關系不協調，各行其是。③黨員先進性作用發揮不明顯的村，其主要原因是黨員隊伍出現老化弱化現象，影響了黨員先鋒模范作用的發揮。④黨群干群關系差的村，其主要原因是村干部做群眾的思想工作不夠細致，或村務財務公開透明度不高，造成群眾產生誤解。⑤宗族、房界矛盾突出的村，其主要原因是歷史存在姓氏矛盾，或一些法制觀念比較淡薄的群眾，被一些別有用心的人所利用，搞宗族、房界，等等。

存在這些問題的49個相對后進村黨支部，雖然所占比例很小，但影響很大。如果得不到及時有效的解決，就容易激發矛盾，將會影響到我市農村先進性教育活動的深入開展，影響到黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，影響到農村經濟的發展和農民收入的增加，影響到農村基層政權的鞏固和農村社會的穩定，影響到我市社會主義新農村建設的推進。因此，大家一定要從講政治的高度出發，把此項工作作為當前一項最緊迫的政治任務，擺上重要議事日程。要充分認識到整頓和解決后進村黨支部的存在問題，是全面貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的需要，是加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設的需要，是實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾根本利益的需要，要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把思想和行動統一到省委和市委的部署要求上來；要圍繞黨的十六屆五中全會提出的"生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村建設的目標要求，采取得力措施，標本兼治，促進農村"三個文明"建設協調發展。

二、必須下大力氣開展綜合整頓，切實解決相對后進村黨支部存在的突出問題

相對后進的村矛盾多、問題復雜，解決難度大。對此，各級黨委、政府和職能部門要緊密結合當前正在開展的農村先進性教育活動以及"十百千萬"干部下基層駐農村活動，綜合運用組織、行政、經濟、法律、教育等手段，切實解決相對后進村存在的問題，確保整頓工作于5月底前全面完成。具體要采取以下措施：

一是要組派強有力的工作隊，駐點幫助整頓。對每個相對后進村黨支部，都要逐個派工作隊駐點整頓。根據相對后進村存在具體問題的不同性質，各縣(市、區)要從縣(市、區)、鄉鎮(街道)兩級相應職能部門抽調有農村工作經驗特別是后備干部，與"十百千萬"駐村干部一起組成聯合工作隊幫助整頓。對經濟發展緩慢的，著重從經濟管理部門抽調干部；對班子和隊伍戰斗力不強的，著重從黨群部門抽調干部；對黨群干群關系差和宗族房界矛盾突出的，著重從司法、信訪等部門抽調干部；對社會治安反復的，著重從公安、檢察等部門抽調干部；對鄉風不文明、村容不整潔的，著重從宣傳、文化、建設等部門抽調干部；對出現違法違紀案件的，著重從紀檢、監察、審計等部門抽調干部；對未完成村委會換屆選舉的，著重從民政部門抽調干部。派出工作隊的包干單位，要切實履行包干責任制，加強領導，落實措施，幫扶到位。工作隊未到位的一定要于本月20日前到點到位。

二是要因村制策，實行分類整頓。為確保整頓工作有的放矢，對每個相對后進村黨支部，各地要積極組織調查研究，廣泛聽取群眾意見，在掌握基本情況的基礎上，認真剖析存在問題的根源，找準癥結，制訂切實可行的整頓工作方案。要按照建設社會主義新農村的總體要求，圍繞"三解決兩提高一推進"(即解決農村經濟發展的主要問題、解決群眾最關心的重點問題、解決農村黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，提高村級領導班子的戰斗力、提高農村黨員隊伍的素質，推進社會主義新農村建設)的工作主題，抓住后進村黨支部存在的主要問題，找準主要矛盾，突出工作重點，實行分類整頓，什么問題突出就解決什么問題，哪里有問題就整頓那里，并明確責任人、責任單位、具體措施和解決期限，做到一村一策、一事一策。對經濟發展緩慢的，要抓住開展"十百千萬"干部下基層駐農村的有利契機，加大對后進村的資金、信息、技術、政策等扶持力度，幫助找準經濟發展路子，創辦造血型項目，促使集體經濟增長、農民收入增加。對班子戰斗力不強和黨員先進性作用發揮不明顯的，要切實加強班子成員的政治理論學習和業務培訓，提高班子整體素質，增強班子的戰斗力和凝聚力。對干群關系差和宗族房界矛盾突出的，要深入細致做好群眾的思想疏導工作，在教育群眾識大體、顧大局的基礎上，對個別蓄意鬧事的違法分子，要嚴厲打擊。對出現違法違紀現象的，要集中力量進行清查，嚴肅查處相關責任人，該移交司法機關的移交司法機關。對社會治安反復的，要組織專門力量進行綜合整治，在組織打擊"黃賭毒"、"兩搶一盜"等犯罪行為專項行動的同時，實行群防群治。對村風不文明和村容不整潔的，要教育群眾移風易俗，籌集民資民力搞建設，優化農村文化和生活環境，建設社會主義新農村。

三是要結合先進性教育活動，抓好整改工作。要把整頓相對后進村黨支部作為農村先進性教育活動的一項重要內容來抓，與先進性教育活動各項措施一同布置落實，切實加大整頓力度。要認真開展分析評議工作，組織后進村班子成員就排查出來的存在問題，逐個剖析思想根源，幫助他們觸及思想靈魂、改造主觀世界，提高其自我解決問題的能力。要針對存在問題落實整改措施，把整改與整頓工作結合起來，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，從群眾最希望辦、眼前能夠辦好的事情做起，對能夠解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；整改效果不好，多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。通過為群眾解難事、辦實事、做好事，讓群眾切實感受到整頓工作的實際效果。

四是要深入推廣玉湖經驗，建立長效機制。在整頓的過程中，要著眼長遠和根本，扎實推廣玉湖經驗，建立健全防范和解決突出問題的工作機制。抓好村班子成員績效考核，健全村"兩委"干部退休退職基金制度，提高班子成員的工作積極性、主動性；繼續開展農村黨員"三學三議三幫"活動，完善黨員互助金制度，加強對黨員隊伍教育和管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用；繼續推行村民"民主活動日"、"民主議事日"和黨員"民主議事日"制度，加快基層民主政治建設進程，使群眾有發揚民主、表達訴求、參與決策的平臺；要進一步完善會計委托制，規范財務管理，提高財務管理透明度。總之，就是要繼續抓好推廣玉湖經驗各項制度的執行到位，真正用制度管人管事，使基層各項工作和管理走上規范化軌道，從而消除產生突出問題的隱患和根源。

三、必須切實加強組織領導，確保整頓工作取得實效

整頓相對后進村黨支部這項工作能不能搞好，關鍵在領導，重點在落實。各級黨委、政府，各有關職能部門和各村黨支部書記要進一步加強領導，落實責任，抓出成效，使問題真正得到解決，班子真正得到加強，制度真正得到健全，群眾真正感到滿意。

一是要建立健全整頓責任制。整頓相對后進村黨支部，各級黨委都有責任，關鍵在于縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨(工)委和村黨支部。縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨(工)委都要建立健全主要領導親自抓、負總責的整頓工作責任制。縣(市、區)委書記、鄉鎮(街道)黨(工)委書記和村黨支部書記分別是第一責任人、主要責任人和直接責任人，縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨(工)委分管黨群副書記是具體責任人。縣(市、區)委要制定總體工作方案，召開專門會議進行部署，做到有計劃、有步驟地進行；鄉鎮(街道)黨(工)委是開展這項工作的主體，必須結合本地的實際，制訂具體的方案，認真組織實施；村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，黨支部書記要帶頭認真查找和剖析存在問題的原因，積極主動開展工作，組織村干部、農村黨員、民兵、治保會、共青團、婦聯等各方面的力量，帶領廣大群眾，投入到整頓工作中來。每個相對后進村黨支部要有1名縣(市、區)黨政班子成員和鄉鎮(街道)黨政主要領導掛點聯系。各級組織、紀檢、監察、宣傳、政法、民政、農業、國土、審計、信訪等有關部門，要通力協作，密切配合，形成齊抓共管的工作格局。同時要建立責任追究制，把整頓成效作為衡量農村先進性教育活動成效的重要標準，作為今年各級、各部門領導干部績效考核的一項重要內容，也作為今年縣、鎮換屆調整使用干部的重要依據。

二是要抓好宣傳發動。縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村要層層組織班子成員認真學習省委、市委有關文件精神，切實統一思想認識。要加大宣傳力度，充分發揮各種新聞媒體的作用，加強對整頓工作目的意義的宣傳報道，著力提高基層廣大干群對整頓工作的認識，促使他們主動支持、積極配合整頓工作，從而為整頓工作的開展營造一個良好的社會氛圍。

三是要加強檢查督促。各級黨委組織部、先進辦要加強檢查督促和指導，及時了解掌握整頓工作進展情況，幫助解決問題，推動整頓工作落實。各級先進性教育活動巡回檢查組要把整頓相對后進村黨支部作為督導的一項重要內容，加強與所負責區域黨委、政府和有關部門的溝通協調，促進整頓工作的落實。要建立整頓相對后進村黨支部工作定期匯報制度，各縣(市、區)每月要向市委組織部、市委先進辦和先進性教育活動巡回檢查組匯報一次整頓工作進展情況。對整頓措施得力、效果好的，要及時幫助總結推廣；對整頓力度不夠，進展緩慢的，要加強指導，督促其加快工作進度；對思想不重視、整頓措施不力，造成嚴重負面影響的，要通報批評，情節嚴重的要追究有關領導責任，從而推動全市整頓工作的深入開展。每個相對后進村黨支部集中整頓告一段落后，各縣(市、區)要逐個進行自查，5月底前要向市委寫出專題報告。市委將于6月份組織市、縣聯合檢查組對各縣(市、區)相對后進村黨支部的整頓工作逐個進行檢查驗收。凡是整頓效果不明顯，群眾不滿意的，要限期改正；驗收不合格的，工作隊要繼續駐點整頓，直到驗收合格為止。

同志們，整頓相對后進村黨支部，時間緊、任務重、意義大。希望大家要高度重視，下足決心，切實把此項工作抓實抓好，抓出成效，向市委和廣大人民群眾交出滿意的答卷。

謝謝大家!