市委書記民主政治建設(shè)講話

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一、進一步深化對加強基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的認(rèn)識

一是比較好地實現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的一個共同點，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法律和黨內(nèi)規(guī)章的框架內(nèi)，從制度設(shè)計上把對政府工作和對基層干部的監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給群眾，盡量使各個辦事環(huán)節(jié)向群眾開放，讓群眾享有對基層干部的任用和罷免權(quán)，讓普通群眾有機會表達對政府工作的意見和建議，有渠道評價干部的工作作風(fēng)，有權(quán)力監(jiān)督各級干部的行為。既增強了黨和政府工作的透明度，又?jǐn)U大了基層民主，使群眾真切地行使了自己的民主權(quán)利。

二是有效地加強了干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。在基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中，通過制度和機制變革，確立了人民群眾評判政府機關(guān)和基層干部的主體地位，改變了干部的價值取向，使干部主動改變作風(fēng)，實實在在為群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。比如實行公推直選制度和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中一系列“陽光”舉措，切實把對干部的任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)、把對政府工作的評價權(quán)真正交給了群眾，改變了不少干部頭腦中不同程度存在的主仆顛倒的錯誤觀念，校正了一些同志“唯上、唯書、不唯實”的價值取向偏差，形成了以群眾滿意為價值取向、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機結(jié)合的工作機制，使干部的責(zé)任更清楚了，壓力更大了。很多干部變“要我干”為“我要干”，認(rèn)為不干好就無法向領(lǐng)導(dǎo)交待，更無法向群眾交待。同時，通過加強制度建設(shè)，健全了監(jiān)督制約機制，加強了對干部行使權(quán)力的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防了干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、跑官要官等問題，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三是增強了黨組織和經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。大力發(fā)展基層民主，不僅促進了干部隊伍建設(shè)，還有效地激發(fā)了黨員、群眾的政治熱情，使黨員、群眾的積極性、創(chuàng)造性明顯增強。從新都區(qū)試點的情況看，在公推直選機制的激勵下，農(nóng)村群眾特別是青年人申請入黨的數(shù)量明顯增加了。公開測評、開放“三會”等改革措施也有效地調(diào)動了廣大黨員、群眾的主人翁意識，群眾參與管理、投身建設(shè)的積極性明顯增強。同時，基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)又為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。剛才新都區(qū)介紹的東方希望集團董事長劉永行所講的“我不在乎你的地價、稅收等這些優(yōu)惠條件，我在乎的是新都區(qū)的民主氛圍和政府辦事效率，這就是最好的投資環(huán)境、最好的優(yōu)惠政策”就是一個很好的例子。

四是密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是人民群眾，執(zhí)政能力建設(shè)的成效最終要以人民群眾滿意不滿意來衡量。基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，正是通過一系列措施的推行，使政府和基層黨組織的工作更加體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的要求，促使干部從感情和行動上更加貼近群眾，拉近了群眾和黨委政府的距離，密切了黨群干群關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和可靠的政治基礎(chǔ)。

由此可見，加強基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，對于大力發(fā)展民主政治，推進社會進步，促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，是實踐“三個代表”重要思想、鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果的長效機制。這兩項工作與推進城鄉(xiāng)一體化工作都是我市推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。我們一定要從全局的高度，深化對加強基層民主政治建設(shè)、加強規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)重要意義的認(rèn)識，更加自覺、扎實地抓好工作落實。

二、積極穩(wěn)妥地推進基層民主政治建設(shè)

我市的基層民主政治建設(shè)已經(jīng)有了一個比較好的開端。全市已有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了黨委書記公推直選試點，有42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在今年內(nèi)進行試點；80%以上社區(qū)、90%以上村黨支部書記在換屆選舉中推行了差額直選。這次現(xiàn)場會后，各地要加大工作力度，扎實推進基層民主政治建設(shè)深入開展。

一是要把握好基層民主政治建設(shè)的指導(dǎo)原則。基層民主政治建設(shè)是我國民主政治制度在基層的延伸，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主在基層的具體體現(xiàn)。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事的有機統(tǒng)一，把握好基層民主政治建設(shè)的正確方向。一要改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層民主政治建設(shè)的各項工作中，落實到黨員、群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，做到黨管干部與民主選舉干部有機結(jié)合，黨管農(nóng)村工作與村民自治有機統(tǒng)一，保證基層民主政治建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進行。二要堅持依法辦事。要把發(fā)展基層民主與落實依法治國的基本方略有機結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)基層干部和黨員、群眾不斷增強法制觀念，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，使基層民主政治建設(shè)依法有序進行，始終沿著正確的軌道健康推進。三要注意發(fā)揮人民代表大會和政治協(xié)商制度的作用。自覺把發(fā)展黨內(nèi)民主同發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用和政協(xié)委員參政議事的作用結(jié)合起來，把黨政系統(tǒng)改革與加強人民代表大會制度和政治協(xié)商制度結(jié)合起來，使基層民主政治建設(shè)更富有生機和活力。

二是要統(tǒng)籌推進基層民主政治建設(shè)。基層民主政治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既涉及黨內(nèi)民主，又涉及人民民主；既涉及干部的民主選舉，又涉及對干部的監(jiān)督管理，必須通盤考慮，整體推進。一要堅持黨內(nèi)民主與人民民主統(tǒng)籌推進。在發(fā)展黨內(nèi)民主方面，要健全完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，逐步推行黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度。在發(fā)展人民民主方面，要健全完善村民自治機制，大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開等民主管理制度。二要堅持民主選舉與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督統(tǒng)籌推進。最近，市委組織部制定了13個配套辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的公推直選、罷免、詢問和質(zhì)詢，黨員、群眾代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核獎懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員提名辦法等進行了規(guī)范，是一套較為系統(tǒng)的規(guī)范基層民主政治建設(shè)的工作制度。各單位要認(rèn)真試行，逐步完善。三要堅持上下結(jié)合統(tǒng)籌推進。要在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組民主政治建設(shè)的同時，積極推廣新都區(qū)開放區(qū)委常委會、區(qū)人大常委會、區(qū)政府常務(wù)會和對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行公開民主測評的經(jīng)驗，探索區(qū)（市）縣本級加強民主政治建設(shè)的新辦法，使我市的基層民主政治建設(shè)上下結(jié)合，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要積極穩(wěn)妥地推進基層民主政治建設(shè)。我市的基層民主政治建設(shè)尚處于起步階段，很多方面也還需要認(rèn)真探索，在實踐中不斷完善。因此，各區(qū)（市）縣要按照市委的部署，既積極又穩(wěn)妥地推進，特別要在保證質(zhì)量上下功夫。要從以下幾個方面檢驗基層民主政治建設(shè)的成效：一要看黨員、群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制是否健全，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等是否得到有效保障；二要看黨員、群眾的政治參與和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性是否充分發(fā)揮；三要看領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識、責(zé)任意識是否增強，精神狀態(tài)和工作作風(fēng)是否發(fā)生明顯變化；四要看群眾關(guān)心的問題是否及時解決，各種矛盾能否及時化解，黨群干群關(guān)系是否得到明顯改善和加強。

三、大力推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

按照市委、市政府的部署，今年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，市級政府部門要繼續(xù)抓深化，區(qū)（市）縣要全面推開，市級黨群機關(guān)要積極進行規(guī)范化服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。今天在這里再一次明確，五城區(qū)主要學(xué)習(xí)推廣金牛區(qū)的做法，其他區(qū)（市）縣主要學(xué)習(xí)推廣新都區(qū)的做法，市委、市政府將據(jù)此進行檢查驗收。各地要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的水平。

一是要求真務(wù)實，防止形式主義和走過場。規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，是對政府工作的指導(dǎo)思想、工作流程和服務(wù)細(xì)節(jié)的一次全面變革，是對利益關(guān)系的一次深刻調(diào)整，情況復(fù)雜、矛盾較多；同時，這項工作又是一個涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程。因此，推進工作不可能一蹴而就，是一個需要不斷與時俱進的歷史過程。各地各部門既要充分認(rèn)識它的必要性、緊迫性，也要充分認(rèn)識它的艱巨性、長期性。要精心組織、統(tǒng)籌推進，求真務(wù)實，務(wù)求實效，堅決防止形式主義和走過場。舉辦政務(wù)中心集中受理只是一個必要形式，絕不能代替全部工作。那種認(rèn)為只要政務(wù)中心辦得漂亮，集中受理了就是規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的看法是錯誤的。

二是要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要切實轉(zhuǎn)變政府職能。這是抓好規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的核心問題。要努力實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變、“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。要把政府的管理方式從側(cè)重審批轉(zhuǎn)移到簡化和規(guī)范審批，加強事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管上來，切實解決好政府職能“缺位”、“錯位”和“越位”問題。要下決心理順部門內(nèi)部的職能，最大限度地簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。二要搞好制度設(shè)計。在職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，要加強調(diào)查研究，深入到工作流程中去，一項一項、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地研究，切實把制度設(shè)計好。要改進審批方式，優(yōu)化服務(wù)流程，做到能當(dāng)場辦結(jié)的要即時辦結(jié)，能一天辦結(jié)的不拖兩天，能一個環(huán)節(jié)完成的不要有兩個環(huán)節(jié)，能一個部門完成的不要兩個部門，最大限度地為群眾和投資者提供方便。三要加強監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為一項經(jīng)常性的工作，定期組織有關(guān)人員深入實際，檢查制度落實情況，對不按制度辦事的，要嚴(yán)肅追究，使大家養(yǎng)成按制度辦事、用制度規(guī)范行為、靠制度加強管理的習(xí)慣。

三是要建立人民群眾參與評判的動力機制。規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的宗旨是“以民為本”。要切實把為群眾提供高效、便捷、公平、公正的服務(wù)作為規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。制度的設(shè)計和出臺，都要吸收群眾特別是服務(wù)對象參與，廣泛征求意見；檢驗規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的成效，要讓群眾特別是服務(wù)對象參加評判；要大力推進“陽光工程”，把政府工作始終置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。只有這樣，規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)才能真正取得實效。

同志們，基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進展良好、任務(wù)艱巨。希望各地各部門要乘這次現(xiàn)場會的東風(fēng)，求真務(wù)實，扎實工作，努力取得基層民主政治建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的新成效，為推進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧XX而努力奮斗。